UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSGRADO
Unidad de Posgrado en Derecho y Ciencias Políticas
Maestría en Derecho Constitucional y Administrativo
MEDIDAS CORRECTIVAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
DOCENTE: Dr. Gonzalo Cruz Sandoval
GRUPO 3: Castro Castillo, Esmeralda Gladys
Contreras Morales, Ysis Merly
Haro Vega, Juan José
Ibañez Escobar, Martin Roberto
Velazco y Sánchez, Favio
Luciano
Trujillo-Perú
2021
Puntos de Discusión
1) El imponer Medidas Correctivas, además de la sanción producto del
Procedimiento Administrativo Sancionador ¿afectaría el Principio
Non Bis In Ídem?
2) La finalidad de las Medidas Correctivas en el Procedimiento
Administrativo Sancionador ¿se podría considerar sólo reparadoras o
también preventivas?
3) La relación entre las Medidas Correctivas y la Sanción Administrativa
4) Las Medidas Correctivas y la indemnización por daños y perjuicios.
BREVE INTRODUCCION:
La Potestad Sancionadora de la Administración
Ius puniendi estatal: Poder que reside el
Estado en orden a reprimir las conductas La finalidad de la sanción es estrictamente
(acciones u omisiones) consideradas como represiva y manifiesta su carácter punitivo.
ilícitas o contradictorias al orden social. Esta represión en sede administrativa es impuesta
por el Estado a su exclusivo favor, es una suerte de
reparación para el Estado.
Distinción de la Sanción Administrativa con
medidas afines
Las medidas afines, (medidas “correctivas”, las
medidas “restitutivas”, las “multas coercitivas”, las
“medidas cautelares”), son institutos con los que
cuenta la Administración para reaccionar frente a los
actos ilícitos, sea a través de medidas para exigir el
cumplimiento del ordenamiento o restaurar la
situación correspondiente al mismo.
El Dr. Ramón Huapaya Tapia distingue estas medidas afines de la
Potestad Sancionadora de la Administración, de la siguiente forma:
a) Medidas destinadas a asegurar la vigencia del ordenamiento:
• Multas coercitivas
• Medidas provisionales en el PAS (medidas cautelares)
b) Medidas destinadas a restituir o restaurar la situación alterada
por la infracción:
• Medidas restitutorias
• Medidas correctivas
MEDIDAS CORRECTIVAS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEFINICIÓN
Según Morón Urbina, en términos generales, una Medida Correctiva es “un mandato u
orden proveniente de una autoridad competente que tiene como propósito corregir,
subsanar o enmendar una situación equivocada o errada”.
Asimismo, el referido autor menciona señala que estas medidas son “una categoría de
decisión administrativa”, siendo “complementarias a la sanción, para procurar la
eliminación de aquellos efectos que la acción u omisión hubiere producido sobre bienes o
intereses públicos, en el patrimonio del Estado o daños inferidos a terceros”.
Por su parte, Danós Ordoñez refiere que las Medidas Correctivas son “aquellas
decisiones que el ordenamiento faculta a la administración sancionadora a
adoptar, acompañando a una sanción para disponer la restitución de la legalidad
quebrantada por la infracción cometida”.
Estas medidas están dirigidas a asegurar la reposición o
reparación de la situación alterada por la infracción a su
estado anterior, incluyendo la reparación de los bienes
afectados.
Las medidas correctivas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley N° 27444)
Art. N° 232.- Determinación de la responsabilidad.
232.1. Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles
con la exigencia de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado anterior,
así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, lo que serán
determinados en el proceso judicial correspondiente.
modificado
Decreto
Legislativo
N° 1272L
Art. N° 249.- Determinación de la responsabilidad.
249.1. Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el
dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación
alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como la
indemnización por daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el procedo judicial
correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada caso concreto.
En consecuencia:
Las medidas correctivas son medidas accesorias a la
sanción, diferente de éstas porque no tienen finalidad
represiva, sino que únicamente se constituyen como
medios de reparación y de restitución de la situación
conculcada por la infracción administrativa.
CARACTERÍSTICAS
Concurren con las sanciones administrativas que las autoridades
imponen.
Deben estar previamente tipificadas.
No poseen naturaleza sancionadora.
Deben ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurídicos tutelados o que se pretende
tutelar.
Carecen de un marco regulatorio común (son tipificadas y aplicadas
de acuerdo a la normativa de cada sector e institución pertinente).
Las resoluciones finales que ordenan medidas correctivas gozan de
la ejecutividad del acto administrativo.
ELEMENTOS
Morón Urbina señala que, en la aplicación de la Medidas
Correctivas en un Procedimiento Administrativo Sancionador,
conviven 3 elementos concurrentes:
• Un contenido: un acto de gravamen.
• Una causa: es una respuesta de la administración frente a
un ilícito en comisión o ya consumado, y;
• Un propósito retrospectivo: se propone reestablecer o
reparar la legalidad mediante la cancelación o reversión
de sus efectos en el mundo externo.
Tipología de medidas correctivas:
a) Comiso o incautación de bienes
b) Cierre o clausura definitiva de establecimientos
c) Inhabilitaciones (cuando la situación lo amerita en función a las circunstancias
personales del administrado)
d) Destrucción y/o demolición de bienes u obras realizadas en infracción.
e) Deber de reposición y resarcimiento.
Pueden ser simultáneas y con las sanciones administrativas principales (multas,
restricción o suspensión del ejercicio de derechos)
Principios de las medidas correctivas:
Legalidad
Tipicidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad
No deben duplicar la sanción administrativa.
No deben ser genéricas.
Discrecionalidad atenuada.
FINALIDAD
Danós Ordoñez refiere que la finalidad de las Medidas Correctivas es
“obligar al autor del ilícito para que reponga la situación alterada
por la infracción a su estado anterior, o sea revertir los efectos
nocivos de sus acciones u omisiones y reestablecer la legalidad de su
conducta, en tutela de los intereses públicos protegidos por el
ordenamiento administrativo”.
Morón Urbina señala que estas medidas tienen una finalidad
“privativa y específica que el ordenamiento les reserva”, cumpliendo
de este modo un “objetivo específico retrospectivo”, es decir,
reponer o reestablecer las cosas al estado anterior de la comisión del
ilícito, corrigiendo los efectos que la conducta infractora hubiere
causado en el interés público.
DIFERENCIAS ENTRE MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE SANCIÓN
El profesor Danós Ordoñez nos señala las siguientes diferencias esenciales:
Las sanciones son siempre de naturaleza constitutiva, pues instituyen al infractor en una posición jurídica nueva y
desfavorable, en cambio las correctivas son de naturaleza declarativa porque revelan solo que ha existido un
incumplimiento normativo y le suma algún mandato de hacer o dar para revertir sus efectos.
Las medidas correctivas se deben aplicar inmediatamente, pues están comprendidas en las reglas generales del
acto administrativo y, por ende, aplican la regla de la ejecutividad del acto pese a la impugnación que pueda
presentarse.
Las correctivas no requieren la probanza y acreditación de responsabilidades como es propio en la resolución
sancionadora. Basta conocer datos concretos y objetivos de la alteración de un estado de cosas atribuible a la
conducta del infractor para que proceda la medida correctiva.
El alcance de una medida correctiva comprende no solo a los perjudicados que participan en el procedimiento
administrativo (por ejemplo en calidad de denunciante o reclamante), sino también a todos administrados o
afectados por los hechos ilícitos, dado que las sanciones son a favor de la administración (por ejemplo multas).
A las medidas correctivas no le resultan aplicables los principios de la potestad sancionadora (Ej. Causalidad,
culpabilidad o presunción de inocencia), tampoco su existencia y ejecución están sujetas al plazo prescriptorio de
las sanciones, y pueden aplicarse y ejecutarse aunque la sanción se extinga por cualquier causal.
DIFERENCIAS ENTRE MEDIDAS CORRECTIVAS Y
MEDIDAS PROVISIONALES
Medidas Correctivas Medidas Provisionales
• Son dictadas con la resolución que • Son dictadas en el marco de un
determina la sanción impuesta como procedimiento administrativo con fines de
consecuencia de un PAS. asegurar la ejecutividad de una futura
resolución
• Son medidas a posteriori, puesto que • Tienen un carácter preventivo, puesto que
implican la reacción frente a daños que la con ellas se pretende evitar que se realice
comisión de una infracción administrativa la afectación al bien jurídico que se
o un incumplimiento pudieran haber pretende proteger, o evitar que se
causado a un bien jurídico protegido. produzca una daño mayor o irreversible,
en tanto se dicte la resolución que da por
terminado el procedimiento
administrativo.
LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y LA
APLICACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS
El 12 de mayo de 2020, el Tribunal Constitucional emitió Sentencia en el proceso de
inconstitucionalidad iniciado por el Gobierno Regional de San Martín y más de 5,000 ciudadanos (
Exp. 003-2015-PI/TC y 0012-2015-PI/TC) contra ciertos artículos de la Ley 30230 que aprobó
medidas de simplificación administrativa.
Las demandas cuestionaban, entre otros, la supuesta inconstitucionalidad del artículo 19 de la Ley
30230, que establecía un régimen sancionador excepcional y temporal para el ejercicio de la
potestad sancionadora de OEFA.
Según este régimen, ante la existencia de una infracción, el OEFA debía ordenar la realización de
medidas correctivas destinadas a revertir la conducta infractora y solo si dichas medidas eran
incumplidas, el OEFA estaba habilitado para imponer las sanciones respectivas.
Los demandantes alegaban que dicha norma debilitaba la función sancionadora de la autoridad
ambiental, favoreciendo la impunidad y los comportamientos contrarios al ordenamiento jurídico, al
contemplar la posibilidad de que ciertas infracciones queden desprovistas de consecuencias jurídicas
relevantes.
Asimismo, sostenían que el artículo 19 afectaba la función preventiva de la sanción, ya que los montos
por concepto de sanciones no desincentivaban conductas dañosas ni guardaban correspondencia con el
daño causado.
El Tribunal Constitucional
Resolvió:
•“No se trata de postular que el Estado, a través de sus organismos competentes tenga
que necesariamente castigar como consecuencia inmediata de un comportamiento
indebido o contrario a la ley, sino que se otorgue la posibilidad de adoptar medidas
correctivas a fin de que estas puedan ser cumplidas antes de utilizar el máximo poder
que se ostenta y que no es otro que el sancionador.” (Fundamento jurídico 8).
•Si las medidas correctivas fuesen incumplidas, sería legítimo que se aplique una
sanción, pero “ello no significa que el Estado tenga que promover como exclusiva y
excluyente bandera el castigo inmediato.” (Fundamento Jurídico 9).
•“Toda política pública, más allá de los intereses o bienes que resguarde, debe cumplir
una finalidad de suyo pedagógica. Ello no se logra colocando sanciones como única
posibilidad, sino fomentando comportamientos adecuados y estableciendo
fórmulas intermedias que sólo de ser desacatadas, es que puedan legitimar una
actuación radical y definitiva.” (Fundamento jurídico 10).
Gracias…
