PROYECTO DE LEY

• INTEGRANTES:
• VALERIA NICOLE AGUILAR SARMIENTO
• ARIANA ARLETH NAPA RENGIFO
• ALONSO RAMOS
• ALDO GUTARRA
• LUCIA VILLEGAS
• MELANNI CANCHAYA
 LEY QUE MODIFICA E INCORPORA DIVERSOS
ARTICULOS AL TITULO VI DE LA LEY 28094, LEY
DE ORGANIZACIONES POLITICAS, Y DE LA LEY
30424, LEY QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DE LAS PERSONAS JURIDICAS POR
EL DELITO DE COHECHO ACTIVO
TRANSNACIONAL, E INCORPORA ARTICULOS EN EL
CODIGO PENAL REFERIDOS AL FINANCIAMIENTO DE
ORGANIZACIONES POLITICAS
ARTICULO 1. OBJETO DE LA
LEY
 La presente ley tiene por objeto modificar
artículos de la Ley de Organizaciones Políticas,
la Ley que regula la responsabilidad
administrativa de las personas jurídicas, y
tipificar el delito de financiamiento indebido de
las organizaciones políticas, incorporando y
modificando el Código Penal.
ARTICULO 2. MODIFICACION DE DIVERSOS
ARTICULOS DE LA LEY N°28094, LEY DE
ORGANIZACIONES POLITICAS
 Modificase los artículos 28, 29, 30, 30-B, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 36-A, 36-C, 39
y 42 de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas.

Articulo 28.- Financiamiento de las

organizaciones políticas

Las organizaciones políticas reciben

financiamiento publico y privado, conforme a la
presente ley (criterios de transparencia y
rendición de cuentas)
Articulo 29.- Financiamiento público
directo

Solo partidos políticos que tienen

representación en el Congreso reciben den
Estado financiamiento directo.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
(fiscalización).
Articulo 30.- Financiamiento privado

Las organizaciones políticas pueden recibir

ingresos procedentes de la financiación privada.
Los aportes deben ser bancarizados o de alguna
manera que permita identificar al aportante y
el monto.
Debe informarse a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, no menor de 7 días
hábiles, previos a la realización del evento para
la debida supervision.
Articulo 30-B.- Aporte inicial y actividad
económico-financiera de las alianzas
electorales

Las organizaciones políticas que integran una alianza electoral informan a la

Oficina de Procesos Electorales sobre el monto inicial aportado a la alianza y la
procedencia de los fondos en el tiempo establecido por estos.
Realizan su actividad económica por medio de alianzas, por esto se nombra a
un tesorero .

Articulo 31.- Fuentes de financiamiento

prohibidas

Las organizaciones políticas no pueden recibir

aportes de ningún tipo de:
• Cualquier entidad de derecho publico o
empresa de propiedad del estado o en que
este participe.
• Confesiones religiosas
• Personas jurídicas con fines de lucro
(nacionales o extranjeras), etc
Articulo 32.- Administración de los fondos
de la organización política

La recepción y el gasto de los fondos son

competencia y responsabilidad exclusiva de la
tesorería.
Deben abrir una cuenta en el sistema financiero
nacional según lo que establezca la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
Articulo 33.- Régimen tributario

El régimen tributario para las organizaciones

políticas es el que establece la ley para
asociaciones, pero quedan exceptuados del
pago de impuestos directos.
Articulo 34.- Verificación y Control

Las organizaciones políticas deben de contar

con un sistema de control interno.
Garantiza una adecuada utilización y
contabilización de todos sus actos.

Articulo 35.- Publicidad de la

Contabilidad

Las organizaciones políticas llevan libros de

contabilidad en la que se registran la
información económica financiera referente al
financiamiento publico, directo y privado.
Articulo 36.- Infracciones
Se divide en Infracciones:
Leves
Ejemplo: No contar con una cuenta en el
sistema financiero nacional.
Graves
Ejemplo: No informar sobre la relación de los
participantes de las actividades procesalistas.
Muy graves
Ejemplo: Recibir aportes o efectuar gastos a
través de una persona distinta al tesorero o
titular de la organización política.
 Artículo 36-A.- Sanciones  Las resoluciones de sanción pueden
 El Jefe de la Oficina Nacional de ser impugnadas ante el Jurado
Procesos Electorales, previo informe Nacional de Elecciones, contra lo
de su Gerencia de Supervisión de resuelto por esta, no procede
Fondos Partidarios, impone las recurso alguno.
siguientes sanciones:  Las resoluciones emitidas por la
 Leves: una multa no menor de 10 ni ONPE deben estar debidamente
mayor de 30 UIT. motivadas, además de identificar la
 Graves: una multa no menor de 31 ni conducta infractora y ser notificadas
mayor de 60 UIT. al tesorero.
 Muy graves: una multa no menor de 61
ni mayor de 250 UIT.
 Artículo 36-C.- Sanciones  Artículo 39.- Propaganda
políticas: electoral en medios distintos
a radio y televisión:
 De verificarse el incumplimiento del
pago de la multa por infracciones  La propaganda electoral en medios
graves y muy graves por un periodo distintos a la radio y televisión debe
mayor a seis meses, el Registro de hacerse en igualdad de condiciones
para todas las organizaciones
Organizaciones Políticas suspende
políticas.
la inscripción de la organización
política; si cumplido un año persiste  Los precios no pueden ser superiores a
el incumplimiento, el R.O.P cancela las tarifas efectivamente cobradas por
la inscripción de la organización la difusión de publicidad comercial.
política.
 Artículo 42.- Conducta  La propaganda electoral de las
prohibida en la propaganda organizaciones políticas o los
candidatos a cualquier cargo
electoral: público debe respetar los
 Los candidatos en el marco de un proceso siguientes principios:
están prohibidos de efectuar entrega de
dinero y regalos como materiales de  a) Principio de legalidad;
construcción, víveres, u otros bienes, de
manera directa, o a través de terceros por  b) Principio de veracidad;
mandato del candidato o de la organización
política.
 c) Principio de autenticidad;
 El Jurado Electoral Especial correspondiente
impone una multa de 30 UIT al candidato
infractor, la misma que el Jurado Nacional
de Elecciones cobra coactivamente.
Artículo 3.- Incorporación de diversos artículos de
la Ley n° 28094, Ley de Organizaciones Políticas

Artículo Artículo 29-B.- Duración y frecuencia del

29-A.-
financiamiento público indirecto:
Financiamiento público En las Elecciones Generales, en cada
indirecto: estación de radio y televisión la franja
electoral es difundida, con una duración
Desde los 45 días hasta los 2
de:
días previos a las elecciones, a) Veinte minutos diarios entre los 45 y 15
días anteriores al acto electoral.
los partidos políticos tienen
b) Treinta minutos diarios entre los 14 y 6
acceso gratuito a los medios días anteriores al acto electoral.
de radiodifusión y televisión, c) Cuarenta minutos diarios entre los 5 y 2

de propiedad privada o del días anteriores al acto electoral.

Estado de señal abierta.  Artículo

36-D.- Sanciones a personas jurídicas
diferentes a las organizaciones políticas.
Artículo 4.- Incorporación de artículos al
Código Penal
 Artículo 359-A.- Delito de  Artículo 359-B.- Falseamiento de la
financiamiento indebido de información sobre aportaciones,
ingresos y gastos de organizaciones
organizaciones políticas:
políticas:
 El que de manera directa, o por  El tesorero, representante legal, el
interpuesta persona, solicita, acepta, candidato o quien administre los recursos
recibe o hace prometer a favor de una de una organización política, que
organización política o alianza electoral proporcione información falsa en los
aportes, donaciones o cualquier otro informes sobre aportaciones o ingresos
tipo de beneficio proveniente de fuente recibidos y en aquellos referidos a los
de financiamiento indebida, será gastos efectivos durante la campaña
reprimido con pena privativa de electoral o en la información financiera
libertad no menor de dos ni mayor de anual, será reprimido con pena privativa
cinco años. de libertad no menor de dos ni mayor de
seis años.
 Artículo 359-C.- Fuentes de  Artículo 5.- Modificación del
financiamiento indebidas: Código Penal:
 Cualquier entidad de derecho publico o  Artículo 360.- Inhabilitación:
empresa de propiedad del Estado,
distinto al financiamiento público directo  El funcionario o servidor público o
e indirecto. miembro de las Fuerzas Armadas o
 Personas naturales condenadas por delito de la Policía Nacional que incurra
contra la administración publica en uno de los delitos previstos en
contemplados en los artículos 382 al 401. los artículos 354 al 359 sufrirá
 Personas jurídicas nacionales o además, la inhabilitación de uno a
extranjeras sancionadas penalmente o tres años conforme al articulo 36.
administrativamente por la comisión de
un delito.
 Aportes anónimos.
SEGUNDA. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL:
UNICA.- Las organizaciones políticas deben
Derogación de la implementar obligatoriamente un modelo de
cuarta disposición cumplimiento normativo o modelo de prevención,
que de acuerdo a su gestión de riesgos le sea
transitoria y aplicable, conforme a su tamaño, naturaleza,
complementaria características y complejidad, con el fin de
identificar, evaluar y mitigar los riesgos de la
de la Ley N° posible comisión de infracciones administrativas o
27683, Ley de la comisión de los delitos tipificados en los
artículos 359-A,359-B los delito de lavados de
Elecciones activos contemplados en el Decreto Legislativo
Regionales. N°1106 así como otros que puedan ser cometidos
al interior de la organización.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALEMA

El proyecto tiene como propósito proveer

En el ultimo cuarto de siglo, los continuos una adecuada vía para que se canalicen
procesos electorales, la mayor los recursos económicos para las
competencia y el énfasis de la campaña organizaciones políticas y las campañas
en los medios, ha hecho que los costos de electorales. Se trata de reducir las
la actividad política s incrementen desigualdades en la capacitación de
sustantivamente. En concreto, las recursos, así como los riesgos de la
campañas son mas frecuentes y costosas. vulnerabilidad de las organizaciones
En sentido contrario, las militancias y sus políticas ante las fuentes de dinero licito.
aportes económicos han disminuido en los De la misma manera, se propone crear
partidos. Estos a su vez, han perdido mecanismos mas efectivos para la
mucho creidito publico y son mas supervisión de fondos partidarios,
sensibles a la presión de la opinión incrementando y ampliando las sanciones
publica. contra las organizaciones que violan la
ley.
La mayoría de las organizaciones políticas no tienen dinero ni
bienes. Quienes los tienen son las empresas formales,
informales y la de origen ilícito. En todos los casos, quienes
aportan esperan una retribución de diverso tipo una vez que
el candidato que apoyaron llegue al poder.
Para la campaña electoral 2016, todos los partidos
reportaron un gasto total de 55 millones de soles, generando
en un sistema de organizaciones políticas cuyos componentes
carece de recursos ¿Cómo cubrió esto? ¿con aportes
individuales o de empresa?....

DINERO DE ORIGEN
PRIVADO:
 FINANCIAMIENTO MIXTO DE LA POLITICA

La recaudación de fondos que realizan los partidos es de forma mixta.es decir, estas
organizaciones pueden ser financiadas por el Estado o a través de personas o instituciones
privadas, las actividades que sustentan se califican en tres aspectos bien diferenciados:
 ACTIVIDADES ORDINARIAS: Que la basan en la propia subsistencia del partido político fuera
del periodo electoral.
 ACTIVIDADES DURANTE PROCESOS ELECTORALES: En este proceso natural que tanto los
ingresos como gastos se incrementan debido a la urgencia de obtener una victoria electoral.
 ACTIVIDADES DE CARÁCTER ESPECIFICO: Las causales no son necesarias para la existencia
del partido político ni se encuentran en el marco de un proceso electoral, pero se realizan
de un forma u otra.
FINANCIAMIENTO PUBLICO

La forma del Art° 35 de la Constitución Política del Perú plantea un sistema de

financiamiento mixto y que la propaganda electoral solo puede realizarse
mediante el financiamiento publico. En consecuencia, las organizaciones
políticas o terceros están prohibidos de comprar espacios en radio y televisión
con lo que el gasto electoral se reduce en gran proporción.
Asimismo, es necesario que las organizaciones políticas cuenten con
financiamiento publico dentro de la campaña.
REFORZAR EL CONTROL DEL FINANCIAMIENTO
DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

 Las multas son la principal sanción que derivan del incumpliento de las
normas sobre financiamiento político.

 Se considera necesario, ante la reiterada resistencia a cumplir con la

normativa, se plantea que se proceda a sanciones que impacten directamente
en la organización política y su existencia.
 El objetivo es lograr un equilibrio entre las infracciones administrativas y
aquellas que ingresen en el ámbito pena.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

 De aprobarse la iniciativa, se realizarán importantes modificaciones al

sistema de regulación del sistema político.
 Así se modifica la distribución del financiamiento público directo, se realiza
regulaciones al financiamiento privado y se mejora la labor de fiscalización de
los fondos.
 Las regulaciones se centran en limitar el acceso de financiamiento privado en
las organizaciones políticas.
ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA VIGENCIA DE
LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
ART. 30 FINANCIAMIENTO PRIVADO
ART. 30.A APORTES PARA CANDIDATURAS DISTINTAS A
LA PRESIDENCIAL
ART. 30.B APORTE INICIAL Y ACTIVIDAD ECONÓMICO-
FINANCIERA DE LAS ALIANZAS ELECTORALES
ART. 31 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROHIBIDAS
ART. 32 ADMINISTRACION DE LOS FONDOS DEL
PARTIDO
ART. 33 RÉGIMEN TRIBUTARIO
ART. 34 VERIFICACIÓN Y CONTROL
ART. 35 PUBLICIDAD DE LA CONTABILIDAD
ART. 36 INFRACCIONES
SANCIONES