ANDRÉS ORLANDO
"Politólogo de la Universidad de Antioquia,
CLAVIJO RANGEL Especialista en Opinión Pública y Marketing
Politólogo Político de la Universidad Javeriana, Asesor
de la Dirección para la Democracia,
Especialista en Participación y Acción Comunal del Ministerio
del Interior, con experiencia de varios años en
Opinión pública y el sector público en temas de trabajo con
marketing político comunidades y administraciones locales."
PROCESO DE PAZ CON LAS
FARC Y LA IMPORTANCIA DE
LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN
EN EL POSCONFLICTO
MANDATO CONSTITUCIONAL
Artículo 22. CP.
La paz es un derecho y
un deber de obligatorio
cumplimiento.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS FARC
1949 - 1978
En 1964, se percibe como hija de la violencia bipartidista y de un conflicto social que no ha resuelto el
Estado y en 1978 se propuso convertirse, en un “Ejército Revolucionario” como guerrilla Nacional.
1978 - 1991
Se expande territorialmente mezcla la guerra con la política creando un partido la Unión Patriótica, el
periodo culmina con el exterminio de la Unión Patriótica, lo que motivó a las FARC de tomar la decisión de
hacer la guerra hasta la victoria final distanciándose de la negociación y del proceso constituyente de 1991.
1991- 2008.
En esta etapa el Estado colombiano respondió con unas Fuerzas Armadas renovadas contando con el
apoyo norteamericano, aplicando el Plan Colombia y desarrollando diversas campañas como el Plan
Patriota y el Plan Consolidación con lo cual el pie de fuerza de la guerrilla disminuyo y generó como
resultado múltiples deserciones.
2008 – 2013
Se inicia con el Plan Renacer formulado al asumir comandancia de las FARC Alfonso Cano, que cierra con
los primeros acercamientos de paz con el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Calderón y se trazó
la hoja de ruta para la Paz.
TENGA EN CUENTA…
La negociación se realizó con un
grupo armado que durante más
de 50 años no pudo ser vencido
por el Estado, no es una
rendición, es una negociación.
Los que ponen los combatientes
legales e ilegales han sido las
poblaciones más vulnerables.
Sin ser obligación refrendar los
acuerdos, el Gobierno propuso
el PLEBISCITO como mecanismo
de participación ciudadana.
“El Acuerdo es
imperfecto pero tengo la
certeza de decirle al
país que es el mejor
Acuerdo posible”
Humberto De La Calle, Jefe negociador del
Gobierno.
¿POR QUÉ ESTE PROCESO ES DIFERENTE?
Las víctimas estan en el centro del proceso.
Las conversaciones se realizan bajo el principio de que
“nada está acordado hasta que todo esté acordado”.
Los colombianos serán quienes refrendarán los acuerdos
alcanzados con las FARC.
Este acuerdo es diferente a los anteriores porque contiene
una agenda realista sobre cinco puntos concretos.
¿POR QUÉ ESTE PROCESO ES DIFERENTE?
Es un acuerdo para terminar el conflicto.
No tiene despejes de territorio y no hay cese de
operaciones militares.
Las conversaciones se llevan a cabo fuera de
Colombia.
Las conversaciones no tendrán un tiempo ilimitado.
ESTRUCTURA DEL PROCESO DE PAZ
LO QUE HEMOS LOGRADO EN LA HABANA
LO QUE HEMOS LOGRADO EN LA
HABANA
PUNTO 1:
Hacia un nuevo campo colombiano. Reforma Rural Integral (RRI)
Tiene fundamentalmente tres pilares:
Dar un gran salto cuantitativo y cualitativo en el acceso y el
uso de la tierra.
El establecimiento de programas especiales de desarrollo
con enfoque territorial (PDET) en los territorios más
necesitados.
Planes nacionales en todo el mundo rural que deberán lograr
una reducción radical de la pobreza y en especial de la
pobreza extrema.
PUNTO 2:
Participación Política. Apertura democrática para construir la
paz
Está construido sobre tres ideas:
Apertura democrática que promueva la inclusión
política y permita que surjan nuevas voces y nuevos
proyectos políticos.
Mayor participación ciudadana (Organizaciones
sociales)
Nadie nunca más utilice las armas para promover una
causa política (Estatuto de la Oposición)
PUNTO 3
Fin del Conflicto
Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo.
Dejación de armas por parte de las FARC.
Las FARC se ubicarán de manera temporal y transitoria en 22 “zonas
veredales transitorias de normalización” y 6 puntos campamentarios.
Garantías de seguridad .
Desmantelar las organizaciones al margen de la ley y perseguir las conductas
criminales, que amenacen la implementación de los acuerdos y la
construcción de la paz.
Reincorporación – en lo político, lo social y lo económico.
PUNTO 4:
Solución al Problema de las Drogas Ilícitas
Se creará un nuevo “Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito y Desarrollo
Alternativo” en cabeza de la Presidencia, que será un
capítulo especial de la transformación estructural del
campo que busca la Reforma Rural Integral acordada
en el punto 1.
Lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico
(contra el lavado de activos y control sobre los
insumos para producir narcóticos)
PUNTO 4:
Solución al Problema de las Drogas Ilícitas
Combatir el Narcotráfico, con la puesta en marcha de
una nueva estrategia de política criminal que
fortalezca y articule instancias, mecanismos y
capacidades de investigación y judicialización a nivel
nacional y regional.
Abordar el problema del consumo de drogas ilícitas
con un enfoque de salud pública.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Se trata de un sistema compuesto por diferentes mecanismos y
medidas:
La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición.
La Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado.
La Jurisdicción Especial para la Paz.
Medidas de reparación integral para la construcción de paz.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia
y la No Repetición.
Sus objetivos son:
Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido y ofrecer una
explicación amplia de la complejidad del conflicto armado.
Promover y contribuir al reconocimiento de las víctimas; de
responsabilidad de quienes participaron directa e indirectamente
en el conflicto armado; y de toda la sociedad de lo que sucedió.
Promover la convivencia en los territorios, mediante un ambiente
de diálogo y la creación de espacios para oír las diferentes voces.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
en el contexto y en razón del conflicto armado
La Unidad buscará a:
Las personas que murieron en poder de las organizaciones armadas ilegales.
Las personas que hayan sido víctimas de desaparición forzada con ocasión del
conflicto.
Los civiles que por causa del conflicto –por ejemplo, del desplazamiento- se
puedan haber visto apartados forzosamente de sus familias.
Todos quienes hayan participado en las hostilidades y cuyo paradero no haya sido
establecido.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Jurisdicción Especial para la Paz
La JEP estará integrada por Magistrados principalmente
colombianos, sin perjuicio de una participación minoritaria de
extranjeros, integrantes escogidos por:
Secretario General de Naciones Unidas.
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
Delegación en Colombia del Centro Internacional de Justicia
Transicional (ICTJ).
La Comisión Permanente del Sistema Universitario del Estado,
que reúne a los rectores de las universidades públicas del país.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Para los delitos no amnistiables ni indultables, la JEP (a través del
Tribunal para la Paz) podrá imponer 3 tipos de sanciones:
Propias: Restricción efectiva de libertades y derechos, tales
como la libertad de residencia y movimiento (5 a 8 años)
Alternativas: Tendrán una función esencialmente retributiva de
pena privativa de la libertad de 5 a 8 años.
Ordinarias: En todo caso la privación efectiva de libertad no será
inferior a 15 años ni superior a 20 años.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Medidas de reparación integral
El acuerdo contempla ocho medidas:
Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad colectiva.
Acciones concretas de contribución a la reparación por parte de
quienes han causado daños.
Fortalecimiento de los procesos de reparación colectiva y
articulación con los programas de desarrollo.
Ampliación y fortalecimiento de las estrategias de rehabilitación
psico-social a nivel individual y comunitario.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Implementación de procesos colectivos de retornos de
personas en situación de desplazamiento y fortalecimiento
de la reparación de víctimas en el exterior.
Fortalecimiento de los procesos de restitución de tierras.
Adecuación y fortalecimiento participativo de la Política de
atención y reparación integral a víctimas.
Compromiso de las FARC de contribuir a la reparación
integral, incluyendo reparación material.
Punto 5:
Víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
repetición.
Garantías de No repetición
Los diferentes mecanismos y medidas del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.
Las medidas que se acordarán en el Punto 3 de la Agenda del
Acuerdo General “Fin del Conflicto”, que buscan garantizar la
terminación definitiva del conflicto armado.
Todos los puntos del Acuerdo Final en materia de Reforma
Rural Integral, Apertura Democrática para Construir la Paz y
Solución al Problema de las Drogas Ilícitas.
Punto 6:
Implementación, verificación y refrendación
Seguimiento a la implementación de los Acuerdos
Se creará la “Comisión de Seguimiento y Verificación
del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de
Diferencias”, integrada por tres representantes del
Gobierno Nacional y tres de las FARC-EP o del partido
político que surja de su tránsito a la vida legal.
Punto 6:
Implementación, verificación y refrendación
Mecanismo de verificación
Estará compuesto por:
Dos notables: serán dos (2) personas de representatividad internacional,
elegidas, una por parte del Gobierno Nacional y otra por las FARC
Componente internacional de verificación: estará integrado por un
representante de cada país garante (Cuba, Noruega, Venezuela y Chile)
Componente técnico: el Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame
(Estados Unidos) diseñará la metodología para identificar los avances de
los acuerdos.
Asimismo, las partes solicitarán a las Naciones Unidas una Misión Política con
el mandato de verificar la reincorporación de las FARC y la implementación de
medidas de protección y seguridad personal y colectiva.
Punto 6:
Implementación, verificación y refrendación
Acompañamiento internacional a la
implementación
El Gobierno Nacional y las FARC acordaron que se
solicitará el acompañamiento de varios países y
entidades internacionales en la implementación de
cada uno de los puntos.
¿PORQUE NECESITAMOS UN ESCENARIO DE
POSCONFLICTO?
En la actualidad, Colombia se
posiciona como un buen destino
de negocios y turismo, que
permite mayor ingreso de
capitales extranjeros vía
inversión y consumo a la
economía nacional.
¡LA COMUNIDAD INTERNACIONAL HA
RECUPERADO LA CONFIANZA EN
COLOMBIA!
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO POR ESTRATO
¿CUAL SERÁ EL PAPEL DE LAS FFMM EN UN ESCENARIO DE
POSCONFLICTO?
Reajustar misión, funciones y organización de las
instituciones que actualmente conforman la fuerza pública,
lo cual implicaría un crecimiento paulatino de la policía al
mismo tiempo en que se detiene y/o decrece el aumento
de personal de las FF.MM.
Crear una Guardia Nacional Rural (GNR) mediante el
desdoblamiento, proporcional en personal y logística, de la
actual fuerza pública, con dedicación exclusiva y
permanente en los municipios ubicados en las áreas rurales
periféricas
De cerrarse el conflicto armado con las guerrillas, los
principales retos a la seguridad estarán constituidos por
diferentes modalidades del crimen organizado en lo rural y
la delincuencia.
¿CUAL SERÁ EL PAPEL DE LAS FFMM EN UN ESCENARIO DE
POSCONFLICTO?
De concretarse un acuerdo de paz con las Farc en La
Habana, las Fuerzas Militares empezarían un proceso de
transformación para convertirse en un aparato armado
diferente al que conoce hoy el país.
Se plantean opciones para las FFMM en escenarios como
vigilancia a minería ilegal, control del medio ambiente,
ayuda en inundaciones, avalanchas, crecidas de ríos e
incendios forestales, y monitoreo de volcanes.
Todo el potencial humano y tecnológico que está en manos
de las Fuerzas Militares se pondría más al servicio del
desarrollo del país que a la confrontación interna.
La Fuerza Pública Colombiana tendrá la posibilidad de
seguir ofreciendo a otros países su amplio conocimiento en
la lucha contra la insurgencia y contra el narcotráfico, pues
se ha venido convirtiendo en entrenadora e
intercambiadora de experiencias.
¿QUE DEJA ESTA GUERRA?
1800 Soldados heridos
1500 Presos Militares
Aprox. 8.000.000 de victimas directas
3000 Falsos Positivos
716 Acciones bélicas
2000 Presos de las FARC
2083 Guerrilleros muertos en combate
27.023 secuestrados en toda la guerra
100.000 desaparecidos
Fuente: Informe Julio 2016- Cruz Roja internacional
LO QUE CUESTA LA GUERRA
Fuente: Libro “Los costos de la guerra” - Ministerio de Defensa.
CIFRAS DURANTE EL CESE AL FUEGO
PROPUESTAS DELEGADOS DEL NO
• La justicia transicional.
• La forma de convertir los acuerdos de la
Habana en normas.
• Las condiciones futuras de los miembros de
las FARC.
• La propiedad de las tierras.
• El tratamiento del narcotráfico como delito
político.
EL PAPEL DE LAS CAJAS EN EL
POSCONFLICTO
- JUGARAN UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LAS REGIONES.
- TENDRAN QUE HACER AJUSTES INTERNOS PARA ADECUAR SUS SERVICIOS
A LA OFERTA DEL CAMPO.
- DE LA MANO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA SE DEBE ARTICULAR EL
TRABAJO FOCALIZADO EN LO RURAL, SIN DESCUIDAR LA IMPORTANCIA DE
LAS REGIONES.
- SE DEBEN DESTINAR RECURSOS A LAS CAJAS PARA ATENDER LOS
PROGRAMAS DEL POSCONFLICTO DESTINADOS A LA ATENCIÓN DE
POBLACIÓN VULNERABLE.
- DEBERAN SER UNA GRAN FUENTE DE EMPLEO CON APOYO DEL GOBIERNO
NACIONAL.
EL PAPEL DE LAS CAJAS EN EL
POSCONFLICTO
- LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN TIENEN LA ESTRUCTURA, EL
FUNCIONAMIENTO Y LA EXPERIENCIA PARA LLEGAR A TODOS LOS
LUGARES DONDE HISTORICAMENTE EL ESTADO A NO HA LLEGADO.
- ATENCIÓN A HIJOS DE DESMOVILIZADOS EN EDUCACIÓN Y SALUD.
- APOYO A IDEAS DE EMPRENDIMIENTO EN LAS REGIONES.
¡GRACIAS!
Andrés Clavijo Rangel
Asesor de la Dirección para la Democracia,
Participación y Acción Comunal del Ministerio
del Interior.
3014409506
[email protected]
