LEY DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN

YULIANA C. CASTRO ROMERO

MAY. S. PNP
 Puede ser calificada como secreta aquella información que se sustente en razones de
seguridad nacional.
SECRETA Tiene que tener como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya
revelación originaría riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrático, así como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia

La información referida a la prevención y represión la criminalidad, cuya

RESERVADA divulgación originaría un riesgo a la seguridad nacional en el ámbito del orden
interno, a la integridad territorial y a la subsistencia del sistema democrático

La información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones

CONFIDENCIAL producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma
de una decisión de gobierno, salvo que esta sea pública
 CAPITULO III:
INFORMACIÓN SECRETA
 ¿QUÉ INFORMACIÓN PUEDE SER CALIFICADA
COMO SECRETA?
1. Información secreta en el ámbito militar, 2. Información secreta en el ámbito de
tanto en el frente interno como externo: inteligencia tanto en el frente externo e interno.

- Planes de defensa militar - Los planes estratégicos y de inteligencia, así como la

- Operaciones y Planes de inteligencia y información que ponga en riesgo sus fuentes.
contrainteligencia Militar - Los informes que de hacerse públicos, perjudicarían la
- Desarrollos técnicos o científicos información de inteligencia.
- Ordenes de operaciones relacionadas planes de - Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de
defensa militar contra agresiones de Estados o fuerzas hacerse públicos, incidirían negativamente en la
irregulares militarizadas internas , así como de protección de información sobre los planes estratégicos
operaciones de apoyo a la PNP, planes de movilización y de inteligencia, así como la información que ponga en
y operaciones especiales relativas a ellas. riesgo sus fuentes.
- Planes de defensa de Bases Militares - Información relacionada con el alistamiento del
- El material bélico personal y material.
- Información del personal militar dedicado a la seguridad - Las actividades y planes estratégicos de inteligencia y
nacional y que pueda poner en riesgo su vida e contrainteligencia de los organismos conformantes del
integridad de las personas involucradas (SINA), o la que ponga en riesgo sus fuentes.
- Información del personal civil o militar que desarrolla
actividades de seguridad nacional y que pueda poner
en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
 DATOS GENERALES
El titular del sector o pliego respectivo, o los
Responsable de la clasificación
funcionarios designados por este.

Deberá fundamentar expresamente y por escrito

las razones para que se postergue la clasificación y
Si el titular decide negar la solicitud el periodo que considera debe continuar clasificada.

El documento que contiene esta fundamentación se

pone en conocimiento del Consejo de Ministros,
el cual puede desclasificarlo.

Máx. 5 años, o hasta que termine la circunstancia

Plazo de la clasificación
que lo clasificó como tal.

Asimismo, con posterioridad a los cinco (5) años de la clasificación, cualquier persona puede solicitar la
información clasificada como secreta, la cual será entregada si el titular del sector o pliego considera que
su divulgación no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial o la subsistencia
del sistema democrático.

En el caso de información clasificada producida por el Sistema de Inteligencia Nacional y relativa a la

Seguridad Nacional, la desclasificación procede después de 20 años de su clasificación.
 PROCEDIMIENTO EN CASO SE PRETENDA NEGAR LA
INFORMACIÓN BASÁNDOSE EN UNO DE ESTOS
SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN

1. Analizar si la información encuadra Es importante tener en cuenta que en este punto

indubitablemente en alguno de estos supuestos de del análisis no basta alegar que la divulgación de
excepción. la información puede afectar la seguridad
nacional, sino que es necesario acreditarlo.

Tampoco es suficiente que el funcionario se limite

2. Explicar cómo y porqué el supuesto de excepción a citar la norma sin explicar cómo la misma se
se aplica en el caso concreto. Ello implica justificar aplica al caso concreto pues, siguiendo lo
y acreditar que la divulgación de la información señalado por el Tribunal Constitucional, «el solo
podría causar un daño sustancial a la seguridad hecho de que una norma o un acto administrativo
nacional. […] atribuya o reconozca la condición de
seguridad nacional a una información
determinada, no es razón suficiente […] para
denegar el acceso a la misma […] es siempre
3. Finalmente, el funcionario debe probar que el daño indispensable examinar si la información
que la divulgación de la información producirá, será calificada […] reviste realmente o no tal
mayor que el interés público por acceder a la carácter».
misma.
 ¿QUÉ CRITERIOS JURÍDICOS HA EMITIDO EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE LA INFORMACIÓN SECRETA?

El Tribunal Constitucional ha señalado que la

información secreta está referida a las actividades que
realizan las Fuerzas Armadas para proteger al Estado
en caso de agresión interna o externa.

[…] la información calificada de secreta se refiere a

todo lo concerniente a la defensa nacional entendida
esta como las actividades que realizan las Fuerzas
Armadas para proteger al Estado en caso de agresión
interna o externa; está vinculada
estrechamente con la seguridad nacional y relacionada
con el ámbito militar y el Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA).
¿QUÉ CRITERIOS JURÍDICOS HA EMITIDO EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE LA INFORMACIÓN SECRETA?

Para calificar una información como secreta, el Tribunal

Constitucional ha establecido que es indispensable
examinar que la misma revista realmente tal carácter. En
el caso Asociación de pensionistas de la Fuerza Armada
y la Policía Nacional sostuvo que:

[…] queda meridianamente establecido como principio de

observancia obligatoria para jueces y tribunales, […], que
el solo hecho de que una norma o un acto administrativo
[…] atribuya o reconozca la condición de seguridad
nacional a una información determinada, no es razón
suficiente, en términos constitucionales, para denegar el
acceso a la misma; por el contrario es siempre
indispensable examinar si la información calificada de
reservada reviste realmente o no tal carácter, acudiendo
para tal efecto al principio constitucional de
razonabilidad.
 ¿QUÉ CRITERIOS JURÍDICOS HA EMITIDO EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE LA INFORMACIÓN SECRETA?

Por ello, como se ha mencionado previamente, para

negar el acceso no basta alegar que la información es
secreta, sino que además, es necesario acreditarlo.

Al respecto, el Tribunal Constitucional en el caso Luis

Eduardo Castro Sánchez Indicó que: […] [n]o basta
con alegarse que la información pueda afectar la
seguridad y/o poner en riesgo la vida e integridad de
las personas involucradas, sino que ello debe ser
meridianamente acreditado.
 ¿QUÉ INFORMACIÓN FUE CONSIDERADA COMO
SECRETA POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
El Tribunal Constitucional ha establecido que cierta información puede ser considerada como secreta. Así, ordenó la no
divulgación de lo siguiente:

Las acciones militares realizadas en algunos El número de efectivos de las Fuerzas Armadas que
departamentos del Perú a raíz de la declaratoria fueron desplegados en cada región durante la
de estado de emergencia decretada el 27 de vigencia del estado de emergencia decretado el 27 de
mayo de 2003. mayo de 2003.

Ambos casos se encontraban enmarcados dentro los supuestos de excepción establecidos en la Ley, pues su divulgación tendría «una
seria incidencia en la estrategia del Estado para restablecer la paz interna»

Se encuentran enmarcadas dentro de los supuestos de la Ley 27806 en los artículos 15º y 15º A porque estas facilitarían conocer las
estrategias desplegadas a fin de restablecer la perturbación del normal ejercicio y desarrollo de las actividades de la comunidad.

Por ello, la revelación del plan estratégico diseñado para los fines antes señalados, así como el movimiento de efectivos para enfrentarse a
las contingencias de un estado de emergencia, podrían tener una seria incidencia en la estrategia del Estado para restablecer la paz
interna, ya que se pondría sobre aviso a aquellos grupos que efectivamente se encuentran perturbando el normal desarrollo de las
actividades de la comunidad
PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ¿QUÉ TIPO DE
INFORMACIÓN NO PUEDE SER CONSIDERADA COMO
SECRETA?

El Tribunal Constitucional ha establecido que cierta información

puede ser considerada como secreta. Así, ordenó la no
divulgación de lo siguiente:

El Reglamento de Prestaciones de El Reglamento de Salud que

Servicios de Salud para el Personal aprueba la Resolución de la
Militar y sus familiares -PRESAFA 13203, Comandancia General de la
edición 1989 y 1995, así como las Marina R/CGM N° 0391-98.
resoluciones que los aprueban.
 PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ¿QUÉ TIPO DE
INFORMACIÓN NO PUEDE SER CONSIDERADA COMO
SECRETA?

Ante esto, el Tribunal Constitucional sostuvo que:

Estos documentos fueron negados por la Marina […] en el caso, la finalidad presunta de la citada
de Guerra del Perú, la cual argumentó que el restricción no es la seguridad nacional porque el objeto
Reglamento de Instrucciones del Sistema de de regulación de la normativa solicitada es materia
Publicaciones de la Marina asignaba a estos prestacional consistente, según se ha establecido, en la
reglamentos la clasificación de reservado y reglamentación de las prestaciones médicas y de salud
que de conformidad con ello, esta información al personal de la Marina de Guerra del Perú en situación
solo podía ser retirada por oficiales y con de actividad, de retiro y a sus familiares, aspectos que
autorización del Comando, no siendo posible su no guardan ninguna relación con el concepto de
entrega a terceros. seguridad nacional; en tal sentido, la restricción del
derecho de acceso a la información examinada resulta
irrazonable y, por lo tanto, inconstitucional.
 PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ¿QUÉ TIPO DE
INFORMACIÓN NO PUEDE SER CONSIDERADA COMO
SECRETA?
Por otro lado, el Tribunal consideró la siguiente información como pública y ordenó su entrega:

1. Informes sobre los hechos específicos en cada región, por los que se decretó el
estado de emergencia a nivel nacional el 27 de mayo de 2003.

Al respecto consideró que:

[…] existe por demás un interés en conocer si existieron, realmente, motivos suficientes
para adoptar una decisión de tal magnitud, o si, por el contrario, bajo pretexto de un clima
de inestabilidad y alteración del orden público en determinadas zonas del país; se optó por
la medida desproporcionada.

[…] Por lo tanto, si bien no era necesario que en el Decreto Supremo 005-2003-PCM, que
declaró el estado de emergencia, se precisen detalladamente los actos que condujeron a
su establecimiento, existe un legítimo interés de la ciudadanía por conocerlos, por lo
que el primer extremo de la demanda debe ser estimado, debiendo entregar la entidad
demandada la información relativa a los hechos concretos que, en cada región del país,
motivaron la declaratoria del Estado de emergencia.
PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ¿QUÉ TIPO DE
INFORMACIÓN NO PUEDE SER CONSIDERADA COMO
SECRETA?

2. Partidas del presupuesto de defensa de donde salieron

los fondos para realizar las operaciones militares
llevadas a cabo por la Fuerzas Armadas durante el
estado de emergencia.

Sobre el particular el Tribunal Constitucional señaló que:

[…] la información relativa a las partidas presupuestales

solicitadas no configura un supuesto de excepción
establecido en la Ley 27806; por ello, no encontramos la
existencia de fundamento alguno para que se deniegue al
demandante la pretensión […]