ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO PERUANO
CPC. Yanet Nery Vilcapaza Mullisaca
Organización del estado peruano
En este Tema nos concentraremos
en saber cómo está organizado el
Estado peruano.
Organización del estado peruano
Como es de conocimiento general, el
Perú tiene tres poderes claramente
definidos, el poder ejecutivo encargado
de hacer cumplir las leyes, el poder
legislativo que crea, modifica o deroga
leyes, y el poder judicial, que es el
encargado de administrar justicia.
Organización del estado peruano
Por otro lado, los Estados modernos
requieren de procesos de
descentralización efectiva. Si comparamos
distintos tipos de Estado en el plano
mundial, encontraremos que los países
con Estados descentralizados son los que
mejores resultados muestran en el
económico, político y social.
Organización del estado peruano
En este contexto, los gobiernos
nacionales delegan funciones a los
gobiernos regionales y locales
quienes tienen que tener la
capacidad de fortalecer el
desarrollo el país
Estado Unitario descentralizado: Poderes
y niveles de gobierno
La organización del Estado en
general responde al principio de
división de poderes; por tanto se
afirma que el poder del Estado
tiene que dividirse en tres.
Estado Unitario descentralizado: Poderes
y niveles de gobierno
Legislativo-. Que da las normas generales,
Ejecutivo.- El que aplica las normas y
conduce la acción del gobierno,
Judicial.- Está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad
entre individuos y entre ellos y el Estado
mismo. Estos poderes además deben
controlarse entre si.
Estado Unitario descentralizado: Poderes
y niveles de gobierno
La división de poderes en el Estado
Peruano es de dos tipos: horizontal, en el
que se establecen tres poderes que se
controlan entre sí (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), y vertical, en donde el poder se
redistribuye en tres niveles de gobierno
(Central, Regional y Municipal).
Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es la organización
del gobierno nacional puesta al
servicio de los intereses de la Nación y
que ejerce las funciones de gobierno
del país.
Poder Ejecutivo
Está conformado por la Presidencia de la
República, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Públicos
Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno
nacional. Además, están los organismos
constitucionalmente autónomos y los
reguladores.
Poder Ejecutivo
Las entidades de la Administración Pública
del Poder Ejecutivo se organizan e integran
en un régimen jerarquizado sobre la base
de funciones y competencias afines, tal y
como se muestra en los siguientes
esquemas:
Poder Ejecutivo
El Presidente de la República
es el Jefe del Estado y personifica a la
Nación. Sus atribuciones y funciones están
establecidas en la Constitución y en la ley.
El mandato presidencial es de cinco años
sin que exista reelección inmediata.
Poder Ejecutivo
Consejo de Ministros
La dirección y la gestión de los servicios públicos están
confiadas al Consejo de Ministros y a cada titular de los
Ministerios en los asuntos que competen a la cartera a
su cargo. quienes no pueden ejercer otra función
pública excepto la legislativa. Pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates con
las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo
la de votar si no son congresistas.
Poder Ejecutivo
Los Organismos Públicos
De conformidad con la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo - Ley 29158, los
organismos públicos son entidades
desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personería jurídica de Derecho Público y
tienen competencias de alcance nacional.
Poder Ejecutivo
Los Organismos Públicos
Estos organismos están adscritos a un
Ministerio y para su creación y disolución
se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:
Organismos Públicos Ejecutores.
Organismos Públicos Especializados.
Poder Ejecutivo
Organismos Públicos Ejecutores
Estos se crean cuando existen condiciones, como la
necesidad de contar con una entidad con
administración propia debido a la magnitud de las
operaciones o para la prestación de servicios
específicos. Actualmente existen 41 Organismos
Ejecutores entre los que destacan el Consejo Nacional
de Ciencia Y Tecnología (CONCITEC), Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) y la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
Poder Ejecutivo
Organismos Públicos Ejecutores
Estos organismos públicos están sujetos a los
lineamientos del sector del que dependen y la
formulación de sus objetivos y estrategias es
coordinada con estos. Su política de gasto es aprobada
por la entidad de la que dependen, en el marco de la
política general de gobierno y no tienen funciones
normativas, salvo que estén previstas en su norma de
creación.
Poder Ejecutivo
Los Organismos Públicos Especializados
Están adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos:
i) Organismos Reguladores,
ii) Organismos Técnicos Especializados.
Existen cuatro Organismos Reguladores: OSITRAN,
OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS. Ellos actúan en ámbitos
especializados de regulación de mercados o para garantizar
un adecuado funcionamiento de mercados no regulados,
asegurando cobertura de atención en todo el territorio
nacional.
Poder Ejecutivo
Los Organismos Técnicos Especializados
Que se crean, por excepción, cuando exista
necesidad de planificar, supervisar o ejecutar
y controlar políticas de Estado de largo plazo,
de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieran un alto
grado de independencia funcional.
Poder Ejecutivo
Programas y proyectos especiales en la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE
Se ha determinado que para la creación de los
programas y proyectos especiales se requiere
decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Poder Ejecutivo
Programas y proyectos especiales en la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE
Los Programas son estructuras funcionales
creadas para atender un problema o situación
crítica o implementar una política pública
específica en el ámbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen.
Poder Ejecutivo
Los Proyectos Especiales
Son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios
objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
Poder Ejecutivo
Los Proyectos Especiales
Solamente se crean para atender actividades de
carácter temporal por lo que, cumplido su
objetivos, en caso de ser necesario, sus actividades
se integran en órganos de línea de una entidad
nacional o por transferencia a una entidad regional
o local, según corresponda.
Poder Ejecutivo
Las empresas públicas
En el Perú, la actividad empresarial está -en
principio- reservada para el sector privado.
Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector
privado está en capacidad de brindar
determinados servicios u ofrecer ciertos
bienes considerados de interés público.
Poder Ejecutivo
Las empresas públicas
Solo en ese supuesto, y autorizado por ley
expresa, el Estado participa en el mercado de
manera subsidiaria. Actualmente, algunas de
las empresas públicas son: AGROBANCO,
COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO
MIVIVIENDA y BANMAT
Poder Legislativo
Órgano político colegiado integrado por 120 personas
elegidas democráticamente por un período de cinco años.
Consta de una Cámara Única. El Congreso es el lugar
principal y público del debate político en el que las
opiniones y actuaciones de los representantes trascienden
a la sociedad civil para que los electores estén
suficientemente informados y así se formen opinión y
voten con criterio propio y conocimiento de causa.
Poder Legislativo
Es un órgano deliberante porque no solamente
discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las
formas fundamentales de organización de los grupos
humanos, sino que además, permiten la posibilidad
real de su implementación a través de decisiones
políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos
para servir de contrapeso político y fiscalizar a la
administración pública
Poder Legislativo
Funciones: Tiene tres funciones:
Poder Legislativo
Requisitos: para ser Congresista se requiere ser
peruano/a de nacimiento, haber cumplido 25 años
y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser
Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor
General o personas que desempeñan cargos de
responsabilidad política dentro la Gestión del
Estado, si no han renunciado a ellos seis meses
antes de ser elegidos como Congresistas.
Poder Legislativo
Requisitos: De esta forma, se busca evitar que desde su
posición puedan hacer uso de los recursos públicos ni
tener ningún tipo de injerencia sobre el proceso. Les
está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer
cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. Su mandato es
incompatible con el ejercicio de cualquier otra función
pública, excepto la de Ministro de Estado y el
desempeño, previa autorización del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carácter internacional
Poder Legislativo
Ámbito Político: En su ámbito político, los
órganos parlamentarios se pueden dividir en
dos clases: los órganos de dirección (también
llamados órganos de gobierno) y órganos de
producción
Poder Legislativo
Órganos de Dirección Presidencia. Cargo elegido por un
periodo de un año. La elección del presidente se realiza
conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva,
todo en un mismo proceso electoral. Dicha elección es por
mayoría simple. El Presidente representa al Congreso;
preside las sesiones del pleno; exige a los órganos de
gobierno que responsan a los pedidos de información de
los Congresistas, supervisa el funcionamiento de los
órganos parlamentarios, entre otros
Poder Legislativo
Mesa Directiva. Integrada por el Presidente y
cinco Vicepresidentes. Está facultada para
presidir y dirigir los debates del Pleno, de la
Comisión Permanente y del Consejo Directivo.
Asimismo, supervisa la política administrativo-
financiera del congreso, así como el
nombramiento de los altos funcionarios del
Parlamento
Poder Legislativo
Consejo Directivo. Es un órgano de decisión conformado
por los representantes de los grupos parlamentarios a los
cuales se les denomina directivos-portavoces y por los
miembros de la Mesa Directiva. Tiene una composición
plural. Entre sus funciones está el aprobar la agenda antes
de cada sesión, definiendo los proyectos que se tratarán en
la orden del día, fijar el tiempo de debate de los asuntos
contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de
licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
Congresistas, entre otros.
Poder Legislativo
El Pleno. Es la instancia donde se debaten y toman
decisiones de acuerdo a las normas
constitucionales, legales y reglamentarias. Es el
órgano de decisión más importante del Parlamento,
en el que se reportan los proyectos de ley
dictaminados por las comisiones a fin de ser
aprobados o desestimados.
Poder Legislativo
La Comisión Permanente. Está presidida por el
Presidente del Congreso y está conformada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario. Ella se
reúne durante el receso del Congreso y puede ser
convocada durante el período de sesiones cuando
sea necesario cumplir con el trámite de acusación
constitucional.
Poder Legislativo
Las Comisiones Ordinarias. Son grupos de
trabajo especializados de Congresistas, cuya
función principal es la fiscalización de los
órganos estatales y el dictamen de los
proyectos de ley en materias de su
especialidad
Poder Judicial
La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a través de sus
órganos jerárquicos.
Poder Judicial
El Poder Judicial está integrado por
órganos jurisdiccionales que administran
justicia en nombre de la Nación y por
órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos
jurisdiccionales son: la Corte Suprema de
Justicia y las demás cortes y juzgados que
determine su ley orgánica.
Órganos autónomos
La Constitución de la República establece
órganos autónomos que no son parte de
ningún poder del Estado, cuyos titulares
responden directamente ante el Congreso
y a la opinión pública.
Órganos autónomos
En la mayor parte de estos organismos, los
procedimientos de designación contemplan la
intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en
algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designado,
los titulares o directores son inamovibles por
períodos de tiempo o condiciones (edad)
predeterminadas. Así, son órganos
constitucionalmente autónomos el Tribunal
Constitucional y la defensoría del Pueblo, entre otros.
Gobiernos regionales y
locales
El Perú cuenta con 24 Departamentos o
circunscripciones político-administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima
cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno
Regional propio). Los Departamentos están
conformados por 195 provincias y estas, a su vez,
por 1.634 distritos.
Gobiernos regionales y
locales
El Gobierno Regional es ejercido por el
Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales. Cuentan con autonomía
política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Gobiernos regionales y
locales
El Alcalde es el representante legal de la
Municipalidad y su máxima autoridad
administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan
con el mismo nivel de autonomía que el de las
Regiones, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Municipalidades.
Descentralización
El objeto de la descentralización es lograr
un Estado en el que las decisiones
políticas, y especialmente de gasto, se
tomen lo más cerca posible a la población
que se va a beneficiar de ellas.
Descentralización
El estilo de gestión actual tiende a la participación
ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar,
crear transparencia de los actos públicos,
desburocratizar, favorecer todas las formas de
cogestión con la ciudadanía, activar igualmente
instituciones de participación permanente como los
referéndum, ir hacia sistemas políticos que hagan
madurar crecientemente a la ciudadanía y favorezcan
la organización y expresión de la sociedad civil.
Evaluación
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Muchas gracias!
