2° T

UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
Diferencias entre proyectos
privados y proyectos
públicos
 Introducción
 Cuando se analiza la posibilidad de realizar
un proyecto es necesario determinar
criterios para decidir sobre la ejecución o
no de dicho proyecto
 Estos criterios varían según se enfoquen
desde el punto de vista de una empresa o
desde el punto de vista de la economía en
su conjunto

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 Introducción
 Se hace entonces la diferencia entre:
– Evaluación privada
– Evaluación social o pública
 Cuando este proyecto es de carácter
social, como en el caso de la salud, es
necesario analizar el impacto sobre el
“bienestar social”

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 Introducción
 La economía del bienestar proporciona un
método para este tipo de situaciones
 Esto requiere evaluar la función de
bienestar social antes y después de la
realización de proyecto
 Pero este método no resulta práctico,
dado que para realizar tal evaluación de la
función de bienestar social se requiere
mucha información
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 Introducción
 Se han desarrollado entonces algunas
metodologías alternativas que facilitan la
evaluación de proyectos y decisiones en
áreas sociales, como:
– Análisis costo – beneficio
– Análisis costo – minimización
– Análisis costo – efectividad
– Análisis costo – utilidad
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 Evaluación económica en salud
 La evaluación económica en salud se
encarga de comparar los beneficios contra
los costos de acciones sanitarias
alternativas
 Es deseable contar previamente con
evaluaciones sobre la eficacia, efectividad
y equidad de las acciones evaluadas

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Evaluación económica en salud

Análisis de los resultados

de intervenciones sanitarias

Eficacia Equidad

Efectividad

Costo – efectividad Eficiencia

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 Evaluación económica en salud
 Cualquier evaluación económica de salud
implica:
– Identificar,
– Cuantificar,
– Valorar y
– Comparar
 Los costos y beneficios de las alternativas
en consideración
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 Evaluación económica en salud
 Las evaluaciones pueden ser parciales o
completas según responda a las siguientes
preguntas:
– ¿Se comparan dos o más alternativas?
– ¿Se analizan tanto los costos como los
beneficios de las alternativas?
 Las evaluaciones completas son las que
deben ser tomadas en cuenta en la toma
de decisiones
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 ¿Se examinan tanto los costos como los
beneficios?
No
Sólo Sólo Si
resultados costos
Evaluación parcial Evaluación parcial
o más alternativas?
¿Se comparan dos

No Describe Describe Descripción costos

resultados costos - resultados

Evaluación parcial Evaluación

completa: costo-
Si Evalúa minimización,
Analiza
eficacia o costo-beneficio,
costos
efectividad etc.
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Evaluación económica en salud
 Son cuatro las metodologías de evaluación
económica completas:
– Análisis costo – minimización
– Análisis costo – efectividad
– Análisis costo – utilidad
– Análisis costo – beneficio

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 Evaluación económica en salud
 Análisis de costo – minimización:
 Ante dos o más alternativas a comparar
que se pueda considerar que producen
resultados equivalentes, se selecciona la
de menor costo

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 Evaluación económica en salud
 Análisis de costo – efectividad:
 Se emplea cuando dos alternativas
ofrecen el mismo resultado pero en
magnitudes diferentes
 Considera la eficacia de la alternativa
como la aceptación de quienes la reciben
 Generalmente se cuantifica en unidades
naturales, por ejemplo: reducción en días
de incapacidad por unidad de costo
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 Evaluación económica en salud
 Análisis costo – utilidad:
 Emplea la utilidad como medida del
resultado de las alternativas sanitarias
 La utilidad es el valor atribuido a un nivel
específico de salud o una mejoría en el
estado de la salud

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 Evaluación económica en salud
 Análisis costo – beneficio:
 El fin de este análisis es poder determinar
cuáles proyectos proporcionan un
beneficio marginal social mayor que su
costo marginal social
 Mide los resultados de las alternativas
sanitarias es unidades monetarias

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 Un proyecto de inversión implica:
– la utilización de determinados recursos
– la realización de determinadas
actividades
– la transformación de esos recursos en
productos o resultados

Productos o
Recursos Actividades
resultados

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 Una inversión es, en el fondo, un
proceso de transformación de insumos
en productos
 En este proceso se generan dos flujos:
1. Costos: dada la compra de
determinados recursos o insumos
2. Beneficios: derivados de la disposición
de los productos obtenidos

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 En este proceso de identificar, cuantificar
y valorizar los costos y beneficios de un
proyecto, resulta fundamental la
diferenciación entre los costos/beneficios
directos y los costos/beneficios indirectos
 Para distinguir entre lo directo y lo
indirecto, resulta clave considerar quien
será responsable de la ejecución del
proyecto
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 Evaluación de proyectos de
inversión
 Se dice que los costos y beneficios
directos son aquéllos que recaen sobre el
responsable del proyecto
 Los costos y beneficios indirectos son
aquéllos que recaen sobre terceros y no
sobre el responsable mismo del proyecto
(externalidades)
 Esta diferenciación es fundamental para
distinguir entre evaluación privada y
evaluación social
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 Evaluación de proyectos de
inversión
 Se dice que la evaluación es privada
cuando se considera el interés de una
unidad económica concreta (una empresa
o un hospital)
 Los costos y beneficios en este caso se
valúan a través de precios de mercado

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 Cuando el interés es el efecto tanto
económico como social que produce un
proyecto se habla de evaluación social
 Los costos y beneficios se estiman de
diversas formas, por ejemplo empleando
los denominados precios sombra

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 La evaluación social no es exclusiva del
sector público
 Muchos proyectos privados deben ser
sometidos, además de la evaluación
privada, a los criterios de evaluación social
 Es el caso de proyectos con significativos
efectos sobre su entorno económico y
social

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 Evaluación de proyectos de
inversión
 También es recomendable que en los
proyectos ejecutados por las instituciones
del sector público se apliquen los criterios
de evaluación privada
 Esto en alguna forma para determinar su
conveniencia
 Pero principalmente para garantizar una
gestión eficiente

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Metodología general de evaluación
de proyectos
 Se puede decir entonces que no es
suficiente que los beneficios superen a los
costos
 Sino que exista un beneficio neto
incremental con respecto a otras
alternativas

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Esquema general de análisis costo
beneficio
Proyecto

Costo Beneficio

Beneficio neto

Alternativas posibles

Beneficio neto incremental

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Metodología general de evaluación
de proyectos
Ingresos o beneficios

tiempo

Costos operativos
Inversión
inicial
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Esta otra parte nos
sirve para preparar
la evaluación

Posteriores semanas
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http://www.auladeeconomia.com
Metodología general de evaluación
de proyectos
 Desde una perspectiva contable, los
costos pueden ser divididos en:
– Los costos asociados a la inversión
inicial: adquisición de inmuebles,
compra de maquinarias y equipos, y
otros activos
– Los costos asociados con la operación
del proyecto: pago de salarios,
alquileres, intereses, mantenimiento de
equipos, impuestos, etc.
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Metodología general de evaluación
de proyectos
 Por otro lado los ingresos de un proyecto
pueden ser clasificados como:
– Los ingresos operativos del proyecto:
ventas o ingresos por servicios
– Los ingresos derivados de la venta de
los activos al final del período de
duración del proyecto, a su valor de
rescate o salvamento

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 El valor actual neto
 El VAN pretende determinar el valor presente de
los flujos de efectivo generados por el proyecto

n
Fi
VAN   I
i 0 (1  r )
i
 Donde Fi = Flujo neto de fondos en el año i, Fi
= Bi - C i
 Bi = Beneficios del proyecto en el año i, Ci =
Costos del proyecto en el año i, r = Tasa de
descuento, I = Inversión inicial
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 El valor actual neto
 Un proyecto se puede considerar como
admisible sólo si su VAN es positivo
 Cuando se debe elegir entre dos proyectos
excluyentes, debe seleccionarse el que
tenga el mayor VAN

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 Ejemplo
 Suponga que se está analizando un
proyecto que genera un flujo de efectivo
de ¢45.000 el primer año, ¢50.000 el
segundo, ¢56.000 el tercero y ¢50.000 el
cuarto
 La inversión inicial es de ¢120.000
 Se considera una tasa de descuento de
12%
 Calcule el VAN
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 El valor actual neto
 El VAN es uno de los indicadores más
útiles para evaluar un proyecto
 Pero su aplicación en proyectos de
carácter social se ve limitada por la
dificultad para estimar los beneficios en
términos monetarios
 Además de no considerar el impacto social
del proyecto

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 La tasa interna de retorno
 La Tasa Interna de Retorno (TIR) es
aquella tasa que hace el VAN de un
proyecto sea igual a cero
n
Fi

i  0 (1  TIR )
i
 I  0

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 La tasa interna de retorno
 Un proyecto se considera admisible sólo si
su TIR es superior a una cierta tasa, la
cual se relaciona con el costo de
oportunidad de los recursos empleados en
el proyecto
 Cuando se comparan proyectos de distinto
tamaño el criterio de la TIR no siempre
conduce a conclusiones acertadas

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 Ejemplo:
 Con base en la información del ejemplo
anterior, ¿Cuál de las siguientes será la
TIR?
• 15,6%
• 23,7%
• 31,4%

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Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
 Suponga que se conocen los siguientes
datos relacionados con un proyecto de
inversión:
 Ventas proyectadas:
Año Ventas
1 8.000.000
2 9.000.000
3 10.000.000
4 8.000.000
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Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
 Costos y gastos proyectados:
Año Costos y gastos
1 4.800.000
2 5.200.000
3 5.600.000
4 4.800.000

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Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
 Depreciaciones:
Año Depreciación
1 2000.000
2 2000.000
3 2000.000
4 2000.000

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Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
 Otros datos:
– La inversión inicial es de ¢8.000.000
– La tasa impositiva es de 30%
– Los valores residuales son cero
– La tasa de costo de capital es 14%
 Calcule:
– Flujo de efectivo
– VAN
– TIR http://www.auladeeconomia.com
Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
Años 1 2 3 4
Ventas
Costos y gastos
Depreciaciones
Utilidades antes de impuestos
Impuestos
Utilidades netas
Depreciaciones
Flujos de efectivo
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Ejemplo: Evaluación privada de un
proyecto de inversión
 ¿Qué puede concluirse con relación a los
datos anteriores?
 Si se tuviera otro proyecto alternativo y
excluyente con un VAN de ¢800.000, ¿Qué
decisión tomaría usted?

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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 El análisis costo – beneficio pretende
superar las limitaciones del VAN, dado que
éste es un indicador meramente de
carácter financiero
 El análisis costo – beneficio incorpora
correcciones a las distorsiones de precios
y evalúa explícitamente las externalidades
que se presenten

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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 No existe ni una metodología ni
terminología de análisis costo – beneficio
universalmente adaptada y aplicada
 Sin embargo si es posible determinar un
conjunto de pasos básicos a seguir en
cualquier análisis costo – beneficio

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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 PASO 1: Identificación de los
beneficios y los costos
 Previamente se debe tener clara la idea de
cuál es la “sociedad”, o sea, la unidad que
se estará tomando en cuenta para
determinar sus beneficios y costos
 El proyecto podría referirse a una
comunidad, región, país, etc.

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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 Los costos son todos aquellos recursos que
el proyecto necesita para su realización y
que reduzcan la disponibilidad de los mismos
para el resto de la sociedad
 Incluyen la inversión de capital y los distintos
costos operativos
 Cualquier venta de bienes o servicios que se
realice genera ingresos, los que reducen los
costos de la unidad ejecutora, tal como el
cobro de matrículas u otras cuotas
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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 Los costos se expresarían como:
Costos de la unidad ejecutora
=
Inversión
más
costos de operación
menos
Ingresos
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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 PASO 2: Cuantificación de los
beneficios y los costos
 Una vez que se identifican y clasifican los
efectos del proyecto en costos y
beneficios, se deben valorar éstos de
acuerdo con el punto de vista social
 Para esto es necesario emplear distintas
metodologías, como son la estimación de
los denominados precios sombra
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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 PASO 3: Determinación de la tasa de
descuento social
 La tasa de descuento social se emplea
calcular los beneficios y costos a su valor
actual
 En aquellos proyectos sociales sin alguna
contraparte privada (donde no existe
mayor interés del sector privado) la tasa
de descuento debe reflejar únicamente el
costo del financiamiento obtenido por la
unidad ejecutora
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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 En aquellos proyectos sociales con
contrapartes privadas, la tasa de
descuento social debe reflejar la tasa que
podría haberse obtenido si no se hubieran
extraído los fondos del sector privado
 Este es el caso de proyectos que producen
bienes o servicios que se negocian en el
mercado, como servicios odontológicos,
fármacos, etc.
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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 ¿Por qué la valoración social podría ser
distinta de la que haría el mercado?
 En términos generales se sostiene que la
tasa de descuento social es menor por
varias razones:
 Una cierta preocupación por las
generaciones futuras
 Presencia de externalidades positivas

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 Análisis costo – beneficio de
proyectos sociales
 Dadas las dificultades para determinar la
tasa a la cual deben descontarse los
proyectos sociales
 En general se recomienda realizar un
análisis de sensibilidad para determinar
qué tanto se afecta el proyecto ante
diversas tasas de descuento

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 Análisis costo-efectividad
 Este análisis es necesario cuando no es
posible expresar los beneficios de un
proyecto en términos monetarios, o
cuando hacerlo resultado muy difícil
 El fin de este análisis es determinar que
alternativa de proyecto logra los objetivos
deseados al menor costo, o sea, cuál es la
alternativa más eficientemente

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 Análisis costo-efectividad
 En el análisis costo – efectividad es
necesaria una exhaustiva determinación
de los costos:
– costos incurridos por la unidad que
presta el servicio,
– costos incurridos por el paciente y sus
familiares
– costos incurridos por terceros

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 Análisis costo-efectividad
 Es posible calcular:
– Costos Totales,
– Costos Promedio, y
– Costos Marginales
 Para evaluaciones económicas se requiere
emplear el costo marginal, o al menos el
costo incremental

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 Análisis costo-efectividad
 Definición y medición de los costos
 El costo de una determinada intervención
puede ser concebido como el valor de
todos los recursos que la intervención
emplea, si esos recursos hubieran sido
asignados a su mejor uso alternativo
 Esto corresponde al concepto económico
conocido como costo de oportunidad

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 Análisis costo-efectividad
 El costo total resulta de la suma de todos
los costos incurridos en la producción y
entrega del servicio
 Hace referencia al total de costo de la
unidad ejecutora: materiales directos e
indirectos, mano de obra directa e
indirecta y los demás gastos incurridos
 Además de todos los costos externos del
proyecto
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 Análisis costo-efectividad
 Los costos promedio se refieren a los
costos unitarios del bien o servicio
 Se obtienen como el resultado de dividir el
costo total entre el número total de
unidades producidas del bien o servicio

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 Análisis costo-efectividad
 Los costos promedio se relacionan con la
escala de producción
 Según sea el proceso productivo se
pueden presentar:
 Economías de escala: el costo promedio
disminuye conforme aumenta la
producción
 Deseconomías de escala: el costo
promedio aumenta conforme aumenta la
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 Análisis costo-efectividad
 Los costos marginales corresponden al
costo de producción de una unidad
adicional del bien o servicio
 Los costos marginales son los costos más
útiles fin de evaluar la conveniencia de
incrementar o reducir la producción de un
determinado bien o servicio
 Los costos marginales están asociados con
el volumen de producción
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 Análisis costo-efectividad
 Ejemplos de costos marginales:
– Costo de una consulta adicional
– Costo de una cama más (o un conjunto
de camas más) en un hospital
– Costo de un día adicional de
internamiento
 Los costos marginales no son constantes,
generalmente son crecientes
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 Ejemplo
 Considere que se está considerando un
proyecto que permitiría atender a 20
pacientes adicionales por día
 Bajo las condiciones actuales los costos
totales son de ¢7.040.000 diarios y se
atienden las consultas de 412 pacientes
 Si se realiza el proyecto, los costos totales
serán de ¢7.393.000 al día

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 Ejemplo

Situación Proyecto
actual nuevo
Número total de
consultas
Costo total (¢)
Costo promedio (¢)
Costo marginal (¢)

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 Análisis costo-efectividad
 Tal como en el caso anterior, lo relevante
es conocer cuál es el beneficio marginal
del nuevo proyecto con relación a su costo
marginal
 En realidad no se requiere la comparación
correcta entre los costos promedio ni los
costos totales, sino comparar el costo
adicional que representa el nuevo
proyecto

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Métodos para el análisis de costos
 Hay básicamente dos métodos generales
para abordar el análisis de costos en salud:
 1. El método contable o directo
– Costeo por Establecimientos
– Costeo por Programas
– Costeo por Actividades
 2. El método estadístico

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 Métodos para el análisis de costos
 1. El método contable o directo
 Este método se enfoca los costos
asociados directamente con la producción
de una determinada actividad de silos
 Se requiere la identificación y medición de
los recursos que son empleados por una
actividad específica

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 Métodos para el análisis de costos
 Costeo por establecimientos:
 Se basa en la identificación de centros de
costo:
 Vivienda
 Saneamiento
 carreteros

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 Métodos para el análisis de costos
 Costeo por programas:
 Se basa en la identificación de los costos
de los recursos de un programa específico,
su agregación y su asignación a la
producción total del programa
 Se utiliza para comparar:
– Programas nacionales, regionales o
locales de control de una enfermedad
– Intervenciones específicas, como
tratamientos
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 Métodos para el análisis de costos
 Costeo por actividades:
 Se basa en la identificación de los costos
incurridos en actividades específicas
 Este es el caso de:
– Agua
– Desagüe
– silos

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 Métodos para el análisis de costos
 2. El Método Estadístico
 Este método se enfoca en los costos
asociados con ciertas actividades
brindados a grupos definidos de usuarios y
no con los costos relacionados con
actividades específicas o establecimientos
 Se concentra más en explicar las
variaciones en los costos que en su monto
en sí mismo

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