FORMULACION Y EVALUACION DE

PROYECTOS AMBIENTALES

JUAN UBALDO LLUNCOR

GRANADOS
ING CIP
 ORIENTACIONES
• Estimado Alumno(a) tener presente las
siguientes orientaciones:
• Ser puntual en los horarios establecidos
por la Universidad.
• Cualquier inasistencia comunicarla
previamente al correo docente.
• Puede realizar todo tipo de pregunta en el
desarrollo de clase.
• Su participación es de suma importancia.
Evaluación
 2
Análisi 3
s de Análisis
Sensibi de
lidad Sostenib
1 ilidad
Evalua 4
ción Análisis de
Social Impacto
Ambiental
EVALUACION
8
Marco 5
lógico
Organiza
ción y
gestión
7
Selecció 6
n de la Plan de
alternativ implemen
a tación

4.1 Evaluacion social de un proyecto

A diferencia de la evaluacion privada de un proyecto, en la cual el objetivo es

determinar la rentabilidad para el inversionista, en la evaluaci6n social interesa calcular la
rentabilidad de un PIP para toda la sociedad en su conjunto. Esto se logra comparando los
beneficios sociales y costos sociales, atribuibles al
proyecto.
 4.1.1 Beneficios sociales
de un PIP
Se suele confundir el
beneficio social que genera un PIP, con el ingreso financiero que podrla
generar o no.

El INGRESO FINANCIERO se refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una entidad
ejecutora u operadora de un PIP, por la prestación de un servicio publico. Por ejemplo, el
ingreso por peaje en una carretera o por consulta en un establecimiento de salud.

El BENEFICIO SOCIAL se refiere al valor que representa para la población usuaria el

incremento o mejora de la disponibilidad del bien o servicio que ofrece el PIP.
 ¿Qué tipos de beneficios sociales
otorgan los PIP?

BENEFICIOS DIRECTOS En primer lugar, encontramos que estos

beneficios tienen que ver con el efecto inmediato que ejerce la mayor
dotación del bien o servicio provisto por el proyecto. Estos beneficios
provienen de dos fuentes:
El ahorro de recursos, consecuencia de su mayor disposición a menor precio.
El mayor consumo del bien o servicio.

BENEFICIOS INDIRECTOS Son aquellos que se producen en otros

mercados relacionados con el bien o servicio que se provee.

BENEFICIOS INTANGIBLES Son aquellos que claramente generan

bienestar a la poblaci6n pero que son diflciles de valorizar.
EJEMPLO:

Un poblador en un
asentamiento humano, a
las afueras de Lima,
paga hasta S/3.00 por
un cilindro de agua,
probablemente de mala
calidad.

Se está planteando un
PIP para posibilitar en
dicho asentamiento, el
acceso a agua potable en
el domicilio.
Si el proyecto se implementa y este poblador pagase el equivalente a S/.
1,00 por cilindro, los beneficios que percibirla serlan:

Un ahorro aproximado de S/2,00 por cilindro consumido. Estos serian los

BENEFICIOS DIRECTOS.

La familia del poblador tendra una menor incidencia en

enfermedades gastrointestinales, ahorrando dinero en medicinas y

evitando ausentarse tantos dlas del colegio o trabajo por dichos motivos.
Estos serian los BENEFICIOS INDIRECTOS .

Finalmente, como consecuencia de su acceso al agua dentro de la vivienda,

los miembros de la familia se sentiran mas integrados a la sociedad y

emprenderan con mas optimismo su vida cotidiana. Estos ultimos serian

los BENEFICIOS INTANGIBLES.
Tipo de proyecto Ingresos Beneficios sociales

• Ahorro en tiempo de viaje.

• Ahorro en costo de operaci6n vehicular.
• Ahorro en mermas o perdidas de
TRANSPORTES Pago de peaje productos perecibles.
• Excedente del productor: Valor Neto de la
producci6n incremental (en caso de nuevas
carreteras).

Tarifa por uso de • Valor Neto de la Producci6n incremental

AGUA PARA agua. Venta de (incremento producci6n, productividad, calidad de
RIEGO tierras los productos).

• Excedente del consumidor (gasto de

aprovisionamiento con fuentes alternativas en la
Tarifa por consumo
situaci6n sin proyecto,
AGUA POTABLE de agua
menos gasto de provisi6n con proyecto)
• Ahorro en tratamiento enfermedades diarreicas,
al reducir su incidencia.

Tarifa por • Excedente del consumidor (gasto de

consumo de aprovisionamiento con fuentes
ENERGIA energla alternativas en la situaci6n sin proyecto
menos gasto de provisi6n con proyecto)

• Reducci6n contaminaci6n ambiental (aire, suelo,

agua)
GESTIÓN DE • Ahorro en tratamiento enfermedades al reducir
RESIDUOS Arbitrios su incidencia (debido a la reducci6n de focos
SÓLIDOS infecciosos, de la proliferaci6n de vectores y de
roedores,
entre otros).
CONCLUSIÓN

Los beneficios sociales son aquellos que permiten a los pobladores

atendidos por el PIP incrementar su nivel de bienestar, como consecuencia del

consumo del bien o servicio que produce el proyecto.
 ¿QUÉ SON COSTOS SOCIALES DE
UN PROYECTO?

En la Evaluación Social interesa conocer el valor que tiene para la sociedad los
recursos(bienes y servicios) que se emplearon en el proyecto.

Por ejemplo, en un proyecto en el que se va reubicar una institución educativa

por razones de seguridad, los alumnos tendran que utilizar movilidad para llegar a
dicha institución, el costo de los pasajes en los que incurriran por el
proyecto sera un costo social indirecto.
El costo de oportunidad, se estima a traves del precio social, que es aquel
que refleja el costo de oportunidad que significa para la sociedad el uso de un bien,
servicio o factor productivo.

En el SNIP, contamos con los siguientes precios sociales:

Precio Social de la Divisa

Precio Social de la Mano de Obra No

calificada

Valor Social del Tiempo

Precio Social de los Combustibles

Tasa de Descuento Social

 ¿CÓMO ESTIMAMOS LOS COSTOS
SOCIALES DEL PROYECTO?

Con la finalidad de estimar los costos sociales del proyecto, debe entenderse
que el precio social de un determinado recurso (maquinaria, mano de obra,
etc.), es igual al precio de mercado afectado por un factor de corrección que
refleja las distorsiones o imperfecciones que operan en el mercado del recurso.

Costos a
Factores de Costos a
precios de
Corrección precios
mercado
sociales

En el SNIP se orienta la estimación o aplicación de los siguientes factores de

corrección.
 Factor de correcci6n de Bienes y
Servicios Importables

Factor de correcci6n de Bienes y

Servicios Exportables

Factor de correccion de Bienes y

Servicios No Transables
(Nacionales)

Factor de correccion de Mano de Obra

No Calificada

Factor de correccion de Combustibles

Tambien sectores como transportes o energla, han estimado factores de

corrección globales para los costos de la inversi6n.
 RECUERDA:

Para conocer los factores de correccion

vigentes en el momento de elaborar un
estudio de preinversi6n, debes revisar el
Anexo SNIP 09.

4.1.3 Metodologias de evaluacion aplicables

Para la evaluación social de un PIP se puede aplicar dos tipos de metodologlas:

A B
Beneficio Costo
Costo Efectivida
d

¿Qué es la Metodologia Beneficio -

Costo?

Con esta metodologla se estima la rentabilidad social de un PIP, a partir

de la comparaci6n de los beneficios sociales con los costos sociales. Se

utiliza, siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en

valores monetarios.
 METODOLOGIA EN UN PIP DE RIEGO, donde se
incorporaran a la producción nuevas areas y se proveera de riego a areas en actual
produccion en secano.

El Valor Neto de Produccion (VNP), se calcula sobre la base de la cedula de

cultivo, los rendimientos promedio, los precios sociales de los productos
(venta y autoconsumo) y los costos de producción a precios sociales.

A continuación veamos la estimación del VNP anual en la situaci6n sin

proyecto. Recordemos que hay areas donde se cultiva pero que no
disponen de agua para riego, el volumen de producci6n de estas en las
condiciones actuales, es la base para la estimaci6n del VNP.

Valor Neto de la Produccion anual “situación sin proyecto”

Precio Costo
Área Rendimiento Chacra producci6n VNP
Cultivos
Ha Kg / Ha Soles / Kg Soles /Ha Soles
Algodon 225 2 500 2,54 5 300 236 250
Malz amarillo
duro 125 4 200 0,65 2 250 60 000
Malz blanco 50 6 400 1,08 2 600 215 600
Frutales 100 10 800 0,92 6 200 373 600
Total 500 885 450
De manera similar, estimamos el VNP anual en la situaci6n con proyecto; veremos que las
areas de cultivo, la cedula de cultivo, los rendimientos y los costos de producci6n
varlan, como consecuencia de la disponibilidad y uso de agua para riego y la aplicaci6n
de un paquete tecnol6gico que permita obtener mejoras en los rendimientos de los cultivos.

Valor Neto de la Producción anual “situacion con proyecto”

Precio Costo
Área Rendimiento Chacra producci6n VNP
Cultivos
Ha Kg / Ha Soles / Kg Soles /Ha Soles

365 2 850 2,54 5 500 634 735

Algodon
Malz amarillo
300 4 500 0,65 2 500 127 500
duro
65 7 000 1,08 2 750 312 650
Malz blanco
310 11 300 0,92 6 850 1 099 260
Frutales
260 1 500 1,89 1 800 269 100
Frijol
1 300 2 443 245
Total
 Los beneficios incrementales anuales, corresponden a la diferencia entre el VNP con
proyecto y VNP sin proyecto; es decir S/. 2 443 225 menos S/. 885 450. Tengamos en
cuenta que para el primer año se considero una sola campaña de producci6n
bajo riego en el sector B y que el sector A entra en producci6n recien el segundo
año.

Los flujos netos resultan de la diferencia entre los beneficios incrementales y los costos
incrementales, tal como podemos apreciar en el siguiente cuadro.

Los costos incrementales incluyen los costos sociales de inversi6n en el

proyecto (cuya ejecuci6n dura 18 meses) y los costos sociales
incrementales de operaci6n y mantenimiento del sistema de riego.

Flujo de beneficios y costos sociales

Nuevos Soles

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3-10

Beneficios incrementales
467 339 1 557 795 1 557 795
Costos incrementales -2 348 920 -3 387 782 22 015 22 015
Flujos netos -2 348 920 -2 920 443 1 535 780 1 535 780

Los indicadores de rentabilidad social, se estimaran utilizando la tasa social

de descuento social (TDS) establecida en el SNIP que es de 11%.
Para estimar los indicadores de rentabilidad se aplica las funciones financieras Valor
Presente Neto (VPN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) a los flujos netos.

En nuestro ejemplo, el Valor Actual Neto de Beneficios Sociales (VANS) es de S/. 1 928,0 miles y
la Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) es de 21%. Estos resultados nos dicen que la
alternativa o el PIP son rentables socialmente, ya que el VANS es mayor a 0 y la TIRS
es mayor que la TSD.

Estos indicadores se calcularan para cada alternativa de solución del

problema; la mejor alternativa sera aquella que genere el mayor VANS.

Tengamos presente que, en el ejemplo, hemos evaluado el PIP en el escenario que la provisi6n del
servicio de agua no se interrumpira en todo el horizonte de evaluación, a causa del impacto
de un peligro sobre el sistema de riego. Esto supone que, una vez realizada la
evaluaci6n del riesgo del sistema a instalarse:

a. se ha demostrado que no hay riesgo de desastres, debido a que ninguno de sus elementos
estara expuesto a peligros, que no es el caso del ejemplo, o;

b. que existiendo riesgos, se ha incluido medidas de reducci6n del riesgo, cuyos costos, tanto
de inversi6n, como de operaci6n y mantenimiento estan considerados en los flujos de
costos sociales.

Posteriormente, veremos c6mo se evalua la rentabilidad social marginal de las medidas

de reducci6n de riesgos; en nuestro ejemplo, se ha concluido que un tramo (25% de
la longitud total) del canal de conducci6n, estarla ubicado en una zona donde
existe el peligro de deslizamientos, por lo que en ese tramo se ha considerado
instalar tuberla enterrada de PVC de alta resistencia, mientras que el resto sera un
canal revestido.
 ?
¿Qué es la Metodologia Costo -
Efectividad?

Con esta metodologla, estimamos el costo social de lograr los resultados e

impactos del PIP o de cada una de sus alternativas.

Para identificar los resultados e impactos, recordemos el planteamiento de los

objetivos, medios y fines, que fue tratado en el modulo de identificaci6n. Los
resultados guardan relaci6n con el objetivo central del proyecto y los impactos
 Efectividad + lmpactos = Fin ultimo
Fin indirecto
Fin directo

Eficacia + Resultados = Objetivo Central

(Prop6sito)

Productos = Medios Fundamentales

(Componentes)

Eficiencia Ejecución = Acciones

lnsumos = Recursos Humanos, materiales,

equipos, etc.

Por ejemplo, para el caso de un PIP dirigido a incrementar la cobertura de atención materno-
infantil, un indicador de efectividad del proyecto serla el cambio en la "tasa de mortalidad
y morbilidad materno-perinatal e infantil". El indicador de eficacia para el mismo proyecto serla
"Numero de atenciones de servicios materno-perinatal e infantil en un año determinado.
 Proyecto Indicadores de eficacia Indicadores de
(resultados) efectividad (impactos)

Mejora de acceso a los serviciosNumero de atenciones por año Disminuci6n de la tasa de

de salud morbilidad

Mejora de la cobertura de los Numero de alumnos Incremento de los niveles de

servicios de educaci6n primaria matriculados comprensi6n de lectura

Instalaci6n de servicios de Numero de personas Disminuci6n de la contaminaci6n

recolecci6n y tratamiento de beneficiadas del ambiente
aguas residuales
Ampliaci6n de los servicios de Numero de personas Disminuci6n de enfermedades
recolecci6n de residuos s6lidos beneficiadas infecto contagiosas.

El indicador de rentabilidad social, bajo esta metodologla, es conocido como

ratio de costo efectividad o tambien ratio costo eficacia, dependiendo si el indicador
expresa los impactos o los resultados, respectivamente.

Para estimar el ratio se requiere:

Elaborar los flujos de costos incrementales a precios sociales, tanto de inversi6n, como de
operaci6n y mantenimiento. A partir de estos flujos se calcula el Valor Actual de Costos
Sociales (VACS), aplicando la tasa social de descuento.
Calcular el ratio costo efectividad o costo eficacia, dividiendo el VANCS
entre el indicador de efectividad o de eficacia.

VALOR ACTUAL DE COSTOS

CE
SOCIALES
INDICADOR DE EFECTIVIDAD O
EFICACIA

A continuaci6n veamos un ejemplo, en un PIP donde se quiere mejorar el acceso a los servicios
de salud a la poblaci6n de una localidad. Las alternativas de soluci6n que se plantearon
fueron las de proveer el servicio a traves de la implementaci6n de: (a) un establecimiento de
salud (posta con medico); (b)
brigadas m6viles de atenci6n.

Se parte de los flujos de costos de inversi6n, operaci6n y mantenimiento, a precios de mercado

(con y sin proyecto), desagregandolos por tipo de recursos (bienes y servicios de
origen nacional o importado, mano de obra calificada, no calificada, combustibles,
etc.). Se aplica los factores de correcci6n para obtener los costos a precios sociales.
El Valor Actual de Costos Sociales (VACS); se calcula aplicando la Tasa Social de
Descuento (11%). Los resultados para ambas alternativas se muestran en el siguiente
cuadro.

El indicador; en el ejemplo, se define un indicador de eficacia que es el numero de

atenciones que se brindara a los usuarios.

La meta del indicador; se estima a partir de la demanda que sera atendida con el
proyecto durante el horizonte de evaluaci6n del PIP. La meta sera igual a la sumatoria de
las atenciones durante el horizonte de evaluaci6n. En el ejemplo se ha considerado las
atenciones preventivas y curativas.

Observemos el cuadro; de acuerdo con los resultados obtenidos, la alternativa de implementaci6n

de brigadas m6viles es la mejor, por tener el menor costo social por atenci6n.
 VACS S/. CE
Atenciones
Alternativas S/.
Implementaci6n de una posta 760 513 89 757 8,47
Implementaci6n de brigadas m6viles 547 614 73 865 7,41

Te preguntaras ¿c6mo se que el PIP es rentable socialmente cuando aplico esta metodologla?;
para poder contestar a la pregunta, debemos tener establecida la linea de corte, que
viene a ser el costo maximo aceptable para lograr una determinada meta. En el ejemplo, si la
llnea de corte fuese S/. 8 por atenci6n, la alternativa de implementaci6n de una posta no serla
aceptada.

Otra pregunta que puede surgir es ¿c6mo se trata en esta metodologla los costos sociales
asociados a las medidas de reducci6n del riesgo de desastres?. De manera similar que
en la metodologla beneficio - costo, en los flujos de costos sociales se debera incluir
los costos de inversi6n, operaci6n y mantenimiento de dichas medidas, siendo este el
escenario de evaluaci6n de la alternativa o proyecto "con medidas de reducci6n de
riesgos"; tambien veremos mas adelante como evaluar la rentabilidad marginal de
dichas medidas.
4.1.4 La evaluaci6n social de las medidas de reducci6n de riesgos de
desastres (MRR).

Cuando incorporamos en un PIP o una alternativa de solución, intervenciones, nos preguntamos si

la rentabilidad social del proyecto o de la alternativa, se vera afectada porque estamos
incrementando los costos; otras veces, cuando entendemos que adoptar medidas de
reducci6n de riesgos nos evita costos futuros, la pregunta va en el sentido de saber si los
costos evitados compensan el mayor costo de
inversi6n, operaci6n y mantenimiento.

Para poder responder a tales interrogantes, necesitamos conocer:

a) Los costos sociales de no incluir medidas que eviten o disminuyan el riesgo

de desastres en un proyecto o alternativa de soluci6n, es decir la situaci6n
"sin medidas de reducci6n de riesgos",
b) Los costos incrementales de inversi6n, operaci6n y mantenimiento asociados a
las MRR.
c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRR
d) La rentabilidad social de las MRR
Veamos graficamente, que pasa si al efectuar el analisis del riesgo en el estudio de
preinversi6n, hemos concluido que hay riesgos y no incluimos medidas para evitarlos o
reducirlos.
 ¿Cómo estimamos los costos sociales en
la situaci6n “sin medidas de reducción de
riesgos”?

Lo primero que hay que señalar, es que no se requiere efectuar estudios

adicionales para estimar dichos costos sociales y que el analisis se hace para
cada alternativa de soluci6n.

Respecto a los beneficios que no recibirlan los usuarios, recuerda que para calcular la rentabilidad
social del proyecto ya se estimaron dichos beneficios; lo que se necesita, es saber cuanto
tiempo estarla interrumpido el servicio, de que forma el usuario atenderla sus necesidades en
ese perlodo, asl como cuales serlan los otros costos generados por no disponer del
servicio.

En el ejemplo relacionado con el sistema de agua, se tendrla que saber en cuanto

tiempo se reconstruirla la llnea de conducci6n, el reservorio y la red de distribuci6n; se
supondrla que de no tener agua en el domicilio los usuarios volveran a abastecerse como
lo haclan en la situaci6n sin proyecto (a traves de cisternas, acarreo, etc.).
 Valor Neto Anual de la Produccion “situacion con proyecto y sin
medidas de reduccion de riesgos”

Efectos de la interrupci6n
Área Rendimiento VNP
Cultivos del servicio
Ha Kg / Ha Soles
Perdida total en el 30%
del area y disminuci6n del
Algod6n rendimiento al 70% en el
resto. 255,5 2 280 74 402

Malz amarillo Rendimiento disminuye al

duro 85% 300 3 825 -4 125

Rendimiento disminuye al
Malz blando 80% 65 5 600 214 370

Rendimiento disminuye al
Frutales 75% 310 8 475 293 570

Rendimiento disminuye al
Frijol 90% 260 1 350 195 390

Total 1 190,5 773 607

El valor de los beneficios perdidos por no incorporar las medidas de

reducci6n de riesgos serla la diferencia entre el VPN con medidas de
reducci6n de riesgos y el VPN en la situaci6n sin medidas de reducci6n de
riesgos. El VPN que se calcul6 para evaluar la rentabilidad social del
proyecto (numeral 4.1.3), en la situaci6n "con proyecto" y en el escenario en que no
habrla interrupci6n del servicio de agua, ascendi6 a S/. 2 443 245; por tanto el costo
social de los beneficios que se pierden serla de S/.1 669 638.
 Costos de reconstruccion del tramo afectado por el deslizamiento.

De acuerdo con los calculos de los costos de inversi6n, los especialistas han estimado que
la reconstrucción del tramo expuesto a deslizamientos del canal principal, ascenderla a
S/. 455 750. En resumen:

Cálculo de Beneficios Marginales de las MRR por año

(miles de Soles)

Beneficios
Escenario con Escenario sin
Rubro marginales de
MRR MRR las MRR

VPN 2.443.245 773.607 1.669.638

Costos de
0 -455.750 455.750
Reconstrucci6n

b) Los costos incrementales de inversión, operaci6n y mantenimiento, asociados a las MRR;

se estimaran los costos sociales incrementales sobre la base de la comparaci6n de
los costos "en la situación con MRR" y en la situaci6n sin MRR", para cada
alternativa o el PIP, de forma similar a cuando comparamos la situaci6n "con
proyecto" con la situaci6n "sin
proyecto".
En el ejemplo del PIP de riego, estimamos que los costos de la inversi6n total incluyendo las
MRR, a precios sociales, ascendla a S/. 5 723 860 (numeral 4.1.2), mientras que los costos de
inversi6n sin MRR ascendlan a S/. 5 616 460. En consecuencia los costos de inversi6n marginales
de las MRR son de S/. 107 399 a precios sociales (comprende muro de protecci6n de
estructura de captaci6n y tramo canal principal de tuberla de PVC resistente). Los costos
de operaci6n y mantenimiento son similares en ambas situaciones; veamos en resumen los calculos.

Cálculo de Costos Marginales de las MRR

(Nuevos Soles)

Costos
Proyecto sin Proyecto con
Rubros marginales de
MRR MRR MRR

Inversi6n 5.616.460 5.723.860 107.399

Costos de Operaci6n
y Mantenimiento 22.015 22.015 0

c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRR; se elaboraran sobre la
base de los costos sociales en la situaci6n "sin MRR" -es decir- en el escenario de que
ocurriese el desastre y los costos incrementales de inversi6n, operaci6n y
mantenimiento.

Los costos sociales que se generarlan de no implementar MRR, constituiran los costos evitados en
la situaci6n en la que se implementen tales medidas, es decir los beneficios.
De manera grafica veamos c6mo llegamos a definir los flujos marginales de
beneficios y costos asociados a las MRR.

Recordemos la situaci6n sin MRR, el impacto del peligro va ocasionar daños y la interrupci6n
de los servicios (parcial o total); consiguientemente, hay perdidas de beneficios y
costos sociales para los usuarios del servicio y costos por la atenci6n de la emergencia
y por la recuperaci6n de la capacidad de producci6n (rehabilitaci6n y reconstrucci6n).

Impacto
del peligro Beneficios que
Período de
interrupción del se pierden
servicio

B Beneficios
Situación sin
MRR COyM
I CARR
CostosCostos de atención
de atención d de la emergencia,
CU struccióny recon
rehabilitación

Costos para usuarios

 Si se implementan MRR, habra mayores costos; pero cuando ocurra el peligro
NO habra daños ni perdidas; la provisi6n del servicio sera sostenible.

Los flujos marginales de beneficios y costos de las MRR, se calculan comparando la

situaci6n sin MRR con la situaci6n con MRR. La diferencia entre ambas considerara los
costos sociales generados en la situaci6n sin MRR y los costos sociales asociados a la
implementaci6n de las MRR en la situaci6n con MRR.
Como podras apreciar, es importante tener la información proveniente del
analisis del peligro, sobre el perlodo en que este podrla ocurrir.

En nuestro ejemplo, si el tramo del canal principal expuesto a deslizamientos va ser de tuberla
enterrada de PVC resistente, un probable deslizamiento no lo afectara, por tanto no habra
interrupción del servicio. En este escenario, ya no habra perdidas de producci6n ni costos de
reconstrucci6n del tramo del canal principal; es decir, que la incorporaci6n de la MRR
evitara costos sociales y estos se consideraran como beneficios.

En relación con los costos, se utilizaran los costos incrementales de inversi6n,

operaci6n y mantenimiento asociados a las MRR.
 IDEAS FUERZA

Los beneficios sociales reflejan el bienestar que genera

en la poblaci6n, el consumo de un bien o servicio.

Los beneficios sociales de un PIP no se calculan

aplicando factores de correcci6n a los ingresos
monetarios.

La estimacion de los costos sociales, implica valorizar

los recursos que se utilizaran en el PIP empleando
precios sociales o factores de correcci6n; para ello nos basamos
en los flujos de costos a precios de mercado.
Adicionalmente, hay que analizar si hay otros costos
sociales que se pueden generar, tanto en la situaci6n sin proyecto,
como en la situaci6n con proyecto.

La metodologla costo - beneficio, permite estimar la

rentabilidad social de un PIP a partir de la comparaci6n de los
beneficios sociales con los costos sociales.

La metodologla costo-efectividad, se utiliza cuando los

beneficios sociales de un PIP no se pueden valorizar en terminos
monetarios o su estimaci6n es compleja. Se aplica en los PIP de
educaci6n, salud, saneamiento y
residuos s6lidos.

La inclusion de MRR, no solo incrementa costos, sino

que evita que se generen perdidas y costos para la
sociedad. Es posible y necesario demostrar su
rentabilidad social; para ello aplicamos el analisis
beneficio costo marginal.
 4.2 Análisis de sensibilidad

Todos los PIP estan expuestos a factores no necesariamente controlables por

sus ejecutores u operadores y que puede afectar su funcionamiento normal a lo largo del
horizonte de evaluaci6n.

?
¿Para qué hacemos el análisis de
sensibilidad?

El prop6sito del analisis de sensibilidad es analizar las variaciones que

puede tener la rentabilidad social del PIP, medida ya sea a traves del
Valor Actual Neto Social (VANS) o el ratio costo-efectividad (CE), como
resultado de cambios en las variables que influyen en los costos y beneficios
considerados para el analisis de cada alternativa o del
proyecto.

Este analisis nos debe permitir identificar los cambios que pueden alterar la
selecci6n de alternativas o los valores llmite que pueden alcanzar ciertas variables
sin que el PIP deje de ser rentable.
 ?
¿Como se realiza el análisis de
sensibilidad?

Lo primero que debemos hacer, es identificar las variables sobre

cuyo comportamiento hay mayor incertidumbre o cuyas variaciones
pueden incidir sustantivamente en la rentabilidad social del PIP.

El siguiente paso, sera determinar los cambios en los indicadores de

rentabilidad social, como consecuencia de cambios esperados en las variables
identificadas.

Finalmente, de comprobar que la rentabilidad social se modifica

sustancialmente con el cambio de una variable, se debe indagar mas sobre el
comportamiento de esta, a efectos de mejorar la certidumbre en las
decisiones que se tomen.
 650,0

600,0
550,0
500,0
450,0

VANS Miles S/.

400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
100% 110% 115% 120%

Alternativa 1 Alternativa 2

Lo que podemos concluir es que un incremento mayor del 15% en los costos
unitarios de construcci6n de la vla, cambiarlan la selecci6n de la mejor alternativa.
Esta situaci6n debe conllevar a profundizar la estimaci6n de los
costos.

Tambien se realiz6 el analisis de sensibilidad a los ahorros en tiempos de viaje,

siendo los resultados:
 650,0

600,0

550,0

500,0
VANS Miles S/.

450,0

400,0

350,0

300,0
0,3 0,15 0,05 0

Alternativa 1 Alternativa 2

En este caso el ahorro esperado en tiempo de viaje (0,3 horas), tendrla que
disminuir a menos del 10% (0.03 horas) para que la alternativa 2 sea la
mejor.
 Hacer mas calculos de los El analisis de sensibilidad,
indicadores de rentabilidad y solo nos ayuda a seleccionar la mejor
presentar cuadros alternativa o aprobar el PIP, con
con los resultados, no es hacer mayor confianza.
análisis de sensibilidad.

Es posible que
tengas que
profundizar mas el
analisis del
comportamiento de
las variables que
producen cambios
significativos.

4.3 Análisis de sostenibilidad

Uno de los requisitos para la declaraci6n de viabilidad de un PIP, es la

sostenibilidad, entendida esta como la capacidad para producir los bienes y
servicios previstos, de manera ininterrumpida a lo largo de su vida.
 ?
¿Cómo hacemos el análisis de
sostenibilidad?

Primero debemos identificar aquellos factores que pueden influir en una

interrupci6n de los servicios o en que estos no sean demandados en la
cantidad esperada.

Por ejemplo, la disponibilidad de recursos financieros, la organizaci6n y gesti6n, los

riesgos de desastres, la apropiaci6n del PIP por parte de los usuarios, las caracterlsticas
del producto que se ofrece, la disponibilidad de insumos, capacidades para
mantenimiento y reparaciones de los equipos, capacidad para adecuaci6n a cambios tecnol6gicos,
etc.

Como habras observado, el analisis de sostenibilidad esta vinculado con otros temas que han sido
materia de analisis en el estudio; fundamentalmente, se trata de verificar que se ha
previsto las acciones que aseguren que los bienes
o servicios que se ofreceran gracias a la ejecuci6n del PIP, se produzcan durante su vida util o
sean utilizados por los usuarios; tal es el caso de:
 Atenciones de salud

Año 1 Año 5 Año 10

Controles embarazo 832 904 1 236
Control del niño 0-3 años de edad 1 150 1 560 2 015
Atenci6n de partos normal 188 249 351
Consultas curativas general 3 160 4 533 5 768

De acuerdo con el diagn6stico, el 50% de las embarazadas, el 80% de niños de 0 a 3 años de

edad y el 30% del resto de la poblaci6n demandante, estan afiliados al Seguro Integral de
Salud (SIS).

Las atenciones preventivas, son totalmente gratuitas, las tarifas y reembolso del SIS, en Nuevos
Soles, se muestran en el siguiente cuadro:

Reembolso
Tarifas
SIS
Controles embarazo 15
Control del niño 0-3 años 3
Atenci6n de partos normal 30 100
Consultas curativas general 5 20
 No solo es importante
asegurar el financiamiento; hay
temas como la organización y
gesti6n, los riesgos de
desastres, que merecen
Recuerda que es No olvidemos, que la
especial atenci6n.
necesario demostrar que apropiaci6n del PIP por parte de
los bienes y servicios se la poblaci6n y una respuesta
entregaran a los usuarios que considere sus intereses,
de manera ininterrumpida son factores crlticos para la
sostenibilidad.

4.4 Evaluaci6n del Impacto ambiental

Este es un tema que muchas veces obviamos en la elaboraci6n de los estudios, pero es muy
importante en algunos tipos de proyectos; los efectos negativos que puede generar un
PIP en el ambiente, se traducen en costos sociales que influyen en su rentabilidad social.
Por ello, es importante efectuar la evaluaci6n correspondiente.
Debes de saber que hay un Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), que tiene por

objeto la identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los

impactos ambientales derivados de proyectos de inversión publicos y privados. Los PIP que esten

en el listado de proyectos que sujetos al SEIA, requieren de una Certificaci6n Ambiental antes

que se inicie la ejecución.

?
¿Qué es el impacto ambiental?

El impacto ambiental, se define como el efecto que genera una

determinada acci6n humana sobre el ambiente en sus distintas dimensiones:
flsico natural, biol6gico y social. Entendamos estas
dimensiones como:

Medio físico natural, referido a los elementos de la naturaleza

considerados como inorganicos: el agua, el aire, el suelo, como los mas
importantes;

Medio biológico, referido a los elementos de la naturaleza

considerados como organicos: la flora y la fauna;

Medio social, referido al ser humano y sus atributos culturales,

sociales y econ6micos.
Los impactos pueden ser clasificados:

Por el tipo de efectos, en positivos, negativos o neutros; Por la duración o persistencia

de los efectos, en temporales o permanentes; Por la magnitud o grado de afectación
ambiental, en leves, moderados o fuertes; Por el ámbito o alcance de los efectos, locales,
regionales o nacionales

Cuando se trata de un PIP, debemos entender como impacto ambiental de este, al efecto que

producira su implementaci6n y la posterior operaci6n, en cada una de las dimensiones del

ambiente.
Imaginemos que se quiere construir una carretera que vincule la poblaci6n que vemos en la

siguiente foto con otra localidad, siendo una alternativa de trazo la que aparece en llnea
punteada.
 ?
¿Qué es y como se evalua el
impacto ambiental de un PIP?

La ambiental de un PIP, implica el conjunto de

evaluaci6n
del impacto
estudios, informes tecnicos y consultas, que permiten identificar y evaluar los efectos que puede
causar un determinado PIP en el ambiente. Asl mismo, comprende las medidas de
mitigaci6n o prevenci6n de los impactos negativos y sus respectivos costos.

En el SEIA43, se define la evaluaci6n de impacto ambiental, como un proceso

participativo, tecnico administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar
e informar acerca de los potenciales efectos negativos que pudieran derivarse, entre
otros, de los proyectos de inversi6n.

Para evaluar el impacto ambiental de un PIP, debemos:

Revisar el Anexo II del Reglamento del SEIA "Listado de inclusi6n de proyectos de

inversi6n incluidos en el SEIA"; para ver si esta incluido en dicho listado.

Si el PIP esta incluido en el Anexo II, solicitaremos que clasifiquen el PIP, de acuerdo con las
caracterlsticas de los impactos negativos que puede generar en el ambiente. Para esto tenemos
que hacer una evaluación preliminar, que formara parte del perfil.

La evaluación preliminar de los impactos ambientales, implicara:

La identificación de las dimensiones y medios que seran afectados por el PIP, asl como la caracterización de los
impactos ambientales.

Para este propósito, el diagn6stico del area de influencia o del area de estudio, debe ser la base.
Otro insumo, estara constituido por las intervenciones del PIP.

En nuestro ejemplo de riego, planteamos como una alternativa construir una presa, una
bocatoma, el canal principal, los canales secundarios; el diagn6stico debe revelarnos que
dimensiones y variables podrla afectarse con dichas intervenciones, tanto en la fase de ejecuci6n,
como la de operaci6n.

Por otra parte, los especialistas caracterizaran los impactos de cada

intervenci6n; para ello se puede utilizar diversas herramientas, como la matriz
siguiente.

Efecto Temporalidad Ámbito Magnitud

Dimensiones / Transitorio

Moderado
características de

Negativo

Regional
Positivo

Permanente

Fuerte
Local
Neutro
los impactos

Nacional
Mediano

Leve
Corto

Largo
Medio físico natural
Agua
Suelo
Aire
Paisaje
Medio Biologico
Flora
Fauna
Medio social
Bienestar
Salud de la poblacion
 La identificaci6n de los impactos negativos mas significativos, para analizar que podemos hacer
para evitarlos o reducirlos.

El planteamiento de las medidas de manejo de los impactos ambientales negativos,

las mismas que deberan formar parte de las acciones y actividades del PIP. Las
medidas que pueden plantearse son:

- De prevenci6n
Evitan que se presente el impacto o disminuyen su magnitud.

- De corrección
Permiten la recuperaci6n de la calidad ambiental del componente afectado,
luego de una determinada escala de tiempo.

- De mitigaci6n
Se orientan a atenuar los efectos sobre el medio, ejercidos por impactos irreversibles.

La estimación de los costos de las medidas y el programa de ejecución

aspectos que deberan estar incluidos en la programaci6n y en del los
costosPIP.

De ser pertinente, tambien se tendra que elaborar planes de Seguridad

Ciudadana, Seguimiento y Control y de Cierre o Abandono.
(Incluir personaje)

Para mayor informaci6n

sobre el SEIA, consulta la Ley
27446 y su respectivo
Reglamento en la pag. Web del
MINAM.
[Link]
4.5 Organizaci6n y gestion

Definir c6mo se organizaran los involucrados para lograr una eficiente ejecuci6n del PIP y
que se logren los resultados previstos de manera sostenible; requiere que:

Se identifique cada uno de los actores (instituciones, 6rganos de las instituciones, grupo
de beneficiarios, etc.) que participaran en la ejecuci6n como en la operaci6n del PIP.
El diagn6stico de involucrados nos apoyara en esto.

Establecer los roles y funciones que deberan cumplir cada uno de los actores identificados.
Para esto tenemos que analizar sus capacidades tecnicas, administrativas y
disponibilidad de recursos para poder llevar a cabo de forma efectiva las funciones
asignadas.

Establecer quien sera responsable de conducir y monitorear la ejecuci6n del proyecto, la

posterior transferencia si es el caso y de la operaci6n del PIP.

Hay que diferenciar al 6rgano tecnico que sera el responsable, de la Unidad Ejecutora

considerada como tal en la normatividad presupuestal. Se considerara la elaboraci6n de los

instrumentos de gesti6n necesarios, dependiendo de la envergadura y complejidad del
PIP.

Recuerda que los costos de

organizaci6n y gesti6n deben estar
incluidos en los respectivos
presupuestos de inversi6n y de
operaci6n.
Para cada uno de los componentes de la inversi6n, se recomienda utilizar la
modalidad de ejecución mas conveniente (contrata, administración directa), sustentando
los criterios utilizados para tal elecci6n.

En aquellos proyectos que contemplen la ejecución de obras por

administración directa, se debera sustentar que la Unidad Ejecutora
responsable, cuente con el personal tecnico - administrativo, los equipos
necesarios y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las
metas previstas.

La entidad debe demostrar que el

costo total de la obra a ejecutarse por
administraci6n directa, sera menor que si
se ejecutara por contrata, tomando como
referencia costos de proyectos similares.
 4.6 Plan de implementacion
Te recordamos que en el módulo de formulaci6n, hemos tratado
la elaboraci6n del cronograma de actividades, el mismo que utilizamos para definir el horizonte de evaluaci6n del PIP y elaborar los
flujos de costos a precios de mercado y los flujos de costos sociales.

El plan de implementaci6n, es un instrumento de gesti6n del proyecto que debe orientar a quienes se encargaran de su ejecuci6n, en el
desarrollo de las actividades y la obtenci6n de los recursos a tal efecto.

Dicho plan, incluira la programaci6n detallada de las actividades previstas (cronograma) para el logro de los objetivos del proyecto,
indicando las metas a lograrse, los responsables y recursos necesarios.
 Año 1 Año 1 Metas Responsable Recursos
ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE DE INVERSION
Expedi ente
El a bora ci ón del expedi ente técni co técni co a
1 proba do
El a bora ci ón de l os térmi nos de referenci a Térmi nos de Gerenci a de Equi po 3 profes i
1.1 referenci a I nfra es tructura ona l es
Fi rma Gerenci a de
Proces o de contra ta ci ón
1.2 contra ta da Admi ni s tra ci ón 1 profes i ona l
Expedi ente
Des a rrol l o del expedi ente técni co
1.3 técni co Fi rma contr ata da 1 profes i ona l
Supervi s i ón del des a rrol l o del I nforme de Gerenci a de
1.4 expedi ente conformi da d I nfra es tructura
Gerenci a de I
nfra es tructura / 1 profes i ona l
Li ci ta ci ón y contra ta ci ón de l a obr a
Fi rma Gerenci a de 1 profes i ona l
2 contra ta da Admi ni s tra ci ón
Fi rma contr ata da /
Cons trucci ón del nuevo s i s tema Nuevo s i s tema Gerenci a de I nfra
3 opera ndo es tructura
I nforme de l i
qui da ci ón de
Li qui da ci ón de l a obr a
obra s a proba Gerenci a de
4 do I nfra es tructura
Junta de us uar
Forta l eci mi ento de l a Junta de i os opera ndo
Us uar i os con efi ci enci a
5
Térmi nos de Gerenci a de
El a bora ci ón de l os térmi nos de referenci a
referenci a a Des a rrol l o
5.1 proba dos Económi co
Fi rma contra ta da Gerenci a de
Proces o de contra ta ci ón
5.2 Admi ni s tra ci ón
i ns trumentos
El a bora ci ón de l os i ns trumentos de
de ges ti ón
ges ti ón
5.3 a proba dos Fi rma contr ata da
I ntegr antes de
Entrena mi ento en ma nej o de Junta de Us ua
i ns trumentos ri os entrena
5.4 dos Fi rma contr ata da
Us ua ri os entrena Gerenci a Regi ona l de 3
As i s tenci a técni ca a us ua ri os
6 dos Agri cul tura profes i ona l es
I nforme de
Informe de eva l ua ci ón cul mi na ci ón
cul mi na ci ón
del PI P PI P a proba do Uni da d Ej ecutor a
7
4.8 Matriz del Marco Logico

?
¿Qué es el Marco Logico?

El marco l6gico es una matriz que reúne informacion esencial de la estructura

de un proyecto. Esta matriz tiene dos entradas de informaci6n, la vertical,
que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas, como
podrás ver en la siguiente figura

Configuraci6n representativa de una matriz de marco l6gico

Enunciado del Indicadores Medios Supuestos

Objetivo
Fin Especificar Verificación
objetivos Condiciones
que deben
existir para el
éxito del
Expresiones
proyecto
Propósito cuantitativas
de los
objetivos

Componente Fuentes de
información para
verificar el
cumplimiento de
los objetivos
Actividades
Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del
proyecto:

El FIN, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la
sociedad como consecuencia de haber contribuido a solucionar el problema
identificado. Este fin se encuentra relacionado con el ultimo nivel del árbol de objetivos (fin
ultimo).

El PROPÓSITO, que es el cambio que se deberla observar al finalizar el proyecto y, en

terminos practicos, es el objetivo central del proyecto.

Los COMPONENTES, denominados productos, que se encuentran

relacionados con los medios fundamentales (medio de ultimo nivel).

Las ACTIVIDADES, que corresponden a las acciones que planteamos para lograr cada uno de
los medios fundamentales.

Fin Como podras apreciar, existe una relaci6n de

causa - efecto que gula el orden anteriormente
establecido; cuando realicemos las actividades,
estaremos alcanzando los componentes; a su vez, los
Propósito componentes nos permitiran lograr el prop6sito del
proyecto; finalmente, lograr el prop6sito hara
posible alcanzar el fin ultimo, debiendo elevar asl el
bienestar de la sociedad. Por esta raz6n, se dice que el
Componentes orden vertical o lógica vertical de esta
matriz corresponde a un principio de causa efecto.

Actividades .
 1era Columna de la
Árbol de Objetivos MMM

Fin Último Fin Último

Fin Directo Fin Directo

“A” “B”

Fin Directo Fin Directo Fin Directo

“A” “B” “C”

Objetivo
Propósito
Central

Medio de Medio de
Primer Nivel Primer Nivel
“A” “B”

Medio de Medio de
segundo nivel segundo nivel
“B1” “B2”

Medio Medio Medio

Fundamental “A” Fundamental Fundamental Componentes:
“B11” “B21”
-Componente “A”
- Componente “B11”
Medio - Componente “B12”
Fundamental
-Componente “B21”
“B12”
 ?
¿Como se elabora la Matriz del
Marco Logico?

La matriz se construye a partir de la informaci6n estructurada

durante el
proceso de elaboraci6n de un estudio de preinversi6n; esta matriz se
referira a la alternativa de soluci6n seleccionada.

La primera columna de la matriz, se deriva del arbol de objetivos, medios y fines del proyecto,
planteado en el m6dulo de identificaci6n del estudio de preinversi6n. En la siguiente figura, podras
ver c6mo se relacionan los distintos niveles de objetivos, medios y fines con los objetivos de la matriz.

En la segunda columna se establece los indicadores, que seran

utilizados como instrumentos para verificar el cumplimiento de los
objetivos, en cada uno de los niveles de analisis (Fin, Prop6sito,
Componentes, Actividades); estos deben ser medibles, limitarse a un
espacio en el tiempo. Es necesario que se defina los valores deseables
que los indicadores debieran alcanzar, es decir establecer las metas.
 A continuaci6n te presentamos un ejemplo de MML, relacionado con un PIP de riego

MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
Mejores Condiciones Socioecon6micos del Incremento del 5% en los ingresos per-capita en Informes estadlsticos del Se mantiene las pollticas de
Distritos La Esperanza el Distrito La Esperanza, desde el tercer INEI Desarrollo Agrario Regional
afio de operaci6n del Proyecto Informes Realizados por la
Direcci6n Regional Agraria
FIN

Informes Estadlsticos del

Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES)

Incremento de los rendimientos de los 3000 agricultores, beneficiarios del proyecto, Registros de la OIA del Los productos agrlcolas tienen
cultivos agrlcolas incrementan la producci6n agrlcola de la cedula MINAG buena demanda en el mercado
de cultivo, de 44 000 TM a 46 200 TM, al Registro de la Junta de nacional e internacional
finalizar el afio 9 de operaci6n del Proyecto Usuarios del Distrito Reportes Los precios de venta de los
PROPOSITO

de los agricultores. productos son

aceptables para los agricultores

6 500 Has de terrenos agrlcolas, con licencia de Registros de la OIA del Se mantiene los caudales
agua para riego, reciben el 100% del agua MINAG de la fuente en los niveles
requerida para sus cultivos, a partir del primer Registro de la Junta de previstos Se respeta los planes de
afio de implementado el proyecto. Usuarios del Distrito uso de agua y planes de
COMPONENTES

1. Suficiente disponibilidad de recurso El caudal disponible para las areas de riego es Plan de cultivos y riego de la cultivo
hldrico de 10 m3/seg, a partir Junta de Usuarios de Riego
Paginas Web y revistas
del primer afio de implementado el proyecto.
especializadas
 MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
La eficiencia de riego se incrementa de Registro de la Junta de Se implementa y funcionan
35% a 45% a partir del tercer afio del Usuarios del Distrito. mecanismos de monitoreo de
Proyecto. Encuestas y evaluaciones la eficiencia en la
Los agricultores mejoran tecnicas peri6dicas. distribuci6n y en la
de riego por gravedad hasta en 2
2. Se mejora el uso del recurso
000 Ha al finalizar el segundo afio de aplicaci6n.
Los agricultores obtienen
hldrico
operaci6n del proyecto y hasta
el financiamiento para
en 1 5000 Ha adicionales al finalizar
tecnificar el riego en sus
el afio 9 de operaci6n.
parcelas.

Los planes de riego son Revisi6n de los El entrenamiento en el uso

actualizados y utilizados desde el primer instrumentos de gesti6n. de los instrumentos de
3. Se mejora la gesti6n de la afio. Encuestas a integrantes de la gesti6n, se realiza
Junta de Usuarios de Riego El 100% de los integrantes de la Junta Junta. peri6dicamente, cuando se
de usuarios conoce el manejo de los planes Encuesta a los cambia la Junta.
de riego. agricultores beneficiarios
Costo de la Inversi6n total S/. 23 471 Informes de seguimiento flsico Cumplimiento de los
472 que comprende: y financiero al proyecto. compromisos de
Expediente Tecnico, con un costo de S/. 117 Informes y documentos financiamiento programados
ACTIVIDADES (ACCIONES)

890 en un plazo de 02 sustentatorios de gastos para la ejecuci6n del

meses. diversos.
proyecto. Los
1.1 Mejoramiento del Canal principal, Obras: Cuaderno de obra e
agricultores informales
12 Km de revestimiento - Se reviste 12 Km de canal a informe de supervisi6n
Liquidaci6n de obras
se formalizan con el
1.2 Construcci6n de Obras de un costo de S/. 18 045 922 en un
plazo de 12 meses. Acta de Terminaci6n de apoyo de la junta de
Arte (33 Obras)
- Se construye 33 obras de Obras usuarios.
arte, a un costo de S/. 2 184 600, en Verificaciones en campo
un plazo de 12. meses Supervisi6n y
Seguimiento de obra, con un costo total de S/.
2 123
053.
 MEDIOS DE SUPUESTOS
OBJETIVOS INDICADORES
VERIFICACION
Sistema de monitoreo funcionando, con un Informes de seguimiento flsico Disponibilidad de recursos
costo total de S/. 250 000, en un plazo de y financiero al proyecto para levantamiento de
2.1 Implementaci6n del sistema de 6 meses. Documentos informaci6n para monitoreo.
monitoreo de la distribuci6n de agua. Junta de usuarios entrenada, con sustentatorios de gastos
un costo de S/. 20 000 en un plazo de 5 diversos Se mantiene interes por
2.2 Asistencia tecnica en mejora de
dlas. Verificaciones en campo
tecnicas de riego por gravedad. El 100% de agricultores y entrevistas con agricultores y buscar financiamiento.
beneficiarios del proyecto son asesorados, entrenados. mejorar tecnicas de riego
con un costo de la asistencia tecnica S/.
3 500 000, en un plazo de tres afios.

Planes de riego actualizados, con un Informes de seguimiento flsico Cumplimiento de los

costo total de inversi6n S/. 360 y financiero al proyecto compromisos de
3.1 Actualizaci6n de los planes 000, en 5 meses Documentos sustentatorios de financiamiento
de riego.
Junta de usuarios entrenados, con un gastos diversos. programados para la
3.2 Entrenamiento de los integrantes costo de 10 000, en un plazo de Entrevistas con integrantes ejecuci6n del proyecto.
de la Junta de Usuarios 2 dlas. Junta de Usuarios.
 ?
¿Para qué nos sirve el Marco
Logico?

Durante la fase de inversi6n:

El marco l6gico es una herramienta que facilita la evaluaci6n en cualquier momento
durante la ejecuci6n del proyecto, a partir de los objetivos a nivel
de Actividades y Componentes, con sus respectivos indicadores
asociados a esos e niveles, examinando la evoluci6n de los mismos.

En la evaluaci6n ex post:
Realizamos un proyecto para lograr cambios que van a beneficiar una determinada
poblaci6n usando 6ptimamente los recursos; es importante para las entidades y los
ciudadanos conocer si se estan alcanzando los resultados e impactos que se
esperaban. La matriz del Marco L6gico, sirve para evaluar el logro de los
objetivos del PIP, de acuerdo con los indicadores y metas establecidas, siguiendo
la relaci6n de causalidad especificada en la primera columna.
 Impacto + Fin Fin

Eficacia + Propósito
Propósito
Sostenibilidad

Operación/Utilización

Productos
Productos

Eficiencia
Ejecución

lnsumos
lnsu mos

Veamos c6mo funciona la relaci6n de causalidad; cuando vamos a ejecuta

un PIP adquirimos insumos (bienes, servicios, etc.) para desarrollar las acciones previstas y de esa manera lograr los productos. Para
que se logre el prop6sito, los productos tienen que operar y los servicios ser utilizados. Si se logra el prop6sito y cumplen los supuestos
establecidos lograremos los impactos esperados.

Por ejemplo, se adquiere servicios de maquinaria, mano de obra, materiales, etc. (recursos), para construir un nuevo
sistema de riego (producto). La evaluaci6n sobre el 6ptimo uso de los recursos para tener el sistema, nos dira si hubo eficiencia
en la ejecuci6n del PIP.
El sistema de riego tendra que entrar en operaci6n y los beneficiarios usar el agua para sus cultivos, a efectos de lograr los
resultados esperados; es decir, los incrementos en los niveles de producci6n y productividad que fue el prop6sito del PIP. Asl
mismo, hay que indagar si no hubo interrupciones
en la operaci6n del sistema y el uso del agua; estarlamos evaluando la sostenibilidad en este caso.

Como se aprecia en el grafico de arriba, cada criterio de evaluaci6n ex-post esta relacionado con algunos de los niveles de objetivos
especificados en la MML, excepto el criterio de Pertinencia, el cual esta asociado a si el proyecto mantiene su prioridad con los
lineamientos de polltica sectoriales o en un plan de desarrollo concertado. Por tanto, el adecuado planteamiento de la MML en la fase
de preinversi6n facilitara el proceso de evaluaci6n ex-post.
 IDEAS FUERZA
El analisis de sensibilidad, permite conocer c6mo
influirlan las variaciones en los costos o beneficios en la selecci6n
de alternativas o la rentabilidad del PIP.
El analisis de sostenibilidad, implica indagar sobre los
factores que pueden restringir que se entregue y use de manera
permanente los servicios sobre los cuales se
intervino con el PIP, asl como demostrar que se ha considerado
en este, las medidas correspondientes para garantizar su
sostenibilidad.

En el analisis de sostenibilidad no s6lo se considera la

disponibilidad de recursos financieros para la operaci6n y
mantenimiento; es tambien importante - entre otros -
el nivel de uso de los servicios por parte de los beneficiarios,
que haya una buena gesti6n de la operaci6n y
mantenimiento, que se haya reducido el riesgo de desastres y el
impacto ambiental negativo.

El analisis del impacto ambiental, permite identificar y

caracterizar los efectos que puede tener la ejecuci6n y operaci6n
de un PIP en el ambiente. Si hay impactos
negativos, se debera considerar las medidas para
prevenir, mitigar o controlarlos; sus costos forman parte del PIP.

La Matriz del Marco L6gico, es una herramienta que

permite el seguimiento de la ejecuci6n del PIP, asl como la
evaluaci6n de sus resultados e impactos.
Al elaborar el estudio de preinversi6n ya se debe incluir
la informaci6n que permita la evaluaci6n ex-post del
PIP. Cuando se termina la ejecuci6n se debe evaluar la
eficiencia; cuando ya opera el PIP y los beneficiarios usan los
servicios, hay que evaluar su eficacia.
 Marco Lógico

Instrumento de Formulación, Gestión y

Evaluación de Proyectos
 Marco Lógico

Diseño

Marco
Lógico

Evaluación Ejecución
 Marco Lógico

Nivel de Medios de
Indicador Supuestos
Objetivo Verificación

Fin

Propósito

Componente

Actividad
 Árbol de Medios y Fines Matriz de Marco Lógico

Fin Último

Resumen de Medios de Supuesto

  Indicadores
Objetivos Verificación s

Fin Fin Fin Fin FIN:

Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto   Beneficios      
esperados

Fines Fines PROPÓSITO:

Directos Directos Impacto directo
a lograr como
       
resultado del
Objetivo uso de los
Central componentes.

COMPONENTE:
Medio de 1° Medio de 1° Obras,
       
Nivel Nivel resultantes del
proyecto.

ACTIVIDADES:
Medio Medio Medio Medio Tareas a cumplir
Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental   para completar      
los
componentes.

Acciones Acciones Acciones Acciones

Acciones Acciones Acciones Acciones

 Árbol de Medios y Fines Matriz de Marco Lógico

Fin Último

Resumen de Medios de Supuesto

  Indicadores
Objetivos Verificación s

Fin Fin Fin Fin FIN:

Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto   Beneficios      
esperados

Fines Fines PROPÓSITO:

Directos Directos Impacto directo
a lograr como
       
resultado del
Objetivo uso de los
Central componentes.

COMPONENTE:
Medio de 1° Medio de 1° Obras,
       
Nivel Nivel resultantes del
proyecto.

ACTIVIDADES:
Medio Medio Medio Medio Tareas a cumplir
Fundamental Fundamental Fundamental Fundamental   para completar      
los
componentes.

Acciones Acciones Acciones Acciones

Acciones Acciones Acciones Acciones

Evaluación
CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES DE
INVESTIGACIÓN SUGERIDAS
• Estimados alumnos(as) al concluir esta
primera semana de clases, correspondiente a
la I Unidad Didáctica: Marco Conceptual en
Proyectos, favor de revisar bien toda la
información proporcionada, la misma que la
encontramos en los enlaces bibliográficos,
webb y blogs que se les proporcionó.
• Es recomendable que constantemente, lea
revistas y libros sobre esta primera semana.
• Como su tutor lo apoyaré cada vez que
solicite.
GRACIAS