LA ACCIÓN DE REPETICIÓN
Acción de Repetición
Ley 678 de 2001: normatividad que desarrolla las características de este medio de control
Ley 1437 de 2011: articulo 142
ARTÍCULO 142. REPETICIÓN. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con
ocasión de una condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de
funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo pagado.
La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del servidor o ex
servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del proceso de responsabilidad
contra la entidad pública.
Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o servidor público
que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar
el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario responsable del daño.
Acción de Repetición
LEY 678 DE 2001 (agosto 3)
Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes
del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines
de repetición.
ARTÍCULO 2o. ACCIÓN DE REPETICIÓN. La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que
deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como consecuencia de su conducta dolosa o
gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una
condena, conciliación u otra forma de terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará contra el
particular que investido de una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la
reparación patrimonial.
No obstante, en los términos de esta ley, el servidor o ex servidor público o el particular investido de
funciones públicas podrá ser llamado en garantía dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad
pública, con los mismos fines de la acción de repetición.
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1. Finalidad
Dirigida a obtener el reembolso por parte de los
servidores o ex servidores que con su conducta dolosa, o Por haber causado un daño , concretado en :
gravemente culposa en el desempeño de sus funciones • Una condena judicial
dieron lugar a un reconocimiento indemnizatorio por • Una conciliación o cualquier otro
parte del Estado. mecanismo alternativo e solución de
conflictos
Permite recuperar los mismos valores de *un contratista, o
otra *otra entidad publica
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se consideran particulares que cumplen
Ley 678 . Para efectos de repetición, funciones públicas en todo lo concerniente a la
*el contratista, celebración, ejecución y liquidación de los
*el interventor, contratos que celebren con las entidades
*el consultor y estatales, por lo tanto estarán sujetos a lo
*el asesor contemplado en esta ley
*servidores o exservidores
PARÁGRAFO 4o. En materia contractual el acto de la delegación no exime de responsabilidad legal en materia
de acción de repetición o llamamiento en garantía al delegante, el cual podrá ser llamado a responder de
conformidad con lo dispuesto en esta ley, solidariamente junto con el delegatario.
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2. Conductas que dan lugar al ejercicio de la acción
Dolo: intención dirigida por el agente del estado a realizar
la actividad generadora del daño
Culpa grave: Conducta descuidada del
agente estatal, causadora del daño que
hubiere podido evitarse con diligencia y
cuidado que corresponde a quien debe
atender dicha actividad
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3. Haber expedido el acto administrativo con
falsa motivación por desviación de la
2. Conductas que dan lugar al ejercicio de la acción realidad u ocultamiento de los hechos que
sirven de sustento a la decisión de la
ARTÍCULO 5o. DOLO. La conducta es dolosa cuando el administración.
agente del Estado quiere la realización de un hecho
ajeno a las finalidades del servicio del Estado. 4. Haber sido penal o disciplinariamente
responsable a título de dolo por los mismos
Se presume que existe dolo del agente público por las daños que sirvieron de fundamento para la
siguientes causas: responsabilidad patrimonial del Estado.
1. Obrar con desviación de poder. 5. Haber expedido la resolución, el auto o
sentencia manifiestamente contrario a
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su derecho en un proceso judicial.
motivación por inexistencia del supuesto de hecho de la
decisión adoptada o de la norma que le sirve de
fundamento.
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3. Omisión de las formas sustanciales o de la
esencia para la validez de los actos
2. Conductas que dan lugar al ejercicio de la acción administrativos determinada por error
inexcusable.
ARTÍCULO 6o. CULPA GRAVE. La conducta del agente del 4. <Aparte tachado
Estado es gravemente culposa cuando el daño es INEXEQUIBLE> Violar manifiesta e
consecuencia de una infracción directa a la Constitución o inexcusablemente el debido proceso en lo
a la ley o de una inexcusable omisión o extralimitación en referente a detenciones arbitrarias y dilación
el ejercicio de las funciones. en los términos procesales con detención
física o corporal.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por
las siguientes causas:
1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de
derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de
decisión anulada, determinada por error inexcusable.
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.
3. Legitimación
1. La entidad publica perjudicada por el pago -- En un plazo no superior a los seis (6) meses siguientes al pago total o
al pago de la última cuota efectuado por la entidad pública,
2. El Ministerio Público.
3. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación o quien haga sus
veces.- modificado por el articulo 6 de la Ley 1474 de 201 puede actuar en todos los casos (agencia Nacional de
Defesa Jurídica)
Cualquier persona podrá requerir a las entidades legitimadas
Si el representante legal de la entidad directamente
para que instauren la acción de repetición, la decisión que se
perjudicada con el pago de la suma de dinero a que se
adopte se comunicará al requirente.
refiere este artículo no iniciare la acción en el término
estipulado, estará incurso en causal de destitución.
*El comité de conciliación de las entidades públicas que tienen el deber de conformarlo o el representante legal en
aquellas que no lo tengan constituido, deberá adoptar la decisión respecto de la acción de repetición y dejar constancia
expresa y justificada de las razones en que se fundamenta.
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.
4. Caducidad
Articulo 164, No.2 L.l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena,
conciliación u otra forma de terminación de un conflicto, el término será de dos (2) años, contados a partir del día
siguiente de la fecha del pago, o, a más tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administración para el
pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Código.
Conteo de términos A partir del día siguiente al pago efectivo de la conducta impuesta
Al día siguiente del plazo de 10 meses del articulo 192 Inciso 2º Ley 1437 de 2011
Las condenas impuestas a entidades públicas consistentes en el pago o devolución de una suma
de dinero serán cumplidas en un plazo máximo de diez (10) meses, contados a partir de la fecha
de la ejecutoria de la sentencia. Para tal efecto, el beneficiario deberá presentar la solicitud de
pago correspondiente a la entidad obligada
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5. Juez Competente .
Jurisdicción de lo contenciosos administrativo
Será competente el juez o tribunal ante el que se tramite o se haya tramitado el proceso de responsabilidad
patrimonial contra el Estado de acuerdo con las reglas de competencia señaladas en el Código Contencioso
Administrativo.
Cuando la reparación patrimonial a cargo del Estado se haya originado en una conciliación o cualquier otra
forma permitida por la ley para solucionar un conflicto con el Estado, será competente el juez o tribunal que
haya aprobado el acuerdo o que ejerza jurisdicción territorial en el lugar en que se haya resuelto el conflicto.
Cuando la acción de repetición se ejerza contra el Presidente o el Vicepresidente de la República o quien
haga sus veces, Senadores y Representantes, Ministros del despacho, directores de departamentos
administrativos, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República, Fiscal General de la
Nación, Defensor del Pueblo, Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo Superior de la Judicatura, de los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, de los Tribunales
Administrativos y del Tribunal Penal Militar, conocerá privativamente y en única instancia la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.
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5. Poderes del Juez .
Jurisdicción de lo contenciosos administrativo
El Juez valora la conducta del responsable para calificarla, dicha calificación se hace de acuerdo las pruebas obrantes
en el proceso
6. Conciliación
En los procesos de repetición, de oficio o a solicitud de parte, habrá lugar a una audiencia de conciliación.
La entidad citada podrá conciliar sobre fórmulas y plazos para el pago y sobre el capital a pagar siempre
y cuando el acuerdo que se logre no sea lesivo para los intereses del Estado. El juez o Magistrado deberá
aprobar el acuerdo.
Si se llega a conciliar en el proceso de responsabilidad con llamamiento en garantía, si la entidad logra
el acuerdo el proceso puede continuar con el llamado en garantía art22 Ley 678
El artículo 37 de la Ley 640 del 2001, que regula el requisito de procedibilidad en asuntos contenciosos
administrativos, señala que, si el propósito es repetir contra el causante del perjuicio antijurídico que la
administración se vio obligada a resarcir, no es necesaria la conciliación prejudicial.
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7. Allanamiento y transacción Admisibles art. 176 Ley 1437 de 2011 .
8. Desistimiento ARTÍCULO 9o. DESISTIMIENTO. Ninguna de las entidades legitimadas para imponer la acción de
repetición podrá desistir de ésta.
ARTÍCULO 16. EJECUCIÓN EN LLAMAMIENTO EN
9. Ejecución de las obligaciones contra el repetido GARANTÍA Y CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL. La sentencia
ejecutoriada que declare la responsabilidad civil
ARTÍCULO 15. EJECUCIÓN EN CASO DE CONDENAS O patrimonial de los agentes estatales, por vía del
CONCILIACIONES JUDICIALES EN ACCIÓN DE REPETICIÓN. llamamiento en garantía, o el auto aprobatorio de la
(…) conciliación extrajudicial debidamente ejecutoriado,
Una vez vencido el término sin que el repetido haya prestará mérito ejecutivo por vía de la jurisdicción
cancelado totalmente la obligación, la jurisdicción que coactiva, a partir del momento en que se presente
conoció del proceso de repetición continuará conociendo incumplimiento por parte del funcionario.
del proceso de ejecución sin levantar las medidas
cautelares, de conformidad con las normas que regulan el El proceso que lleve a cabo la ejecución de la sentencia se
proceso ejecutivo ordinario establecido en el Código de ceñirá a lo dispuesto sobre el particular en las normas
Procedimiento Civil. vigentes.
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10. Llamamiento en garantía .
Inciso 2 articulo 142 Ley 1437. La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el
llamamiento en garantía del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones
públicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pública.
ARTÍCULO 19. Ley 678 LLAMAMIENTO EN GARANTÍA. Dentro de los procesos de responsabilidad en contra del
Estado relativos a controversias contractuales, reparación directa y nulidad y restablecimiento del derecho, la
entidad pública directamente perjudicada o el Ministerio Público, podrán solicitar el llamamiento en garantía del
agente frente al que aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber actuado con dolo o culpa grave,
para que en el mismo proceso se decida la responsabilidad de la administración y la del funcionario.
PARÁGRAFO. La entidad pública no podrá llamar en garantía al agente si dentro de la contestación de la
demanda propuso excepciones de culpa exclusiva de la víctima, hecho de un tercero, caso fortuito o fuerza
mayor.
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11. Medidas cautelares .
En los procesos de acción repetición son procedentes las medidas de embargo y secuestro de bienes
sujetos a registro según las reglas del Código de Procedimiento Civil. Igualmente, se podrá decretar la
inscripción de la demanda de bienes sujetos a registro.
Para decretar las medidas cautelares, la entidad demandante deberá prestar caución que garantice los
eventuales perjuicios que se puedan ocasionar al demandado, en la cuantía que fije el juez o
magistrado.
