CENTRO DE OPERACIONES

DE EMERGENCIA LOCAL
ORGANIZACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y OPERATIVIDAD DE LOS CENTROS DE
OPERACIONES DE EMERGENCIAS LOCALES
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

NORMATIVA
 LEY N° 29664 SINAGERD, Art. 13 inciso (g): “Coordina con los COE de los gobiernos regionales y locales la EDAN en
caso de desastres y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria de estado de emergencia.”
 LEY N° 30779 LEY DEL FORTALECIMIENTO DEL SINAGERD: Ley que establece las sanciones a las autoridades
integrantes del SINGAERD que incumplan funciones en materia de la GRD.
 R.M. N° 059-2015-PCM LINEAMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS COE
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

¿QUÉ ES EL COE?
Evitar y prevenir la
Es un instrumento del SINAGERD y conformación del
riesgo futuro.
se constituye como órgano de las GESTIÓN
PROSPECTIVA
entidades públicas integrantes de
este; debiendo ser implementado
en los tres niveles de gobierno,
funcionando de manera continua en
el monitoreo de peligros GESTIÓN GESTIÓN
inminentes, emergencias y REACTIVA CORRECTI
VA
desastres; así como en la
administración
de informacióne intercambio
que provienen de Procurar una óptima
respuesta de la
los procesos de la del sociedad en caso de
Corregir o mitigar el
riesgo existente.
Riesgo de Desastres para la
Gestión desastres.

oportuna toma de decisiones de las

autoridades.
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PROCESOS DE LOS COMPONENTES

Proceso
Proceso
3 Proceso
2 Reducción
Prevención 4
del riesgo Preparación
del riesgo Procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres
Proceso Todas las entidades públicas, en todos
Proceso
los niveles de gobierno, son
1 responsables de incluir en sus 5
Estimación desarrollo institucional estos 7
procesos.
Respuesta
del riesgo

Proceso 7 Proceso 6
Reconstrucción Rehabilitación
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CLASIFICACIÓN Y JERARQUÍA DE LOS COE

ESPACIOS DE MONITOREO
SECTORIAL DEL DISTRITO
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NIVELES DE EMERGENCIA

DEEN
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ORGANIZACIÓN DE LOS COEL

 FUNCIONESCENTRO DE OPERACIONES
DEL CENTRO DE EMERGENCIA
DE OPERACIONES - COE NACIONAL
DE EMERGENCIA

IMPLEMENTACIÓN BÁSICA
NIVELES DE EMERGENCIA

EMERGENCIA
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

NIVELES
COORDINADOR DE EMERGENCIA
DEL COEN

Dirige, administr supervisa,

evalúa ya, coordina accione
relacionadas con las actividades
s
del COEN en el monitoreo de
seguimiento los peligros, y
desastres,
emergencia
mismo es el responsable
así de la
s
información
emitida oficialmente.
EMERGENCIA
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

COORDINADOR OPERATIVO

• Supervisa las actividades y propone las

mejoras en los productos del Módulo de
Evaluador para optimizar la gestión de
información del COEN; asimismo
monitorea el relevo de la información
para garantizar la fidelidad de los datos
cualitativos y cuantitativos de una
emergencia.
• Además propone procedimientos para
optimizar el flujo de la información
operacional y estratégica.
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APOYO ADMINISTRATIVO

• Realiza la distribución
estratégica
de todo el personal
acuerdo a del
lasCOEN,
de
correspondientes funciones
señalado en el perfil a cada
• Además
respectivo. supervisa, puesto
evalúa
controla y elcumplimiento
funcione de las de los
s COEN. módulos del
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MÓDULO DE EVALUADOR

Dirige, supervisa
coordina y actividades
las el funcionamiento de
en
los módulos del COEN, es
responsable de emitir y
difundir la información.
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MÓDULO DE OPERACIONES

Monitorea, recopila, valida

procesa y consolid informació,
de la a den daños
evaluación
acciones y
realizadas SINAGERD
por
componentes
Asimismo, administra
del y .supervisa
la información ingresadalosen el
Sistema de Información Nacional
para la Respuesta y Rehabilitación
- SINPAD, a nivel nacional.
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

MÓDULONIVELES DE EMERGENCIA
DE COMUNICACIONES

Administra los medios de

comunicación disponibles
estableciendo
redes funcionales,
garantizando su operatividad
y disponibilidad,
manteniendo
enlace permanente con las
EMERGENCIA

entidades que conforman el

SINAGERD.
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

MÓDULONIVELES DE
DE PRENSA EMERGENCIA

Monitorea diferente
medios de comunicación
s
redes
los sobr
información y de e
emergencias ysociales peligro
desastres para
s, así
impulsar el seguimiento,
como elabora notas de prensa
para su difusión a la
población
EMERGENCIA
de aquella
información validada por el
Evaluador.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

MÓDULO INTERSECTORIAL

Recopila, monitorea,
consolida y coordina la
informació sobre los
n
requerimientos de las
autoridades responsables de
la emergencia; así como las
acciones sectoriales e
institucionales para una
eficiente atención de la
población.
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

MÓDULONIVELES DE
DE LOGÍSTICA EMERGENCIA

Coordina, consolida y evalúa

la información de los
requerimientos logísticos
acciones de atención; y
como mantiene actualizadoasíla
información de la ubicación
y stockde los
almacenes existentes e
EMERGENCIA
inventarios de la capacidad
de respuesta.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
MÓDULO
DE
MONITOR
EO Y
Monitorea,ANÁLISIS
evalúa analiza
yinformación provenientela de las
instituciones técnico – científicas
nacionales e internacionales,
sobre fenómenos que puedan
ocasionar emergencias o
desastres, y elabora los boletines
y alertas respectivas para su
difusión.
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

MÓDULO DE ASISTENCIA
NIVELES DE EMERGENCIA
HUMANITARIA

Monitorea y evalúa la información de

acciones
las de gestión,
canalizació recepción, y control
n
nacional de y donaciones
e internacional la
provenientes ayudade instituciones y/o
empresas públicas y no públicas, países
y organismos cooperantes, ONG’s de
asistencia humanitaria. Mantiene enlace
con el centro de recepción de ayuda
internacional establecido en los
diferentes
EMERGENCIA puntos de ingreso al país.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
MÓDU
LO DE
PRIME
RA
RESPU
respuesta en laESTA
zona brind
afectada, análisisa
Coordina y consolida
necesidades
información para la el de
información de las
especializadas.
actividades de las
entidades de primera
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

MÓDUL
NIVELES DE EMERGENCIA
O DE
INTERO
PERABI
de información
LIDAD coordinació
(directivas,
y n
• Elabora instrumentos
procedimientos, guías, protocolos,
técnicos de gestión
herramientas),
funcionamiento para el
y enlace permanente
con
los COE.
• Brinda asistencia técnica para mejorar el
acceso de la información en su utilización
EMERGENCIA
e intercambio, que permita facilitar
mecanismos para la integración y difusión
de la información.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
MÓDULO DE ANÁLISIS DE
LA INFORMACIÓN

Realiza el análisis dinámico,

integral y sistémico de la
información procesada en
los generand
informes,
indicadores o
de para
medición
herramientas
análisis, a fin de contribuir
su y a
la capacidad operativa y de
respuesta de las autoridades
y que retroalimenta a los
procesos del COE.
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

NIVELES
MEDIOS DE DE EMERGENCIA
COMUNICACIÓN

EMERGENCIA
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL

COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LOS COE

COE Obtienen Consolidan Comparte

n

CO GIRE CAL UMC PC

D A E A
E
EMERGENCIA
 CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA LOCAL
EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LOS CENTROS DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA LOCALES
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

SEGÚN PLANAGERD (D.S 034 - 2014 - PCM)

 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

MONITOREO A LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LOS COE

Para garantizar la precisión en el análisis de los resultados, la ficha de monitoreo a los COER ha sido
dividida en cuatro (04) componentes:
- Institucionalización: Se denomina al mecanismo de creación y legitimación de los Centros de
Operaciones de Emergencias con presupuesto asignado a través del programa presupuestal 0068:
“Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres” del Ministerio de
Economía y Finanzas.
- Implementación: Se denomina a la ejecución u/o puesta en marcha a una idea programada ya
sea una aplicación informática, espacio físico entre otros, con la finalidad de dar cumplimiento a
las normas vigentes de la Gestión de Riesgos de Desastres. En la ficha se considera el tipo de
infraestructura con la que opera el COE, los módulos que tienen implementados y el
equipamiento disponible por parte del gobierno local.
- Operatividad y funcionamiento: Se le denomina al adecuado manejo de la información, espacio
físico y equipamiento con la que cuenta el COE para asegurar la continuidad y articulación de la
información entre los componentes del SINAGERD.
- Recursos Humanos: Se le considera al potencial humano con experiencia en la Gestión de Riesgo
de Desastres.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD OPERATIVA

Para establecer el estado situacional, la ficha de monitoreo a los COER cuenta con un análisis cuantitativo y
cualitativo por cada punto analizado, el cual va registrando el nivel de puntuación y el estado de manera
automática a medida que se va avanzando con el desarrollo del llenado de la ficha.
Donde, el cálculo del estado situacional de cada componente se realiza de la siguiente manera:
- Cuantitativo: Rango de puntuación de 1, 2, 3 y 4.
- Cualitativo: Deficiente, regular, bueno y muy bueno.
De ser la repuesta “NO” el puntaje es de “cero” con estado situacional de “Deficiente”.

Si en cada componente analizado se obtiene un estado cualitativo de “Muy Bueno” se obtendrá el siguiente
escenario:
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

RESULTADOS 2018
% DE CAPACIDAD
DEPARTAMENTO ESTADO
OPERATIVA
TACNA 85.00 BUENO
ANCASH 77.50 BUENO
APURIMAC 77.50 BUENO CAPACIDAD
SECTOR ESTADO
AREQUIPA 77.50 BUENO OPERATIVA
CALLAO 77.50 BUENO MEF 45.00%
CUSCO 77.50 BUENO MINCUL 42.50%
ICA 77.50 BUENO MINAGRI 45.00%
LORETO 77.50 BUENO MINAM 55.00%
UCAYALI 77.50 BUENO MINCET UR 25.00%
AMAZONAS 75.00
MINDEF 77.50% BUENO
MOQUEGUA 75.00
MINEDU 55.00%
CAJAMARCA 70.00
LAMBAYEQUE 70.00 MINEM 55.00%
MADRE DE DIOS 70.00 MININT ER 60.00%
PIURA 70.00 MINJUS 35.00%
HUANUCO 67.50 MINSA 67.50%
PUNO 67.50 MINT RA 45.00%
LA LIBERTAD 65.00 MT C 67.50%
SAN MARTIN 65.00 MVCS 70.00%
HUANCAVELICA 62.50
PRODUCE 35.00%
AYACUCHO 60.00
MIMP 25.00%
LIMA PROVINCIAS 60.00
PASCO 60.00 MIDIS 65.00%
JUNIN 55.00
TUMBES 47.50
LIMA METROPOLITANA 32.50
 FUNCIONESCENTRO
DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
DE EMERGENCIA - COE NACIONAL
PRODUCTOS DEL COEN
NIVELES DE EMERGENCIAMÓDULO PRODUCTOS
Reporte nacional de monitoreo de emergencias activas
EVALUADOR
Reporte de situación a nivel nacional
Resumen de emergencia
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Ayuda memoria
Resumen ejecutivo
Informe de pasantía
INTEROPERABILIDAD Informe de asistencia técnica

Elaboración del POI y

PEI

Reporte preliminar
Reporte complementario
OPERACIONES
Informe de emergencia
Reporte de peligro
Pruebas de operatividad HF/UHF/VHF
Sistema de comunicación en situación de emergencias
COMUNICACIONES
Mensajería coorporativa
Directorio actualizado a nivel nacional
Boletín sísmico
Boletín oceano atmosférico
Boletín de aviso hidrológico
MONITOREO Y ANÁLISIS Boletin de aviso metereológico
Botelin de aviso oceanográfico
EMERGENCIA
Boletín de alerta de dispersión de cenizas
Boletín de alerta de lahares
LOGÍSTICA Stock de almacenes actualizados
Nota de prensa
Bitacora de noticias
PRENSA
Propuesta de tuits
Directorio de medios de prensa
COORDINACIÓN Consolidado de acciones sectoriales
INTERSECTORIAL
PRIMERA RESPUESTA Reporte de acciones de campo
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
SEGÚN PP 0068
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
 FUNCIONESCENTRO DE OPERACIONES
DEL CENTRO DE EMERGENCIA
DE OPERACIONES - COE NACIONAL
DE EMERGENCIA

INSUMOS CRÍTICOS INDISPENSABLES (MODELO DE COEL)

NIVELES DE EMERGENCIA
UNIDAD MONTO (por SEÑAL MONTO
PRODUCTO ACTIVIDAD GENERICADE
DE ESPECÍFICAS DE GASTO específica AR (INSUMO
GASTO
MEDIDA de gasto) INSUMO S
ACTIVIDA S CRÍTICO
D CRITICO S)
3000734 5005612. 248. REPORTE
CAPACIDAD DESARROLLO DE LOS 2.3 2.3.2 8.1 1 - CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 330,000.00 [Link].1 1 330,000.00
INSTALADA PARA CENTROS Y ESPACIOS
2.3 2.3.2 8.1 2 - CONTRIBUCIONES A ESSALUD DE C.A.S. 12,101.40 [Link].1 2 12,101.40
LA PREPARACIÓN DE MONITOREO DE
2.3 2.3.2 8.1 3 - GASTOS VARIABLES Y OCASIONALES CAS 5,400.00 [Link] 3 5,400.00
Y RESPUESTA EMERGENCIAS Y
FRENTE A DESASTRES 2.3 2.3.1 2.1 1 - VESTUARIO, ACCESORIOS Y PRENDAS DIVERSAS 1,125.00 [Link] 1 1,125.00
EMERGENCIAS Y 2.3 2.3.1 3.1 1 - COMBUSTIBLES Y CARBURANTES 17,520.00
DESASTRES 2.3 2.3.1 5.1 1 - REPUESTOS Y ACCESORIOS 1,200.00
2.3 2.3.1 5.1 2 - PAPELERIA EN GENERAL, UTILES Y MATERIALES DE OFICINA 1,794.23 2.3. 1 5. 1 2 1,794.23
2.3 2.3.1 9.1 2 - MATERIAL DIDACTICO, ACCESORIOS Y ÚTILES DE ENSEÑANZA 1,222.10 2.3.1 9.1 2 1,222.10
2.3 2.3.1 5.3 1 - ASEO, LIMPIEZA Y TOCADOR 568.55 2.3. 1 5. 3 1 568.55
2.3 2.3.2 1.2 1 - PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE 3,840.00
2.3 2.3.2 1.2 2 - VIÁTICOS Y ASIGNACIONES POR COMISIÓN DE SERVICIO 3,840.00
2.3 2.3. 2 2.1 1 - SERVICIO DE SUMINISTRO DE ENERGIA ELECTRICA 1,800.00 2.3. 2 2. 1 1 1,800.00
2.3 2.3. 2 2.1 2 - SERVICIO DE AGUA Y DESAGUE 480.00 2.3. 2 2. 1 2 480.00
2.3 2.3. 2 2.2 1 - SERVICIO DE TELEFONIA MOVIL 8,640.00 2.3. 2 2. 2 1 8,640.00
2.3 2.3. 2 2.2 3 - SERVICIO DE INTERNET 1,800.00 2.3. 2 2. 2 3 1,800.00
2.3 2.3. 2 3.1 2 - SERVICIOS DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA 12,000.00 2.3. 2 3. 1 2 12,000.00
2.3 2.3. 2 4.1 1 - DE EDIFICACIONES, OFICINAS Y ESTRUCTURAS 28,000.00 2.3. 2 4. 1 1 28,000.00
2.3 2.3. 2 5.1 1 - DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS 7,200.00
EMERGENCIA 2.3 2.3.2 7.1 0. 1 - SEMINARIOS, TALLERES Y SIMILARES ORGANIZADOS POR LA INSTITUCIÓN 400.00 2.3.2 7.1 0. 1 400.00
2.6 2.6.3 2.1 1 - MAQUINAS Y EQUIPOS 122,750.00 2.6. 3 2. 1 1 122,750.00
2.6 2.6.3 2.1 2 - MOBILIARIO 7,963.00 2.6. 3 2. 1 2 7,963.00
2.6 2.6.3 2.3 3 - EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES 9,810.00 2.6. 3 2. 3 3 9,810.00
TOTAL 579,454.28 545,854.28
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

SE ESPERA
COES
18

COER
26
COEP
196
COED
1678

Total :
1874
COE A
NIVEL
NACION
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL PARA
LA RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
(SINPAD)
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

NORMATIVA
 DECRETO SUPREMO N° 048-2011-PCM, Art. 53 inciso 53.3: “Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan
con el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación – SINPAD, administrado por el INDECI,
como componente del Sistema Nacional de Información del SINAGERD.”
Art. 54 inciso 54.1: “La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, es el mecanismo de identificación
y registro cualitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso”.
 LEY N° 29664 SINAGERD, Art. 13 inciso (g): “Coordinar con los COE de los gobiernos regionales y locales la EDAN en
caso de desastres y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria de estado de emergencia.”
 LEY N° 30779 LEY DEL FORTALECIMIENTO DEL SINAGERD: Ley que establece las sanciones a las autoridades
integrantes del SINGAERD que incumplan funciones en materia de la GRD.
 R.M. N° 059-2015-PCM LINEAMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS COE
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LOS COE

 SINPAD
 VISOR
SINPAD
 FUNCIONES
SISTEMA DEL CENTRONACIONAL
DE INFORMACIÓN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
PARA LA RESPUESTA NACIONAL
Y REHABILITACIÓN

SINPA
D

A través de internet, para aquellos

lugares que cuenten con este
servicio.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

TIPOS DE USUARIOS
TIPOS USUARIOS FUNCIÓN
Monitorear, validar, modificar y
ADMINISTRADOR Personal del COEN
consultar las emergencias y/ peligros
registrados.
Registrar y actualizar las emergencias
REGISTRADOR COER y COEL
y/o peligros ocurridos.

Presidentes regionales, alcaldes Monitorear y consultar las emergencias

DE VISITA provinciales y distritales, directores y/o peligros registrados
desconcentrados del INDECI y correspondiente a su jurisdicción.
COES.
Realizar el ingreso de emergencias
COER, COEL y Jefes de las Oficinas de
simuladas durante simulacros,
DE EJERCICIO Gestión de Riesgo de Desastres de
simulaciones o ejercicios
los gobiernos locales, de ser el caso.
realizados internamente.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

ESTADÍSTICA OFICIAL SOBRE EMERGENCIAS Y PELIGROS

2015 2017
(4320) (7585)

2016 2018
(5146) (5445)
Ing. Madeleine Abregú Yataco
Analista del Módulo de Interoperabilidad
E-mail:
interoperabilidad@[Link]
Teléfono: (01) 224-1687 Anexo 4019