DIPLOMADO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
MODULO 1
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO,
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y NORMATIVA
COMPLEMENTARIA
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Abastecimiento
• Función orientada a proporcionar en forma oportuna
bienes y servicios que requieren entidades para cumplir
fines.
• De su eficiencia dependerá desarrollo de las actividades
institucionales en mejores condiciones de celeridad,
calidad y productividad.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Base legal:
• Decreto Legislativo 1439 (Setiembre 2018)
• Decreto Supremo 217-2019-EF (Julio 2019)
• Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado (Julio 2014)
• Decreto Supremo 344-2018-EF (Diciembre 2018)
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes,
servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena
de Abastecimiento Público, orientadas al logro de los
resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo
de los recursos públicos.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Cadena de Abastecimiento Público: conjunto de
actividades interrelacionadas desde programación hasta
disposición final, incluyendo gestión de adquisiciones y
administración de bienes, servicios y ejecución de obras
para el logro de resultados en entidades del Sector
Público.
Principios del SNA
1. Economía
2. Eficacia
3. Eficiencia
4. Oportunidad
5. Predictibilidad
6. Racionalidad
7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica
8. Transparencia
Principios del SNA
1. Economía: una gestión desarrollada aplicando criterios de
simplicidad, ahorro en el uso de bienes y servicios,
empleo razonable de recursos públicos y maximización
del valor por dinero.
2. Eficacia: una gestión orientada al cumplimiento de las
metas y objetivos, con los recursos disponibles, en la
oportunidad requerida, cumpliendo normas y
procedimientos establecidos.
Principios del SNA
3. Eficiencia: una gestión empleando los medios necesarios,
con criterios de calidad y buscando siempre el máximo
rendimiento de los recursos humanos y materiales
asignados.
4. Oportunidad: áreas involucradas en la gestión de Cadena
de Abastecimiento Público doten a entidades, en tiempo y
modo oportuno, de bienes y servicios dentro de las fechas
programadas para cumplir sus funciones y actividades.
Principios del SNA
5. Predictibilidad: realizar procedimientos y elaborar
información con la finalidad de generar confianza y
certidumbre en las decisiones de los actores a través del
empleo de criterios uniformes y objetivos en desarrollo de
actividades del Sistema.
6. Racionalidad: una gestión desarrollada empleando
métodos y procedimientos lógicos que optimicen el
empleo eficiente de fondos públicos.
Principios del SNA
7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: una gestión
basada en el desarrollo sostenible en la Cadena de
Abastecimiento Público, respetando el medio ambiente y
el desarrollo social y económico, para priorizar
estratégicamente las necesidades de la ciudadanía y el
empleo eficiente de los recursos públicos.
Principios del SNA
8. Transparencia: Entidades proporcionan información clara
y coherente con el fin que las actividades del
abastecimiento sean comprendidas, garantizando que la
información que contienen sea pública, accesible,
confiable y oportuna, en base a la aplicación de
instrumentos y herramientas para el registro y
seguimiento integral del Sistema.
Sistema Nacional de Abastecimiento
Conformación:
• Dirección General de Abastecimiento del MEF, ente rector.
• Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE.
• Central de Compras Públicas - PERU COMPRAS.
• Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público.
Sistema Nacional de Abastecimiento
Dirección General de Abastecimiento:
• Dicta normas en su competencia
• Programa, dirige, coordina, supervisa y evalúa las
actividades del Sistema
• Emite directivas sobre mantenimiento, alquiler de locales,
seguros, seguridad, almacenamiento, distribución, etc.
• Emite opinión vinculante en materia del Sistema.
• Difunde, actualiza y sistematiza normas del Sistema.
• Define sistemas de información e informáticos del Sistema
Sistema Nacional de Abastecimiento
Comprende:
a) Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.
b) Gestión de Adquisiciones.
c) Administración de Bienes.
Sistema Nacional de Abastecimiento
a) Programación Multianual: determinar costos de bienes,
servicios y obras necesarios para funcionamiento y
mantenimiento de entidades; y de activos generados por
inversión pública.
Cuadro Multianual de Necesidades no menor de 3 años.
Sistema Nacional de Abastecimiento
b) Gestión de Adquisiciones: procedimientos, actividades e
instrumentos mediante los cuales se gestiona la obtención
de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las
acciones que permitan cumplir metas y logro de
resultados.
• Contratación.
• Registro.
• Gestión de contratos.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Contratación: comprende procedimientos, actividades e
instrumentos para convocar, seleccionar y formalizar la
relación contractual para la adquisición de bienes,
servicios y obras requeridos por las entidades para
satisfacer necesidades que demanden su operación y
mantenimiento.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Registro: comprende procedimientos, actividades e
instrumentos para registrar, y formalizar la tenencia o
derechos sobre bienes muebles e inmuebles, servicios u
obras contratadas por las entidades, así como su
aseguramiento para su uso y control.
• Gestión de contratos: comprende el monitoreo y
administración de la ejecución de contratos de bienes,
servicios y obras, hasta su culminación.
Sistema Nacional de Abastecimiento
c) Administración de Bienes: comprende las siguientes
actividades:
• Almacenamiento de Bienes Muebles.
• Distribución.
• Mantenimiento.
• Disposición final.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Almacenamiento de Bienes Muebles: procedimientos
actividades e instrumentos referidos a la recepción,
verificación y control de calidad, internamiento y registro,
ubicación de bienes, preservación, custodia y control de
stocks.
• Distribución: procedimientos, actividades e instrumentos
referidos a las operaciones de asignación y traslado de
bienes a los usuarios.
Sistema Nacional de Abastecimiento
• Mantenimiento: procedimientos, actividades e
instrumentos que garantizan el funcionamiento de bienes
para mantener sus condiciones eficientes de operación,
preservar su uso y vida útil.
• Disposición final: procedimientos, actividades e
instrumentos para regular y decidir destino final de bienes
que incluye actos de administración o disposición, para
gestión adecuada del patrimonio: reasignación, venta o
baja definitiva.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Planificación Estratégica
• Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN).
• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).
• Plan de Desarrollo Concertado.
• Plan Estratégico Institucional (PEI).
• Plan Operativo Institucional (POI).
• Plan Anual de Contrataciones (PAC).
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
• Plan Bicentenario El Perú hacia el 2021, aprobado por el
Acuerdo Nacional marzo 2011 y actualizado en el 2016.
• Es un plan de largo plazo que contiene las políticas
nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los
próximos 10 años.
• 6 Ejes Estratégicos.
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios.
3. Estado de derecho y gobernabilidad.
4. Economía, competitividad y empleo.
5. Desarrollo regional e infraestructura.
6. Recursos naturales y ambiente.
Plan Estratégico Sectorial Multianual
• Documento elaborado por los Ministerios para cada sector.
• Para un periodo de 5 años.
• Estrategia de desarrollo del sector para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN y la política general del
gobierno.
• Se articula con el PEDN por los indicadores.
Plan de Desarrollo Concertado
• Documento elaborado por los Gobiernos Regionales
(PDRC) y Gobiernos Locales (PDLC) para sus ámbitos
territoriales.
• Se elabora para un período de 8 años.
• Estrategia de desarrollo concertada del territorio para el
logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como
los objetivos establecidos en los PESEM.
Plan Estratégico Institucional
• Documento elaborado por las entidades por un período de
3 años.
• Desarrolla acciones estratégicas para el logro de los
objetivos establecidos en el PESEM o PDC, a través de
iniciativas diseñadas para producir una mejora en el
bienestar de la población y cumplir su misión.
• Directiva N° 001-2017-CEPLAN, Directiva para la
actualización del PEDN.
Plan Estratégico Institucional
• Visión: situación del sector o territorio que se espera
alcanzar en el futuro.
• Misión: razón de ser de la entidad en el marco de las
competencias y funciones establecidas en su ley de
creación.
• Objetivos estratégicos institucionales: definen lo que la
entidad espera lograr en las condiciones de su población y
en sus condiciones internas (gestión institucional, sistema
de información, optimización del uso de sus recursos).
Plan Estratégico Institucional
• Acciones estratégicas institucionales: iniciativas que
contribuyen a implementar la estrategia establecida por los
objetivos estratégicos institucionales, las cuales se
concretan en bienes o servicios que la entidad entrega a
sus usuarios, tomando en cuenta sus competencias y
funciones.
Plan Estratégico Institucional
• Indicador: Es una medida que permite apreciar el nivel del
logro de un objetivo o acción estratégico institucional para
facilitar su seguimiento.
• Meta: valor proyectado que se desea obtener para un
indicador en un periodo de tiempo determinado.
• Ruta estratégica: orden de prioridad para los objetivos y
acciones estratégicos institucionales.
Plan Operativo Institucional
• Documento elaborado por las entidades que contiene la
programación de las actividades operativas e inversiones
necesarias para ejecutar las acciones estratégicas
institucionales definidas en el PEI, en un periodo anual.
• Establece los recursos financieros y las metas físicas
mensuales y anuales, en relación a las metas de los
objetivos del PEI.
Plan Operativo Institucional
1. Acción estratégica institucional.
2. Actividades operativas: conjunto de tareas necesarias y
suficientes que garantizan la provisión de bienes o
servicios a los usuarios asociados a una acción
estratégica institucional.
3. Unidad de medida.
4. Meta física.
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Modernización de la Gestión Pública
• Es un proceso político-técnico de transformación de
actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización
de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras
administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los
nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como
con los planes nacionales e institucionales.
Modernización de la Gestión Pública
Modernización de la Gestión Pública
• Estado moderno orientado al ciudadano: Estado asigna
recursos, diseña procesos y define productos y resultados
en función de las necesidades de los ciudadanos.
Gestión pública en la que funcionarios públicos calificados
y motivados se adecúan y se preocupan por entender y
responder a las necesidades de los ciudadanos.
Modernización de la Gestión Pública
• Estado eficiente: genera mayor valor público usando
racionalmente recursos, buscando proveer a los
ciudadanos lo que necesitan al menor costo, con estándar
de calidad adecuado y en cantidades óptimas que
maximicen el bienestar social.
• Estado abierto: transparente y accesible a los ciudadanos,
fomenta la participación ciudadana, la integridad pública y
rinde cuentas de su desempeño.
Modernización de la Gestión Pública
• Estado inclusivo: asegura igualdad de oportunidades para
todos sus ciudadanos en el acceso a sus servicios.
Procura brindar servicios de calidad y en cantidad
necesaria para satisfacer necesidades.
• Estado unitario y descentralizado: adapta políticas a
necesidades y condiciones existentes en cada espacio
territorial, a través de los gobiernos descentralizados.
Modernización de la Gestión Pública
Gestión pública está orientada al logro de resultados que
impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el
desarrollo del país.
5 pilares:
a) Alineamiento de políticas públicas, planes estratégicos y
operativos.
b) Presupuesto por resultados.
Modernización de la Gestión Pública
c) Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional.
d) Servicio civil meritocrático.
e) Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión del Conocimiento.
Modernización de la Gestión Pública
a) Alineamiento de políticas públicas, planes estratégicos y
operativos:
El Estado cuenta con políticas públicas con objetivos
estratégicos claros, que reflejan prioridades de país.
El planeamiento institucional cumple un rol fundamental
para que las prioridades de política pública (en los
distintos niveles de gobierno) se concreten en la
asignación de recursos.
Modernización de la Gestión Pública
b) Presupuesto por resultados:
Estrategia de gestión pública que permite vincular la
asignación de recursos presupuestales a bienes y
servicios (productos) y a resultados medibles a favor de
la población.
Permite definir resultados vinculados a cambios que
permitan solucionar problemas que afectan a la población
y generar compromiso para alcanzarlos.
Modernización de la Gestión Pública
c) Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional:
Procesos operativos que permiten la producción de
bienes o servicios y procesos de soporte que sirven de
manera transversal a las actividades y están regulados
por los sistemas administrativos de alcance nacional.
Entidades optimizan procesos a fin de producir bienes o
servicios que valora la población.
Modernización de la Gestión Pública
d) Servicio civil meritocrático:
Profesionalización de la función pública en todos los
niveles, buscando atraer a personas calificadas a los
puestos clave de la administración pública, y priorizando
la meritocracia en acceso, promoción, evaluación y
permanencia a través de un sistema de gestión del
capital humano del sector público.
Modernización de la Gestión Pública
e) Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y
Gestión del Conocimiento:
Estima probabilidad de alcanzar objetivos, identifica
debilidades que deben ser atendidas y recomienda
cambios y propone soluciones
Gestión permite identificar, analizar y compartir el
conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su
relación con los resultados
CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Código de Ética Función Pública
• Ley 27815 (12 de agosto de 2002).
• Reglamento – Decreto Supremo 033-2005-PCM (18 de
abril de 2005).
• Principios de la función pública.
• Deberes de la función pública.
• Prohibiciones éticas de la función pública.
• Sanciones.
Principios de la Función Pública
1. Respeto: adecúa su conducta hacia el respeto de la
Constitución y las Leyes, garantizando que en la toma de
decisiones o en los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad: actúa con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el interés general y desechando
todo provecho o ventaja personal.
Principios de la Función Pública
3. Eficiencia: brinda calidad en cada una de las funciones a
su cargo, procurando obtener capacitación sólida y
permanente.
4. Idoneidad: aptitud técnica, legal y moral, condición
esencial para acceso y ejercicio de función pública.
5. Veracidad: se expresa con autenticidad en relaciones
funcionales con miembros de su institución y con la
ciudadanía, y contribuye esclarecimiento de hechos.
Principios de la Función Pública
6. Lealtad y Obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad
hacia los miembros de su institución, cumpliendo órdenes
que imparta superior jerárquico.
7. Justicia y Equidad: permanente disposición para cumplir
sus funciones, actuando con equidad con el administrado,
con sus superiores, sus subordinados y con la
ciudadanía.
8. Lealtad al Estado de Derecho: funcionario de confianza
debe lealtad a la Constitución.
Deberes de la Función Pública
1. Neutralidad: debe actuar con absoluta imparcialidad
política o económica en el desempeño de sus funciones.
2. Transparencia: ejecutar actos de modo transparente y
brindar información fidedigna, completa y oportuna.
3. Discreción: debe guardar reserva de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento con motivo
o en ocasión del ejercicio de sus funciones.
Deberes de la Función Pública
4. Ejercicio Adecuado del Cargo: no debe adoptar represalia
de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros
servidores públicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado: proteger y
conservar bienes, usarlos racionalmente, evitando abuso,
derroche, sin usarlos para fines particulares.
6. Responsabilidad: desarrollar sus funciones asumiendo
con pleno respeto su función pública.
Prohibiciones Éticas de la Función Pública
1. Mantener Intereses de Conflicto.
2. Obtener Ventajas Indebidas.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada.
5. Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros
servidores públicos o subordinados.
Sanciones
1. Amonestación.
2. Suspensión hasta 12 meses
3. Destitución o despido.
4. Multa de hasta 12 UIT.
5. Resolución contractual.
Sanciones
Criterios para aplicar la sanción:
1. El perjuicio ocasionado a los administrados o a la
administración pública.
2. Afectación a los procedimientos.
3. Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el
cargo y jerarquía del infractor.
4. El beneficio obtenido por el infractor.
5. La reincidencia o reiterancia.
SITUACIONES QUE PODRÍAN
CONFIGURAR DELITOS
Responsabilidad Penal
• Responsabilidad en la que incurre un servidor público, que
en el ejercicio de sus funciones ha efectuado un acto u
omisión tipificado como falta o delito.
• Delitos contra la Administración Pública cometidos por
Funcionarios Públicos: Abuso de autoridad, malversación,
peculado, peculado de uso, concusión, colusión, cohecho,
enriquecimiento ilícito, Patrocinio ilegal, Negociación
incompatible o aprovechamiento indebido de cargo.
Delitos
• Abuso de autoridad: cuando un funcionario público,
abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que perjudique a alguien, o ilegalmente, omite,
rehúsa o retarda actos de su cargo. (art. 376, 377 CP).
• Malversación: cuando un funcionario o servidor público da
al dinero o bienes que administra una aplicación diferente
de aquella a los que están destinados, afectando el
servicio o la función encomendada. (art. 389 CP).
Delitos
• Peculado: cuando un funcionario o servidor público se
apropia o utiliza, para sí o para otro, caudales o efectos
cuya percepción, administración o custodia le han sido
confiados por razón de su cargo. (art. 387 CP).
• Peculado de uso: cuando un funcionario o servidor público
usa o permite que otro use vehículos, máquinas o
cualquier otro instrumento de trabajo bajo su cuidado, para
fines ajenos al servicio. (art. 388 CP).
Delitos
• Concusión: cuando un funcionario o servidor público
abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a
dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien
o un beneficio patrimonial. (art. 382 CP).
• Colusión: cuando un funcionario o servidor público
interviene por razón de su cargo en la contratación de
bienes, servicios y obras, concertando con los interesados
para defraudar al Estado. (art. 384 CP).
Delitos
• Cohecho: cuando un funcionario o servidor público
solicite, acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra
ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en
violación de sus obligaciones, o cuando condiciona su
conducta funcional a la entrega o promesa de donativo o
ventaja. (art. 393 CP).
• Enriquecimiento ilícito: cuando un funcionario o servidor
público que, abusando de su cargo, incrementa
ilícitamente su patrimonio. (art. 401 CP).
Delitos
• Patrocinio ilegal: cuando un funcionario o servidor público,
patrocina intereses de particulares ante la administración
pública. (art. 385 CP).
• Negociación incompatible o aprovechamiento indebido de
cargo: cuando el funcionario o servidor público
indebidamente se interesa, en provecho propio o de
tercero, por cualquier contrato u operación en que
interviene por razón de su cargo. (art. 399 CP).
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Ámbito de Aplicación
• Ley 30225 - Ley de Contrataciones del Estado
(11/07/2014), vigente desde 09/01/2016.
• TUO de Ley 30225: Decreto Supremo 082-2019-EF
(13/03/2019).
• Reglamento: Decreto Supremo 344-2018-EF (31/12/2018)
- vigencia 30/01/2019.
Ámbito de Aplicación
Contratación de:
• Bienes.
• Servicios en general.
• Consultoría en general.
• Consultoría de obras: elaboración del expediente técnico
de obra, supervisión de obras o supervisión de elaboración
de expediente técnico de obra.
• Ejecución de obras.
Ámbito de Aplicación
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y
proyectos adscritos.
• Poder Legislativo y Poder Judicial.
• Organismos Constitucionalmente Autónomos.
• Gobiernos Regionales, programas y proyectos adscritos.
• Gobiernos Locales, programas y proyectos adscritos.
• Universidades Públicas.
Ámbito de Aplicación
• Juntas de Participación Social.
• Empresas del Estado.
• Fuerzas Armadas.
• Policía Nacional.
• Fondos constituidos total o parcialmente con recursos
públicos, sean de derecho público o privado.
• Órganos desconcentrados con capacidad y autonomía.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos supervisados por el OSCE:
• Contrataciones < = a 8 UIT (S/. 35,200), salvo bienes y
servicios incluidos en Catálogo Electrónico de Acuerdos
Marco.
- Montos > a 1 UIT, se debe tener inscripción vigente en
RNP.
- Impedimentos se aplican por cualquier monto.
- Se aplican principios de la Ley.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos supervisados por el OSCE:
• Servicios públicos, un solo proveedor.
• Contrataciones con procedimientos de organización
internacional, Estados o entidades cooperantes, derivadas
de donaciones > 25%, salvo organismo multilateral
financiero.
• Convenios de colaboración sin fines de lucro, solo
Entidades (informe técnico).
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos supervisados por el OSCE:
• Contrataciones del Estado Peruano con otro Estado.
Prestación de bienes, servicios u obras, gestión, desarrollo
u operación, pueden ser ejecutadas a través de sus
propios organismos, empresas públicas o privadas.
Se autoriza por DS declarando de interés nacional objeto
de contratación: informe técnico-económico.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos supervisados por el OSCE:
• Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país
cuando:
- sea imposible de realizar contratación a través de la Ley;
o
- mayor valor de las prestaciones se realice en territorio
extranjero.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos no supervisados:
• Contratos bancarios y financieros: servicios accesorios o
auxiliares a un servicio financiero, salvo la contratación de
seguros y el arrendamiento financiero.
• Contratación de notarios públicos para que ejerzan las
funciones previstas en la Ley y su reglamento.
• Adquirir bienes en remate público.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos no supervisados:
• Contrataciones de Órganos del Servicio Exterior, para
funcionamiento y gestión.
• Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores
para atender eventos de interés nacional.
• Centros de conciliación, conciliadores, instituciones
arbitrales, árbitros y miembros de Junta de Resolución de
Disputas.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos no supervisados:
• Contrataciones con procedimientos de organización
internacional, Estados o entidades cooperantes, derivadas
operaciones de endeudamiento externo.
• Locación de servicios con presidentes de directorios.
• Asociaciones público privadas y proyectos en activos DL
1224 y 674.
Ámbito de Aplicación
Supuestos excluidos no supervisados:
• Contrataciones - regímenes especiales:
- Obras por Impuestos - Ley 29230.
- Obras para Reconstrucción - Ley 30556.
- Programa Qali Warma - Ley 29951.
- Compras Mi Peru - DU 058-2011 y DU 016-2012.
- Programa Vaso de Leche - Ley 27470.
PRINCIPIOS DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Principios
Sirven como:
• Criterio de interpretación para la aplicación de la Ley y su
reglamento.
• Criterio de integración para solucionar sus vacíos.
• Parámetros para actuación de quienes intervengan en
dichas contrataciones.
Principios
a) Libertad de concurrencia
b) Igualdad de trato
c) Transparencia
d) Publicidad
e) Competencia
Principios
f) Eficacia y eficiencia
g) Vigencia tecnológica
h) Sostenibilidad ambiental y social
i) Equidad
j) Integridad
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o
afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
No se traten de manera diferente situaciones que son
similares.
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente
con el fin de que todas las etapas de la contratación sean
comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad
de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.
d) Publicidad
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de
las contrataciones.
e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
Proceso de contratación y decisiones que se adopten en su
ejecución deben orientarse al cumplimiento de fines, metas y
objetivos de Entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando efectiva y
oportuna satisfacción de fines públicos, repercusión positiva
en condiciones de vida de las personas, así como del interés
público, con calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos.
g) Vigilancia tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de la contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto
a la protección medioambiental como social y al desarrollo
humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar
una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en
la gestión del interés general.
j) Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso
de contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso
de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.
IMPEDIMENTOS PARA
CONTRATAR CON EL ESTADO
Impedimentos
En todo proceso de contratación mientras ejercen el cargo, y
hasta 12 meses después de dejar el cargo:
• Presidente y Vicepresidentes.
• Congresistas.
• Jueces Supremos de la Corte Suprema.
• Titulares, miembros de los Organismos Constitucionales
Autónomos.
Impedimentos
Ministros y Viceministros:
- Mientras ejercen el cargo, en todo proceso de
contratación.
- Hasta 12 meses después de dejar el cargo, solo en el
ámbito de su sector.
Consejeros Regionales y Regidores:
- Mientras ejercen el cargo y hasta 12 meses después de
dejar el cargo, solo en ámbito de su competencia
territorial.
Impedimentos
En todo proceso de contratación mientras ejercen el cargo, y
hasta 12 meses después de dejar el cargo, solo en ámbito de
su competencia territorial:
• Gobernadores Regionales.
• Vicegobernadores Regionales.
• Alcaldes.
• Jueces de las Cortes Superiores de Justicia.
Impedimentos
En todo proceso de contratación mientras ejercen el cargo, y
hasta 12 meses después de dejar el cargo, solo en su
entidad:
• Titulares de instituciones o de organismos del Poder
Ejecutivo.
• Funcionarios públicos y Empleados de confianza.
• Servidores públicos con poder de dirección o de decisión y
Gerentes de empresas públicas.
Impedimentos
Mientras ejercen cargo y hasta 12 meses después de dejar el
cargo, solo en su empresa o en su entidad:
• Directores de empresas del Estado.
• Miembros de los Consejos Directivos de los Organismos
Públicos del Poder Ejecutivo.
Impedimentos
Otros servidores públicos y trabajadores de empresa pública;
- Mientras ejercen función, en su entidad o empresa.
- Hasta 12 meses después de concluir su función, solo en
su entidad o empresa, siempre que por la función
desempeñada hayan tenido influencia, poder de decisión,
información privilegiada referida a tales procesos o
conflicto de intereses.
Impedimentos
En el correspondiente proceso de contratación, personas
naturales o jurídicas que tengan intervención directa:
- Determinación de características técnicas, valor refe. o
estimado.
- Elaboración de documentos del procedimiento de
selección, calificación y evaluación de ofertas.
- Conformidad de contratos.
Salvo en el caso de contratos de supervisión.
Impedimentos
En el mismo ámbito e igual tiempo establecidos para
Presidente y Vicepresidentes, Congresistas, Jueces de la
Corte Suprema, Titulares y miembros de Organismos
Constitucionales Autónomos, Ministros y Viceministros:
• Cónyuge y conviviente.
• Parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad.
Impedimentos
Solo en ámbito de su competencia territorial mientras dichas
personas ejercen el cargo y hasta 12 meses después de
dejarlo:
Para el Cónyuge, conviviente y parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad de Gobernadores,
Vicegobernadores y Consejeros Regionales, Jueces de las
Cortes Superiores de Justicia, Alcaldes y Regidores.
Impedimentos
Solo en ámbito de su entidad mientras dichas personas
ejercen el cargo y hasta 12 meses después de dejar el cargo:
Para el Cónyuge, conviviente y parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad de Titulares de
instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo,
funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores
públicos con poder de dirección o decisión y gerentes de
empresas del Estado.
Impedimentos
En el mismo ámbito e igual tiempo establecidos para otros
servidores públicos y trabajadores de empresa pública o
personas naturales o jurídicas que tengan intervención
directa:
• Cónyuge y conviviente.
• Parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad.
Impedimentos
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas
naturales impedidas:
- Personas jurídicas en las que tengan o hayan tenido
participación individual o conjunta superior al 30% del
capital o patrimonio social, dentro de los 12 meses
anteriores a la convocatoria del procedimiento de
selección.
Impedimentos
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas
naturales impedidas:
- Personas jurídicas sin fines de lucro en las que participen
o hayan participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria del procedimiento de selección.
Impedimentos
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas
naturales impedidas:
- Personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales sean
las referidas personas. Prohibición se extiende a las
personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.
Impedimentos
Personas naturales condenadas, en el país o en el
extranjero, con sentencia consentida o ejecutoriada
Por delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o procedimientos de selección,
o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos
en otros países.
Impedimentos
El impedimento se extiende a las personas naturales que,
directamente o a través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los
delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente.
Impedimentos
Personas jurídicas cuyos representantes legales o personas
vinculadas hubiesen sido condenadas en el país o extranjero,
con sentencia consentida o ejecutoriada por los mismos
delitos o que admitan o reconozcan la comisión de dichos
delitos ante una autoridad nacional o extranjera.
Tratándose de consorcios, el impedimento se extiende a los
representantes legales o personas vinculadas a cualquiera de
los integrantes del consorcio.
Impedimentos
Personas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el
Estado.
Personas naturales o jurídicas que son continuación,
derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de la forma jurídica empleada para
eludir dicha restricción: fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
Impedimentos
Personas inscritas en el Registro:
• de Deudores de Reparaciones Civiles.
• Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica
Profesional.
• Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.
Impedimentos
Personas jurídicas que efectuaron aportes a organizaciones
políticas durante un proceso electoral, por todo el período de
gobierno representativo y dentro de la circunscripción en la
cual la organización política beneficiada con el aporte ganó el
proceso electoral.
Impedimentos
En un mismo procedimiento de selección las personas
naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo
económico.
Personas naturales o jurídicas que se encuentren en las
Listas de Organismos Multilaterales de personas y empresas
no elegibles para ser contratadas.
Impedimentos
Personas jurídicas cuyos integrantes formen parte de
personas jurídicas que se encuentren inhabilitadas temporal
o permanente, siempre que tengan mismo objeto social, o
cuyos integrantes estén inhabilitados.
Integrantes: representantes legales, e integrantes de órganos
de administración. Socios, accionistas o titulares con
participación individual o conjunta mayor al 30% del capital o
patrimonio social.
ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD PARA
REALIZAR CONTRATACIONES
Organización para contrataciones
Titular de Entidad, facultades indelegables:
• Aprobar, modificar y excluir fichas de homologación.
• Encargar procedimiento a organismos internacionales.
• Autorizar el inicio de acción judicial de anulación de Laudo
arbitral.
• Aprobar contrataciones directas, salvo literales e), g), j), k),
l) y m) art. 27 Ley.
• Autorizar prestación adicional de obra (al siguiente nivel de
decisión).
Organización para contrataciones
Titular de Entidad, facultades indelegables:
• Declarar la nulidad de oficio, salvo la nulidad del
procedimiento de selección por un vicio que se incurra en
el pliego de absolución de consultas y observaciones e
integración de bases.
• Autorizar la continuación de la ejecución del contrato,
cuando exista causal para declarar su nulidad, previo
informes técnico y legal favorables que sustenten tal
necesidad.
Organización para contrataciones
Área usuaria:
• Requiere bienes, servicios y obras o
• Canaliza requerimientos formulados por otras áreas, por
especialidad y funciones.
• Responsable de la adecuada formulación del
requerimiento.
• Colabora y participa en la planificación.
• Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento,
para conformidad.
Organización para contrataciones
Órgano encargado de las contrataciones:
• Realiza actividades relativas a la gestión del
abastecimiento, incluida la gestión administrativa de los
contratos. Las normas de organización interna pueden
asignar dicha gestión a otro órgano:
- Trámite del perfeccionamiento del contrato.
- Aplicación de penalidades.
- Procedimiento de pago.
Organización para contrataciones
Órgano encargado de las contrataciones:
• Tiene a cargo Comparación de Precios y Contratación
directa.
• También, Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación
Simplificada, si no hay Comité de Selección.
INFRACCIONES Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Sanciones
• Tribunal de Contrataciones del Estado impone las
sanciones a proveedores, participantes, postores,
contratistas subcontratistas y profesionales que se
desempeñan como residente o supervisor de obra.
Tipo de Sanciones
a) Multa a favor del OSCE
• 5%-15% de la oferta económica o del contrato, no
menor a 1 UIT.
• Sino se determina, entre 5 y 15 UIT.
• Se suspende derecho de contratar con el Estado hasta
que no se pague la multa (3 a 18 meses).
Tipo de Sanciones
b) Inhabilitación temporal:
• Privación por un período determinado del derecho a
participar en procedimientos de selección y contratar
con el Estado.
• Entre 3 y 36 meses. Documentos falsos o adulterados:
36 a 60 meses.
Tipo de Sanciones
c) Inhabilitación definitiva:
• Se aplica al proveedor que en los últimos 04 años, se
imponga más de 2 sanciones por inhabilitación
temporal, por más de 36 meses.
• Reincidencia en la presentación de documentos falsos
o adulterados.
Infracciones
1. Desistirse o retirar injustificadamente su oferta (multa).
2. Incumplir injustificadamente con su obligación de
perfeccionar el contrato o formalizar Acuerdos Marco
(multa).
3. Contratar estando impedido, incluye contrataciones <= 8
UIT (inhabilitación).
Infracciones
4. Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o
en porcentaje mayor al permitido o cuando el
subcontratista no cuente con inscripción vigente en el
RNP o esté impedido o inhabilitado o suspendido para
contratar con el Estado (multa).
Infracciones
5. Incumplir obligación de prestar servicios a tiempo
completo como residente o supervisor de obra (multa).
Los profesionales sancionados no pueden integrar el
plantel de profesionales propuestos ni participar
brindando servicios en un contrato con el Estado,
mientras que no paguen la multa. En caso de incumplir,
oferta será descalificada.
Infracciones
6. Ocasionar que Entidad resuelva contrato, resolución debe
quedar consentida o firme en vía conciliatoria o arbitral
(inhabilitación).
7. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, según lo
requerido por Entidad, cuya existencia haya sido
reconocida por contratista o declarada en vía arbitral
(inhabilitación).
8. Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones
derivadas del contrato posteriores al pago, (inhabilitación)
Infracciones
9. Presentar información inexacta a las Entidades, al
Tribunal, al RNP, al OSCE y a PERU COMPRAS, incluye
contrataciones <= 8 UIT (inhabilitación).
Entidades: cumplimiento de requerimiento, factor de
evaluación o requisitos que represente ventaja o beneficio
en procedimiento o ejecución de contrato.
Otros: beneficio o ventaja relacionada con procedimiento.
Infracciones
10. Presentar documentos falsos o adulterados a las
Entidades, al Tribunal, al RNP, al OSCE y a PERU
COMPRAS, incluye contrataciones <= 8 UIT
(inhabilitación de 36 a 60 meses). Reincidencia:
inhabilitación definitiva.
11. Suscribir contratos sin contar con inscripción en RNP, por
montos mayores a Capacidad Libre de Contratación o en
especialidades o categorías distintas a las autorizadas,
incluye contrataciones <= 8 UIT (multa).
Infracciones
12. Perfeccionar contrato luego de notificada en el SEACE la
suspensión, recomendación de nulidad o la nulidad del
proceso de contratación dispuesta por el OSCE (multa)
13. Formular fichas técnicas, estudios de preinversión,
expedientes técnicos con omisiones, deficiencias o
información equivocada, o supervisar ejecución de obras
incorrectamente, ocasionando perjuicio económico a las
Entidades (multa, y si reincide: inhabilitación)
Infracciones
14. Presentar cuestionamientos maliciosos o
manifiestamente infundados al pliego de absolución de
consultas y/u observaciones. (multa, y si reincide:
inhabilitación)
