2020

Los servicios públicos locales en el Perú

Abog. Angela Maria Rivera 1

Paucarpura
LLUVIA DE IDEAS

¿Qué servicios públicos locales conoces?

2
 Daria Cibrario, la responsable
mundial del sector gobierno local
Perspectiva y regional de la Internacional de
Servicios Públicos (ISP). “En este
momento de crisis, tenemos que
tomar la oportunidad de construir
los servicios públicos locales del
futuro. Utilizar todo lo que hemos
vivido, estamos viviendo y vamos
a vivir para después reconstruir
un servicio público local fuerte”.

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Servicios públicos Las propiedades tendrán más o
menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se
La calidad de vida de las personas
ubican.
tiene una relación directa con el
entorno en el que vive: si es un
espacio limpio, con alumbrado
público, con agua y desagüe; con
parques o lugares de Todos estos servicios dependen de
esparcimiento; con mercados y la acción municipal; son uno de los
camales controlados y limpios. elementos centrales de su misión,
Algunos de estos servicios son las municipalidades inciden
incluso “Necesidades Básicas”. directamente en la calidad de vida
de las personas.
4
Los Servicios
Públicos
Municipales

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6
7
8
Licencias y Registros

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Licencias:
¿QUÉ ES LA LICENCIA
MUNICIPAL DE
FUNCIONAMIENTO?

Es la autorización que otorga la • ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA

municipalidad para el desarrollo de LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
actividades económicas (comerciales,
• Permite la realización de actividades
industriales o de prestación de servicios
económicas, legalmente permitidas, conforme a
profesionales) en su jurisdicción, ya sea la planificación urbana y bajo condiciones de
como persona natural o jurídica, entes seguridad.
colectivos, nacionales o extranjeros.
• Permite acreditar la formalidad de su negocio,
ante entidades públicas y privadas, favoreciendo
Según lo establezca el Texto único de su acceso al mercado.
Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad. • Garantiza el libre desarrollo de la actividad
económica autorizada por la municipalidad.
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¿QUÉ ASPECTOS EVALÚA LA
MUNICIPALIDAD PARA EL
OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?

• Zonificación: conjunto de normas técnicas que regulan el uso del suelo.

•Compatibilidad de uso: se verifica si el tipo de actividad económica a ser
desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la
categorización del espacio geográfico establecido en la zonificación
vigente.
•Condiciones de seguridad en Edificación, cuando dicha evaluación
constituya facultad de la municipalidad.
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 Registros
Nacimientos, Matrimonios,
Defunciones
RENIEC capacita al personal
asignado por la municipalidad para
La Ley Orgánica del Registro Nacional de tales fines y proporcionar el
Identificación y Estado Civil –26497. equipamiento y los suministros
establece en una de sus disposiciones necesarios para el funcionamiento
complementarias, que las municipalidades de las oficinas registrales.
del país podrán celebrar convenios con la .
RENIEC a efecto de que las oficinas
registrales funcionen en los locales
municipales destinados para el registro civil.

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Agua y desague

Los Servicios de Saneamiento comprenden la

prestación regular de servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial. La
Ley Orgánica de Municipalidades 27972
establece que las municipalidades
provinciales y distritales tienen la función
compartida de administrar directamente, o
por concesión, el servicio de agua potable y
alcantarillado.
13
 Es bueno recordar que el servicio de
agua potable y alcantarillado está
regulado por la Ley General de
Servicios de Saneamiento Ley N°
26338, la misma que los declara
Las municipalidades pueden brindar el servicios de necesidad y utilidad
servicio directamente o a través de entidades pública, de preferente interés
prestadoras públicas, privadas o mixtas que nacional, cuya finalidad es proteger
deben tener como propósito exclusivo la
prestación de Servicios de Saneamiento. En la salud de la población y el
los casos de municipalidades ubicadas en ambiente.
zonas rurales y centros poblados la
Municipalidad provincial puede proveer los
servicios de saneamiento rural.

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Los servicios de saneamiento en el ámbito
urbano, en muchas municipalidades del país, es
prestado por Empresas Prestadoras de Servicios En los ámbitos rurales,
– EPS, las cuales pueden ser públicas,
municipales, privadas o mixtas, las cuales tienen
estas entidades comunales
como único propósito prestar en forma parcial o son las Juntas
total los servicios de saneamiento. Administradoras de
Servicio de Agua y
El Texto Único Ordenado de la Ley de Servicios Saneamiento – JASS,
de Saneamiento, Ley 26338 y su reglamento estas organizaciones
Decreto Supremo 023-2005-Vivienda, modificado
por Decreto Supremo 016-2015-Vivienda y por el comunales deben contar
Decreto Legislativo 1240 con la respectiva
asistencia técnica del
Área Técnica Municipal,
ATM.
15
Salubridad y limpieza pública

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 Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza
pública y recojo de basura.

Para evitar que la basura contamine el medio ambiente, deben

además determinar áreas de acumulación desechos, rellenos
sanitarios y de aprovechamiento industrial de desperdicios.

A pesar de la importancia de este servicio público, pocas

municipalidades del Perú implementan rellenos sanitarios y
menos aún cuentan con plantas de procesamiento de desechos
sólidos; así la basura muchas veces se arroja a los ríos o
quebradas y mar.
Este tipo de servicios son los
que más directamente se Además, las municipalidades deben regular y controlar el
asocian con la municipalidad; aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,
guardan relación estrecha con industriales, mercados, escuelas, piscinas y otros lugares
públicos locales. Esta función es compartida con la sociedad:
la salud de los pobladores y la la municipalidad debe sobre todo controlar que los usuarios o
calidad del medio ambiente. los propietarios de lugares públicos garanticen su higiene.
Las municipalidades norman a través de Ordenanzas las
condiciones de higiene y las sanciones a quienes las
incumplan; pero sobre todo, debieran comprometer a
usuarios y propietarios en la responsabilidad común de crear 17
un ambiente limpio
Algunas recomendaciones para la prestación efectiva del servicio de
limpieza y recolección de residuos sólidos:

Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestión

Ambiental, dentro del cual se debe incluir la formulación de los Planes
Integrales de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS

• Prestar el servicio cuando se esté en • Realizar alianzas estratégicas con las organizaciones
condiciones de hacerlo, de lo contrario puede de la comunidad e instituciones públicas y privadas a
fin de comprometerlos a participar en la gestión del
ser dado en concesión, la que puede ser de sistema de gestión integral de residuos.
toda la jurisdicción o solo parte de ella.
• Sensibilizar a la población no solo para que cumpla
• Realizar un diagnóstico situacional de la zona con el pago de los arbitrios sino también a
que se desea atender para estimar la cantidad comprometerse con las tres “R”:
y calidad de los residuos sólidos producidos. • Rechazo: de los objetos que generan residuos –
especialmente los que generan contaminación
• Establecer una gestión integral de los
• Reuso: encontrar usos complementarios antes de
residuos sólidos, es decir, desde la
desechar; y
recolección, hasta su disposición final.
• Reciclaje de los objetos, es decir a asumir conductas
favorables al cuidado del ambiente.
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Ornato

19
 Las municipalidades tienen a su cargo la
construcción y mantenimiento de plazas,
fuentes, parques, jardines, alamedas, y demás
lugares públicos que embellecen el aspecto
de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades.

Otras funciones municipales Tratándose del espacio de todos, será

asociadas a este tipo de servicios, importante que obras significativas de ornato
se encuentran en Ley Orgánica sean concertadas con los ciudadanos y,
de Municipalidades, sobre todo, que se complementen, y no
particularmente en el artículo 80.
sustituyan, la necesaria inversión en
desarrollo local y provisión de necesidades
básicas.

20
Cementerios

21
 Corresponde a la Autoridad de Salud
dictar las normas técnico-sanitarias,
otorgar autorización sanitaria para la
construcción y funcionamiento de
cementerios, así como para locales para
servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura temporal o
Anteriormente la prestación del Servicio de definitiva cuando estos constituyan
Cementerios estaba a cargo de las amenaza contra la salud pública.
municipalidades.
Hoy rige la Ley de Cementerios y Servicios Las Municipalidades Provinciales y
Funerarios-26298 y su reglamento, que distritales están facultadas para controlar
establece que cualquier persona jurídica pública su funcionamiento y sancionar la
o privada puede construir, habilitar, conservar y infracción a las normas técnico-sanitarias.
administrar cementerios y locales funerarios y
prestar servicios funerarios.

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Seguridad Ciudadana

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 La seguridad ciudadana busca proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales.
La función de Seguridad Ciudadana tiene
como organismo máximo al Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana – CONASEC,
instancia dependiente de la Presidencia de la
República, y presidida Ministro del Interior.

Se entiende por seguridad ciudadana a En coordinación con CONASEC, operan los

la acción del estado, en colaboración sistemas regionales, provinciales y distritales
con la ciudadanía, destinada a de seguridad ciudadana, los que están
asegurar su convivencia pacífica, la encargados de formular los planes,
erradicación de la violencia y la
programas, proyectos y directivas, así como
utilización pacífica de las vías y
ejecutarlas y evaluarlas y supervisarlas.
espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la Así también, a través de sus respectivos
prevención de la comisión de delitos. comités, deben promover la organización de
la comunidad en coordinación con las juntas
vecinales y rondas campesinas. 24
  La autoridad política de mayor nivel de la
localidad.
 El comisario de la Policía Nacional del Perú a
cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso
de existir más de una comisaría con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada comisario forma
parte integrante del comité distrital.
En el nivel distrital el  Un representante del Poder Judicial.
Comité Distrital de  Un representante del Ministerio Público.
Seguridad Ciudadana es  Dos alcaldes de centros poblados.
presidido por el alcalde  El coordinador distrital de las Juntas
distrital de la respectiva vecinales promovidas por la Policía Nacional
jurisdicción e integrado por del Perú.
los siguientes miembros:  Un representante de las Rondas Campesinas
donde las hubiera.

25
 Es responsabilidad de la Municipalidad
Provincial promover la
complementariedad de esfuerzos entre
las instituciones públicas y los
ciudadanos, particularmente de la Policía
Nacional, a fin de garantizar la seguridad
Ley del Sistema Nacional de la población.
de Seguridad Ciudadana-
27933, modificada por Ley • Video Vigilancia
30055, y su reglamento, • Serenazgo
D.S. Nº 011-2014-IN

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Transporte Público

27
 La acción municipal y del
estado en general en materia
de transporte y tránsito
terrestre se orienta a la
satisfacción de las necesidades
de los usuarios y al resguardo
El Tránsito, circulación y transporte público de sus condiciones de
constituyen un servicio en el que confluyen seguridad y salud, así como a
distintos actores y donde la municipalidad juega la protección del ambiente y
un rol preponderante, atendiendo esencialmente la comunidad en su conjunto.
a la necesidad de la ciudadanía por contar con
servicios de calidad.

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29
30
Mercados y camales
31
 Por parte de los comerciantes:
Ofertar productos en buen estado y con
registro sanitario.
Respetar las zonas establecidas en acuerdo
con la municipalidad.
Cumplir con sus pagos.
Mantener la limpieza del mercado.
Apoyar en las labores de seguridad.
Mas allá de las funciones regulatorias y de fiscalización Por parte de la Municipalidad:
municipal, los gobiernos locales tanto provinciales como Coordinar la seguridad de los mercados
distritales deben articular el servicio de mercados y
camales a las necesidades de abastecimiento de la Realizar campañas de desinfección.
población, para ello es necesario: Capacitar a los vendedores.
Interrelacionar las acciones de regulación y control.
Organizar actividades que promuevan la
concurrencia de los vecinos.
Planificar y coordinar acciones para que el servicio Prestar asesoría legal para la
logre la cobertura necesaria de la jurisdicción.
formalización legal y municipal de sus
Concertar con las asociaciones de mercados a fin de asociados.
establecer compromisos mutuos.
Convocar a las asociaciones a los espacios
de participación ciudadana existentes. 32
 Organización de Ferias Agropecuarias, en
coordinación con el Ministerio de Agricultura
y los productores. Estas acciones son bastante
comunes en los municipios rurales y además
mejoran la relación entre el Gobierno Local y
la población.

El servicio de mercados y camales, se

relaciona con la labor de promoción de Un ejemplo interesante es el de la
la economía local, sobre todo en las organización de la Feria de Camélidos
zonas rurales, en donde la actividad sudamericanos, Productos Artesanales y
económica principal de la población es Agropecuarios de Macusani, en la provincia
la agropecuaria.
de Carabaya-Puno, que se realiza el mes de
En ese sentido, es necesario coordinar agosto de cada año, en coordinación entre la
y apoyar a las comunidades Municipalidad provincial, gobierno regional
campesinas o las asociaciones de
productores existentes. e instituciones públicas y privadas y los
productores de la provincia, especialmente
los alpaqueros. 33
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Casos
Servicios
Públicos
Locales

Trabajo en grupos resuelven

con la estrategia de Estudio de
casos y debates

 Rubrica casos
prácticos

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CASOS
•Grupo 1: Caso la crisis del transporte en Lima
https://puntoseguido.upc.edu.pe/la-crisis-del-transporte/
•Grupo 2: Caso estrés hídrico
https://www.youtube.com/watch?v=evZ9EoGfVo8
•Grupo 3: Caso problemática de los residuos sólidos en
Perú
https://www.youtube.com/watch?v=yHTg8fXp94A
https://www.youtube.com/watch?v=08Ry_pkEvrY
•Grupo 4: Caso seguridad ciudadana
https://www.youtube.com/watch?v=8g5gZ3dPqrI
https://www.youtube.com/watch?v=jNKcJXqo_f8

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Rubrica para estudio de casos

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¡GRACIAS!
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