ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO:
GOBIERNO NACIONAL
Ley del Poder Ejecutivo
(Ley 29158)
Dr. NEL FERNANDO ENCARNACIÓN VALENTIN
1
TÍTULO PRELIMINAR
Art. I.- Principio de Legalidad
Sometimiento a la Constitución Política del Perú y a las demás normas del
Ordenamiento Jurídico.
Art. II.- Principio de Servicio al Ciudadano
Art. III.- Principio de Inclusión y Equidad
Inclusión de los grupos sociales excluidos e igualdad de acceso a oportunidades y beneficios.
Art. IV.- Principio de Participación y Transparencia: Vigilancia y participación de las
personas en la gestión del Poder Ejecutivo mediante el acceso a la información.
Art. V.- Principio de Organización e Integración: Organización en un régimen
jerarquizado y desconcentrado.
Art. VI.- Principio de Competencia: No interferencia de funciones y atribuciones de otros
niveles de gobierno; ejerciendo sus competencias sin transferir ni delegar sus funciones y
atribuciones inherentes. 2
Art. II.- Principio de Servicio al Ciudadano
1.-Eficacia: Cumplimiento oportuno de objetivos.
2.-Eficiencia: La gestión se realiza optimizando el uso de recursos disponibles.
3.-Simplicidad: Eliminación de todo requisito y procedimiento innecesario.
4.-Sostenibilidad Ambiental: Uso racional y sostenible de los recursos naturales.
5.-Predictibilidad: Brindar información veraz, completa, confiable y oportuna.
6.-Continuidad: Adoptar como referentes de actuación las políticas de Estado
Acordadas.
7.-Rendición de Cuentas: Los responsables rendirán cuenta periódicamente a la
población de avances, logros, dificultades y perspectivas.
8.-Prevención: Gestión para enfrentar los riesgos y asegurar la prestación de
servicios fundamentales.
9.-Celeridad: Todo procedimiento debe cumplir su trámite regular.
3
Organización y Competencia
El Poder Ejecutivo
como parte del
Poder Ejecutivo
Gobierno Nacional.
Presidencia
Presidencia Entidades
Consejo de del Los
de la Públicas
Ministros Consejo de Ministerios
República
Ministros
4
Presidencia de la República
Funciones del Presidente de la República:
•En Su calidad de Jefe de Estado
•En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo
Despacho Presidencial:
Responsable de la Asistencia Técnica y Administrativa de la
Presidencia de la República
Vicepresidentes de la República:
Cumplen las funciones indicadas en la Constitución y las encargadas por el
Presidente.
Participan en sesiones y Debates del Csjo de Ministros con voz pero sin
voto.
5
Funciones del Presidente de la República
Jefe de Estado Jefe del Poder Ejecutivo
Hacer Cumplir la Constitución y demás disposiciones Dirigir y Aprobar la Política General de Gobierno.
legales.
Ejercer el derecho de iniciativa legislativa. Con aprobación
Representar al Estado dentro y fuera de la República. del Consejo de Ministros
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Observar o Promulgar las leyes aprobadas por el
República. Legislativo.
Coferir condecoraciones a nombre de la Nación Administrar la Hacienda Pública con responsabilidad y
transparencia.
Convocar a elecciones para presidente de la República,
representantes al Congreso, Gobernadores y Consejeros Ejercer la Potestad de reglamentar las leyes (elaborado por
Regionales, entidad competente).
Conceder Indultos, etc Dictar medidas extraordinarias mediante Decretos de
Urgencia.
6
Facultad Normativa del
Presidente de la República
Decretos de
Decretos Urgencia Decretos Resoluciones
Legislativos •Dicta medidas Supremos Supremas
extraordinarias en •Normas de carácter •Decisiones de
•Por autorización
materia económica general que carácter específico.
expresa y facultad
y financiera, salvo reglamentan normas Notificadas de
delegada del
materia tributaria. con rango de Ley o conformidad con la
Congreso
•Cuando lo requiera regulan la actividad Ley del
•Sobre materia Procedimiento
el interés nacional, sectorial
específica y dentro multisectorial Administrativo
del plazo indicado en situaciones
funcional a nivel General y/o se
por la Ley extraordinarias e
nacional. publican en los
autoritativa. imprevisibles.
casos que lo
•Vigente desde el día •Vigente desde el día
•Si trata de tributos disponga la Ley.
sgte. de su sgte. de su
de periodicidad anual publicación salvo •Cuando
rigen a partir de 01- publicación salvo
disposición corresponda su
01 del año sgte. disposición
contraria. publicación, son
contraria.
•(Art. 104 obligatorias desde
Constitución) el día sgte. de si
publicación. 7
Consejo de Ministros
•Coordina y evalúa la
política gral, nacional,
sectorial y
multisectorial.
•Decide sobre asuntos Presidencia del Consejo de Ministros
de interés público. Secretaría General del Consejo de Ministros
•Promueve desarrollo
y bienestar de la
población; y las q
indique la ley. (Art.
119 Constitución)
Ministerios
8
Presidencia del Consejo de Ministros
Presidente del Consejo de
Ministros
Secretario General de
Comisiones Interministeriales
la Presidencia del Csjo.
de Ministros
C.I. de Asuntos
Económicos y C.I. de Asuntos
•Propone Objetivos del Financieros Sociales
Gobierno en el marco de la
Política gral de Gobierno.
•Coordina las Políticas
Nacionales Multisectoriales. Articula, Dirige, articula ,
coordina y coordina y establece
•Supervisa las acciones de las
establece los los lineamientos de
entidades adscritas a la lineamientos de la política del gasto
Presidencia del Csjo. de la política fiscal; social, reduciendo la
Ministros. y, supervisa su pobreza.
cumplimiento.
9
Secretaría de la
Secretaría General
Presidencia del Consejo de
Ministros
El Secretario General
asiste y asesora al Ministro
El Secretario General del en los sistemas de
Consejo de Ministros es la administración de la
autoridad Administrativa Entidad.
inmediata ala Pdte. Del Csjo. Supervisa la actualización
De Ministros permanente del portal de
transparencia de su
Ministerio.
10
Ministerios
Secretaría General
Estructura Orgánica Viceministros
•Alta Dirección: Ministro, Viceministro y •Formulan, coordinan, ejecutan y
Secretario General. supervisan la política de
•Órganos de Control Institucional: desarrollo sectorial de su
Control Gubernamental. competencia.
•Órganos de Administración Interna: •Coordinan orientan y supervisan
Planificación, asesoría y apoyo a las
las actividades que cumplen los
funciones sustantivas de la Entidad.
órganos del Ministerio y demás
•Órganos de Línea: Órganos técnico
entidades.
normativos responsables de proponer
y ejecutar las políticas públicas y •Expiden Resoluciones
funciones sustantivas a cargo de la Viceministeriales en el ámbito de
Entidad. su competencia
11
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo
Organismos Públicos
Comisiones
Programas y Proyectos Especiales
Entidades Administradores
de Fondos Intangibles de la Seguridad Social
Empresas de Propiedad del Estado
12
Organismos Públicos
Requisitos Naturaleza
•Son Entidades Públicas
desconcentradas del Poder Ejecutivo.
•Los establecidos por la Ley •Tienen Personería Jurídica de
Marco de Modernización de Derecho Público.
la Gestión del Estado. •Tienen competencias de alcance
•La aprobación del plan nacional.
inicial de actuación del •Su reorganización, fusión, cambio de
organismo por el Ministerio
dependencia o adscripción se
de su Sector.
acuerdan por D.S. con el voto
aprobatorio del Csjo. De Ministros.
13
Organismos Públicos
(Clasificación)
Organismos Públicos Organismos Públicos
Ejecutores Especializados
Organismos Organismos
Ejercen funciones de ámbito nacional Reguladores Técnicos
y s e crean cuando existen las Especializados
siguientes condiciones:
•Se requiera una entidad con
administración propia, debido a que
la magnitud de sus operaciones es Se sujetan a la
significativa. supervisación y
fiscalización de su Sector,
•Se requiera una entidad dedicada a mediante un proceso de
evaluación establecido por
la prestación de servicios Decreto Supremo con el
específicos. voto aprobatorio del Csjo.
De Ministros
14
Organismos Públicos
Especializados
Organismos Reguladores Organismos Técnicos
Especializados
•Se crean para actuar en ámbitos
especializados de regulación de mercados o •Bajo las órdenes de un Csjo.
para garantizar el adecuado funcionamiento de Directivo.
los no regulados.
•Se sujetan a los lineamientos
•Están adscritos a la PCM.
técnicos de su Sector, con quien
•Tienen funciones supervisoras, reguladoras, coordinan sus objetivos y
normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y estrategias.
de solución de controversias y reclamos.
•Definen sus lineamientos técnicos, objetivos y
•Su política de gasto es aprobada por
estrategias. el Sector al que están adscritos, en
•Determinan su política de gasto.
el marco de la política General de
•Están dirigidos por un Consejo Gobierno.
Directivo.
15
Comisiones
Cumplen funciones de seguimiento, fiscalización,
propuesta o emisión de informes, que sirven de
base para las decisiones de otras Entidades.
Contenido de la Norma de Creación Tipos de Comisiones
•Ubicación dentro de la estructura del Poder •Comisiones Sectoriales: Creadas mediante Resol.
Ejecutivo, precisando la entidad pública Ministerial, son de naturaleza temporal.
preexistente de la que depende. •Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
Temporal: Creadas mediante Resolución Suprema
•Su conformación Mecanismo para la
refrendada por el Pdte. Del Csjo. De Ministros y
designación de su presidente y miembros. titulares de los Sectores involucrados.
•Objeto y funciones. •Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
•La dotación de sus recursos que Permanente: Creadas mediante decreto supremo
refrendado por el Pdte. Del Csjo. De Ministros del
provendrán de la Entidad Pública de la cual Sector.
dependen. •Comisiones Consultivas: Conformadas por
•Periodo de existencia, de ser el caso. profesionales, especialistas o representantes de la
sociedad civil de reconocida capacidad o experiencia.
16
Programas y Proyectos
Especiales
Los Programas y Proyectos Especiales se crean en
el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo. En
un Ministerio u Organismo Público, mediante
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Csjo.
de Ministros.
Excepcionalmente su creación implicará la
creación de una categoría presupuestal.
La Presidencia del Csjo. De Ministros los evaluará
a fin de determinar la necesidad de su
continuidad.
Programas: Proyectos Especiales:
De carácter temporal, es un conjunto
Creadas para atender un problema
articulado y coherente de actividades
o situación crítica, o implementar
orientadas a alcanzar uno o varios
una política pública específica, por
objetivos en un periodo limitado de
excepción conlleva la formación de
tiempo, a través de una metodología
un órgano o unidad orgánica. definida.
17
Entidades Administradoras de
Fondos Intangibles de la
Seguridad Social
Naturaleza:
Son el Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales y ESSALUD,
Régimen de Organización:
los cuales se encuentran adscritos
al Ministerio de su Sector conforme Cuentan con un Directorio
a la Ley de la materia. cuya conformación es
determinada por la Ley.
Por Ley ordinaria se pueden
incorporar otros fondos con
funciones similares a esta
categoría.
18
Empresas de Propiedad
del Estado
Naturaleza y Formalización:
Régimen del Sector Empresarial
El Poder Ejecutivo determinará el
del Estado se encuentra dentro
ámbito de actuación de las
del ámbito nacional:
Empresas del Estado.
Su normativa deberá establecerse
La actividad empresarial del
observando lo dispuesto por las
Gobierno Nacional debe estar
normas de la actividad empresarial
formalizada a través de una forma
del Estado.
jurídica empresarial y autorizada
por Ley ordinaria
19
Sistemas
Definición: Tipos:
principio, normas, Entes Rectores: Sist. Funcionales: Asegura el
procedimientos, técnicas e cumplimiento de las políticas
Autoridad públicas que requieren la
instrumentos mediante los
técnico- participación de una o varias
cuales se organizan las
normativa entidades del Estado.
actividades de la
nacional a cargo Reglamentado y operado por el
administración pública que
de verificar su Poder Ejecutivo.
requieren ser realizadas por
correcto
todas o varias entidades de Sistemas Administrativos:
los poderes del Estado funcionamiento. Regulan la utilización de los
recursos de las entidades de la
administración pública
promoviendo la eficacia y la
eficiencia del uso
20
Sistemas Administrativos
• Gestión de Recursos Humanos • Inversión Püblica
• Abastecimiento • Planeamiento Estrategico
• Presupuesto Público • Defensa Judicial del Estado
• Tesorería • Control
• Endeudamiento Público • Modernización de la gstión
• Contabilidad pública
21
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Funcionarios con Rango de Ministros
Los funcionarios nombrados por el Pdte. De la República para la dirección de un Ministerio.
Segunda.- Secretaría General y órganos de Línea de la PCM: Su titular posee la condición y
prerrogativas de Viceministro, tienen este nivel los órganos de línea de la PCM.
Tercera.- Organismos Reguladores
Los contemplados en la Ley N° 27332
Cuarta.- Competencias Compartidas: Las que el Poder Ejecutivo comparta con los
Gobiernos Regionales y Locales estarán especificadas en las Leyes de Organización y Funciones
de los distintos Ministerios.
Quinta.- Expresión de igualdad de oportunidades
Las menciones realizadas no ha de hacer discriminación alguna entre hombre y mujer.
22
