LEGISLACIÓN LABORAL EN EL PERÚ:
ANÁLISIS DE LA LEY DEL RÉGIMEN ESPECIAL
DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SERVICIOS – CAS
DIRECCIÓN DE PERSONAL
CECILIA ROMERO
GUISELLA BARRIOS
INTEGRANT ROSA DEL CARMEN BARRANTES
ES: JUAN PABLO PALOMINO ALVA
MARIANELA PACHECO
MODERADOR: ALBINO CESAR NIETO SERPA
INTRODUCCIÓN
• El contrato administrativo de servicio (en
adelante CAS) es un régimen laboral
especial de la administración pública. No
obstante, no siempre este tipo de
contratación fue considerado un contrato de
trabajo o régimen especial.
• El CAS se incorpora a nuestro
ordenamiento jurídico mediante el Decreto
Legislativo 1057 el 27 de junio de 2008.
• Así, el CAS fue categorizado como un contrato propio de
la administración pública y no se concibió como un
régimen laboral.
• Al ser un decreto legislativo y no una ley, fue planeado
como un régimen en vía transitorio que reconocería
derechos mínimos al contrato que se empleaba
comúnmente en el sector público: “servicios no
personales”. En palabras del jurista Martin Tirado, el CAS
nació para regular un régimen en vía transitoria, que
reconociendo sus limitaciones, le ofrezca al personal
indebidamente sujeto a “servicios no personales”, un
estatus mínimo dentro del conjunto de derechos y
obligaciones que reconoce la legislación laboral en el Perú.
•El Decreto Legislativo
1057 se modificó
mediante el artículo 2
de la Ley 29849,
publicada el 6 abril de
2012; de esta manera
el artículo 6 de la
precitada norma
añadió al CAS los
siguientes derechos:
Al existir un cambio normativo,
compartimos la comparación de
los derechos del CAS antes de la
vigencia de la Ley 29849:
•Para el régimen CAS, la norma ha establecido que laborar después del
SOBRE LA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DEL CAS: vencimiento de su contrato o adenda, operaría la figura legal denominada
prórroga automática.
•La prórroga automática se encuentra establecida en el reglamento del Decreto
Legislativo 1057, específicamente en el inciso 5.2 del artículo 5 .
•La prórroga supone que si un servidor bajo
el régimen CAS sigue laborando al vencer su
contrato, esto no significará la
desnaturalización de la relación laboral y, en
ese sentido, el plazo indeterminado de este
contrato.
•Sobre esta disposición normativa, el voto
singular del magistrado Eto Cruz, en la
sentencia 2975-2011-AA, observó que:
Según este razonamiento, la prórroga automática se interpretaría a favor del empleador, toda vez que este
incumplimiento de las normas laborales debería poder constituir un contrato a plazo indeterminado.
Asimismo, es necesario precisar el
criterio jurisprudencial asumido en
los Plenos Jurisdiccionales:
A la fecha, la norma
sigue vigente y su
aplicación e
interpretación queda en
discrecionalidad de la
administración pública;
luego, del operador
jurídico que lo analice.
ACCESO AL CAS
• Para acceder a una plaza CAS se debe considerar que debe crearse el
puesto, en ese sentido, la primera etapa es la etapa preparatoria: en la
cual se plantea el requerimiento de la institución de contar con personal
adicional.
• Luego, se plantea la convocatoria, que comprende la publicación de la
convocatoria en el portal institucional. La publicidad debe hacerse como
mínimo por 5 días hábiles previos a la etapa de selección. La entidad es
responsable de incluir el cronograma y etapas del procedimiento.
• Para la selección debe existir una evaluación objetiva. Dada la
especialidad del régimen, se realiza mediante evaluación curricular y
entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros mecanismos.
• El resultado de la evaluación se publica a través de los mismos medios,
en forma de lista por orden de mérito. Debe contener los nombres de
los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de ellos.
• Finalmente, la suscripción y registro del contrato: Comprende la
suscripción del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de los
resultados.
• No suscrito el contrato por causas objetivas imputables al ganador, se
debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito
inmediatamente siguiente, para que proceda a la suscripción del
respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la
respectiva notificación.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
•Mediante la Directiva 002-2015-SERVIR/GPGSC,
«Régimen disciplinario y procedimiento sancionador
de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil», se detalló
el procedimiento administrativo disciplinario (en
adelante PAD) aplicable ante la aplicación del
reglamento de la Ley Servir.
•La directiva añadió que para sancionar a un
servidor público que se encuentre bajo el régimen
del CAS, se aplicará el procedimiento
administrativo disciplinario establecido en la Ley
de Servicio Civil, para los casos instaurados desde el
14 de septiembre de 2014.
•Asimismo, para el inicio del proceso disciplinario se
tendrán dos fases: la fase instructiva y la
sancionadora.
Autoridad competente
•Con esto, podemos interpretar de las
disposiciones de la Ley Servir y su reglamento
que cada sanción tendrá el correspondiente
órgano instructor y sancionador. Además, la
autoridad que oficializa la sanción. Luego,
ante qué órgano se realizará la apelación de la
decisión.
FASES:
Fase instructiva
Dependerá de la naturaleza de la
sanción el órgano instructor; no
obstante, la fase es la misma y se
computa de las siguiente etapas
El informe final deberá contener: Los antecedentes del
procedimiento; la identificación de la falta imputada, así
como de la norma jurídica presuntamente vulnerada; Los
hechos que determinarían la comisión de la falta; su
pronunciamiento sobre la comisión de la falta por parte del
servidor civil; la recomendación de la sanción aplicable, de
ser el caso; además, el proyecto de resolución, debidamente
motivada.
Fase sancionadora
•Ante el informe técnico, el órgano sancionador
podrá considerar las recomendaciones del órgano
instructor, de decidir no hacerlo, deberá motivar las
razones que lo sustentan.
Sin perjuicio de la responsabilidad del servidor público, el órgano sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad previstos en este Título;
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una adecuada
proporción entra esta y la falta cometida; c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los
artículos 87 y 91 de la Ley.
CONCLUSIONES
•El CAS no fue siempre un contrato de trabajo o régimen
laboral especial, éste se incorpora mediante el decreto
legislativo 1057. En la actualidad aproximadamente el 40% de
trabajadores del estado está contratado vía CAS y de forma
progresiva con la ley 29849 este regimen se eliminará .
•El CAS cuenta con unos derechos limitados, a diferencia de
los otros regímenes laborales del sector público (D.L. 276 y
728).
•Derechos concedidos:
•Si se dio término al contrato antes del plazo establecido en el
mismo de forma arbitraria o injustificada, se genera el
derecho del trabajador CAS al pago de una indemnización
equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de
percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un
máximo de 3 remuneraciones mensuales.
•Al término del contrato, la entidad empleadora debe
proceder al pago de los derechos que correspondan: las
vacaciones adeudadas, vacaciones truncas, aguinaldo por
Fiestas Patrias o Navidad adeudado (cuando se haya cumplido
con los requisitos para su percepción y no se haya pagado).
CONCLUSIONES
•Es importante recordar que los trabajadores CAS no tienen derecho a
la Compensación por Tiempo de Servicios – CTS; por lo que la
liquidación de beneficios no contempla este beneficio.
APRECIACIONES
• El D.L. 1057 fue creado para suplantar o reemplazar la contratación
del mal llamado contrato de servicios no personales, que no es
otra cosa que la distorsión de un verdadero contrato de trabajo.
• Mientras el CAS era un régimen temporal creado por decreto
legislativo. Después de 5 años de abusos a sus trabajadores por el
mismo Estado, se creó la ley 29849 que propone su eliminación
progresiva y otorga ciertos beneficios laborales. Asimismo la Ley
Servir incorpora ciertas normas al CAS para procesos disciplinarios.
Esta ley propone la unificación de los regímenes laborales para que
las contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los
trabajadores tengan un único régimen laboral en el Estado Peruano
