FISCALIZACI Conversatorio de
ÓN LABORAL experiencias.
Dr. Marco A. Onofre Flores
Contenidos
1. El Sistema de Fiscalización - SUNAFIL
2. Actuaciones Inspectivas
3. Procedimiento Sancionador
4. Conversatorio
EL SISTEMA DE
FISCALIZACIÓN - SUNAFIL
•C. 81 CONVENIO SOBRE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO, 1947 (NÚM.81)
1.02.1960
•C. 178 CONVENIO SOBRE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO (GENTE DE
MAR), 1996 (NÚM.178) 4.10.2006
•LEY Nº 28806 LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
•DECRETO SUPREMO Nº 019-2006-TR REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
•DECRETO SUPREMO Nº 019-2007-TR MODIFICACIÓN DEL
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
•DECRETO SUPREMO Nº 002-2007-TR MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN ABORAL A
NIVEL NACIONAL. Base Legal
ESTRUCTURA DE
ENTIDADES
FISCALIZADORAS
SE CONSIDERA COMO MICROEMPRESA AL EMPLEADOR QUE CUENTA ENTRE UNO (1) Y
DIEZ (10) TRABAJADORES REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA
.
MTPE ELABORA UN LISTADO DE MICROEMPRESAS QUE SE ENCUENTRAN EN EL
ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
SE CONSIDERARÁ EL PROMEDIO DE TRABAJADORES REGISTRADOS EN LA PLANILLA
ELECTRÓNICA EN LOS DOCE ÚLTIMOS MESES ANTERIORES AL 30 DE JUNIO DE CADA
AÑO.
DICHO LISTADO –APROBADO MEDIANTE RESOLUCIÓN MINISTERIAL IRRECURRIBLE
-SERÁ PUBLICADO A MÁS TARDAR EL 31 DE AGOSTO DE CADA AÑO, SURTIENDO
EFECTOS EN EL AÑO FISCAL SIGUIENTE AL DE SU PUBLICACIÓN.
ASIGNACION DE MICROEMPRESAS
Ámbito de 1. Personas naturales o jurídicas Públicas o
privadas.
2. Empresas pertenecientes al ámbito de la
actuación de actividad empresarial del Estado.
la Inspección Siempre que estén sujetas al Régimen Laboral
de la Actividad Privada.
del Trabajo: La inspección del trabajo no es competente para
inspeccionar el cumplimiento de derechos y
obligaciones del:
• Régimen Laboral del Sector Público.
• Contrato Administrativo de Servicios –
CAS (excepto de obreros municipales)
Personal inspectivo
Comprende a Inspectores auxiliares, inspectores de trabajo y supervisores inspectores.
Son autoridades públicas, cuyos actos merecen fe, seleccionados por concurso público por razones
de aptitud.
Sus facultades son:
• Ingresar libremente a cualquier hora del día o de la noche y sin previo aviso al centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección.
• Hacerse acompañar en las diligencias con los trabajadores, sus representantes, peritos y
técnicos o aquellos designados oficialmente.
• Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba para el mejor cumplimiento
de su labor.
• Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado, a los trabajadores sobre
cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales ,así como exigir la
identificación o razón de su presencia en el centro de trabajo.
Personal inspectivo
Sus facultades son:
• Exigir la presencia del empleador o de sus representantes en el centro de trabajo o en
las oficinas de la inspección del trabajo.
• Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral, obtener
copias y extractos de los documentos para ser anexados al expediente, así como requerir
la presentación de documentación en las oficinas de la inspección del trabajo.
• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados, realizar
mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.
ACTUACIONES
INSPECTIVAS
A solicitud
Por orden de fundamentada
las autoridades de otro órgano
competentes del sector
publico
Por decisión
Origen de las Por
denuncia
interna del
sistema de
inspección
órdenes de del trabajo
inspección A petición de
los
empleadores y Por iniciativa de
los trabajadores los inspectores
u organismos
sindicales
• VISITAS DE INSPECCIÓN A LOS CENTROS Y
LUGARES DE TRABAJO.
REQUERIMIENTO DE COMPARECENCIA DEL
SUJETO INSPECCIONADO.
COMPROBACIÓN DE DATOS O
ANTECEDENTES.
Modalidades de actuación
MEDIDA DE RECOMENDACIÓN
MEDIDA DE ADVERTENCIA
MEDIDA DE REQUERIMIENTO
MEDIDA DE PARALIZACIÓN DE LABORES
Medidas Inspectivas
Máximo de 30 días
prorrogables (Salvo en
SST)
Actuaciones
Asignació Informe de
Denuncia, Orden de
inspectivas: Medidas Inspección
na Visita inspectivas:
solicitud, inspección Inspector Comparecencia
o
Requerimient Acta de
etc. : (es) Comprobación o
• Concreta Infracción
datos
• Genérica
Inicio: máximo 10 días
hábiles
Actuaciones Inspectivas - Procedimiento
AL FINALIZAR LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS:
•EN CASO DE NO ADVERTIRSE INFRACCIONES O DE HABERSE SUBSANADO LAS MISMAS SE EMITE EL
INFORME CORRESPONDIENTE Y SE ARCHIVA. (NO SE NOTIFICA – SE PUEDE SOLICITAR COPIA CERTIFICADA).
•EN CASO DE NO SUBSANARSE LAS INFRACCIONES DETECTADAS O ESTAS TENGAN EL CARÁCTER DE
INSUBSANABLES E EMITE EL ACTA DE INFRACCIÓN, EN MÉRITO A LA CUAL SE DARÁ INICIO DE OFICIO AL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Resultados de actuaciones inspectivas
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
LABORAL
SANCIONADOR
A. Identificación del sujeto responsable
B. Los medios de investigación utilizados
para la constatación de los hechos.
C. Los hechos constatados .
Actas de D. La calificación de la infracción y la
norma vulnerada.
Infracció E. Graduación de la infracción, la
propuesta de sanción y su
n cuantificación.
F. Responsable solidario.
Los hechos constatados por los
inspectores de trabajo contenidas en el
acta de inspección, merecen fe.
MUY • Aquellas que tienen una especial trascendencia
GRAVE por la naturaleza del deber infringido o afectan
Calificación derechos de los trabajadores especialmente
protegidos por las normas legales.
de las • Actos u omisiones contrarios a los derechos de
infracciones GRAVE los trabajadores o cuando se incumplan
obligaciones que trasciendan el àmbito formal.
LEVE • Obligaciones formales
Infracción de normativa
(sociolaboral o SST)
(Arts. 23 a 44 RLGIT)
TIPOS
Infracción a la labor inspectiva
(Arts. 45 y 46 LGIT)
Infracción de normativa + labor Actas de Infracción - Tipos
inspectiva
• Cuando los efectos de la afectación del
Infracciones derecho o del incumplimiento de la
Regla Subsanables obligación pueden ser revertidos.
general:
(Artículo 49° • Cuando los efectos de la afectación del
segundo párrafo) Infracciones
derecho o del incumplimiento de la
Insubsanables obligación no pueden ser revertidos.
Numeral 25.7
Son (Disposiciones sobre trabajo
Numeral 25.18
(Disposiciones sobre trabajo
Regla insubsanables de niños, niñas y
adolescentes)
forzoso y trata de personas)
particular 100 UIT:
(48.1-D) Multas 50 UIT :
Pequeña
200 UIT:
previstas Microempresa
empresa Otros casos
Reglas de Insubsanabilidad
Plazo para Plazo para
descargos: 15 apelar: 3 días
días hábiles hábiles
Resolución Resolución
Inicio de Primera Tribunal de
Notificación Segunda Fiscalización
oficio con Instancia Instancia
al sujeto • Resuelve 15
Laboral:
Acta de responsable • Resuelve en 30
Causales fijadas
días luego de días
Infracción los descargos por Reglamento
Recurso
Merecen fe, sin perjuicio de las
i) Fundamentada: precisándose el motivo de la revisión
sanción, la norma legal o convencional incumplida y
pruebas que puedan aportar los
los trabajadores afectados; ii) Contendrá el mandato 5 días
sujetos responsables, en defensa de sus
respectivos derechos e intereses
de la AAT, dirigido al responsable, para que cumplan hábiles
con subsanar las infracciones por las que fueron
sancionados.
Procedimiento Sancionador
TABLA
DE
MULTAS
LA SANCIÓN QUE SE IMPONGA POR LAS
INFRACCIONES QUE SE DETECTEN A LAS
EMPRESAS CALIFICADAS COMO MICRO O
PEQUEÑAS EMPRESAS CONFORME A LEY
SE REDUCEN EN 50%.
CONFORME LO ESTABLECE EL NUMERAL 17.3 DEL ARTÍCULO 17
DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL
TRABAJO, APROBADO DECRETO SUPREMO N° 019-2006-TR, LAS
SANCIONES POR INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA
PREVISTAS EN LOS NUMERALES 46.6 Y 46.10 DEL ARTÍCULO 46
DEL CITADO REGLAMENTO, TENDRÁN UNA REDUCCIÓN DEL 90%
CUANDO NO SE ADVIERTAN INFRACCIONES, O EL SUJETO
INSPECCIONADO ACREDITE HABER SUBSANADO LAS MISMAS
ANTES DE LA EMISIÓN DEL ACTA DE INFRACCIÓN.
ARTÍCULO 40 DE LA LEY 28806:
LAS MULTAS PREVISTAS EN ESTA LEY SE REDUCEN EN LOS
SIGUIENTES CASOS:
A) AL TREINTA POR CIENTO (30%) DE LA MULTA
ORIGINALMENTE PROPUESTA O IMPUESTA CUANDO SE
ACREDITE LA SUBSANACIÓN DE INFRACCIONES DETECTADAS,
DESDE LA NOTIFICACIÓN DEL ACTA DE INFRACCIÓN Y HASTA
ANTES DEL PLAZO DE VENCIMIENTO PARA INTERPONER EL
RECURSO DE APELACIÓN.
B) AL CINCUENTA POR CIENTO (50%) DE LA SUMA
ORIGINALMENTE IMPUESTA CUANDO, RESUELTO EL RECURSO
DE APELACIÓN INTERPUESTO POR EL SANCIONADO, ÉSTE
ACREDITA LA SUBSANACIÓN DE LAS INFRACCIONES
DETECTADAS DENTRO DEL PLAZO DE DIEZ (10) DÍAS HÁBILES,
CONTADOS DESDE EL DÍA SIGUIENTE DE SU NOTIFICACIÓN.
EN EL CASO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY 28806, LA
AUTORIDAD COMPETENTE PUEDE ORDENAR LAS DILIGENCIAS NECESARIAS
PARA QUE SE VERIFIQUE LA SUBSANACIÓN DE LAS INFRACCIONES
DETECTADAS, A EFECTOS DE EMITIR PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA
SOLICITUD DE REDUCCIÓN DE MULTA.
LOS BENEFICIOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY SON APLICABLES
EN LA MEDIDA EN QUE LA INFRACCIÓN SEA SUBSANABLE. LAS
INFRACCIONES SON SUBSANABLES SIEMPRE QUE LOS EFECTOS DE LA
AFECTACIÓN DEL DERECHO O DEL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN,
PUEDAN SER REVERTIDOS.
CONVERSATORIO
Se debe atender al inspector de trabajo en un visita en el centro de
trabajo a los 10 minutos de apersonarse, pudiendo variar dicho
tiempo por un criterio de razonabilidad por parte del inspector.
Evitar multas por obstrucción a la labor inspectiva por falta de
RECOMENDACIO capacitación al personal en cuanto a las facilidades que se debe
dar a un inspector en una inspección laboral.
NES GENERALES
El no asistir a una comparecencia se considera una infracción muy
EN UNA grave de carácter insubsanable.
INSPECCIÓN El trabajador o denunciante no es parte en el procedimiento
LABORAL inspectivo ni en el procedimiento sancionador.
No procede presentar impugnación a una medida de
requerimiento.
Es recomendable tomar conocimiento de los protocolos de
fiscalización publicados por SUNAFIL
■ T-Registro
■ Es una obligación dar de alta a los trabajadores en el
T-Registro dentro del día que inicia sus operaciones,
de igual manera ante alguna modificación
laboral (tipo de contratación, sistema pensionario,
RECOMENDACIO sistema de essalud, tipo de trabajador, etc), deberás
realizar dicho cambio dentro de los 5 días hábiles de
NES GENERALES haber ocurrido el hecho o haber tomado
EN UNA conocimiento.
■ Existe la obligación de dar de baja a los
INSPECCIÓN trabajadores cuyo vínculo laboral se extingue dentro
LABORAL de las 24 horas de producido el cese.
■ Al dar de alta, modificar y baja a un trabajador en el
t-registro se imprime una constancia, este último
documento se debe entregar al trabajador con un
cargo de recepción.
MUCHAS GRACIAS
Búscanos como
Gutierrez Abogados asociados
https://gutierrez-asociados.com/
o nos pueden escribir a:
[email protected]
