Raúl Bonifáz Maza
Instituto Nacional de
Defensa Civil
R.M. N° 188-2015-PCM
Lineamientos para la Formulación y Aprobación
de Planes de Contingencia
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de Planes de Contingencia
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de Planes de Contingencia
Marco Normativo
Política de Estado N° 32: “Gestión del Riesgo de Desastres ”
Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida,
la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de
mayor seguridad, reduciendo vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de
procesos que comprenda; la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstrucción.
Ley N° 29664 (08FEB2011), Reglamentación D.S. N° 048-2011-PCM (25MAY2011)
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, como
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de
aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la
ciudadanía en general.
Art. 39 Reglamento de la Ley N° 29664 De los planes específicos por procesos
Planes relacionados a la Gestión Reactiva:
• Planes de Preparación.
• Planes de Operaciones de Emergencia.
• Planes de Educación Comunitaria.
• Planes de Rehabilitación.
• Planes de Contingencia.
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Marco Normativo
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de
desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de
desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la
economía y el ambiente.
Componentes de la Política Nacional de la GRD (Art. 6° Ley 29664)
• Gestión Prospectiva.- Evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro.
• Gestión Correctiva.- Corregir o mitigar el riesgo existente.
• Gestión Reactiva.- Afrontar los desastres ya sea por un peligro inminente o
por la materialización del riesgo.
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Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014 -
2021
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM
Instrumento del SINAGERD que integra los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, que tiene
por objeto establecer las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de
carácter plurianual para implementar la Gestión del Riesgo de Desastres.
Orientaciones
• Implementar la Política Nacional de GRD, mediante la articulación y ejecución de los procesos.
• Establecer líneas, objetivos y acciones estratégicas para la ejecución de los procesos.
• Enfatizar la GRD en el desarrollo sostenible.
• Considerar la GRD como una acción transversal.
• Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente la Cultura de Prevención.
• Coadyuvar con la integración de las acciones del SINAGERD generados en el contexto internacional.
Planes específicos derivados del PLANAGERD
Objetivos 1. Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
• 06 objetivos estratégicos 2. Planes de Preparación.
• 14 objetivos específicos 3. Planes de Operaciones de Emergencia.
• 47 Acciones Estratégicas. 4. Planes de Educación Comunitaria.
5. Planes de Rehabilitación.
6. Planes de Contingencia.
7. Planes de Continuidad Operativa (Obj. Espec. 5.2).
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de Planes de Contingencia
Lineamientos para la Formulación
y Aprobación de Planes de
Contingencia
Finalidad
Fortalecer la preparación de las entidades integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
SINAGERD, estableciendo lineamientos que permitan formular y aprobar los Planes de Contingencia ante la inminencia u
ocurrencia de un evento particular, en concordancia con la normatividad vigente
Objetivo
Establecer las disposiciones relacionadas a la formulación, aprobación, difusión, implementación y evaluación de los
Planes de Contingencia a nivel nacional, sectorial, regional y local, en concordancia con el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres - PLANAGERD.
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de Planes de Contingencia
Lineamientos para la Formulación
y Aprobación de Planes de
Contingencia
Base Legal
1. Ley N° 29664, Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD y sus modificatorias.
2. Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
3. Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
4. Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
5. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 que crea el SINAGERD.
6. Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política
Nacional de cumplimiento obligatorio.
7. Decreto Supremo N° 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021.
8. Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en Gestión de Riesgo
de Desastres en las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
9. Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba los lineamientos para la constitución y funcionamiento de los
Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres.
10. Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para la organización, constitución y
funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
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Contenido de los Planes de
Contingencia
Los Planes de Contingencia deben contener Como mínimo lo siguiente:
a) Escenario definido
Comprende la descripción de un evento particular considerando su ocurrencia o Inminencia; identificándolo en
términos de magnitud, duración, ubicación espacial y consignando en forma precisa su secuencia y características
de manifestación
Para cada uno de los escenarios descritos detalla el potencial impacto directo en
• Personas
• Líneas vitales y servicios básicos
• Infraestructura productiva
• Vivienda
• Ambiente
b) Procedimiento de Coordinación
Comprende las acciones que deben desarrollar las entidades en los tres niveles de gobierno para lograr la
participación interinstitucional y la provisión de servicios en apoyo a las actividades de alerta, movilización y
respuesta, de acuerdo a sus competencias y en concordancia con lo establecido en los lineamientos para la
conformación y diseño de los Sistemas de Alerta Temprana SAT.
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Contenido de los Planes de
Contingencia
c) Procedimiento de Alerta
Comprende las acciones que deben ejecutar las entidades que integran el SINAGERD con anterioridad a la ocurrencia
de un evento, con el fin de que sus órganos operativos activen procedimientos de acción preestablecidos y la población
desarrolle acciones específicas en concordancia con lo establecido en los lineamientos para la conformación y diseño
de los SAT.
d) Procedimiento de Movilización
Comprende las acciones que deben desarrollar el Estado y las personas naturales y jurídicas ante un desastre de gran
magnitud, que requiere de la utilización de los recursos, bienes y servicios disponibles, para atender a la población.
Asimismo, para los gobiernos regionales y locales, comprende las acciones que deben ejecutar de acuerdo a sus
competencias, en coordinación con las personas naturales y jurídicas de su jurisdicción, para la utilización de los
recursos, bienes y servicios disponibles, en beneficio de la población.
e) Procedimiento de Respuesta
Comprende el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido éste, así como para la minimización de posibles daños ante la identificación de un peligro inminente.
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Contenido de los Planes de
Contingencia
f) Recursos financieros, logísticos y humanos
Comprende los recursos financieros, logísticos y humanos que demanda la implementación del Plan de Contingencia.
g) Mecanismo de evaluación
Comprende las acciones necesarias para la revisión, actualización y modificación del plan de manera continua.
Tipos de Planes de Contingencia por Niveles de Intervención
Los Planes de Contingencia conforme a la naturaleza de su intervención comprenden:
• Plan de Contingencia Nacional PCN.
• Plan de Contingencia Regional PCR.
• Plan de Contingencia Local PCL.
• Plan de Contingencia Sectorial PCS.
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Contenido de los Planes de
Contingencia
Plan de Contingencia Regional (PCR)
Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, con la participación de la Plataforma de
Defensa Civil y aprobado por el Gobernador Regional, mediante documento normativo con acuerdo de consejo, con
la finalidad de brindar atención a la población ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
tiene escenarios definidos que supere la capacidad de la municipalidad provincial. promoviendo la articulación con el
nivel nacional en cuanto corresponda siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades involucradas.
El mencionado Plan debe ser articulado con:
• El Plan de Contingencia Nacional correspondiente.
• Plan de Operaciones de Emergencia Regional.
• Los Planes de Continuidad de Servicios.
• Los Planes de Continuidad Operativa.
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Contenido de los Planes de
Contingencia
Plan de Contingencia Local (PCL)
Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la municipalidad provincial y distrital con
la participación de la Plataforma de Defensa Civil, aprobado por el Alcalde Provincial o Distrital, mediante documento
normativo con acuerdo de consejo, según corresponda, con la finalidad de brindar atención a la población ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual, se tiene escenarios definidos, promoviendo la
articulación entre la municipalidad distrital y ¡a municipalidad provincial o el nivel regional en cuanto corresponda.
El mencionado Plan debe ser articulado con:
• El Plan de Contingencia Provincial y/o Regional correspondiente.
• Plan de Operaciones de Emergencia Local.
• Los Planes de Continuidad de Servicios.
• Los Planes de Continuidad Operativa.
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y Aprobación de Planes de
Contingencia
Disposiciones Específicas
Etapa de formulación del Plan
La formulación del Plan se inicia con la conformación de un equipo técnico que será nombrado por el Ministro,
Gobernador Regional o Alcalde en su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres,
según corresponda el nivel del Plan, para el caso del Plan de Contingencia Nacional será nombrado por el Jefe del
INDECI.
En la etapa de formulación, con fines descriptivos y como marco referencial para su aplicación, se debe seguir la
siguiente secuencia:
a) Conformación de un Equipo Técnico
El Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres - C;TGRD. será el responsable de conformar un Equipo de
profesionales y técnicos. para la elaboración del Plan de Contingencia El presidente puede invitar a Profesionales y
Técnicos de entidades científicas universidades, colegios profesionales, especialistas e integrantes de la sociedad civil,
para apoyar al Equipo Técnico, estará liderado por el Jefe de la Oficina de Defensa Civil o Gerencia relacionada a la
Gestión del Riesgo de Desastres
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b) Establecimiento del Plan de Trabajo del Equipo Técnico
El Plan de Trabajo deberá incluir tareas, responsabilidades, plazos y recursos necesarios para el cumplimiento del objetivo,
estableciendo un cronograma que indique la fecha de culminación del Plan de Contingencia
c) Definición del Escenario
Recopilación de Información sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos según su ubicación geográfica y/o actividad
económica, información que se utiliza para definir el escenario y determinar el nivel de riesgo que motiva la formulación del
plan de contingencia, estableciendo prioridades.
d) Elaboración del documento que contiene el Plan de Contingencia
El plan de contingencia deberá contener tos procedimientos de coordinación, alerta, alarma, movilización y respuesta ante
la ocurrencia súbita o inminencia de ocurrencia de un peligro de origen natural o inducido por la acción humana, para
proteger la vida de la población y su patrimonio para lo cual se desarrollará la siguiente estructura:
.
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Plan de Contingencia Local y Regional (PCL, PCR) (*)
1. Información general (local o regional).
Información del marco en el cual se desarrollará el Plan de Contingencia.
2. Base Legal (normativa relacionada)
3. Objetivos del Plan de Contingencia
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos específicos.
4. Determinación del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificación de Peligros.
4.2 Identificación de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinación del Riesgo.
5. Organización frente a una Emergencia.
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
5.2 Plataforma de Defensa Civil
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6. Procedimientos Específicos
61 Procedimiento de Alerta
6.2 Procedimiento de Coordinación
6.3 Procedimiento de Respuesta
6.4 Procedimiento de Movilización (cuando corresponda)
7. Anexos
Mapa de Evacuación en caso corresponda
Mapa de Puntos de Concentración en caso corresponda
Mapa de Zonas de Seguridad ante los diferentes peligros en caso corresponda.
Directorio Telefónico ele Emergencia
Protocolo de Comunicación conforme al Sistema de Comunicaciones en Emergencia
Otros aplicables.
(*) Las entidades podrán ampliar, incrementar y/o detallar algunos aspectos de la estructura planteada.
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Etapa de Aprobación del Plan
Culminado el proceso de formulación. ;a etapa de aprobación tendrá la siguiente secuencia:
El Equipo Técnico realizará la presentación de la propuesta del Plan al Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres correspondiente o él quien corresponda, para su aprobación .
Los planes de contingencia son aprobados por el funcionario de más alto nivel, Ministro, Gobernador Regional o Alcaide
etc., según el tipo del plan, con la Resolución correspondiente.
Etapa de Difusión del Plan
Una vez aprobado el plan se debe poner a disposición de todas las unidades orgánicas, organismos públicos
descentralizados y dependencias del Sector. Gobierno Regional, Gobierno Local directamente involucrados en el
presente Plan, a fin de que puedan conocer sus responsabilidades y participación; los titulares, de cada entidad
involucrada son responsables de estas acciones.
La difusión puede ser por medios impresos, talleres. reuniones, etc., asimismo deberá ser publicada en el portal
institucional para conocimiento de la población.
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Etapa de Implementación y Ejecución del Plan
Se define la etapa de implementación al proceso mediante el cual se cubren las necesidades previamente identificadas para !a
aplicación del plan Asimismo la ejecución corresponde él. la materialización del mismo, que implica entre otros aspectos:
difusión, socialización y sensibilización de la población; siendo necesario disponer de los recursos para ello.
El titular de una actividad o servicio público concesionado o funcionario de más alto nivel, los Alcaldes, Gobernadores
Regionales, Jefe del INDECI o el Ministro, según la modalidad del plan, serán los responsables de su implementación.
Los planes de contingencia se activan automáticamente ante la ocurrencia súbita o inminencia de ocurrencia de un peligro de
origen natural o inducido por la acción humana, para proteger la vida de la población y su patrimonio.
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Etapa de Evaluación y actualización del Plan
Permite valorar la eficacia y utilidad del Plan en la atención de la emergencia o desastre, mediante el seguimiento de su
aplicación, la valoración de opiniones del personal operativo, las intervenciones y actividades realizadas.
Los planes de contingencia son temporales y su actualización debe conllevar a la mejora continua, en función de las
experiencias, los simulacros y las simulaciones; y los cambios generados en cuanto al incremento de la vulnerabilidad o
cambios normativos.
Articulación y coordinación con otros planes
El Plan de Contingencia Local (Distrital y Provincial) debe elaborarse asegurando la articulación y coordinación con las
actividades realizadas en el marco de un Plan de Contingencia Regional, el mismo que deberá asegurar su articulación y
coordinación con las actividades realizadas en el marco del Plan de Contingencia Nacional.
Los planes de contingencia sectoriales elaborados por el gobierno nacional asegurarán su articulación y coordinación con
los Planes de Contingencia Nacional, Regional o Local, según corresponda.
Los Gobiernos Regionales y Locales podrán elaborar planes de contingencia conjuntos, siempre y cuando se identifique la
inminencia de un evento o la ocurrencia del mismo, que involucre la afectación de distritos, provincias o regiones,
colindantes, mediante convenios u otros alianzas estratégicas.
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de Planes de Contingencia
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RESPONSABILIDADES
Son responsables de la aplicación y cumplimiento del presente lineamiento las máximas autoridades de los tres niveles de
Gobierno quienes presiden los Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD, así como el titular de las
entidades prestadoras de servicios públicos y organismos reguladores.
DISPOSICIONES FINALES
1. El INDECI de acuerdo a sus competencias es responsable de promover e impulsar en los tres niveles de gobierno la
formulación, aprobación y ejecución de los Planes de Contingencia, dando cumplimiento al presente lineamiento y
demás disposiciones que se emitan sobre la materia.
2. La elaboración de los Planes de Contingencia de Servicios Públicos (PCSP) y de los Planes de Contingencia de
Actividades Reguladas (PCAR), es responsabilidad de las empresas del Estado, los operadores de concesiones públicas,
los organismos reguladores y de los titulares de actividades reguladas según corresponda.
3. Los Planes de Contingencia formulados por los tres niveles de gobierno deberán ser remitidos al INDECI para
conocimiento y monitoreo respectivo.
4. Las actividades señaladas en los Planes de Contingencia deben ser incorporadas en el respectivo Plan Operativo
Institucional (POI) para garantizar su realización y financiamiento.
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Plan de Contingencia
R.M. Nº 188-2015-PCM - 13/08/2015
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA
Constituye un instrumento técnico operativo con procedimientos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. Su propósito es proteger la vida
humana y el patrimonio, Deben articularse con el Plan de Operaciones de Emergencia, Plan de Continuidad de Servicios, Plan de
Continuidad Operativa.
Tipos de Planes de Contingencia por Niveles de Intervención
• Plan de Contingencia Nacional (PCN), es elaborado por el INDECI con participación de los sectores competentes y aprobado por
el ente rector del SINAGERD.
• Plan de Contingencia Sectorial (PCS), elaborado por el GT-GRD y aprobado por el Ministro, en los casos que sea de competencia
del gobierno nacional. Debe articularse con los planes de continuidad operativa y planes de continuidad de servicios según
corresponda.
• Plan de Contingencia Regional (PCR), elaborado por el GT-GRD, con la participación de la Plataforma de Defensa Civil y aprobado
por el Gobernador Regional.
• Plan de Contingencia Local (PCL), elaborado por el GT-GRD, con la participación de la Plataforma de Defensa Civil y aprobado por
el Alcalde Provincial o Distrital, promoviendo la articulación entre la municipalidad distrital y la municipalidad provincial o el nivel
regional en cuanto corresponda.
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1/2
ESQUEMA PLAN DE CONTINGENCIA
ANTE INCENDIOS FORESTALES
PRESENTACIÓN
1. INFORMACIÓN GENERAL 6. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS
1.1 Ubicación 6.1 Procedimiento de coordinación
[Link] 6.2 Procedimiento de alerta
1.3 Situación de los actores involucrados para la atención de la 6.3 Procedimiento de respuesta
emergencia 6.4 Procedimiento de movilización
1.4 Situación actual de las Instituciones de Primera Respuesta 7. LOGÍSTICA PARA LA RESPUESTA
2. BASE LEGAL 7.1 Recursos disponibles
3. FINALIDAD Y OBJETIVOS 7.2 Recursos requeridos
3.1 Finalidad 7.3 Mecanismo Financiero
3.2 Objetivo general
3.3 Objetivos específicos ANEXOS:
4. ESCENARIO DE RIESGO ANTE INCENDIOS FORESTALES Directorio telefónico
4.1 Metodología Panel Fotográfico herramientas
4.2 Análisis de Susceptibilidad Panel Fotográfico de trabajo de campo
4.3 Análisis de Vulnerabilidad
4.4 Escenario de Riesgo
5. ORGANIZACIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA
5.1 Grupo de Trabajo de GRD LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA PLANES DE CONTINGENCIA - PC
13/08/2015 R. M. Nº 188-2015-PCM
5.2 Plataforma de Defensa Civil
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
5.3 Instituciones de Primera Respuesta DE DESASTRES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO -- R. M. Nº 276-2012-PCM DEL 24/10/2012
PARA LA ORGANIZACIÓN, CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL PLATAFORMAS
DE DEFENSA CIVIL - PDC -- R. M. Nº 180-2013-PCM DEL 11/07/2013
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Defensa Civil tarea de todos
Gracias por su atención
[Link] R.M. N° 188-2015-PCM Lineamientos para la Formulación y Aprobación
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Raúl Bonifáz Maza – rbonifaz51@[Link] – 935 960 491
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