Desafíos sociales:
Desigualdad, Inseguridad
Ciudadana y Conflictos
Sociales.
• Edgar Borda Rivera
DISCRIMINACIÓN SOCIAL
Guillermo Lumbreras: Arqueólogo, Antropólogo y Profesor
universitario. Autor de libros: Pueblos y culturas del Perú antiguo y Los orígenes de la
civilización en el Perú.
Yo creo que la pandemia nos ha desnudado, pero además ha llegado en un momento
en el que nosotros estamos cumpliendo doscientos años de una experiencia social y
política muy especial, que llamamos la república.
Con la instalación de la república, se ha dado nuestro sometimiento a los poderes
transnacionales. Se hizo mucho más difícil de manejar porque nos convertimos
estrictamente en productores de los insumos que necesita el poder y nosotros no
estuvimos en capacidad de provocar una forma de vida que corresponda a nuestros
intereses.
Lo que hicimos en la república fue expulsar de la condición ciudadana a la población
indígena. Éramos ciudadanos peruanos solo aquellos que hablábamos castellano y
teníamos la religión católica. Y quienes no hablan el castellano bien, inmediatamente
son excluidos. Es lo que está ocurriendo ahora con el señor Pedro Castillo.
Castillo representante esa clase postergada.
• Es parte de un conjunto de clases sociales que están allí, dentro de dos sectores. Dentro
del sector, digamos, criollo, que somos nosotros, los que mandamos en este país, los que
tenemos las leyes escritas en nuestra lengua, los que tenemos los hospitales, todo en
función de nosotros, y están los otros, los que no tienen nada de eso. El Perú somos dos
sectores, donde hay obreros, campesinos, algunos que son propietarios, en ambos
sectores. Esas condiciones limitantes son de base cultural, sin duda, pero además están
aplicadas socialmente muy violentas, tan violentas como lo que está ocurriendo ahora,
cuando hay la posibilidad de que uno de ellos sea presidente del Perú, se alza mucha
gente.
Las elecciones han expuesto el racismo, clasismo.
• Nos han construido un país en el cual nosotros no queremos ser de aquí, nos gustaría ser
de Nueva York, de cualquier parte, menos de aquí. Una de las cosas que considero que
vale tener en cuenta, es que el país, después de la experiencia con Sendero Luminoso,
no ha cambiado. Las condiciones que permitieron la insurgencia de un movimiento bélico
tan violento no han cambiado. Las condiciones siguen siendo las mismas.
Podría resurgir Sendero u otro movimiento similar...
• No es que pueda surgir, ya existe. Existe porque está en la sociedad. El error básico de nuestro
Estado republicano es asumir que la confrontación con Sendero solo era un hecho militar y se
resolvió militarmente. Se ha matado muchísima gente, de un lado y del otro, hay mucha gente que
está en prisión todavía, etc. Pues bien, eso es una mirada estrictamente militar. Pero lo militar es una
fase. Liquidaron lo que era Sendero y ahora tratan de resucitarlo para poder seguir con su guerra.
¿No se liquidan las causas sociales?
• No las han tocado. Piensan que se resolvió el asunto tomando presos y matando a los dirigentes.
Con eso se resuelve una parte del conflicto bélico, pero no se resuelve el problema social que
permite que esas cosas existan. Ahora está Movadef, y lo que hacen es perseguirlo solo
militarmente. No hay nada, nada, en la acción social, como lo pudo haber.
¿Los líderes políticos, intelectuales, ayudan poco a mirar el país?
• Mire, hay de todo. Hay quienes han seguido lineamientos como los que tuvieron González Prada,
Mariátegui y otros pensadores, pero paralelamente hay gente totalmente nauseabunda. Yo he
estado escuchando y leyendo algunas declaraciones de los excomandantes militares que son
realmente increíbles. Escuchaba a Lourdes Flores Nano y, francamente decía, cómo puede haber
gente todavía que no esté en capacidad de entender lo que pasa realmente en nuestro país. Está
pensando en un país total y absolutamente falso, y las medidas que dan desde luego van en esa
dirección.
¿Qué es la discriminación?
• Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo, motivado por las
características físicas (como el color y tipo de piel o cabello, facciones, estatura, entre otros) y étnico-
culturales (lengua materna, acento o dejo, costumbres, indumentaria, símbolos, creencias y otras prácticas
culturales o formas de vida, identificación y pertenencia a un grupo étnico o cultural) que tiene como
resultado el limitar sus derechos y/o libertades fundamentales.
• En una sociedad altamente desigual como la nuestra, el nivel socio-económico refuerza este tipo de
actos/situaciones al condicionar el acceso y ejercicio de derechos, bienes y servicios de calidad como la
educación, salud, empleo digno, seguridad, participación y otros de determinada población.
• “Discriminación étnico-racial es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo basado en el origen étnico-
cultural (hábitos, costumbres, indumentaria, símbolos, formas de vida, sentido de pertenencia, idioma y
creencias de un grupo social determinado) y/o en las características físicas de las personas (como el color de
piel, facciones, estatura, color de cabello, etc.) que tenga como objetivo o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas en la esfera
política, económica, social y cultural”1.
• El racismo es “una ideología basada en que los seres humanos podemos ser categorizados en razas, esta
categorización se fundamenta únicamente en características físicas y/o biológicas de los seres, y postula que
dentro de esta categorización existen algunas razas que son superiores a otras” 1.
• la discriminación étnico- racial se encuentre basada en una ideología racista.
LA NEGACIÓN Y NATURALIZACIÓN
DE LA DISCRIMINACIÓN EN EL PERÚ
• Negación y naturalización La característica más marcada sobre la
discriminación en el Perú es que, a pesar de ser una situación
omnipresente, la discriminación tradicionalmente ha sido negada por
muchas personas, incluyendo autoridades, académicos y hasta las
propias víctimas de discriminación1.(Wilfredo Ardito Vega )
• Uno de los mecanismos principales que permiten esta negación es la
naturalización de la discriminación, por la cual muchas personas
sostienen que no son discriminadoras y que se limitan a tratar de
manera diferente a quienes efectivamente son diferentes. Se ha
interiorizado que los peruanos no tienen derecho a un mismo trato2
1ra. Encuesta Nacional, 2017: Sobre discriminación
• Los principales lugares donde los peruanos/as se han sentido discriminados son hospitales públicos o
postas médica (22%), comisarias (19%) y municipalidades (14%).
• Los principales motivos de discriminación son el nivel de ingresos (32%), la vestimenta (25%), la
forma de hablar (26%), los rasgos físicos (21%) y el color de la piel (19%).
• el 53% de los/as encuestados/as considera a los peruanos/as racistas, pero solo el 8% se considera
a sí mismo racista. La diferencia porcentual entre aquellos que se identifican como racistas y a
quienes consideramos como racistas nos permite identificar como uno de los principales problemas
para enfrentarlo es su normalización, lo que lleva a la negación de que el racismo existe y de las
consecuencias que tiene en la forma como nos organizamos como sociedad.
• factores que limitan las posibilidades reconocer y actuar ante esta problemática y perpetúan el
daño social que causa. Entre los principales encontramos:
• Los principales lugares donde los peruanos/as se han sentido discriminados son hospitales públicos o
postas médica (22%), comisarias (19%) y municipalidades (14%).
• la vergüenza de denunciar tales hechos
• la negación y normalización de actos, frases o palabras racistas
• el desconocimiento de los mecanismos de denuncia
MOTIVOS DE DISCRIMINACIÓN
a) Nivel socioeconómico. “tener poco (mucho, menos, más) dinero”, “los que pagan su plata”, “clases sociales”, “poder
económico”, “(no) tener estatus económico”.
b) Procedencia. la procedencia geográfica articula diferencias morales, culturales, socio-económicas y ‘raciales’
c) Idioma o forma de hablar. por hablar quechua, por no hablar castellano, o por no hablarlo ‘bien’ o hablarlo con
mote.
d) Forma de vestir. difieren entre localidades. como marcador de proveniencia (ser gente del campo) y como marcador
de nivel socioeconómico
e) Nivel educativo. se hace énfasis en el analfabetismo, la “falta de conocimientos”, la poca “instrucción” o las
diferencias de “instrucción” primaria o secundaria
f) ‘Raza’ o racismo. comentarios relacionados al color de piel, la ‘raza’, el racismo, y la fisionomía
g. Apariencia física. es racializada las diferencias y características fenotípicas como apariencia física. La gordura, la
belleza (en general), el ‘buen cuerpo’ y la talla fueron descripciones codificadas como apariencia física.
h. Vara o coima. La vara o la coima es percibida como la ‘carta’ que permite anular cualquier otro motivo que pudiera
discriminar a la persona
i. Género o sexismo. Se ha articulado como motivo género cuando nuestros informantes hicieron referencia a
diferencias entre hombres y mujeres que explicaban el evento de discriminación. Todos los eventos de discriminación
motivados por género han sido relatados por mujeres. María Elena Planas UPCH. Néstor Valdivia GRADE
DESIGUALDAD
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini.
Se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país.
El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad
(todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad
(una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).
El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en referencia a 100 como máximo, en vez de 1, y
es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. Una variación de dos centésimas del coeficiente
de Gini (o dos unidades del índice) equivale a una distribución de un 7% de riqueza del sector más
pobre de la población (por debajo de la mediana) al más rico (por encima de la mediana).
El problema de la desigualdad
y la confianza puede
observarse empíricamente en
el caso de los países de
América Latina y el Caribe.
Los coeficientes de Gini como
medida de la desigualdad, y,
por el otro, datos sobre la
confianza interpersonal de la
Encuesta Mundial de Valores
(WVS, por sus siglas en
inglés), muestra la correlación
negativa entre la confianza y
la desigualdad en los países
de América Latina y el Caribe.
Los países de la región se
concentran en el cuadrante
donde confluyen los niveles
más bajos de confianza y los
más altos de desigualdad
Revista de la CEPAL N° 132 • diciembre de 2020: Hiperfortunas y
superricos: ¿por qué tiene sentido un impuesto al patrimonio?
• Mientras el COVID-19 golpea al mundo, los millonarios como nosotros tenemos un papel
fundamental en la curación de nuestro mundo. […] A diferencia de decenas de millones de personas
en todo el mundo, nosotros no tenemos que preocuparnos por perder el trabajo, la casa o la
capacidad de mantener a nuestra familia. […] Por favor, cóbrennos más impuestos. Háganlo. No lo
duden. Es la opción correcta. Es la única opción. La humanidad es más importante que nuestro
dinero. Arthur y otros (2020)
• CONCLUSIONES
• En abril de 2020, el Fondo Monetario Internacional (FMI) instó a los gobiernos de todo el mundo a
imponer nuevos impuestos sobre la riqueza para conseguir liquidez, e incluyó en su propuesta la
rebaja de impuestos sobre los salarios y la realización de transferencias de efectivo a los más
afectados (FMI, 2020). En enero, el FMI había afirmado que se debía combatir la desigualdad
elevando el gasto social, financiado con impuestos en lo más alto de la distribución del ingreso. El
organismo internacional indicó en ese momento que esta política no afectaría el crecimiento
económico (Georgieva, 2020).
• El Financial Times (2020) recientemente ha hecho lo propio y en una editorial histórica del 3 de abril
indicó que los impuestos a las rentas y a la riqueza debían estar presentes en la agenda
redistributiva.
Hay un aumento considerable de la desigualdad de ingresos a lo largo
de las últimas tres décadas en los EE.UU., Reino Unido y Canadá.
Aumentos sustanciales de la desigualdad en Suecia, donde el nivel de
disparidad de ingresos era poco elevado antes de la década de 1980.
QUÉ ES DESIGUALDAD SOCIAL
• Desigualdad social es la situación social y económica desigual entre ciudadanos de un estado o
entre distintos países. Silava, M. C. (2010)
• El mundo ha hecho avances significativos para reducir la pobreza: en los últimos treinta años, más
de 1000 millones de personas han salido de la pobreza extrema. Sin embargo, la porción de los
ingresos que le corresponde a la mitad más pobre de la humanidad apenas ha cambiado en ese
período, pese a que la producción económica mundial se ha triplicado con creces desde 1990.
• Las desigualdades socavan el progreso económico, lo que a su vez agudiza las diferencias sociales
generadas por las desigualdades.
• Tanto dentro de los países como entre ellos, siguen observándose desigualdades derivadas de los
ingresos, la localización geográfica, el género, la edad, el origen étnico, la discapacidad, la
orientación sexual, la clase social y la religión, factores que determinan el acceso, las
oportunidades y los resultados.
• Entretanto, están surgiendo deficiencias en otros ámbitos, como el acceso a las tecnologías
móviles y en línea.
La relación entre el gasto promedio para el quintil más rico y el quintil más pobre alcanzó su nivel más
alto en 2007 y disminuyó de manera progresiva y regular hasta 2011. Si se comparan las
proporciones del percentil 75 con las de los percentiles 25 y 50, no hay cambios significativos en otras
porciones de la distribución, ya que estos permanecen constantes a lo largo del periodo 2004-2015.
DATOS A NIVEL MUNDIAL
• La creciente desigualdad, tanto en los países en desarrollo como en
los ricos, exacerba las divisiones sociales y ralentiza el avance
económico y social. (Informe Social Mundial 2020. UN)
• El 1% más rico de la población tiene cada vez más dinero, mientras
que el 40% más pobre obtiene menos de un 25% de los ingresos.
• El informe da pruebas de cómo la innovación tecnológica, el cambio
climático, la urbanización y la migración internacional están afectando
la tendencia de la desigualdad.
• La causa mayor de la tendencia hacia la desigualdad son las políticas
de los Gobiernos.
INSEGURIDAD CIUDADANA
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA:
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de interés público,
destinada a asegurar su convivencia y desarrollo pacífico, la erradicación de la
violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en
general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes
La lista de países con mayor tasa de homicidios intencionados (muerte ilícita intencionalmente infligida a una persona por otra
persona) publicada por la ONUDD (Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) muestra que las regiones con más
asesinatos del planeta son Centroamérica y Sudamérica.
El país con mayor tasa de homicidios del mundo es Honduras, con 91,6 asesinatos anuales por cada 100.000 habitantes.
Después vienen el Salvador (69,2), Costa de Marfil (56,9), Venezuela (45,1), Belice (41,4) y Jamaica (40,9).
Ineficiencia
● El presupuesto para seguridad ciudadana se ha más que
duplicado, pero la incidencia del delito ha caído poco.
6,1% del presupuesto del Estado se destina para la función
de orden público y seguridad. 83% de los recursos del fisco
para esa función está en manos del gobierno nacional.
INEI: entre mayo y octubre del 2019, casi nueve de cada 10
personas mayores de 15 años se sienten en riesgo de ser
víctimas de algún delito en el 2020.
La tasa de denuncias en víctima de la delincuencia cayó 13
puntos porcentuales, mientras que el gasto en seguridad
ciudadana creció más del doble. —Intervenciones con
evidencia—
Solo el 8% de los 300 programas para combatir la
inseguridad ciudadana analizados fue diseñado
considerando evidencia empírica sobre costo y efectividad.
Chile, encontró que el programa de terapia multisistémica –
tratamiento psicológico basado en la familia y la comunidad–
para adolescentes con alto riesgo delictivo logró reducir la
reincidencia entre 10,5 y 14 puntos porcentuales (pp.) en
jóvenes entre 16 y 18 años.
ANALISIS
1. Cerro Colorado tiene un alto índice de delincuencia con 403 denuncias por delincuencia
por robo-hurto-homicidios peligro común- violación de la libertad sexual y el mas bajo
esta ASA.
2. Con mas alto índice de lesiones esta Paucarpata con 183 denuncias
CONFLICTOS SOCIALES
¿qué es un conflicto social?
Un conflicto social es un proceso complejo en el que sectores de la sociedad, el Estado o las
empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios.
La palabra conflicto implica una falta de acuerdo entre dos o más personas, pero cuando esa falta
de acuerdo persiste en el tiempo y afecta a un grupo grande de individuos o hace que varios grupos
sociales se enfrenten, podemos hablar de conflicto social.
Estamos ante demandas de numerosas personas que se sienten amenazadas o perjudicadas por la
contaminación de un río, la mala prestación de un servicio público, la afectación a sus derechos
laborales u otros motivos, y que se movilizan para buscar explicaciones sobre lo ocurrido y
encontrar soluciones.
Cuáles son las causas de un conflicto social
• Las causas de un conflicto social dependen de las circunstancias de cada país o
región; en general, podemos destacar las siguientes:
1. La desigualdad entre hombres y mujeres, entre personas de distintas etnias o
entre personas que profesan diferentes religiones son causas habituales de
conflicto social.
2. La crisis económica que supone la pérdida de empleo, la proliferación de empleos
precarios o la disminución de la capacidad adquisitiva de las personas conlleva el
aumento de la pobreza y la aparición del hambre en algunos supuestos.
3. La ausencia del Estado. En determinadas zonas de un país puede faltar la figura de
un Estado que favorezca la existencia de servicios públicos como la educación o la
sanidad, lo que provoca conflictos entre la población debido a las desigualdades.
(ONU. 2019)
DATOS DE CONFLICTO SOCIALES EN
EL pERÚ
• En 2004, los conflictos sociales en el Perú, llega a 93 casos al año. Diez años después, llega a 276.
• Desde el 2007 hasta la fecha, los conflictos socioambientales representan la mayoría de casos registrados mes
a mes. Actualmente, son más del 60%”.
• En el caso de los conflictos en etapa de diálogo, cabe mencionar que la mitad de ellos ha sido antecedido por
hechos de violencia. (DEFENSORÍA DEL PUEBLO)
• La Ley 30364, Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, define a la violencia contra las mujeres como:
• Cualquier acción o conducta que les causa muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico por su
condición de tales, tanto en el ámbito público como en el privado. Se entiende por violencia contra las mujeres:
1. La que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea
que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer. Comprende, entre otros,
violación, maltrato físico o psicológico y abuso sexual.
2. La que tenga lugar en la comunidad, sea perpetrada por cualquier persona y comprende, entre otros,
violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar
de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.
3. La que sea perpetrada o tolerada por los agentes del estado, donde quiera que ocurra.
PERU: 2018-VIOLENCIA
FAMILIAR EJERCIDA
ALGUNA VEZ POR EL
ESPOSO O
COMPAÑERO, 2021-
2018 (Porcentaje)
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS DEL EQUIPO DE EXPERTOS
DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS. PERÚ
2017
• El Gobierno del Perú y las grandes empresas deben romper con las formas del pasado para abordar la conflictividad
social con un nuevo mecanismo para proteger a los defensores de los derechos humanos, incluyendo a los
ambientalistas y los dirigentes indígenas. Es necesario una consulta significativa e informada en las primeras etapas de
las operaciones comerciales a gran escala, y fortalecerse los métodos existentes para evaluar el impacto social y
ambiental.
• “La gran mayoría de estos conflictos están relacionados con operaciones comerciales a gran escala en los sectores de
minería, hidrocarburos y energía”.
• Los conflictos surgen de preocupaciones ante la contaminación del ambiente y del agua y otras cuestiones que afectan
los derechos humanos, causados por grandes operaciones mineras, derrames de petróleo en el Amazonas, o
deforestación para plantaciones de aceite de palma y cacao.
• “Cuando la gente expresa su preocupación por los efectos negativos de las operaciones comerciales, a menudo se
enfrentan a intimidación y criminalización”.
• “Las empresas están llegando a entender que el respeto a los derechos humanos es bueno para los negocios y ayuda
al Estado a atraer inversiones de buena calidad ambiental y social”.
• Identificar y enfrentar estos problemas está en el corazón del concepto de “debida diligencia en materia de derechos
humanos” establecido en los Principios Rectores de la ONU sobre las Empresas y los Derechos Humanos. Alinear al
país con estándares internacionales como los Principios Rectores.
CONCEPTO de “achoramiento”
• Definimos al “achoramiento” como una estrategia de ascenso social basada en un
pragmatismo maquiavélico y en la mercantilización de las relaciones humanas promovidas
por un capitalismo cada vez más concentrador, excluyente, desregulado y deshumanizan
• Son actitudes, orientaciones cognitivas y valorativas desde las cuales el actor se emplaza
frente al mundo social, forja sus proyectos y elige entre ellos de acuerdo con las
directrices de estas orientaciones.
• La eficacia pragmática está por encima de la ética y el lucro absoluto sobre la equidad son
las condiciones subjetivas de posibilidad de acción “achorada”.
• El actor dispone, utilice y movilice medios o recursos que, aplicados sobre el ámbito social
en el que actúa, permitan modificarlo en la dirección de su meta.
• Montesquieu: “Antes de ser sepultados por los actos de corrupción, las instituciones
empiezan a morir en el corazón de los hombres”
Análisis de casos
Caso 1: Abuso de autoridad del congresista Manuel Lajo en agravio de servidores
públicos del Congreso
• el congresista Manuel Lajo ordenó a la oficina de administración del Congreso el
descuento de haberes de cinco asesores asignados a su despacho. Asimismo, dispuso
la retención de los beneficios sociales a estos trabajadores hasta que no hicieran
efectiva la entrega de ciertos montos de dinero al señor Lajo.
• Entre el congresista y los trabajadores asignados a su servicio impera una relación
social de notoria asimetría.
Caso 2: La quiebra del Banco República
• Delitos de concentración de créditos, ocultamiento de información y omisión de
previsiones. La concentración de créditos, es decir, el otorgamiento de créditos por
montos superiores a los prescritos legalmente
Caso 3: Tráfico de influencias: el caso del congresista Alejandro Abanto Pongo
• En beneficio de su empresa, Edil Consultores, y en perjuicio de los deudos de las víctimas
del terrorismo. Se trata de expedientes de 30 jueces, 80 alcaldes y 40 gobernadores a
cuyos familiares correspondía beneficios por un monto de S/.5.6 millones. Abanto Pongo
obligaba a los deudos a firmar do cumentos mediante los cuales se apropiaba, como
tramitador de expedientes, del 85% de los beneficios obtenidos; se calcula que haya
recibido aproximadamente S/.4 millones
Caso 4: Corrupción en el Instituto Nacional de Defensa
• Al general Nureña se le acusa de haber contratado empresas de sus compañeros de la
Escuela Militar de Chorrillos para realizar trabajos de prevención por el Fenómeno del
Niño. Otras empresas contratadas por él se habían creado poco antes de la adjudicación
de los contratos y en forma ex profesa para beneficiarse de estos contratos. Las obras
entregadas irregularmente sobrepasaron los S/.100 millones.
