LA
PLANIFICACIÓN
EN AMERICA Y EL
MUNDO
Alumna DIANI
MILAGROS FALCON
SACHEZ
OBJETIVO
S
1 Presentar un marco conceptual en el que se define
y caracteriza la planificación.
2 Reflexionar sobre el impacto de la planificación en
la gestión pública a partir de la descripción de sus
funciones básicas.
3 Aproximarse al proceso político de la planificación a
través de la definición de los procesos de
prospectiva o la planificación del largo plazo
El problema de la
definición
‐Una actividad, Programar: Organización de acciones para enfrentar
el futuro
‐ Una capacidad, Conocimiento técnico: cálculo que precede y preside
la acción.
‐ Un instrumento, Metodología: Método de intervención para
producir cambios en el curso tendencial de los eventos, capaz de
romper la trayectoria inercial de los procesos.
‐ Un objeto, Producto: Plan general, metódicamente organizado
y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo
determinado (desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo
económico, la investigación científica, el funcionamiento de
una industria, etc.)
……….lo que implica la polivalencia del
concepto
Amplitud: De Metodología a proceso social, político, económico e ideológico.
Diversidad: Proceso que contiene elementos técnicos (metas, programas y
métodos), e ideológicos (instrumento para obtener algún grado de dominio
sobre el destino del hombre).
Flexibilidad: El término adopta diferentes denominaciones según el contexto
en el que se planifica, la actitud para planificar ó quien dirige el proceso.
Reflexiones sobre la
definición
Planificación es un concepto complejo que no se puede precisar sin hacer
referencia a un contexto teórico o práctico determinado, pero es necesario evitar
riesgos de confundirlos: resultados de “lo planificado” con la validez del proceso
o la metodología con los productos o la teoría con los resultados.
Pero quizá lo más importante es recordar que:
La planificación no nos resuelve la futuro, solo nos ayuda a reducir la
incertidumbre sobre el.
Estereotipos en contra de la
Planificación
1. Economía de mercado vrs planificación
2. En la economía de mercado no se planifica el largo
plazo
3. Planificación de largo plazo = predicción del futuro
4. Economía centralizada = planificación
Planificar
Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.
Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…
lo contrario de improvisar (Matus Carlos).
Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el
presente y el ojo en el futuro.
Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las
decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que
se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano
Miriam)
Fundamentos de la
Planificación
Incertidumbre
futuros
Problemas
complejos
Resolver
conflictos problemas
Ceguera situacional
Objetivo
ambiente
Area de
intervención
ORÍGENES
Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideologia socialista
concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan Central
y no conforme a los caprichos del mercado.
“Planificación imperativa/ normativa”.
Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los
planes y proyecciones económicas principalmente. Exhaustiva en relación con las
áreas o variables en las que interviene el Estado.
En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia
la planificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se
Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros
principios liberales de la economía.
Países europeos y [Link] orientan sus sectores estratégicos, usando este enfoque
(Planificación Democrática para la Agricultura de los [Link], o los planes de
generación de energía en España)
EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal
Principalmente se trata de planificación económica
IMPERATIVA/ exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
NORMATIVA todas las variables económicas
Económica principalmente (proyecciones sectoriales)
Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
INDICATIVA Determinista (predice el comportamiento futuro de los
sectores, pero no considera la dinámica de la realidad
social)
Desarrolla pensamiento estratégico para
interactuar con una realidad dinámica
ESTRATEGICA Otros actores intervienen además del Estado
Prevé posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas públicas
Involucra las variables políticas
SITUACIONAL/ No solo se refiere a planificación
ESTRATEGICA PUBLICA económica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor público y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.
SINTESIS COMPARATIVA DE LOS
Principio ENFOQUESNORMATIVA ESTRATEGICA
Visión IMPERATIVA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONAL
De los Actores Único: Dos: Varios: Varios:
El Estado Estado Estado Estado
Capitalistas Empresarios Empresarios
Consumidores Ciudadanos
Enfoque del Ideológico/económi Desarrollo Crecimiento y Político
Proceso co Económico eficiencia en la
gestión
Rasgo Decisión Guía no obligatoria Interrelación con el Vinculación
diferenciador centralizada entorno tecnopolítica
Rasgos comunes •Normativa Modelos rigurosos Flexibilidad
•Determinista Inter. Estado acotada
Adaptabilidad
•Económica Finales
abiertos
•Finales cerrados Análisis de
involucrados
Ejemplos Planificación Modelos Aplicación Aplicaciones en
Soviética Econométricos generalizada Inglaterra,
(Holanda, Noruega) (DOFA, Alemania, Brasil,
Plan de Desarrollo ZOP, Argentina,
Energético en Marco Lógico, Colombia,
Venezuela (MAP,
Síntesis trayectoria de la
Planificación
Procesamiento
Tecnopolítico
ESTRATEGICA
Flexibilidad
Eficiciencia Adaptabilidad
NORMATIVA SITUACIONAL
Efectividad
Imperativa determinista Guía Rigurosidad
Estado actúa
Centralizada final cerrado
Maxima Utilidad
Indirectamente
Desarrollo
económico
INDICATIV
A
EVOLUCIÓN EN AMERICA
LATINA
Nace como condición a la promoción del modelo desarrollo inspirado en los organismos de
cooperación.
Se va adaptando según las tendencias dominantes en la escena institucional internacional
Inicio, Años 60-70. “Planificación indicativa”.
Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto público y el
incentivo a la inversión privada, basada en proyecciones del comportamiento de
sectores estratégicos de los países (energía, infraestructura vial, educación, agricultura).
Los años 80: época de crisis / ajuste. “Planificación Estratégica Corporativa”
Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por
tanto debe ser adaptativa. En la Administración publica la principal preocupación es lograr
equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayoría de la
actividad económica se libra a la racionalidad del mercado.
Los años 90: reformas liberales. “Planificación Estratégica en la Administración Pública”.
Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquemas de
privatización de los servicios que antes prestaba el Estado
Los años 00: estabilidad, ajuste a las reformas. “Planificación situacional/Estratégica pública”.
Combinaciones estado – mercado. La Intervención del Estado se amplía en relación con las áreas,
pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privado
para la producción de bienes públicos.
TIPOS DE PLANIFICACION
Niveles Jerárquicos Actitud Institucionalidad
•Estratégica •Interactiva •Centralizada
•Táctica •Reactiva •Descentralizada
•Operativa •Normativa •Exploratoria
•Normativa •Indicativa
•Normativa
TIPOS DE PLANIFICACION
Visión de largo plazo
Políticas Publicas
Gran Estrategia
ESTRATEGICA
Planes de
Presupuesto
desarrollo
macroprogramas
PROGRAMATICA
Proyectos
Inversión
OPERACIONAL
TIPOS DE PLANIFICACION
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
TIPOS DE PLANIFICACION
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
•Programación macro •Plan de Desarrollo •Visión país
anual (periodo de gobierno) •Estrategias Competitividad
• programas
•Plan Globalización
Financiero/POAI •Criterios de Inversión •Políticas para enfrentar el
•Presupuesto anual Pública cambio climático y medio
•Proyectos •Marco Fiscal ambiente.
sectoriales •Planes Plurianuales •Innovación
•Monitoreo de gestión
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
PROCESO DE GOBIERNO
Presión
política y Normas y
social
mandatos
problemas
cálculo acción
conocimientos
planificar gobernar
intereses
Alternativas
Toma de decisiones
políticas
De la improvisación a la
planificación
improvisación planificación
Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnico Cálculo sistémico
inmediatista científico situacional
Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la dirección deseada
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La
planificación es el cálculo sistemático que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la acción…
es lo contrario a la improvisación
Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin
el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?
La Planificación en la Gerencia
Pública
PROSPECCION EVALUACION
COORDINACION
•PREVISION
•SELECCIÓN DE •MEDICION
ALTERNATIVAS •CORECCION
•ORIENTACION •RETROALIMENTACION
•ARTICULACION
•CONCERTACION
•COHERENCIA
Función de
coordinación
COORDINACION
estratégico técnico
equidad
político
Plan‐presupuesto
Prioridades Técnico/político
Eficiencia democracia articulación
Función de
coordinación
“ La coordinación si bien tiene un alto componente técnico, es una
función esencialmente política…..desde la óptica de la planificación,
la coordinación supone algo más: de lo que se trata es de coordinar
las políticas de tal manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno en una sola visión de conjunto y
con una clara perspectiva del largo plazo” (Garnier 2000)
“Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos
estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de
modo coherente generando sinergias en función de sus tareas
asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos públicos previstos.” (Ramírez y Martínez 2008)
Función de
evaluación
EVALUACION
Petición y
rendición
Incentivos
de cuentas
Ejercicio
Heurístico
Función de Evaluación
“Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación de
resultados…..su propósito es hacer una evaluación objetiva de
los hechos” (Wiesner 2000)
Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato
gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más
general, con la ciudadanía (Martin, 2005).
La evaluación requiere de una cultura y una institucionalidad que le
permitan superar las restricciones y rigideces estructurales
Función de
evaluación
EVALUACION
Proyectos
Institucional
Estratégica
(políticas)
Funciones básicas de la Planificación
1. Prospectiva o de visión de largo plazo con alto
sentido de anticipación y construcción de futuro.
2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar
sinergias, Concertación para garantizar
participación e inclusión de todos los involucrados.
3. Evaluación de políticas y programas para promover una
gestión por resultados
Funciones básicas de la Planificación
a nivel de una institución (organización)
1. Función de política, mediante la cual se define la
postura estratégica de la institución, se define su misión y sus
áreas de trabajo, se fijan los valores y los principios que la
orientan, sus responsabilidades e instrumentos.
2. Función de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades –actitudes)
ante los desafíos internos y externos.
3. Función de administración
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creación y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administración pública.
(tomado de Medina 2009)
Medina 2009
FUNCION PROSPECTIVA
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque
entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos
aprovechar”
Carlos Matus
Crear futuro
Definición
Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre,
todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de recursos
fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y
las obras que demanda la reducción de la pobreza y las desigualdades
(ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más
allá de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social
por separado y, también, anticipar las consecuencias que producirán las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).
Estudios del futuro
● “Examinan el presente con una especial
comprensión del futuro
● Integran resultados de investigación de
diferentes campos de conocimiento
● Ayudan a los tomadores de decisiones a hacer
mejores escogencias para un futuro común”
Finish Society for Futures
Studies
FUNCION PROSPETIVA
IMAGEN VISIO N PROYECTO
Medina y Ortegón 2006
PRIMERA
GENERACION
SEGUNDA
PREDICCION GENERACION
-Pronósticos TERCERA
INTERPRETA-
Tecnológicos GENERACION
- Hasta años CION Y CRITICA
60
- “Desarrollo” CONSTRUCCION
- Hasta años 90 SOCIAL
CUARTA
- Alternativas y GENERACION
solución problemas
-Desde años 90 INNOVACIÓN (SOCIAL,
TECNOLÓGICA, COGNITIVA)
-Planeación Contínua
- 2006 hacia segunda
década del siglo
XXI
Medina 26
Principios y objetivos
El futuro es:
1. Campo de opciones
1. Desarrollar marcos de
abiertas [Link] de
referencia para la toma
realización Humana de decisiones
[Link] de 2. Sugerir enfoques posibles
tensiones para solucionar
permanentes problemas
[Link] espacio de 3. Contribuir a evaluar
conocimiento [Link] políticas de mediano
tomarse con actitud modesta y largo plazo
y de constante aprendizaje 4. Aumentar los grados de
libertad para las
6. La Prospectiva implica una
elecciones de futuros
concepción ética posibles
[Link] prospectiva conlleva 5. Establecer valores y
una connotación política reglas de decisión para
[Link] una concepción alcanzar el mejor futuro
sistémica y deseable
multidisciplinaria
9. Requiere tanto proceso Medina y Ortegón
Poder y
Proceso Estrategia de
los Actores
prospectivo Sociales
Medina 2006
Los Métodos Prospectivos
CREATIVITY
Scenarios
Futures Workshops 75% Gam
ing
Megatrend Analysis Essays
E Technology Roadm 50% Citizens Panels N
apping
Delphi SWOT Analysis
T
X 25% E
P Expert Panels Brainstorm ing
0% R
E Key Technologies Stakeholder Mapping C
A
T
R Trend Extrapolation Cross-im pact
analisis
Modelling and s im Multi-criteria Analysis
I
O
T ulation
Bibliom etrical analysis Backcasting
I Literature Review Other m ethods
Environm ental Scanning
S
R. Popper (2005)
EVIDENCE Source: EFMN
E
Top 10 ‐
Favoritos
●
●
Método delphi
Exploración de
Tendencias
● Tormenta de ideas
● Panel de expertos
● Arboles de competencias
● Análisis morfológico
● Análisis Estructural
● Impacto cruzado
● Mapas de
trayectorias
tecnológicas
● Juegos de Actores
Medina 2006
Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del
actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados sí ello ocurre.
En los escenarios se
La escena expresa un combinan coherentementelas
relato: siguientes variables:
•Consistente: supuestos no
autocontradictorios •Variantes: expresan las
•Creible: que puedan ser
posibles circunstancias fuera del
explicados los cambios de la control del actor
realidad •Opciones: es la parte activa
previstos (representativo de del escenario, expresan las
la realidad) acciones que el actor elige de
•Plausible: los eventos
acuerdo con las circunstancias
propuestos pueden suceder •Resultados: expresan los
(no sucederán)
posibles impactos de las
•Relevante: que tenga
opciones en la realidad acorde
relación con el problema
con las circunstancias
Burbano 2009
Reflexión
Final
La planificación como proceso integral para la toma
decisiones estratégicas, no ha perdido vigencia,
porque no puede perder vigencia la lógica de pensar
antes de
actuar, lo que cambian son las matrices
institucionales, que hacen que los paradigmas y
prácticas de planificación deban adaptarse a los
nuevos contextos.
Conclusión
Desde tiempos remotos conocer el futuro ha atemorizado e intrigado a la humanidad y
aunque hoy en día resulta imposible despejar esta incógnita, la construcción de probables
escenarios futuros a partir del uso de tecnologías y Herramientas que se han ido
incorporado a las metodologías de planificación estratégica nos permite predecir rutas
alternativas y elegir la que a nuestro criterio resulte la más probable. Concluido el proceso
de elaboración del plan estratégico queda por delante la importante tarea de gestionar la
implementación del plan, aspecto que requiere el compromiso explícito de la alta gerencia
y habilidades de liderazgo para movilizar a las personas y los recursos de la organización
en función de los propósitos definidos. Siendo así, el proceso de planeación estratégica es
continuo, la planeación estratégica precede y preside las funciones de dirección de la
empresa.
•.
