PRESIDENCIA DE

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LA REPÚBLICA
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AMBIENTE, VIVIENDA
VIVIENDA Y
Y DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL
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LINEAMIENTOS PARA EL SANEAMIENTO

Y CIERRE DE BOTADEROS A CIELO
ABIERTO

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Desarrollo Territorial

2005
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CONTENIDO

1. POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

2. DIANÓSTICO NACIONAL
3. MARCO LEGAL EN EL SANEAMIENTO Y CIERRE DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
4. ASPECTOS TÉCNICOS EN EL SANEAMIENTO Y CIERRE DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
5. COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
Y MUNICIPALES
6. RECURSOS PARA INVERSIÓN EN SANEAMIENTO Y CIERRE
DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO
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LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PARA
LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
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DESARROLLO DEL TEMA

• Identificación de la problemática entre 1990 y 1996,

• Formulación de la Política, 1997 Y 1998
• Diseño y concertación Plan de Acción, 1999 Y 2000
• Priorización de acciones
• Estrategias a corto, mediano y largo plazo
• Ejecución del Plan de Acción, 2000 a la fecha
• Desarrollo de Instrumentos técnicos y normativos
• Proyectos piloto para establecer modelos
• Programas de capacitación
• Apoyo en la gestión de recursos
• Planificación regional
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PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA POLITICA

• Gestión integral de residuos sólidos.
 Minimización, aprovechamiento y
valorización, tratamiento, disposición final
controlada.
• Análisis integral del ciclo de vida del producto.
• Gestión diferencial aprovechables y basuras.
• Responsabilidad
• Planificación
• Gradualidad
• Regionalización
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ESTRATEGIAS GENERALES

• 1. LINEAMIENTOS
• 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• 3. DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
(Técnicos, normativos, jurídicos, de planificación, financieros,
etc)
• 4. INVESTIGACIÓN (Tecnologías limpias y apropiadas,
diagnósticos)
• 5. FORTALECIMIENTO DE CADENAS DE RECICLAJE
• 6. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
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POLÍTICA SECTORIAL

• Prestar el servicio de aseo de manera planificada a través de la

formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
• Prestar el servicio a toda la población con calidad y continuidad
• Organizar institucionalmente el servicio a través de empresas de
servicio público (pública, privada, mixta, comunitaria), de acuerdo con
la Ley 142 de 1994.
• Realizar el cobro del servicio a los usuarios, con base en las
metodologías de la CRA.
• Destinar recursos municipales para inversiones del servicio, según lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001.
• Promover la prestación del servicio de aseo a través de esquemas
regionales sostenibles.
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POLÍTICA SECTORIAL

• Establecer sistemas de recolección y transporte de residuos que

garanticen la cobertura y calidad (frecuencia, limpieza) del servicio al
mínimo costo
• Realizar el cierre de los botaderos a cielo abierto y realizar la
disposición final de residuos en rellenos sanitarios (regionales)
técnicamente operados.
• Implementar proyectos de aprovechamiento viables económicamente
(teniendo en cuenta los costos de transporte y comercialización), en
concordancia con los procesos de educación para la separación en la
fuente y la recolección separada de los residuos a ser aprovechados.
• Impulsar la organización ciudadana y comunitaria para la prestación
del servicio público.
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PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

• Instrumento de planificación del servicio público de aseo

• Cada municipio debe presentar su PGIRS.
• De carácter local o regional
• Horizonte de análisis: 15 años
EL PGIRS • Fundamentado en Política de Gestión Integral de Residuos
y Régimen de Servicios Públicos
• Proceso participativo
• Articulados con POT y Planes de Desarrollo
• Seguimiento: Autoridad Ambiental, Procuraduría y SSPD.
• Responsable: Ente territorial
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RESOLUCIÓN 1045 DE 2003 Y 477 DE 2004

Los plazos para iniciar la implementación de los PGIRS

formulados son los siguientes:
 
1. Municipios con población mayor de 100.000 habitantes
hasta el 1 de septiembre de 2004.

2. Municipios con población entre 50.000 y 100.000 habitantes

hasta el 31 de enero de 2005.

3. Municipios con una población menor de 50.000 habitantes,

hasta el 3 de Octubre de 2005.
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DIAGNÓSTICO NACIONAL
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DIANÓSTICO NACIONAL

El país genera aproximadamente 27.300

toneladas diarias de residuos.

18000
16150
15000
12000
Ton/dí

9000 5500
6000
1450 1800 2400
a

3000
0
Barranquilla Bogotá Cali Medellín Resto del País

Ciudades
La composición promedio en el país es de 65% orgánicos y
35% inorgánicos y solo se aprovecha el 10% del total.
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Mas de 700 municipios disponen sus residuos en forma

inadecuada en botaderos a cielo abierto y cauces de
fuentes hídricas
1200
1103
1000
No. UNIDADES

800

576
600

400
263
139
200
78
26 2 19
0
Relleno Enterramiento Botadero a Cuerpos Incineración Otros No definido Total
Sanitario Cielo abierto de Agua sistemas

De los rellenos sanitarios existentes, por lo menos el 50% no funciona

adecuadamente
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EL POR QUE?
Inadecuados sistemas de disposición final de
residuos sólidos

No cobro de tarifas del servicio de aseo

Creciente generación de residuos sólidos
Baja capacidad institucional
No comercialización de residuos aprovechables
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CONCLUSION

• En el país el manejo de los residuos sólidos municipales se

ha caracterizado por la escasez de recursos económicos, la
debilidad institucional, la falta de capacitación y desarrollo
tecnológico y la falta de instrumentos que faciliten una
adecuada gestión.
• Por lo anterior, el manejo de los residuos, en el contexto del
servicio público de aseo, se ha dirigido en la mayoría de los
casos, a la recolección y el transporte de residuos hacia sitios
alejados de los centros urbanos, sin la adopción de medidas
para la prevención y mitigación de los impactos ambientales y
sanitarios en el sitio de disposición final.
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MARCO LEGAL EN EL CIERRE DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
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MARCO LEGAL
CONSTITUCION NACIONAL
PRESTACIÓN DEL SANITARIA Y ORDENAMIENTO
SERVICIO AMBIENTAL TERRITORIAL
LEY 142/94 LEY 9/79 LEY 388/98
LEY 286/96 LEY 99/93

LEY 632/2000 LEY 430/98 RECURSOS

LEY 689/2002 DECRETO 2811/74 LEY 812/03

LEY 715/01
DECRETO 1594/84
DECRETO 849/02
DECRETO 605/96 DECRETO 1180/03

DECRETO 891/02
REGULACIÓN TARIFARIA
NORMAS TECNICAS
DECRETO 1713/02 RES. CRA 151/01 RAS

DECRETO 1140/03 RES. CRA 233/02 RES. 1096/00

DECRETO 1505/03 RES. CRA 247/03
DECRETO 838/05
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Resolución Decreto rellenos Marco regulatorio Reglamento

1045 de 2003 Sanitarios Aseo Técnico del
PGIRS 838 de 2005 Sector - RAS

Localización de Regionalización Tarifas Especificaciones

Predios Técnicas

Recursos provenientes de rentas de las CAR, FONAM, Sistema

General de Participaciones, Fondo Nacional de Regalías,
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LEY 142 DE 1994

Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
LEY 632 DE 2000
LEY 286 DE 1996 Por el cual se modifica LEY 689 DE 2001
Por el cual se modifica Parcialmente la Por la cual se modifica
parcialmente la Ley 142 ,143 de 1994, parcialmente la
Ley 142 y 143 de 1994 223 de 1995 y 286 de Ley 142 de 1994
1986

-Régimen de actos y contratos de

las empresas.
-Contratos especiales para la
gestión de los servicios públicos.
-Del control de gestión y
-Límites en materia de factores de -Definición servicio público de resultados.
Contribución, tarifas y subsidios aseo. -Liquidación de las empresas de
(Plazos). -Subsidio y contribuciones para servicio público.
-Ampliación plazos proceso de los servicios de AAA. (Límites) -Regulación, control y vigilancia del
Transformación. -Esquema de prestación del Estado en los SPD.
-Ampliación plazos viabilidad servicio público domiciliario - De la SSPD.
Empresarial. de aseo. (Metodología). - SUI.
-Estratificación socio-económica.
-Recursos de los usuarios.
-El contrato de los SPD.
-Defensa de los usuarios.

LEY 373 DE 1997

Programa uso eficiente y ahorro del agua
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¿QUIÉNES PUEDEN PRESTAR LOS SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS?

• Las Empresas de Servicios Públicos (Por acciones - Código de

Comercio).
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios
propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como
complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.
• Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en
las zonas rurales o municipios menores.
• Las entidades descentralizadas que se adecuen al artículo 17 de la
Ley 142 de 1994.

Nota: Esta última alternativa fue modificada por la Ley 286 de 1996, en el sentido de que aquellas entidades que no se acogieron a esta posibilidad en el
plazo estipulado, deben transformarse a empresas de servicios públicos. Por lo tanto no es posible transformar una Empresa de Servicios Públicos en
Empresa Industrial y Comercial del Estado.
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¿CUÁNDO LOS MUNICIPIOS PUEDEN ASUMIR DIRECTAMENTE LA

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

Artículo 6° Ley 142/94:

• Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras
de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
• Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del
departamento al que pertenece, de la Nación o de otras entidades
públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora
• Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el
servicio, estudios aprobados por la SSPD demuestren que los costos
y la calidad del servicio prestado por el municipio son más
convenientes para los usuarios.
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¿CÓMO LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PUEDEN ASUMIR LA

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS?

• Definición tipo de organización comunitaria (Ej. Junta Administradora,

Asociación de Usuarios).
• Elaboración estatutos.
• Asamblea General Constitutiva:
- Aprobación estatutos.
- Nombramientos cargos directivos y control fiscal.
• Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado de
Existencia y Representación Legal).
• Registro ente la CRA y SSPD.
• Registro ante la DIAN.
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PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS
NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa Industrial y Comercial Oficial

Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta

Municipios (Adm.
Entidad territorial Estatal
Central)

Productores marginales Persona natural

independientes o para Pública o privada
uso particular
Persona Jurídica

Organizaciones
autorizadas conforme a Personas jurídicas sin ánimo de
Privadas
la Ley 142/94- Decreto lucro
421 de 2000

Entidades autorizadas
durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal
transición
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ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA GESTIÓN Y

OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS

• CONCESIÓN INTEGRAL O PLENA

• ESQUEMA CONSTRUCTOR - OPERADOR
• CONCESIÓN A EMPRESA DE ECONOMÍA MIXTA
• BOT (Build, Operate & Transfer)
• ESQUEMA DE ARRIENDO
• ESQUEMA DE GESTION
• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
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COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Y

DE LOS MUNICIPIOS

• Determinación de la viabilidad empresarial. (Resolución

151/2001 – CRA).
• Implementar la transformación de la naturaleza jurídica. (Art.
6, 17 y 180 Ley 142/94), Circular 05/95 SSP.
• Determinación de los costos económicos del servicio.
(Art.87.1 Ley 142/94, Resolución 151/2001 – CRA).
• Separación de las contabilidades. (Art. 6.4 y 18 Ley 142/94)
• Creación de la oficina de P.Q.R. (Art.152 a 159 Ley 142/94).
Circular No. 01 y 02 de 1996 SSP.
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COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS Y

DE LOS MUNICIPIOS

• Organizar el sistema de control interno. (Art. 45 a 49), Ley 87

de 1993
• Implantar un sistema uniforme de información y contabilidad.
(Art. 79.3), Res 1416 y 1417 de 1997 SSP.
• Desarrollar el Catastro de Suscriptores.
• Desarrollar programas de macro medición y micromedición.
Res. 14/97 CRA; Circular 002/2000 SSPD
• Disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios
(Resolución 151/2001 - CRA)
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COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS

• Implantar la Estratificación socio-económica de los

usuarios. (Art. 101), Res. 1359/96 SSP, Ley 505/99 y Ley
689/2001, Art. 16, Ley 732).
• Contratar Auditoria Externa para evaluar el cumplimiento de
las metas del PGR. (Art. 51 y 52), Circular 005/95 SSPD;
Circular 001/2000 SSPD. (Modificado por Ley 689/2001 la
cual exonera a municipios menores y zonas rurales a
contratar auditorias externas).
• Crear los Fondos de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos. ( Art. 89, Decreto 565/95. Obligación de las
E.T.)
• Efectuar un programa de ahorro y uso eficiente del agua.
(Ley 373 de 1997 Art. 1, 2 y 3) y Decreto 3102/97.
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COMPROMISOS LEGALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS

• Reducir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) al 30% Resolución
151/2001 - CRA.
• Revisar y adecuar la estructura tarifaria aprobada, si se están cobrando
cargos por conexión. Resolución 151/2001 – CRA.
• Celebración del Contrato de Condiciones Uniformes de los servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo con los usuarios. (Art. 128 a 133 Ley
142/94), Resolución 151/2001 – CRA.
• OTROS COMPROMISOS:
• Cumplimiento de las Normas Técnicas de Calidad del Agua (Minsalud -
Decreto 475/98).
• Sujeción al Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico - RAS (MDE - Resol. 1096 de Noviembre 17/2000)
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MARCO LEGAL

NORMA ARTICULO

Artículo 8°. Los Municipios y Distritos, deberán elaborar y mantener actualizado un Plan
Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Sólidos en el
ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la política para la Gestión Integral
de los Residuos, el cual será enviado a las autoridades ambientales competentes, para
su conocimiento, control y seguimiento.
DECRETO El plazo máximo para la elaboración e iniciación de la ejecución del PGIRS es el 3 de
octubre de 2005
1713 DE 2002
Artículo 100. Corresponde a los Municipios o Distritos recuperar ambientalmente los sitios que
hayan sido utilizados como “botaderos” u otros sitios de disposición final no adecuada de
residuos sólidos municipales o transformarlos en rellenos sanitarios, de ser viable
técnica, económica y ambientalmente previo estudio.
Artículo 13.- Se establece un plazo máximo de 2 años para realizar la clausura y restauración
ambiental de botaderos a cielo abierto y de sitios de disposición final de residuos sólidos
que no cumplan con la normatividad vigente o su adecuación a rellenos sanitarios
técnicamente diseñados, construidos y operados, conforme a las medidas de manejo
ambiental establecidas por las autoridades ambientales regionales competentes.
RESOLUCIÓN
Vencimiento del plazo: Octubre 3 de 2005
1045 DE 2003 Artículo 14.- Disposición final de residuos sólidos.- Todo prestador del servicio público de aseo
debe realizar la disposición final de los residuos sólidos en rellenos sanitarios que
cuenten con la autorización o licencia ambiental correspondiente.
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DECRETO 1713 DE 2002, ARTÍCULO 8 - PGIRS

Responsabilidad de los municipios y Distritos

Ámbito local y/o regional según caso

Fundamentado en la Política de Gestión Integral de Residuos y Régimen de

Servicios Públicos.

Plazo máximo para formulación e iniciación de ejecución 2 años.

Seguimiento por parte de las Autoridades Ambientales y de Vigilancia y

Control.

Coherente con POT y Planes de Desarrollo Municipal y/o Distrital.

Periodo de implementación con horizonte de análisis de 15 años y

ejecución acorde con los Planes de Desarrollo Municipal y/o Distrital.
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PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO DE ASEO

Recolección

Transporte
Componentes
Artículo 11

Transferencia

Tratamiento

Aprovechamiento

Disposición final

Barrido y limpieza de vías y áreas públicas,

corte de césped y poda de árboles ubicados en las
vías y áreas públicas, lavado de estas áreas.
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DECRETO 838 DE MARZO 23 DE 2005

• Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición

final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones. El cual
promueve y facilita la planificación, construcción y operación de
sistemas de disposición final de residuos sólidos, como actividad
complementaria del servicio público de aseo, mediante la tecnología
de relleno sanitario. Igualmente, reglamenta el procedimiento a
seguir por parte de las entidades territoriales para la definición de las
áreas potenciales susceptibles para la ubicación de rellenos
sanitarios.
• Así mismo se establecen procedimientos, criterios, metodología,
restricciones y prohibiciones para la localización de áreas para la
disposición final de residuos sólidos.
• Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico,
CRA. Nueva estructura tarifaría.
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ASPECTOS TÉCNICOS EN EL
SANEAMIENTO Y CIERRE DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
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DEFINICIÓN DE BOTADERO A CIELO ABIERTO

Un botadero o vertedero a cielo abierto es

un área de disposición final de residuos
sólidos sin control, en la cual, dichos
residuos se arrojan sobre el suelo o se
entierran sin tomar en cuenta los
procedimientos técnicos de un relleno
sanitario.
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DEFINICIÓN DE BOTADERO A CIELO ABIERTO

Aspecto normal en la
mayoría de los
municipios de
Colombia.
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CARACTERISTICAS DE LOS BOTADEROS A CIELO ABIERTO

Selección inadecuada del sitio.
Carencia de orden y planificación.
Carencia de estudios de prefactibilidad y factibilidad
Abundancia de riesgos físicos.
Ausencia de medidas de impermeabilización
Disposición no controlada de residuos sólidos.
Ninguna cobertura diaria, intermedia o final.
Mínima o ninguna compactación.
Ningún control de erosión o de drenaje en el sitio.
Ningún manejo de lixiviados.
Ningún manejo del gas.
Incendios que generan humos.
Presencia de vectores y de animales.
Olores desagradables.
Basura presente en las vías aledañas.
Compra y venta de materiales recuperados
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DEGRADACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

Los rellenos sanitarios indebidamente diseñados o

mal operados pueden tener muchas de las
características de un botadero o convertirse con el
tiempo en botaderos.

En cualquier caso, ocasionan impactos ambientales

adversos especialmente sobre el suelo, el agua, el
paisaje y la comunidad vecina.
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DEGRADACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

Área de un relleno con

una operación y
conformación inadecuada
de celdas, taludes y vías.
En vía de convertirse en
un botadero. Se hace mas
difícil entre mayor sea la
cantidad de residuos
dispuestos
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DATOS INDISPENSABLES PARA LA ACCIÓN

CORRECTIVA EN BOTADEROS
UBICACIÓN DEL SITIO

• Topografía
• Acceso al sitio
• Proximidad a centros poblados
• Tamaño del sitio
• Proximidad a cursos de agua superficial
• Áreas de contaminación
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INFORMACIÓN SOBRE EL CLIMA

• Precipitación: máxima, mínima, promedio,

frecuencia e intensidad.
• Temperatura: máxima, mínima, promedio
• Datos de evapotranspiración
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INFORMACIÓN GEOLÓGICA, GEOQUÍMICA E HIDROLÓGICA

• Entorno geológico y perfiles de suelo
• Características físicas y químicas del suelo
• Profundidad del lecho de roca
• Profundidad de las aguas subterráneas y acuíferos
• Existencia de zonas peligrosas
• Patrones del flujo y volumen de aguas subterráneas
• Ubicación de pozos de control existentes y procedimientos de
instalación
• Resultados de pruebas de calidad de aguas subterráneas y
frecuencia de las pruebas
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CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y DE LAS

PRÁCTICAS DE DISPOSICIÓN FINAL
• Tipos, características y cantidad de residuos sólidos
presentes (producción por habitante/Kg.-día)
• Cantidad de basura recolectada (real por día)
• Disponibilidad de material de cobertura:
- características físicas
- Volumen disponible
- Distancia de acarreo
• Tiempo de uso del botadero
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INFORME ADICIONAL
• Definición de la contaminación actual:
 Aguas subterráneas (Nombre, Caudal)
 Aguas superficiales (Nombre, Caudal, Uso)
 Producción de lixiviado (l/s, m3/hr)
 Contaminación del suelo,
 Migración de gas (l/s, m3/hr)
• Tipos de estudios realizados
• Medidas correctivas anteriores
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EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

• Una vez identificado el problema, el siguiente paso

consiste en identificar las alternativas técnicas más
apropiadas desde el punto de vista técnico, ambiental y
económico para su corrección.
• Cada alternativa estará constituida por una serie de
acciones articuladas que conduzcan al resultado
deseado, a manera de ejemplo, se enuncian dos posibles
alternativas.
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ALTERNATIVA 1

• Extraer los residuos sólidos y el suelo

contaminado y disponerlos en el nuevo
relleno sanitario.
• Rellenar la excavación
• Acondicionar el sitio para el uso futuro
definido.
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ALTERNATIVA 2
Saneamiento del botadero en el sitio, mediante actividades como:
• Conformación de celdas,
• Cubrimiento de los residuos dispuestos para reducir la generación
de lixiviados,
• Control del agua de escorrentía mediante la construcción de un
drenaje perimetral,
• Construcción de drenaje de gases
• Control de los impactos en las aguas subterráneas mediante la
instalación de sistemas de manejo y/o tratamiento de lixiviados,
• Sistemas de seguimiento y monitoreo e implantación de medidas de
seguridad para impedir la entrada del público, entre otros.
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ALTERNATIVA 3

• Una alternativa que debe ser estudiada en forma detallada, consiste en

la adecuación del botadero a cielo abierto en un relleno sanitario,
siempre y cuando el sitio cumpla con las condiciones básicas de orden
regional y local para la localización de un relleno sanitario, establecidas
en la normatividad ambiental Para Rellenos Sanitarios y cuente con la
capacidad suficiente para la disposición de residuos durante una vida
útil, que permita la recuperación de las inversiones necesarias.
• Los procedimientos descritos anteriormente para el cierre de
botaderos, aplican en su totalidad, como una primera fase de
saneamiento. La segunda fase consistente en la transición a relleno
sanitario que debe incluir los siguientes componentes mínimos:
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ALTERNATIVA 3
• Producción futura (con base en la producción por habitante y proyección
de población para botaderos en transición)
• Cobertura del servicio (habitantes servidos respecto al número total de
habitantes, para botaderos en transición a rellenos sanitarios)
• Composición física y química de la basura
• Peso específico de la basura (al ser entregada al sistema de disposición
final y al ser dispuesta en el sitio final)
• Producción de lixiviados y gases
• Métodos de relleno
• Espesor del relleno
• Materiales de cobertura y vegetación
• Período de actividad del sitio
• Período desde que la última carga de residuos sólidos fue dispuesta
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OPCIONES TÉCNICAS DE MANEJO

Los botaderos a cielo abierto necesitan incorporar los mismos

controles ambientales con que cuentan los rellenos sanitarios
manejados adecuadamente, única forma de garantizar la
calidad del suelo, del agua, y del aire, así como la salud y la
seguridad humana.

Los controles ambientales principales y las acciones

correctivas necesarias y disponibles para remediar los sitios
de disposición final incontrolados pueden agruparse de la
siguiente manera:
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OPCIONES TÉCNICAS DE MANEJO

• Control de la escorrentía superficial,

• Control de la erosión y la sedimentación,
• Control de la generación y la migración del lixiviados,
• Recolección y manejo del gases,
• Consolidación y reubicación de residuos sólidos,
• Estabilización física mediante la conformación de celdas,
• Estabilización biológica
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PASO 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL BOTADERO A CIELO

ABIERTO
• LOCALIZACIÓN
• VÍAS DE ACCESO
• ÁREA
• VOLUMEN DE RESIDUOS
• MATERIAL DE CUBIERTA
• COMPACTACIÓN DE LOS
RESIDUOS
• ESTABILIDAD DE LOS RESIDUOS
• GENERACIÓN DE LIXIVIADOS
• AFECTACIONES AL AMBIENTE
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PASO 2. ACTIVIDADES EN EL CIERRE DEL BOTADERO

ACCESO Y SEÑALIZACIÓN

Después de ejecutado el plan de cierre se

recomienda realizar un encerramiento perimetral,
el cual debe garantizar restringir el acceso al
predio de parte de terceros o personas ajenas al
mismo, también se deberá realizar la instalación
de una valla informativa.
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CERRAMIENTO TIPICO
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VOLUMEN DE RESIDUOS

Se recomienda remover la mayor parte del

volumen de residuos con el fin de obtener una
adecuada conformación y compactación de los
mismos, así como la construcción de los
drenajes de lixiviados como de gases.
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VOLUMEN DE RESIDUOS

Remoción de la
mayor cantidad de
residuos y
compactación de los
mismos.
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CONFORMACIÓN DE LOS RESIDUOS

Se recomienda realizar una conformación de los

residuos en una forma trapezoidal,
preferiblemente en dos niveles con una berma de
seguridad intermedia, no inferior a tres metros
con cincuenta (3.50)
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CONFORMACIÓN DE LOS RESIDUOS

Ejemplo de forma de
conformación
recomendada. Vista
frontal. Para
botaderos se
recomiendan por lo
menos dos niveles.
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MATERIAL DE CUBIERTA

Luego de removidos los residuos para su

conformación, en la medida que se vayan
conformando se recomienda extender una
capa de cobertura, máximo de 0,30 m de
espesor, esto con el fin de ayudar en la
compactación y garantizar la estabilidad de los
residuos.
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MATERIAL DE COBERTURA

Disponibilidad y
adecuado manejo
de material de
cobertura
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CONTROL DEL AGUA DE INFILTRACIÓN

Debe prevenirse el flujo de agua que corre hacia los

residuos compactados y evitarse los problemas de
erosión que puedan presentarse debido al agua
que se infiltre proveniente de la escorrentía
superficial de la parte superior de los residuos
compactados.

Esto se debe controlar estableciendo una cobertura

final de los residuos, la cual se debe realizar con
Geomembrana o en su defecto con arcillas que
cumplan las características de impermeabilidad.
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CONTROL DEL AGUA DE INFILTRACIÓN

Cobertura final de
los residuos, con
Geomembrana y
con arcillas.
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CONTROL DEL AGUA DE ESCORRENTÍA

Debe prevenirse el escape de contaminantes y

evitar la erosión del sistema de cubierta, mediante
canales perimetrales, bermas o canales de
sedimentación.
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CONTROL DEL AGUA DE ESCORRENTÍA

Estructura para
drenaje de agua de
escorrentía en
concreto simple y
drenaje de lixiviados
construido en malla y
piedra.
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CANALES PERIMETRALES

Se deben ubicar adecuadamente evitando que el

agua de escorrentía de las áreas adyacentes
entren a los residuos compactados, también
deben recoger el agua de escorrentía de las
partes cubiertas de los residuos compactados.
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CONTROL DE AGUAS DE ESCORRENTÍA

Ejemplo de
canal de
recolección de
aguas de
escorrentía
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CONTROL DE AGUAS DE ESCORRENTÍA

Ejemplo de
canal de
recolección de
aguas de
escorrentía
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BERMAS Pueden utilizarse bermas temporales

dentro del botadero para controlar el
agua de escorrentía.

Las bermas pueden estar construidas

en tierra con alturas de 0.30 m o 0.60
m.

En la conformación del botadero se

recomienda construir por lo menos
una berma de seguridad y estabilidad
de los residuos, después de
conformadas requieren ser
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BERMAS DE SEGURIDAD - ESTABILIDAD

Ejemplo de Berma
de seguridad. Debe
construirse con los
residuos cuando
estos se conformen.
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CONTROL DE GASES

En la medida que se remuevan, compacten y

conformen los residuos, se recomienda ir
construyendo las chimeneas de evacuación
de gases, preferiblemente, donde se
construyan, debe partirse de la cota del suelo
original, esto con el fin de garantizar su
estabilidad y adecuada evacuación de los
gases producidos por la descomposición de
los residuos a través del tiempo.
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CHIMENEA DE GASES

Corte típico de
un drenaje de
gases
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TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS

Las consideraciones generales son que todo el

líquido contaminante generado en el botadero
debe recolectarse, llevarse a un solo punto y
tratarse antes de ser vertido en un cuerpo de
agua, superficial o subterráneo, utilizando
procesos de reconocida viabilidad técnica.
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MANEJO DE LIXIVIADOS – LAGUNA DE EVAPORACIÓN

Ejemplo de
Laguna de
evaporación.
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CONTROL DE INSECTOS Y ROEDORES

El mejor control de insectos y roedores está

asociado con la compactación y cobertura de
los residuos.

La experiencia indica que no es necesario

utilizar insecticidas ni venenos para las moscas
y ratones .
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CONTROL DE INSECTOS Y ROEDORES

Trampa de
moscas por
medio de cebo.
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CONTROL DE OLORES

Aunque no es fácil de controlar los olores

generados por los gases que se producen durante
la biodegradación de los residuos orgánicos,
específicamente el ácido sulfhídrico, que tiene un
olor característico a huevo podrido, estos se
disminuyen con la compactación, la cobertura y la
disminución de la generación de lixiviados.
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CONTROL DE OLORES

La adición de cal viva al volteo, sobre la

basura seca, sobre las zonas humedecidas
con lixiviados y sobre las corrientes de
lixiviados, también se constituyen en
mecanismos de control de los olores
desagradables.
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EMPRADIZACIÓN Y MANEJO SILVICULTURAL

Se recomienda se realice una empradización

de los residuos cubiertos luego de finalizada
su compactación, conformación y construcción
de obras de control de aguas lluvias y
lixiviados. Igualmente un manejo silvicultural
del predio donde se garantice una inserción de
la forma en el paisaje sin causar un impacto
visual desagradable en el paisaje.
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EMPRADIZACIÓN Y MANEJO SILVICULTURAL

Área terminada del

botadero, con una
conformación
adecuada de
taludes,
empradización, y
obras de drenaje.
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PLAN DE SANEAMIENTO Y CIERRE – ÁREAS TERMINADAS

Área terminada del botadero,

con una conformación
adecuada de taludes,
empradización, arborización,
y obras de drenaje.
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COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES Y MUNICIPALES
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VISIÓN FUTURA DEL MUNICIPIO EN LA GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS

Aumento de la
cobertura del servicio,
con calidad y
Aprovechamiento de continuidad Servicio organizado
los residuos con institucionalmente
viabilidad de uso y
comercialización

Usuarios con
participación en el Gestión de residuos
capital de la empresa al mínimo costo

Promoción de empleo Participación en

social a través del proyectos
aprovechamiento Disposición final de regionales
residuos en sitios
adecuados
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PERSPECTIVA DEL ALCALDE

Liderar la
Planificación del
servicio en todos Concertar objetivos y
Evitar injerencia Política sus componentes metas con autoridades
e intereses particulares ambientales y otros
entes territoriales

Destinar recursos Organizar

económicos (FSRI, institucionalmente la
Transferencias, etc.) PGIRS prestación del servicio

Promover acuerdos Seleccionar técnica y

para uso y ambientalmente sitios
comercialización para disposición final
(POT)
Estructurar únicamente Utilizar técnologías de
proyectos viables y aprovechamiento
sostenibles apropiadas al municipio
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ACTORES EN LA GIRS

POLÍTICA
MAVDT
VIGILANCIA
CONTROL Procuraduría general
A.A.R de la Nación.
S.S.P.D. Contraloría general de
la República

MUNICIPIO

RESPONSABLES APOYO
DEL SERVICIO Departamentos
E.S.P. – UNIDAD DE SERVICIOS
PÚBLICOS
REGULACIÓN
CRA
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RECURSOS DE INVERSIÓN PARA
SANEAMIENTO Y CIERRE DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

• Incentivar el buen uso de los recursos locales y se apoyará el desarrollo
de los planes de gestión integral y disposición final de residuos sólidos
• El desarrollo de medidas para prevenir y controlar la contaminación
atmosférica, hídrica y por residuos peligrosos
• La formulación y apoyo de políticas de educación y de prevención, de
generación de residuos sólidos,
• El apoyo a la creación de empresas regionales que permitan esfuerzos
conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento
básico en sus territorios
• Para su financiamiento se contara con recursos del Sistema General de
Participaciones - Propósito General - y los recursos provenientes de
regalías y de las respectivas corporaciones autónomas regionales. El
Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos que dichas empresas
desarrollen.
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Calle 37 No. 8-40 - Piso 2

Teléfonos: 3323434 Ext. 384 - 408
Fax. 2889725

[email protected]