Derecho Financiero
Noveno Semestre
Sección: B
Lic. Marvin Caná
CONTENIDO EXAMEN FINAL
EL PRESUPUESTO
Definición del Ministerio de Finanzas Públicas:
El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un
año, de acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera
de los programas y proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de
gobierno.
¿Por qué es necesario elaborar un Presupuesto?
● Permite estimar los recursos con que contamos y distribuirlos de acuerdo a las
prioridades del gobierno entre las distintas instituciones.
● Indica el límite de gasto de cada entidad, para realizar las actividades
requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus programas y
proyectos.
¿Por qué es necesario elaborar un Presupuesto?
● El presupuesto constituye una buena base para la transparencia en el uso de
los recursos públicos, pues permite conocer de manera ordenada el destino
del gasto realizado por las entidades públicas.
● Permite evaluar los resultados de la gestión pública.
● No pueden obtenerse recursos de préstamos y donaciones para nuevos
proyectos a menos que se tenga un presupuesto que permita evaluar la
capacidad de pago y endeudamiento del país.
¿Qué normas rigen el Presupuesto?
Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir
para que el presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el
Sistema Presupuestario.
Base legal del Presupuesto:
En las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están limitadas
por leyes,
● La Constitución Política de la República de Guatemala,
● Ley Orgánica del Presupuesto
Son las normas jurídicas que indican los requisitos que debe cumplir el
presupuesto de las diferentes instituciones y entidades públicas
¿Qué normas rigen el Presupuesto?
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad pública
de que se trate.
En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos:
● Las del Sector Público Financiero: El sistema financiero guatemalteco se encuentra
organizado bajo la estructura de Banca Central. Su organización es la siguiente:
1. Junta Monetaria.
2. Banco de Guatemala.
3. Superintendencia de Bancos.
4. Bancos del Sistema.
5. Financieras.
6. Aseguradoras.
7. Afianzadoras.
8. Almacenes Generales de Depósito.
9. Otras Instituciones.
¿Qué normas rigen el Presupuesto?
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad
pública de que se trate.
En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos:
● Las del Sector Público no Financiero. Entre las entidades del sector público no
financiero están:
1. Los Ministerios de Estado
2. Secretarías de la Presidencia
3. Las entidades descentralizadas
4. Las entidades autónomas
5. Las empresas públicas y
6. Las municipalidades.
¿Qué normas rigen el Presupuesto?
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad
pública de que se trate.
Nota: En el caso de las municipalidades es el Código Municipal la ley que más
directamente regula su presupuesto. En el caso de una entidad autónoma, la ley del
Congreso de la República por medio de la cual fue creada, así como las normas
establecidas por las máximas autoridades de la entidad afectan directamente al
presupuesto.
“Pero lo importante es que para todos los tipos de entidades públicas, la
Ley Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto
a los requisitos que deben llenar sus presupuestos, su composición y la
evaluación de los mismos”
a) Constitucionales: Son los lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos
generales del presupuesto y tienen efecto sobre los presupuestos de todas las
entidades públicas.
b) Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la República, y
son normas específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas
instituciones.
c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser:
● Gubernativos cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la
República;
● Ministeriales cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema presupuestario, los
Acuerdos Ministeriales provienen del Ministerio de Finanzas Públicas y tienen
validez en entidades específicas sobre temas puntuales.
Normas Constitucionales
Aportes obligatorios: que deben incluirse en el presupuesto para cubrir los gastos
de entidades públicas, tales como:
Principios que deben cumplir los presupuestos de todas las entidades públicas
de Guatemala:
Lineamientos sobre el proceso presupuestario para todas las entidades públicas:
Lineamientos sobre el proceso presupuestario para todas las entidades públicas:
Leyes Ordinarias
Estas son leyes aprobadas por el Congreso de la República que tienen
efectos sobre los presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan:
● Ley Orgánica del Presupuesto
● Ley Anual del Presupuesto
● Otras leyes con incidencia en el Presupuesto
● Código Municipal
Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la República)
Aunque su nombre hace pensar que se refiere a las normas del presupuesto
únicamente, contiene además normas sobre la contabilidad, la tesorería y la deuda
del sector público. Sus objetivos son:
● Garantizar el uso de los recursos públicos de acuerdo a la ley, de manera que los
recursos se utilicen adecuadamente en forma económica, eficiente y eficaz y den
cumplimiento a los programas y los proyectos de conformidad con las políticas
establecidas.
● Proporcionar información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la
ejecución física y financiera del sector público.
● Velar por el uso eficaz y eficiente de la deuda pública
● Fortalecer el control y seguimiento de los recursos del Estado, para asegurar su
uso adecuado.
“ La Ley Orgánica del Presupuesto rige sobre todas las Entidades
Públicas”
El proyecto de presupuesto de cada año ante el Congreso de la República, al ser
aprobado se convierte en la Ley Anual del [Link] Ley Anual debe
contener:
● Presupuesto de Ingresos: Que incluye los ingresos que se estima percibir
durante el ejercicio fiscal así como el financiamiento proveniente de préstamos o
los saldos de fondos no utilizados al final del año anterior.
● Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar
en el año.
● Disposiciones generales: Son las normas complementarias a la Ley Orgánica del
Presupuesto, que tienen vigencia únicamente en el año para el que se aprueban;
se refieren básicamente a la ejecución y evaluación del presupuesto.
Características de la Ley Anual del presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado:
● Tiene vigencia de un año;
● Es aprobada por el Congreso de la República;
● Para el Presupuesto de ingresos, indica de manera detallada el monto por
impuestos, préstamos, donaciones, y otros ingresos que se estime obtener;
● Para el Presupuesto de egresos, contiene el límite de gastos que podrá realizar
cada institución en funcionamiento e inversión por cada fuente de financiamiento
o tipo de ingreso;
Posteriormente a la aprobación de la Ley Anual del Presupuesto, el artículo 27 de la
Ley Orgánica del Presupuesto, indica que debe emitirse un Acuerdo Gubernativo que
aprueba el presupuesto al máximo nivel de detalle, es decir a nivel de cada línea de
presupuesto.
Otras leyes con incidencia en el Presupuesto
Código Municipal, Decreto 12-2002
El Código Municipal tiene como objetivo definir la organización, gobierno, administración y
funcionamiento de los municipios. Estos poseen una característica especial que es la
autonomía que les otorga la Constitución Política de la República, no obstante la Ley
Orgánica del Presupuesto en su art. 46 y el Código Municipal en el art. 98 literal b) y c)
indican que el sistema financiero de las municipalidades debe establecerse conforme los
lineamientos y metodologías establecidas por el Ministerio de Finanzas Públicas.
¿Qué es el proceso presupuestario?
El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada
presupuesto anual. Estas etapas son:
● Formulación
● Discusión y aprobación
● Ejecución
● Evaluación y Control
Etapas del Proceso Presupuestario
Actores del proceso Presupuestario
Actores del Proceso Presupuestario Municipal
Actores del Proceso Presupuestario Municipal
Actores del Proceso Presupuestario Municipal
Actores del Proceso Presupuestario Municipal
Gasto público
Son todas aquellas inversiones que el Estado realiza a través del gobierno para la
satisfacción y mantenimiento de las políticas públicas.
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos
establecidos por los distintos gobiernos. En el caso de Guatemala es a través del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que se realiza anualmente
en base a la Ley Orgánica del Presupuesto y a la Constitución Política de la
República
Gasto público
El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para
desarrollar sus actividades.
Tipos de gasto público: No todos los gastos son iguales. Los tipos de gasto público
son:
1. Gasto corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero destinada a las
operaciones más básicas del Estado. Por ejemplo, gastos en salarios del funcionariado o en la
prestación de determinados servicios públicos.
2. Gasto de capital: En este gasto se encuentra aquel destinado a la obtención de activos
(tangibles e intangibles). También se añaden en este punto la compra de inmovilizado para
desarrollar las actividades corrientes. Por ejemplo, la compra de vehículos.
3. Gasto de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en forma de capital) que el
Estado destina a empresas y familias. Por ejemplo, los subsidios.
4. Gasto de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gasto de inversión cuando
el gasto tiene como objetivo crear, aumentar, mejorar o sustituir el capital público ya existente.
Objetivos del gasto público
Entre los principales objetivos del gasto público se encuentran:
a. Distribuir la riqueza
b. Mejorar el acceso a la salud de los ciudadanos
c. Asegurar la justicia
d. Mejorar el empleo
e. Fomentar el crecimiento económico inversión social
f. Salvaguardar el medio ambiente
g. Permitir el acceso a la educación
h. Garantizar una vida digna
i. Fuerzas armadas
Variación del Gasto Público:
El gasto público en Guatemala en 2021, disminuyó 785,3 millones, un 7,39%, hasta un total de 9.843
millones de euros . Esta cifra supone que el gasto público en 2021 alcanzó el 13,58% del PIB, una caída de
2,03 puntos respecto a 2020, cuando el gasto fue el 15,61% del PIB
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
El producto interior bruto (PIB) es un indicador económico que refleja el valor monetario de todos los bienes y
servicios finales producidos por un territorio en un determinado periodo de tiempo. Se utiliza para medir la
riqueza que genera un país. También se conoce como producto bruto interno (PBI).
El PIB mide la producción total de bienes y servicios de un país.
Cuando aumentan el gasto, el consumo y la inversión (es decir, cuando aumenta el PIB), se suele
desencadenar un efecto positivo en la economía, ya que estos aumentos hacen crecer los ingresos de las
empresas, las familias y las administraciones, las cuales tendrán más capital para invertir y crear empleo
En cambio cuando el PIB disminuye, o hay una recesión económica, de forma agregada disminuyen el
consumo y los beneficios de las empresas, por lo que se reducen el empleo y la inversión.
Crédito Público.
El sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.
Objeto del Crédito Público:
● atención de necesidades de financiamiento del presupuesto nacional y la inversión pública.
● admistracion adecuada de la deuda contraida mediante el cuplkicieto oportuno de las
condiciones obligaciones adquiridas
Entidades que intervienen en el Crédito Público
● Dirección técnica del presupuesto
● Dirección de Crédito Público Ministerio de Finanzas Públicas
● Dirección de Contabilidad del EStado
● Tesorería Nacional
● Banco de Guatemala
Deuda pública
Es el conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Público, a una
determinada fecha, frente a sus acreedores.
Deuda Externa: es aquella acordada con
personas naturales o jurídicas no domiciliadas en
el país,
Deuda Interna: es la que se acuerda con personas
naturales o jurídicas domiciliadas en el país, por lo
que todos sus efectos quedan circunscritos al
ámbito interno.
Al cierre del ejercicio fiscal 2021, se estima
como saldo en circulación de la deuda
pública un monto de Q222,971.9 millones,
que corresponde al 36.3 por ciento del
Producto Interno Bruto estimado por el
Banco de Guatemala para dicho año.
Política Fiscal:
Es una herramienta con la que cuentan los Estados para mejorar el bienestar de todas
las personas, promover un crecimiento económico, sostenido y sostenible y fortalecer
la cohesión social.
La política fiscal se ve reflejada principalmente en el presupuesto del Estado.
La imposición de tributos en Guatemala se fundamenta en el artículo 135 literal d) de
la Constitución Política de la República, que establece que es un deber de los
guatemaltecos, contribuir a los gastos públicos en la forma prescrita por la ley.
La política fiscal es una rama de la política económica que le permite a un país
establecer y planificar la utilización de los impuestos y el nivel de gasto público,
con el fin de mantener la estabilidad económica.
Características de la política fiscal
● Se encarga de establecer el presupuesto del Estado.
● Trabaja a partir de dos herramientas principales: el gasto público y los
impuestos.
● Refleja los gastos económicos del estado.
● Su principal objetivo es asegurar la estabilidad financiera.
● Se puede clasificar en política expansiva y política restrictiva.
● Busca amortiguar las variaciones del ciclo económico.
● Fomenta el crecimiento económico del estado.
● Su gestión repercute de manera positiva o negativa a la población.
● Puede disminuir los niveles de desempleo.
● Busca garantizar los servicios sociales básicos para la población.
Instrumentos de la política fiscal
1. El gasto público: corresponde a la cantidad de dinero que invierte
el Estado para el cumplimiento de sus funciones.
2. Los impuestos: corresponde a aquellos tributos a través de los
cuales se obtiene la mayoría de los ingresos públicos.
El Pacto Fiscal constituye un acuerdo social amplio y representativo
sobre los derechos y obligaciones de los guatemaltecos con el Estado;
así como los deberes y poderes en su relación económica y financiera
de la sociedad.
