ACCION DE LESIVIDAD

DR. MANUEL MARTINEZ SILVA

Agosto, 2020

1
PREGUNTA PARA LOS
ALUMNOS

¿CONOCEN
LA INSTITUCION
DE LA ACCION DE
LESIVIDAD?
2
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

3
INTRODUCCION

DECLARACION DE NULIDAD

4
1) VIA RECURSO
IMPUGNATIVO

5
 2) NULIDAD DE OFICIO

LESIONEN
AUN CUANDO DERECHOS
HAYAN FUNDAMENTALES
QUEDADO
FIRMES AGRAVIEN EL
INTERES
PUBLICO 6
 ORGANO COMPETENTE
FUNCIONARIO
SUPERIOR
JERARQUICO

SI NO HAY
SUBORDINACION
JERARQUICA:
RESOLUCION
DEL MISMO
FUNCIONARIO

ACTO FAVORABLE AL
ADMINISTRADO –
DERECHO DE
DEFENSA
7
 PRIMERA POSIBILIDAD

Procedimiento administrativo
Apelacion =>
AA argumentos de
NOTIFICO AL nulidad /
Autorizacion
ADMINISTRADO DE revocación
Con
UN INFORME condiciones
PREVIO (desfavorables)

Declaración de nulidad de oficio

TRIBUNAL O SUPERIOR JERARQUICO

8
 SEGUNDA POSIBILIDAD
FAVORABLE AL
ADMINISTRADO
5 DIAS PARA
Procedimiento administrativo DESCARGAR
AA Declaración de nulidad
NOTIFICO AL de oficio
Autorizacion
ADMINISTRADO DE Con
UN INFORME 2 AÑOS
condiciones
PREVIO (desfavorables)

TRIBUNAL O SUPERIOR JERARQUICO

9
PLAZO PARA DECLARAR LA
NULIDAD DE OFICIO

ACTO CONSENTIDO 2 AÑOS

10
 IDEAS - FUERZA
 REVISION DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
 DE DOS FORMAS: 1) RECURSOS IMPUGNATIVOS Ó 2)
NULIDAD DE OFICIO POR LA PROPIA ADM. PUBLICA.
 NULIDAD DE OFICIO: VIOLACION AL INTERES PUBLICO
O LESION A DERECHOS FUNDAMENTALES.
 NULIDAD DE OFICIO ES DECLARADA POR EL SUPERIOR
JERARQUICO DE LA AUTORIDAD QUE EMITIO EL
ACTO / EL MISMO ORGANO QUE EMITIO EL ACTO.
 NULIDAD DE OFICIO: 2 AÑOS DESDE QUE QUEDE
CONSENTIDO.

11
 CONSEJOS O TRIBUNALES
REGIDOS POR LEYES ESPECIALES

ACTO 2 AÑOS
CONSENTIDO
12
3) PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

LA AUTORIDAD JUDICIAL DECLARA

LA NULIDAD DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO
13
DECLARACION DE NULIDAD

14
PREGUNTA PARA LOS
ALUMNOS:

¿QUÉ OCURRE SI PRESCRIBE

EL PLAZO DE 2 AÑOS PARA
DECLARAR LA NULIDAD DE
OFICIO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN VIA
ADMINISTRATIVA?
15
Acción de Lesividad
CONCEPTO Y REGULACION

16
 REGULACION LEGAL

3 AÑOS

ACCION DE
LESIVIDAD

17
HORIZONTE DE TIEMPO

2 + 3 = 5 AÑOS

DECLARACION
DE LESIVIDAD

18
 MODALIDADES DE
DECLARACION DE NULIDAD
 I.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en
sede administrativa, con Motivo de la Interposición de un
Recurso Administrativo.
 II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del Acto
Administrativo en sede administrativa.
 III.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en
sede judicial, con Motivo de la Interposición de una Acción
Contencioso-administrativa, por parte del administrado.
 IV.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo, en
sede judicial, con Motivo de la Interposición de una Acción
Contencioso-administrativa, por parte de la
Administración. => ACCION DE LESIVIDAD
19
Concepto

20
Concepto

21
Notas tipificantes comunes

22
Notas tipificantes comunes

23
 NULIDAD DE OFICIO
1)INTERES PUBLICO O
DDFF
2)2 AÑOS

ACTO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADO PRESENTA UNA
SOLICITUD PROMOVIENDO UNA
NULIDAD DE OFICIO
QUEDA
CONSENTIDO

24
Naturaleza jurídica del proceso
JUAN CARLOS
MORON URBINA:

25
 Naturaleza jurídica del proceso
JUAN CARLOS MORON URBINA:

26
Fundamentos del proceso de
lesividad

27
 Carácter innecesario del
agotamiento de la vía previa
 El requisito exigido en el proceso contencioso administrativo ordinario del
agotamiento de la vía previa, no es aplicable a este proceso especial.
Como la lesividad presupone la prohibición de que la Administración
revise de oficio indefinidamente la validez de un acto administrativo, el
proceso se iniciará directamente en relación con cualquier acto
administrativo favorable, aunque este fuera firme por no haber deducido
contra ella los recursos admisibles, y, por tanto no haber agotado la vía
administrativa.
 De ahí se concluye que si el acto emanado de un órgano inferior de la
jerarquía administrativa deviene firme por la omisión del particular en su
impugnación, si la autoridad identifica luego de vencido el plazo para
anularlo en sede administrativa, podrá, sin haber agotado la vía
administrativa, pretender su anulación en vía contencioso-administrativa.

28
Excepciones al agotamiento
de la vía administrativa

29
La concurrencia del doble
agravio

30
DECLARACION DE
LESIVIDAD

31
REGULACION LEGAL

32
Concepto
 La declaración de lesividad  Como se puede apreciar,
se expresa en una ni por la forma ni por el
manifestación de juicio, fondo, constituye una
razonado, y declarativo que autorización
emite la autoridad
administrativa de la
administrativa calificando
administración hacia su
como lesivo el acto
administrativo, que está representante procesal
dirigido a habilitar la acción para que interponga la
judicial de retirar del mundo demanda contenciosa
jurídico dicha decisión por administrativa contra el
medio de la jurisdicción acto administrativo ilegal.
contencioso administrativa.

33
 Características jurídicas de la
declaración de lesividad
La declaración de lesividad constituye el
presupuesto esencial y especialísimo que atañe a
la naturaleza de la institución, poseyendo las
siguientes características jurídicas:
Es un acto administrativo (¿puede ser calificado

como un acto de administración?).

Es una declaración de juicio.

Es un acto razonado.

Es un acto inimpugnable.

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 RESOLUCION
MOTIVADA
ACTO ADMINISTRATIVO1 DECLARACION DE
DICTADO EN UN 2 AÑOS LESIVIDAD
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
A FAVOR DEL
ADMINISTRADO
AA1 AGRAVIO AA1 AGRAVIO
A LA AL INTERES
LEGALIDAD PUBLICO

PROCESO DE LESIVIDAD 35
Requisitos de la declaración
de lesividad (*)

36
 1) Requisito subjetivo
 Es claro que la declaración de  En tal sentido, la declaración de
lesividad corresponde ser lesividad no podrá ser dictada por
dictada por la propia persona la propia autoridad emisora del acto
jurídica-administrativa autora lesivo, ni por el titular de la entidad.
del acto. Pero a su interior ¿qué  La competencia anulatoria en sede
órgano debe emitirla? administrativa, que se proyecta a la
 Como la ley procesal del demanda contenciosa
contencioso administrativo no administrativa por lesividad
nos da respuesta a esta corresponde a la autoridad
pregunta, debemos acudir a la inmediata superior a la autora del
norma general sustantiva, la acto lesivo, como manifestación del
cual nos informa que la ejercicio de la potestad de control
potestad anulatoria del oficio es superior y de la titularidad de la
competencia de la autoridad potestad de anulación de oficio.
superior a la autora del acto
lesivo.
37
DECLARACION
DE LESIVIDAD

DECLARACION
DE LESIVIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO

38
 2) Requisito objetivo
 ¿Cuál es el contenido de la declaración de  En tanto la declaración de lesividad es un
lesividad? acto, deben aplicarse al mismo tiempo las
 Atendiendo a esta pregunta, tenemos que normas generales sobre lugar, tiempo y
forma de tales actos, contenidas en el TUO
el objeto de la declaración de
de la Ley de Procedimiento Administrativo
lesividad es exteriorizar el juicio de la
General.
administración en el sentido que
 No obstante su naturaleza, la declaración
constituye lesivo un acto anterior, en
de lesividad no es susceptible de ser
el cual se justifican debidamente los
impugnada en via administrativa ni en via
argumentos de hecho (aspectos judicial de modo independiente, dada su
fácticos del acto lesivo que naturaleza de presupuesto procesal para
contradicen al derecho) y derecho habilitar el contencioso administrativo.
(normas y reglas administrativas  En todo caso, los cuestionamientos a sus
vulneradas por la actuación) que motivaciones, argumentación, vigencia,
llevan a esta calificación, y la manera etcétera, será un criterio a plantear al juez
en que la autoridad considera que se durante el proceso de lesividad que inicie
subsumen los hechos en el precepto la entidad.
anulatorio.

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 3) Requisitos de la actividad
(plazos)
 A diferencia de otros  En efecto, la Administración tiene
ordenamientos el plazo de tres (3) años para
interponer el proceso contencioso
contenciosos que de lesividad desde el vencimiento
desdoblan el plazo en del plazo para haberlo anulado en
dos: uno para la emisión la sede administrativa.
de la declaración de  Indudablemente dentro de este
lesividad, y otro, para termino, la entidad deberá tanto
interponer la demanda, declarar la lesividad y presentar la
demanda, en cualquier tiempo
nuestro ordenamiento que permita presentar la
opta por un plazo único. demanda dentro del plazo antes
señalado.

40
2 AÑOS 3 AÑOS

ACTO
ADMINISTRATIVO
DE DECLARACION
DE LESIVIDAD

41
 4) Requisito de eficacia
 La declaración de lesividad tiene un  Pero también tiene un efecto de
efecto interno y un efecto externo a emplazamiento o advertencia para el
la propia administración. particular beneficiado por el acto
administrativo reputado lesivo.
 Como efecto interno, tenemos que  Advierte que en breve la administración
constituye la virtual disposición de va a pretender la nulidad de la decisión
la autoridad superior para que las favorable a sus intereses, además de
instancias competentes inicien las informar de los argumentos de hecho y
actividades administrativas internas derechos que sustentan esta posición y le
para la formulación de la demanda delimitaran en el proceso judicial
respectiva. posterior.
 Resulta importante la notificación de
 Ello incluye la obtención de
la declaración de lesividad, toda vez
informes legales y técnicos que la falta de notificación al
pertinentes, recabar antecedentes administrado Implicaría una
del acto, formulación de la afectación al procedimiento
resolución autoritativa, etcétera. regulado por la normativa.
42
 Efectos de la declaración de
lesividad
 La declaración de lesividad  La declaración es un
importa solo un acto presupuesto del proceso
administrativo previo de lesividad, su trámite
emitido mediante el cual, y inexcusable para el
con miras exclusivamente ejercicio de la acción, sin
al proceso judicial sucesivo, cuyo requisito, la
la entidad manifiesta demanda no debería
argumentadamente las prosperar.
razones por las que
considera que el acto es
ilegal y lesivo a sus
intereses.
43
 Habilitar la admisibilidad de la
demanda
 El efecto de la declaración de  Es cierto afirmar entonces, que “la
lesividad es precisamente declaración de lesividad consiste en
autorizar la admisión y tramite un presupuesto esencial que se
del correspondiente proceso, conforma a la naturaleza misma de
una vez agotada la instancia en posibilitar la habilitación del
sede administrativa. proceso; surge de sí. Sin esa
declaración administrativa previa no
 Es un presupuesto lógico sería procedente incoar el proceso.
jurídico de toda acción judicial  Como consecuencia de aceptar este
de lesividad, por lo que su principio, si se omitiere la
inexistencia habilita la declaración de lesividad o el acto
interposición de una excepción padeciere de algún vicio no
a oponerse al demandante en quedaría expedita la vía procesal
este proceso. correspondiente.

44
 RESOLUCION
ACTO AUTORIZANDO AL
ADMINISTRATIVO PROCURADOR

CONFIRMA RECURSO DE
AGRAVIO
DEMANDA
IMPROCEDENTE CONTENCIOSA
ADMINISTRTATIVA

FUNDADA PRIMERA INSTANCIA

ACCION
DE CONFIRMA SEGUNDA INSTANCIA
AMPARO
IMPROCEDENTE CASACION
45
Delimitar los argumentos de la demanda y
actuaciones procesales sucesivas de la
demandante
 Como la declaración de lesividad debe ser
motivada, esta fundamentación en armonía
del principio de conducta procedimental, que
refleja a su vez la doctrina de los actos
propios, establece los argumentos de derecho
y el razonamiento que la entidad adoptara
luego en el proceso judicial para pretender la
nulidad del acto administrativo.

46
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
IMPUGNABLES
47
Actuaciones administrativas
susceptibles de impugnarse

48
Actos administrativos
 En cuanto a los actos administrativos, debemos expresar que
los actos impugnables en el proceso de lesividad no son
idénticos a los que pueden ser objeto del proceso administrativo
ordinario. En este último caso, los ciudadanos pueden
demandar por ilegalidad cualquier acto administrativo aduciendo
ser violatorios de la ley, resolución, acto, contrato o cualquier
disposición administrativa anterior, pero únicamente por el solo
hecho de su ilegalidad, siempre que cuenten con legitimidad
para ello, consistente en el agravio que la actuación les
produce. Esto es, basta encontrarse incurso en alguno de las
causales previstas en el artículo 10 del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG), sin
necesidad de acreditar o argumentar algún agravio al interés
general.
49
 Actos administrativos
particulares
 Por el contrario, en virtud del proceso de lesividad sobre la base de estas condiciones, el
alcance de la demanda es acotado restringiéndolo a los actos administrativos que hayan
alcanzado la calidad de irrevocables en sede administrativa por la propia entidad y por su
contenido hayan declarado derechos subjetivos en favor de administrados determinados.
 Al efecto, entendemos por actos declarativos de derechos subjetivos, aquellos que la
doctrina reconoce como favorables a la esfera jurídica del destinatario del acto, creando
un derecho, una facultad, o una posición de ventaja o beneficio, suprimiendo una
limitación o desventaja, etcétera), como por ejemplo, los actos conformadores o
ampliatorios: la admisión, la autorización, la licencia, los permisos, la concesión,
etcétera.
 Esta apreciación de favorabilidad también comprende aquellos en que el acto bifronte o de
dos efectos, por ser también dos los destinatarios.
 Nos referimos, por ejemplo, a los casos de los actos emitidos por tribunales
administrativos al resolver un procedimiento trilateral, los que por naturaleza son
favorables para una parte y adversos a la otra.
 Sumándose a este requisito, el acto susceptible de demandarse en este contencioso debe
tener el efecto de agraviar al interés público, lo cual indica claramente que no pueden ser
objeto de este proceso, los actos cuyos vicios sean simplemente conservables según lo
previsto en el artículo 14 de la LPAG. 50
Actos favorables firmes
 Lo que también es claro, que a diferencia del contencioso a instancia
del administrado, en este proceso contencioso administrativo no solo es
posible demandar actos administrativos que hayan agotado la vía
administrativa, sino también aquellos actos favorables firmes
consentidos de primera instancia siempre que sean ilegales y
produzcan afectación al interés público.
 Como bien afirma Jesús González Pérez, para demandar un acto
administrativo por medio del proceso contencioso de lesividad no es
necesario que el acto ponga fin a la vía administrativa ya que “el
proceso se iniciara en relación con el acto favorable, aunque éste fuera
firme por no haber deducido en su día los interesados el recurso
administrativo admisible y, por tanto, no pone fin a la vía
administrativa.
 En tal sentido, respecto a los actos administrativos impugnables, el
alcance de la acción de lesividad, es más restringido que el del
contencioso ordinario. 51
 Actos administrativos presuntos
 Además de los actos administrativos expresos o resoluciones administrativas,
también pueden declararse lesivos los actos presuntos surgidos como
consecuencia de la aprobación automática de peticiones, o por silencio positivo,
cuando sean igualmente materialmente contrarias a derecho o no se cumplan las
condiciones para su obtención.
 Como nuestro procedimiento administrativo ha incrementado las posibilidades de
obtención de beneficios para los administrados sin previamente haber pasado
por las técnicas de comprobatorias de la Administración, se ha previsto a la vía
de lesividad como forma de corregir los actos que de mala fe puedan dar lugar a
la adquisición indebida de facultades o derechos, cuando mediante la
fiscalización sucesiva se detecte la invalidez de la obtención, y el plazo para
anularlo en la propia sede administrativa ha vencido.
 La proliferación de silencio administrativo positivo, de procedimientos de
aprobación automática, el empleo de documentos sucedáneos, y la presunción
de veracidad han dado ocasión a las acciones indebidas que aquí se trata de
contrarrestar.
52
 Operaciones materiales
 La doctrina es uniforme en señalar que no cabe
lesividad ni proceso contencioso contra operaciones
materiales (por ejemplo, pagos indebidos) ni contra
reglamentos administrativos.
 La primera, por que lo que correspondería en todo caso,
es la impugnación del acto que sustenta esta operación.
 La segunda, por que su cause natural de
cuestionamiento no es el contencioso administrativo sino
la acción popular, y en todo caso, la autoridad –si
considera encontrarse en ilegalidad- preserva
plenamente su potestad derogatoria.
53
Contratos administrativos
 Un caso controversial en la doctrina, lo
representa la posibilidad de declarar la
lesividad al interés público de contratos
administrativos, que en nuestro
ordenamiento puede ser objeto de
demanda contencioso administrativa
cuando el administrado se ve afectado
en sus intereses y derechos.
54
RESULTADOS DE
APRENDIZAJE

55
MODALIDADES

56
APELACION
 PRETENCION PRINCIPAL: QUE,
DECLARE LA NULIDAD DE LA
RESOLUCION N° -------- DE FEHCA
PORQUE HA INCURRIDO EN UNA
VIOLACION DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD.
 SUSTENTAR LA CAUSAL DE NULIDAD.

57
MAPA MENTAL

58
REQUISITOS DE LA
DECLARACION DE LESIVIDAD

• PLAZO DE
3 AÑOS

59
 PROXIMAS CLASES
 REVISAREMOS Y ANALIZAREMOS UNA
RESOLUCION DE DECLARACION DE LESIVIDAD
EMITIDA POR EL MINISTERIO DE EDUCACION.
 REVISAREMOS Y ANALIZAREMOS UNA SENTENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: CASO DE LAS
RESOLUCIONES JUDICIALES EN MATERIA DE
PESQUERIA.
 REVISAREMOS Y ANALIZAREMOS UNA
RESOLUCION DE DECLARACION DE
LESIVIDAD EMITIDA POR PRODUCE.
60
 MUCHAS GRACIAS

[email protected]
[email protected]

61