UNIDAD 4

RESPONSABILIDADES
4. Responsabilidad por la Función Pública, Tipos Penales y Procedimientos Administrativos

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del

desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su
cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se
determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por
todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere
a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste
servicios en relación de dependencia con autoridades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneración.
d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley
como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su
jerarquía y funciones son los principales responsables de la
administración de las entidades de las que formen parte.
4.1. La Responsabilidad por la Función
Pública
Responsabilidad Administrativa
• La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión
contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público. Se determinará
por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los
resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad competente
aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta
un veinte por ciento de la remuneración mensual: suspensión hasta
un máximo de treinta días; o destitución.
Responsabilidad Ejecutiva
• La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no
rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo
28 de la presente Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer
párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley; o
cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las
circunstancias existentes, resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la sanción
prevista en el inciso g) del artículo 42 de la presente Ley.
Responsabilidad Civil
• La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o
de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable
en dinero. Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado
el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso
fuere posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y
control interno factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no
siendo servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos
públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus
entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
Responsabilidad Penal
• La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor
público y de los particulares, se encuentra tipificada en el Código
Penal.
4.2. Los Delitos de Corrupción

Los delitos generalmente tipificados y que podrían ser considerados

como actos de corrupción son: prevaricato, cohecho, malversación,
exacción, concusión, encubrimiento, nepotismo, desfalco, retardación
de Justicia, omisión de deberes públicos, tráfico de influencias y otros,
con algunas diferencias en la terminología.
Prevaricato
Delito contra la Administración Pública que se concreta cuando un
funcionario público o una autoridad dicta una resolución arbitraria en
el ámbito de la administración de justicia, a sabiendas de su injusticia.
Cohecho
La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un
tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva,
favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o
promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los
deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar
injustificadamente el que debiera practicar.
Malversación
Un delito de malversación consiste en un delito de apropiación
indebida cometido por un funcionario o una autoridad. ...
La malversación es un delito que supone que un funcionario o cargo
público realiza una administración desleal o una apropiación indebida
del patrimonio público.
Exacción
La exacción es la exigencia por parte de una administración del cobro
de impuestos, multas, tasas o deudas.
Es decir, se trata de una recaudación o requerimiento de pago de
ciertas deudas o impuestos.
Concusión
Se trata de una exacción (la acción de exigir impuestos, multas o
prestaciones) arbitraria que lleva a cabo un funcionario público en
provecho propio. ... La concusión también implica exigir un pago más
alto del estipulado por ley.
Encubrimiento
Delito contra la Administración Pública que se concreta cuando una
persona, sin haber participado en la comisión de un delito, impide o
perturba el accionar de la administración de justicia.
Nepotismo
Trato de favor hacia familiares o amigos, a los que se otorgan cargos o
empleos públicos por el mero hecho de serlo, sin tener en cuenta otros
méritos.
• Ejemplos de grados de consanguinidad
• Primer grado de consanguinidad: Mis padres. ...
• Segundo grado de consanguinidad: Mis hermanos/as. ...
• Tercer grado de consanguinidad: Mis tíos/as (hermanos/as de mis
padres) ...
• Cuarto grado de consanguinidad: Mis primos/as hermanos/as (hijos/as
de los hermanos/as de mis padres)
Desfalco
Apropiación o uso indebido de valores o dinero llevada a cabo por
personas que tienen la obligación de custodiarlos. Si es realizado por un
funcionario público, se trata de un delito de malversación de fondos,
mientras que si lo cometen particulares se trata de apropiación
indebida.
Retardación de Justicia
La retardación de justicia es un problema general, originado por el
mismo sistema judicial y agravado por la falta de voluntad,
profesionalidad y responsabilidad para revertir la realidad en cuanto a
la aplicación de la norma que involucra a los actores judiciales en el
proceso.
Omisión de deberes públicos
El incumplimiento de deberes es el delito por el que se omite de forma
dolosa el cumplimiento de una obligación legalmente establecida
emergente de la función pública.
Tráfico de influencias
El tráfico de influencias consiste en lograr que una persona que ostente
un cargo público dicte una resolución a sabiendas de su injusticia, para
lucrar al influenciador o a un tercero
4.3. Procedimiento Administrativo Sancionador

Corresponde al sumariante realizar una valoración integra de las

pruebas y hechos, para luego contrastar todo ello con las disposiciones
legales aplicables a los hechos que fueron objeto de investigación
dentro del sumario administrativo.
No puede sancionarse a un funcionario público por la supuesta
transgresión de principios o generalidades, determinando sanciones
por no actuar “responsablemente”, necesariamente la conducta debe
estar tipificada y su sanción preestablecida y no sometida a la
discrecionalidad del juzgador administrativo.
El proceso administrativo sancionatorio, al igual que el proceso penal debe hallarse
impregnado de todos los elementos del debido proceso. La actividad sancionadora, tanto
penal como administrativa, debe respetar el sustento axiológico y dogmático de la
Constitución Política del Estado, en especial los derechos y garantías de las personas que se
constituyen en el fundamento y límite del poder sancionador del Estado. Las normas
aplicables a los procesos administrativos internos, que tienen por objeto establecer
responsabilidad administrativa por la función pública de los servidores públicos son las
previstas por el DS 23318-A modificado mediante el DS 26237, y no así las normas
supletorias establecidas para el procedimiento sancionador correctivo por la Ley de
Procedimiento [Link] resoluciones pronunciadas por el sumariante y demás
autoridades competentes deberán estar fundamentadas en debida forma, expresando lo
motivos de hecho y de derecho en que basan sus decisiones y el valor otorgado a los
medios de prueba.