DERECHO FORESTAL
INTRODUCCION
ORIGENES DEL DERECHO FORESTAL
Desde los orígenes del hombre, éste ha estado acompañado
de bosques y tierras forestales satisfaciendo sus primeras
necesidades y creando con sus actividades problemas de
diversa índole, lo que genera la necesidad de regular su
protección como su aprovechamiento. Así entonces, estas
normas dan vida al Derecho Forestal,
DERECHO FORESTAL
• Es una rama especial del Derecho que puede ser definido
como "el conjunto de principios y normas jurídicas que
tienen por objeto la preservación, conservación,
incremento, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales" o que tiene por objeto regular “el manejo
forestal sostenible” o “las actividades forestales”
DERECHO FORESTAL
Cualquiera sea la definición, el Derecho Forestal que originalmente se le
consideró formar parte del Derecho de los Recursos Naturales, también
impacta y es impactado a su vez por el Derecho Ambiental, otra rama
especial que se ha desarrollado después de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Ambiente Humano efectuada en Estocolmo en 1972, como
respuesta a los problemas ambientales generados por la acción humana y que
concluyó recomendando a los Gobiernos fijar políticas, crear instituciones y
legislaciones ambientales
CARACTERISITICAS DEL DERECHO FORESTAL
1. Sus normas se encuadran dentro del Derecho Público, toda vez que persigue
intereses generales, intereses colectivos que transcienden el interés particular.
• Independientemente de la titularidad de su dominio la ley le reconoce al
bosque y a los ecosistemas forestales el cumplimiento de una “función social
relevante, tanto como fuente de recursos naturales como por ser proveedores de
múltiples servicios ambientales, entre ellos, la protección del suelo y del ciclo
hidrológico, de fijación de carbono atmosférico, de depósito de la diversidad
biológica y como elementos fundamentales del paisaje”, externalidades que
benefician a toda la sociedad y que obliga al Estado y a la administración
pública a velar por su protección, restauración, mejora y ordenado
aprovechamiento
CARACTERISITICAS DEL DERECHO FORESTAL
La autoridad encargada de su administración, fiscalización y
control queda restringida en cuanto a su competencia,
sometida por tanto, al principio constitucional de la
Legalidad, esto es que no puede hacer más de lo que la Ley,
expresamente la faculte.
CARACTERISITICAS DEL DERECHO FORESTAL
2. Está referido a una actividad imprescindiblemente
interdisciplinaria, toda vez que debe ser alimentado por el
conocimiento científico y técnico especializado.
CARACTERISITICAS DEL DERECHO FORESTAL
Se apoya y sustenta en 3 principios fundamentales:
Protección
Fomento
Integridad.
PROTECCIÓN
• Entendiendo que la protección consiste en evitar que los recursos
forestales se dañen, se deterioren o se extingan, es posible alcanzar
su objetivo mediante dos vías: la preservación y la conservación.
• La protección es el género, siendo la preservación y la
conservación especies o formas particulares de protección.
• Los conceptos de estas dos especies de protección poseen
elementos diferenciadores que es necesario analizar.
La Preservación
• Consiste en adoptar medidas “antes” del aprovechamiento de dichos
recursos, significa mantener sin aprovechamiento el recurso.
• En este concepto se incluyen las normas sobre Áreas Silvestres,
Protegidas, Sanidad y Uso o Manejo del Fuego, en los cuales se
persigue mantener los recursos en el tiempo evitando su daño o
destrucción por agentes naturales como exógenos como
enfermedades y fenómenos catastróficos
La Conservación
Consiste en adoptar medidas “junto con” o “al momento”
del uso y utilización de los recursos, es decir que a través
de intervenciones y aprovechamiento en el recurso se
asegure su utilización sostenida en el tiempo, en términos
tales, de conservar el bosque en un ser, reponiendo los
árboles que se derriben en forma indefinida y permanente
La Conservación
Se incluye en la conservación la regulación de actividades y
técnicas como la forestación que permite cumplir con el
Acrecentamiento, las diversas formas de manejo, como poda y
raleo, que permiten su Mejoramiento, y el aprovechamiento y
reforestación o regeneración que logran la Renovabilidad.
Fomento
Es necesario una política por parte del Estado, que permita
incentivar la forestación (acrecentamiento) y el manejo
racional y sustentable de las plantaciones y del bosque
nativo (recuperación y mejoramiento).
Integridad o “Sistemicidad”,
• Debe ser entendido en el sentido de que el bosque es un ecosistema
con valores econó-micos, sociales, culturales, escénicos y recreativos,
regulador del ambiente, fauna y flora asociada.
• Así como este sistema ecológico conforma una red en que todo está
relacionado y a la vez interactuando entre sí, se necesita que el Derecho
Forestal, como conjunto de principios y normas jurídicas, responda
también, como ordenamiento jurídico, a esta especial característica
integral y sistémica, principio sustentante de su autonomía o
especialidad.
En Fomento y Protección Forestal
Se contempla primeramente el régimen legal de los terrenos de
aptitud preferentemente forestal, su calificación, el reconocimiento
de suelos forestables, los incentivos económicos (bonificación
forestal) y tributarios, el plan de manejo de corta o explotación de
bosque nativo y de plantaciones efectuadas en terrenos de aptitud
preferentemente forestal y las obligaciones de cumplirlo y de
reforestar, los procedimientos administrativos y normas técnicas, las
obligaciones, fiscalización, sanciones y procedimientos judiciales.
RELACIONES DEL DERECHO FORESTAL
CON OTRAS DISCIPLINAS DEL DERECHO
El Derecho Forestal ha estado directamente relacionado
además y en primer lugar con el Derecho Público y todas
sus demás ramas, especialmente con el Derecho
Constitucional, Administrativo, Económico y Penal.
RELACION DEL DERECHO FORESTAL CON EL
DERECHO CONSTITUCIONAL.
Las Constituciones en mayor número cada vez, recogen
como un principio fundamental o derecho humano,
según se entienda, el disfrute a vivir en un ambiente sano
y el deber de los ciudadanos y demás personas jurídicas a
trabajar por su conservación, además de ser marco
general de la organización y funcionamiento de los
órganos estatales.
RELACION DEL DERECHO FORESTAL CON EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
La relación del Derecho forestal con el Derecho Administrativo es la
más compenetrada, pues la norma jurídica forestal tiene la doble
significación de la norma administrativa: también es norma de
comportamiento en cuanto a la actuación o conducta de los sujetos en
la protección de los recursos forestales y es norma de organización al
establecer las jerarquías o niveles de acciones y las relaciones entre
dichos niveles, junto al papel del estado y del gobierno del país en el
cumplimiento de los fines del Derecho forestal.
RELACION DEL DERECHO FORESTAL
CON EL DERECHO PENAL
La leyes penales y forestales han incluido los
llamados delitos forestales, muestra clara de que
para la existencia de la sociedad resultan lesivos
acciones u omisiones de este tipo.
DERECHO FORESTAL
EN HONDURAS
SITUACION DEL SECTOR FORESTAL,
AREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
• Bosques:
• Honduras tiene una extensión superficial de 112,492 km², con un área de vocación
forestal de 9.8 millones de ha, equivalente al 87% del territorio, de las cuales 5.79
millones cuentan con cobertura forestal (ICF 2011). El bosque lafoliado cubre la
mayor superficie con 3.53 millones de hectáreas (60.3%), le sigue el bosque de
coníferas con 1.68 millones de hectáreas (29.4%), los boques mixtos con 0.54
millones de hectáreas (9.3%) y el manglar con 0.05 millones de hectáreas (1%)
(FAO 2006).
• La mayor parte del bosque lafoliado y bosque mixto han sido declarado áreas
naturales protegidas
SITUACION DEL SECTOR FORESTAL, AREAS
PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
Biodiversidad
Respecto a la biodiversidad del país, se reporta la existencia de cinco grandes eco-regiones
que incluyen:
bosques secos del Pacífico, los bosques de pino, encino y roble, bosques nublados, bosques
húmedos del Atlánco, y los bosques de sabana de pino en la Mosquia.
En estas ecoregiones existen humedales,manglares, ecosistemas marino-costeros y varias
islas, islotes y cayos tanto en el Atlánco como en el Pacífico.
A nivel de especies navas, aun no se cuenta con inventarios completos, no obstante, en la
actualidad se han reportado 7,524 especies de flora nava
agrupadas en más de 400 familias.
De esta flora nava se han identificado 1,195 especies con propiedades medicinales
SITUACION DEL SECTOR FORESTAL, AREAS
PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
La diversidad de ecosistemas constuyen un capital natural estratégico para el desarrollo de
Honduras; en lo económico el Sector Forestal reporta una contribución al PIB nacional que
oscila entre el 6 y 10% como producto de las actividades de aprovechamientos y exportación
de madera sin contabilizar la producción de otros bienes y servicios ambientales (PNUD,
2012). En lo social, el Sector genera 70,000 empleos directos y 173,000 empleos indirectos,
otro aporte del sector a la economía nacional es la producción de leña que representa un 55%
del consumo energéco nacional (ICF, 2010; FAO, 2002). Finalmente en lo ambiental, tanto
las erras forestales con cobertura como las deforestadas, representan un gran potencial para la
reducción de emisiones de gases efecto invernadero, en el marco de los asuntos relacionados
con los cambios climáticos.
SITUACION ACTUAL
EL DERECHO FORESTAL EN LA CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA DE HONDURAS
ARTÍCULO 1.- Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como
república libre, democrática e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de
la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social.
ARTÍCULO 59.- La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla. La dignidad del ser humano es
inviolable. Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución,
créase la Institución del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. La
organización, prerrogativa y atribuciones del Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos será objeto de una ley especial.
EL DERECHO FORESTAL EN LA CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA DE HONDURAS
ARTÍCULO 62.- Los derechos de cada hombre están limitados por los derechos de los demás, por
la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento
democrático.
ARTÍCULO 330.- La economía nacional se sustenta en la coexistencia democrática y armónica de
diversas formas de propiedad y de empresa.
ARTÍCULO 331.- El Estado reconoce, garantiza y fomenta las libertades de consumo, ahorro,
inversión, ocupación, iniciativa, comercio, industria, contratación de empresa y cualesquiera otras
que emanen de los principios que informan esta Constitución. Sin embargo, el ejercicio de dichas
libertades no podrá ser contrario al interés social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad
pública.
EL DERECHO FORESTAL EN LA CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA DE HONDURAS
ARTÍCULO 332.- El ejercicio de las actividades económicas corresponde primordialmente a los
particulares. Sin embargo, el Estado, por razones de orden público e interés social, podrá reservarse
el ejercicio de determinadas industrias básicas, explotaciones y servicios de interés público y dictar
medidas y leyes económicas, fiscales y de seguridad pública, para encauzar, estimular, supervisar,
orientar y suplir la iniciativa privada, con fundamento en una política económica racional y
planificada.
ARTÍCULO 340.- Se declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de
los recursos naturales de la Nación.
El Estado reglamentará su aprovechamiento, de acuerdo con el interés social y fijará las condiciones
de su otorgamiento a los particulares.
La reforestación del país y la conservación de bosques se declara de conveniencia nacional y de
interés colectivo.
LEY FORESTAL
El 13 de septiembre del 2007 el Congreso Nacional aprobó la
nueva Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre que trajo
consigo la creación del Instituto Nacional de Conservación y
Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), como
ente desconcentrado, dependiente de la presidencia de la
República, con independencia técnica, administrativa y financiera
y se elimina a COHDEFOR después de 33 años de existencia.
FINALIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Establece el régimen legal a que se sujetará la administración y
manejo de los Recursos Forestales, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre, incluyendo su protección, restauración, aprovechamiento,
conservación y fomento, propiciando el desarrollo sostenible, de
acuerdo con el interés social, económico, ambiental y cultural del
país.
COMPETENCIAS
Sector privado y sector social de
Sector público:
la economía:
• Las funciones normativas, • Las funciones de co-manejo de
reguladoras, coordinadoras, las Áreas Protegidas,
supervisoras y facilitadoras de protección, producción,
las actividades de protección, manejo, transformación y
manejo, transformación y comercialización.
comercialización; así como, la
administración, desarrollo,
recreación, investigación y
educación en áreas protegidas.
Ambos sectores se regirán bajo principios de eficiencia, competitividad y
sostenibilidad, sin perjuicio a lo dispuesto en la Constitución de la República.
DEFINICIONES LEGALES
• ÁREA FORESTAL: Son todas las tierras de vocación forestal que sostienen una
asociación vegetal o no dominada por árboles o arbustos de cualquier tamaño que
aunque talados fueren capaces de producir madera u otros productos forestales, de
ejercer influencia sobre el clima, suelo o sobre el régimen de agua y de proveer
refugio a la vida silvestre;
• ÁREAS DE INTERÉS FORESTAL: Son áreas forestales públicas o privadas
clasificadas así por su relevante interés económico, donde pueden realizarse
aprovechamientos forestales de conformidad con esta Ley;
• ÁREAS PROTEGIDAS: Son aquellas áreas, cualquiera fuere su categoría de
manejo, definidas como tales por esta Ley, para la conservación y protección de los
recursos naturales y culturales, tomando en cuenta parámetros geográficos,
antropológicos, bióticos, sociales y económicos de las mismas, que justifiquen el
DEFINICIONES LEGALES
• BIENES AMBIENTALES: Son los productos de la naturaleza directamente
aprovechados por el ser humano tales como: madera, agua, suelo, aire, flora y
fauna silvestre;
• BOSQUE: Es una asociación vegetal natural o plantada, en cualquier etapa del
ciclo natural de vida, dominada por árboles y arbustos o una combinación de ellos
de cualquier tamaño con una cobertura de dosel mayor a diez por ciento (10%),
que con o sin manejo, es capaz de producir madera, otros productos forestales,
bienes y servicios ambientales; ejercer influencias sobre el régimen de aguas, el
suelo, el clima y proveer hábitat para la vida silvestre, o bien con una densidad
mínima de un mil (1,200) plantas por hectárea;
• BOSQUE NACIONAL: son áreas forestales cuya propiedad pertenece al Estado;
DEFINICIONES LEGALES
• CONTRATO DE ACTIVIDADES FORESTALES: Es todo contrato suscrito entre
el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) o Municipalidad y una o más personas naturales o jurídicas para el
desarrollo de una actividad con fines de ejecución del Plan de Manejo Forestal, dicho
contrato podrá ser de corto, mediano y largo plazo.
• CONTRATO DE APROVECHAMIENTO: Es todo contrato suscrito entre el
Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) una o más personas naturales o jurídicas con fines de extracción de
madera en pie de un área forestal estatal, otorgada mediante subasta pública. Estos
contratos también podrán suscribirse para el aprovechamiento de otros productos
forestales, cuya extracción esté prevista en el plan de manejo respectivo;
DEFINICIONES LEGALES
• CONTRATO DE MANEJO FORESTAL O DE ÁREAS PROTEGIDAS: Es todo
contrato suscrito entre el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) y una o más personas naturales o jurídicas para
el manejo racional y sostenible de un Área Forestal Nacional o de un área Protegida con
fines de ejecución de un Plan de Manejo o de actividades específicas contenidas en el
mismo;
• CONTRATO DE MANEJO FORESTAL COMUNITARIO: Es el contrato suscrito
entre el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y
Vida Silvestre (ICF) y uno o más grupos comunitarios con personalidad jurídica propia,
incluyendo Organizaciones Agroforestales, grupos étnicos, empresas forestales
campesinas y comunidades organizadas asentadas en área forestal nacional, en el que se
establecen las responsabilidades, obligaciones y derechos de las partes;
DEFINICIONES LEGALES
• CORTE ANUAL PERMISIBLE: Es la cantidad de madera en pie a ser extraída
anualmente de un bosque bajo manejo sostenible;
• FORESTACIÓN: Es la acción de poblar con especies forestales, mediante plantación,
un terreno de vocación forestal que por muchos años dejó de tener bosques y que deba ser
restituido a bosques productivos;
• INDUSTRIA FORESTAL PRIMARIA: Es toda industria que realiza el primer proceso
a la madera en rollo o cualquier otra materia prima no maderable proveniente del bosque;
• INDUSTRIA FORESTAL SECUNDARIA: Es toda industria que procesa productos
provenientes de una industria forestal primaria;
DEFINICIONES LEGALES
• GUÍA DE MOVILIZACIÓN: Documento legal emitido por el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), y expedido por
el titular del bosque aprovechado y refrendado por la oficina forestal de la región, para el
transporte de productos forestales indicando procedencia y destino;
• PLAN DE MANEJO: Es el instrumento técnico, legal y operativo que establece los
objetivos y fines de la gestión de una determinada área forestal, incluyendo la programación
de las inversiones necesarias y de las actividades silviculturales de protección, conservación,
restauración, aprovechamiento, y demás que fueren requeridas para lograr la sostenibilidad
del bosque, de acuerdo con sus funciones económicas, sociales y ambientales; su vigencia
será la de rotación que se establezca en función de los objetivos del plan;
DEFINICIONES LEGALES
• PROPIEDAD PRIVADA FORESTAL: Sitio forestal sustentando en título
legítimo de dominio pleno inscrito en el Registro Unificado de la Propiedad;
• REFORESTACIÓN: Es la acción de repoblar con especies arbóreas mediante
siembra o plantación y manejo de la generación natural;
• RECURSOS FORESTALES: Son los suelos, árboles, arbustos, y demás recursos
existentes en las áreas forestales, con excepción de los minerales;
DEFINICIONES LEGALES
• REGULARIZACIÓN DE LA POSESIÓN DE ÁREAS FORESTALES PÚBLICAS: Es
la identificación, reconocimiento y declaración a favor del poseedor asentado en áreas
forestales públicas de los beneficios y obligaciones mediante la suscripción de contratos de
manejo y de usufructo con el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF);
• VEDA FORESTAL: Es la prohibición de aprovechamientos forestales en áreas donde,
previo estudios técnicos científicos, viven o son sedes migratorias de especies de flora
amenazadas o en peligro de extinción, necesarias para salvaguardar el hábitat de especies de
fauna de alto valor o microcuencas productoras de agua;
