L E Y No.

1178

LEY DE
ADMINISTRACION
Y
CONTROL
GUBERNAMENTAL
 OBJETIVOS DE LA LEY 1178
Regula los Subsistemas de Administración y de Control de los
recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales
de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
• Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación, uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las políticas, los programas la prestación de servicios y los proyectos
del Sector Público

•Disponer de información, útil, oportuna y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y estados financieros

•Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no solo de los objetivos
al que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultado de su aplicación.

• Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
 Alcance de la Ley Art. 3
La Ley 1178 se aplica en todas las entidades del
Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales:
Presidencia y Banco Central de Bolivia,
Vicepresidencia de la las Superintendencias de
República, los Bancos y de Seguros, las
ministerios, las Corporaciones de
unidades Desarrollo y las
administrativas de la entidades estatales de
Contraloría General de intermediación financiera
la República y de las
Cortes Electorales

LEY 1178
Instituciones, organismos y
Fuerzas Armadas y de la empresas de los gobiernos
Policía Nacional; los nacional, departamental y
gobiernos local, y toda otra persona
departamentales, las jurídica donde el Estado
universidades y las tenga la mayoría del
patrimonio.
municipalidades
 DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178

Ley Nº 1178
Poder Legislativo
Ley Marco
Piramide
de
Kelsen

o
ut iv

Organo Rector
Normativo
Ejec

y
Consultivo

Ejecutivo Entidades
er

y Públicas
P od

Operativo

Reglamentos Específicos
 REQUISITOS PARA LA IMPLANTACIÓN
DE LOS SISTEMAS

LEY N° 1178 (MARCO)

NORMAS BÁSICAS
LEY N° 1178 (MARCO)

LEY N° 1178 (MARCO)

REGLAMENTO ESPECÍFICO
REGLAMENTO ESPECÍFICO
NORMAS BÁSICAS REGLAMENTO ESPECÍFICO

NORMAS BÁSICAS
IMPLANTACIÓN
DE LOS
SISTEMAS
|
DE
ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL

REGLAMENTO ESPECÍFICO

NORMAS BÁSICAS

LEY N° 1178 (MARCO)

 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
LAS ACTIVIDADES
PARA EJECUTAR LAS
a) b) OPERACIONES PROGRAMADAS
S.A.P.
S.P.O. R.S.217064
R.S. 216784 23-05-97
16-08-96
S.A.B.S.
D.S. 25964 21-10-2000
S.O.A. D.S. 26144 Y 26208
R.S. 217055
20-05-97
SIST. TES. [Link]. SISTEMA DE
R..S.218056 30-07-97 CONTROL
R.S. 218041 29-07-97 GUBERNAMENTAL
S.P. R. N°CGR-1/090/96
R.S. 217095 SISTEMA DE CONTABILIDAD
04-07-97 INTEGRADA
R.S.218040 29-07-97

C)
PARA CONTROLAR Y FISCALIZAR LA GESTION DE LAS
ENTIDADES PUBLICAS
 SISTEMA DE PROGRAMACION

DE OPERACIONES
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto y
mediano plazo;

En tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a

emplear y en medios y recursos a utilizar.

La Programación deberá ser de carácter integral,

incluyendo operaciones de inversión y de
funcionamiento

Concordancia con políticas sectoriales y regionales de

acuerdo al SNIP.
 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará
en función de la Programación de Operaciones. Evitará la
duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación,
fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:

Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes

niveles de gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir
normas y vigilar su ejecución y cumplimiento;
SE desconcentrará o descentralizará la ejecución de las
políticas y el manejo de los sistemas de administración.
Toda entidad pública organizará internamente, en función de
sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de
administración y control interno de que trata esta ley.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO
.

El Sistema de Presupuesto preverá,

en función de las prioridades de la
política gubernamental, los montos y
fuentes de los recursos financieros
para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada.
 SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL
.
El Sistema de Administración de Personal, en
procura de la eficiencia en la función pública,
determinará los puestos de trabajo
efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantará
regímenes de evaluación y retribución del
trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes
de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de los mismos.
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES

Y SERVICIOS

El Sistema de Administración de
Bienes y Servicios es el conjunto
ordenado de los Subsistemas de
Contratación, Manejo y Disposición
de Bienes y Servicios que funciona
en forma integrada e
interelacionada con los otros
sistemas.
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

Manejará los ingresos, el

financiamiento o crédito público y
programará los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar
el Presupuesto de Gastos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Incorpora las transacciones

presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común,
oportuno y confiable, destino y
fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
 CONTROL GUBERNAMENTAL

Tiene por objeto mejorar la eficiencia en la

captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones del estado, confiabilidad de la
información, procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta de los
resultados de su gestión, y capacidad
administrativa para impedir o identificar el manejo
inadecuado de los recursos del estado.
 EN TODOS LOS SISTEMAS DE
LA LEY 1178

CONTROL INTERNO
Son los instrumentos del control previo
incorporados en el plan de organización,
reglamentos, manuales de
procedimientos de cada entidad y cuyo
cumplimiento se deriva en cada uno de
los funcionarios de la Institución.
Los procedimientos deben cumplirse
aplicando las normas, con respaldo,
conveniencia y oportunidad para los fines
institucionales.
 CONTROL GUBERNAMENTAL

CONTROL POSTERIOR
Se aplicará por medio de las auditorías de las
operaciones ya ejecutadas.
Calificará la eficacia de los sistemas de
administración y control interno
Opinará sobre la confiabilidad de los registros
contables, la razonabilidad de los estados
financieros y la evaluación de los resultados de
eficiencia y economía de las operaciones
 CONTROL GUBERNAMENTAL

CONTROL POSTERIOR
Se aplicará por medio de las auditorías de las
operaciones ya ejecutadas.
Calificará la eficacia de los sistemas de
administración y control interno
Opinará sobre la confiabilidad de los registros
contables, la razonabilidad de los estados
financieros y la evaluación de los resultados de
eficiencia e economía de las operaciones
 Relación con los Sistemas de
Planificación e Inversión Pública

Los Sistemas Nacionales de Planificación

SISPLAN y de Inversión Pública SNIP, definen
Inversión
estrategias y políticas gubernamentales que
Pública serán ejecutadas mediante los Sistemas de
Planificación Administración y Control.

Para el funcionamiento anual del SPO, SOA,

SP y TCP, el SISPLAN y el SNIP
compatibilizarán e integrarán los objetivos y
planes estratégicos de cada entidad y los
proyectos de inversión con los planes de
mediano y largo plazo, la política monetaria,
ingresos y financiamiento, presupuesto de
carácter unitario e integral, de tesorería y el
crédito público.
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

a) Emitir las normas y reglamentos

básicos para cada sistema;

Los sistemas b) Fijar los plazos y condiciones para

elaborar las normas secundarias o
de que trata especializadas y la implantación
la Ley 1178 progresiva de los sistemas;
serán regidos
por órganos
c) Compatibilizar o evaluar, según
rectores, corresponda, las disposiciones
cuyas específicas que elaborará cada entidad o
grupo de entidades que realizan
atribuciones actividades similares, en función de su
básicas son: naturaleza y la normatividad básica; y

d) Vigilar el funcionamiento adecuado de

los sistemas específicos desconcentrados
o descentralizados e integrar la
información generada por los mismos.
 ORGANOS RECTORES
CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

Es el órgano rector del sistema de Control

Gubernamental, el cual se implantará bajo
su dirección y supervisión. La Contraloría
General de la República emitirá las
normas y reglamentos básicas que le
compete;fijar los plazos y condiciones
para elaborar las Normas Secundarias y
la implantación progresiva de los
sistemas; compatibilizar y evaluar las
MINISTERIO DE HACIENDA disposiciones específicas que elaborará
cada entidad en función de su naturaleza;
vigilar el funcionamiento adecuado de los
Es la autoridad fiscal y órgano rector de sistemas desconcentrados o
los sistemas de Programación de descentralizados e integrar la información
Operaciones; Organización Administrativa; generada por los mismos.
Presupuesto; Administración de Personal;
Administración de bienes y Servicios;
Tesorería y Crédito Público; y
Contabilidad Integrada. Estos sistemas se
implantarán bajo la dirección y supervisión
del Ministerio de Hacienda que participará
en el diseño de la política económica y
será responsable de desarrollar la política
fiscal y de crédito público del Gobierno.
ORGANOS RECTORES
MINISTERIO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y
PLANIFICACION
Los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública definirán las Los Sistemas de Control Interno y
estrategias y políticas gubernamentales Externo posterior, además de procurar
la eficiencia delos sistemas de
que serán ejecutadas mediante los administración evaluaran el resultados
sistemas de administración y control. de la gestión tomando en cuenta, entre
otros criterios, las políticas
Para el funcionamiento anual de los gubernamentales definidas por los
sistemas de Programación de sistemas nacionales de planificación e
Operaciones, SOA, SP, STCP, los Inversión Pública.
sistemas nacionales de Planificación e
inversión Pública compatibilizaran e
integraran los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad y los
proyectos de Inversión Pública que
deberán ejecutar con los planes de
mediano y largo plazo, la política
monetaria, los ingresos alcanzados y
financiamiento disponible manteniendose
el carácter unitario e integral de la
formulación del Presupuesto, >Tesorería
y ´Crédito Público.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA
Todo servidor público responderá de los
resultados emergentes del desempeño de
las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa,
ejecutiva, civil y penal se determinará
tomando en cuenta los resultados de la
acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones
y actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo
contrario.
c) El término servidor público utilizado en
la Ley 1178, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que
preste en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneración.

d) Los términos autoridad y ejecutivo se

utilizan en la Ley 1178 como sinónimos y
se refieren a los servidores públicos que
por su jerarquía y funciones son los
principales responsables de la
administración de las entidades de las que
formen parte.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ADMINISTRATIVA EJECUTIVA

LEY
1178
(SAFCO)

CIVIL. PENAL
TIPOS DE RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

La responsabilidad es administrativa
cuando la acción u omisión contraviene el
ordenamiento jurídico-administrativo y las
normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Se
determinará por proceso interno de cada
entidad que tomará en cuenta los RESPONSABILIDAD
resultados de la auditoría si la hubiere. EJECUTIVA
La autoridad competente aplicará, según
la gravedad de la falta, las sanciones de: La responsabilidad es ejecutiva cuando la
multa hasta un veinte por ciento de la autoridad o ejecutivo no rinda las
remuneración mensual; suspensión hasta
cuentas a que se refiere el inciso c) del
un máximo de treinta días; o destitución. artículo 1o. y el articulo 28o. de la Ley
1178; cuando incumpla lo previsto en el
primer párrafo y los incisos d), e) o f)
del artículo 27o. de la presente Ley; o
cuando se encuentre que las deficiencias
o negligencia de la gestión ejecutiva son
de tal magnitud que no permiten lograr,
dentro de las circunstancias existentes,
resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía. En estos
casos, se aplicará la sanción prevista en

el inciso g) del artículo 42o.

TIPOS DE RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad es civil cuando la acción
u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas privadas
cause daño al Estado valuable en dinero.
Su determinación se sujetará a los
siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el
superior jerárquico que hubiere autorizado
el uso indebido de bienes, servicios y
recursos del Estado o cuando dicho uso
fuere posibilitado por las deficiencias de
los sistemas de administración y control
interno factibles de ser implantados en la
entidad.
RESPONSABILIDAD PENAL
b) Incurrirán en responsabilidad civil las
personas naturales o jurídicas que no
siendo servidores públicos, se beneficiaren La responsabilidad es penal cuando la acción u
indebidamente con recursos públicos o omisión del servidor público y de los
fueren causantes de daño al patrimonio
del Estado y de sus entidades. particulares, se encuentra tipificada en el

c) Cuando varias personas resultaren Código Penal.

responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al
Estado, serán solidariamente
responsables.
RESPONSABILIDAD POR LA GESTION PUBLICA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA EJECUTIVA
Ley 1178 Art.29 Ley 1178 Art. 30
D.S.23318-A D.S.23318-A
Acción u omisión que contraviene el Gestión deficiente o negligente, y
ordenamiento jurídico administrativo por incumplimiento de Arts.1 c),
y normas de conducta funcional 27 d), e) f) Ley 1178 y otras causas
Ley 1178 Art.29 D.S: 23318 -A, Arts. 13 y 14 Ley 1178 Art. 30, D.S. 23318-A Art. 34

Servidores públicos Máxima autoridad o ejecutivo,

Ex - servidores para dejar constancia o dirección colegiada o ambos
y registro Ex - autoridades para dejar constancia y
D.S. 23318 - A Art. 15 registro D.S. 23318-A Art.36

A los 2 años de concluida

A los 2 años de la contravención
la gestión
D.S.23318-A, Art. 16
D.S.23318-A, Art. 37

Por proceso interno. Contralor

Por Dictamen del Contralor General
puede dictaminarla para proceso
D.S. 23318-A Art.39
D.S. 23318 - A Art.18 al 30

Suspensión o destitución por

Multas, suspensión o destitución
autoridad superior. Informe a Congreso
Ley 1178, Art 29
Ley 1178 Art. 42 g), D.S. 23318-A Art.47
RESPONSABILIDAD POR LA GESTION PUBLICA
CIVIL PENAL
. Ley 1178 Art.31 Ley 1178 Art. 34
D.S.23318-A Art. 50 al 59 D.S.23318-A, Arts. 60 al 62
Acción u omisión de servidor público o Acción u omisión esta tipificada como
persona privada que cause daño al delito en el Código Penal
estado valuable en dinero Ley 1178 Art. 34
Ley 1178 Art.31 D.S: 23318 -A, Art. 50 D.S. 23318-A Art. 60
Servidores públicos Servidores públicos, ex servidores
Ex - servidores, personas naturales o o particulares
jurídicas privadas Ley 1178 Art. 34
Ley 1178 Art. 31 D.S. 23318-A Art. 60
De acuerdo a los términos
A los 10 años
del Código Penal
Ley 1178, Art. 40
CODIGO PENAL
Por juez competente (coactivo, ordinario)
Juez Competente
Dictamen del Contralor tiene valor de
prueba preconstituida
D.S. 23318-A Art .62
D.S. 23318 - A Art.50

Penas o sanciones previstas para

Resarcimiento del daño económico
cada delito en el Código Penal o Ley
Ley 1178, Art 39
Especial Código Penal u otros
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

La Contraloría General de la República

ejercerá el Control Externo Posterior
con autonomía operativa, técnica y
administrativa. A fin de asegurar su
independencia e imparcialidad respecto
a la administración del Estado, el
presupuesto de la Contraloría,
elaborado por ésta y sustentado en su
programación de operaciones, será
incorporado sin modificación por el
Ministerio de Hacienda al proyecto de
Presupuesto General de la Nación,
para su consideración por el Congreso
Nacional.