MARCO LEGAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

Tratados
CONSTITUCIÓN Internacionales

Leyes, Decretos ¿Decretos Leyes?

Legislativos, Ordenanzas.

Decreto de Urgencia, Reglamentos

Resolución Suprema, Resolución Ministerial, Resolución

Directoral, etc....
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
Toda persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de
vida.
(Inciso 22 del artículo 2)

El Estado asegura el goce efectivo de ese Derecho,

determinando la Política Nacional del Ambiente y
promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.
(Artículo 67 de la Constitución Política del Perú)
LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DEL MINAM

A través del Ministerio del Ambiente, se

garantiza el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales.
(Literal a, numeral 3.2 artículo 3, Decreto Legislativo N° 1013)

Asume la rectoría para diseñar, establecer,

ejecutar y supervisar la Política Nacional del
Ambiente.
(Artículo 2, Decreto Legislativo N° 1013)
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y
local y de carácter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos
esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales se
establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible del país.
(Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

El Primer Eje de la Política Ambiental regula lo relacionado a

la “Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica”, que tiene como uno de
sus Lineamientos de Política el Ordenamiento Territorial.

(Numeral 11 del Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)

POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
 Impulsar el Ordenamiento Territorial y la ZEE, como soporte para la
conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica, así como la ocupación ordenada
del territorio.
 Incorporar el análisis del riesgo natural y antrópico, así como las
medidas de adaptación al cambio climático en los procesos de
Ordenamiento Territorial.
 Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial
de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.
 Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de
cuencas hidrográficas y las zonas marino costera.
ACUERDO NACIONAL
La promoción de ordenamiento territorial, el manejo de
cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la
recuperación de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; facilita el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegura la
protección ambiental y promueve centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la población más vulnerable
del país.

(Política 19 del Acuerdo Nacional, Desarrollo sostenible y gestión

ambiental del Tercer Objetivo: Competitividad del País)
ACUERDO NACIONAL
Recientemente…

Durante la aprobación de la Política de Estado sobre Recursos

Hídricos, el Presidente de la República, Ollanta Humala, afirmó
que una tarea pendiente del foro del Acuerdo Nacional es el
Ordenamiento Territorial como una Política de Estado orientada a
mejorar las condiciones de vida de las próximas generaciones,
que debe tener alcance nacional, puesto que permitirá aprovechar
mejor los recursos naturales y las fortalezas del país en favor de la
población.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El ordenamiento territorial ambiental se consolida como

un proceso técnico-político orientado a la definición de
criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada
del territorio.
(Artículo 19º, Ley Nº 28611)
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

El Ordenamiento Territorial contribuye a la

descentralización desde los enfoques de la sostenibilidad
del desarrollo.
(Artículo 6, Ley 27783)
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN
AMBIENTAL – PLANAA PERÚ 2011-2021

Implementar el Ordenamiento Territorial

Nacional sobre la base de la Zonificación
Ecológica Económica, como soporte para la
ocupación ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
(Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM)
COMPETENCIAS DEL MINAM RESPECTO AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM:
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

Directiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD Metodología

para la Zonificación Ecológica y Económica

Resolución Directoral Nº 005-2006-EF/68.01 "Pautas para la Elaboración de Estudios

de Preinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversión Pública de Desarrollo
de Capacidades para el Ordenamiento Territorial“.

Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación Ecológica y

Económica
 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

Objetivos
1. Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovales, la
utilización y gestión responsable de los recursos naturales no renovables, así como, la diversidad
biológica, la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con sus características,
potencialidades y limitaciones, la conservación del ambiente y de los ecosistemas, la
preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la población.
2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con
participación de los agentes públicos, privados y comunales, mediante una adecuada
planificación del territorio.
3. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la infraestructura económica
y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
4. Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible.
5. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que
conduzcan al desarrollo sostenible.
 Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica

Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se
convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
 Directiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD Metodología para
la Zonificación Ecológica y Económica

• Definir los lineamientos específicos para la gestión del proceso ZEE

• Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE (macro, meso y
microzonificación)
• Armonizar criterios, pasos y contenidos en las diversas etapas del procesos de
ZEE, a seguir en los diferentes niveles de acercamiento espacial (macro, meso y
microzonificación)
• Establecer los procedimientos necesarios para la formulación de la propuesta
de ZEE, señalando los requerimientos de información temática y cartográfica,
conformación de la Comisión Técnica, niveles de participación de la población,
herramientas informáticas y otros, para la ejecución de cada fase de esta etapa de
formulación
 DL. Nº 007-2008- MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del MINAM ,
Art. 37 DGOT

• Formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política, planes, estrategias.

lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial proponiendo su
aprobación al Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
 Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional
en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de
conformidad con los instrumentos técnicos aprobados para estos procesos.
 Conducir y orientar los procesos de Zonificación Ecológica Económica así como la elaboración
de estudios especializados.
 Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. e)
Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas, lineamientos, normas y directivas en materia
de ordenamiento territorial.
 Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Información Geográfica del Ministerio para
proveer información técnica especializada que contribuya a la toma de decisiones, en coordinación
con el Viceministerio de Gestión Ambiental, direcciones de línea e instituciones adscritas al
Ministerio entre otras, suministrando información al SINIA.
 DL. Nº 0007-2008- MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del MINAM ,
Art. 37 DGOT

 Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la

Zonificación Ecológica Económica.
 Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificación
Ecológica Económica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
 Conducir y promover la articulación de los planes de desarrollo concertados, gestión de
riesgos, el proceso de descentralización, regionalización y desarrollo de fronteras con el
ordenamiento territorial para la adecuada gestión integrada de los recursos naturales.
 Las demás funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales.
 PERÚ:GOBIERNO UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
“El Estado Peruano es uno e indivisible, su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado”.
(Artículo 43 de la Constitución Política del Perú)

¿Qué significa?
Las políticas públicas que se adoptan y ejecutan a nivel nacional,
regional y municipal, deben ser diseñadas de manera que
respondan a una lógica de País, lo cual implica que la actuación de
las autoridades debe ser coordinada al interior de cada entidad y
con las autoridades de otros niveles de gobierno.
Significa también que…

La autonomía de las municipalidades, los gobiernos regionales y

el propio gobierno nacional, se ejerce asegurando la
consistencia de las políticas públicas y de la lógica unitaria del
Estado.

De esta manera se entiende que no es posible, que siendo uno

solo, el Estado sea representado de manera contradictoria, por
más de una autoridad.
DESCENTRALIZACIÓN

Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico

y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio
del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población.
(Artículo 3, Ley N° 27783)
AUTONOMÍA
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en
sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos
de su competencia.

Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la

responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. Se
sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.

POLÍTICA ECONÓMICA ADMINISTRATIVA

VÍNCULOS
Los niveles de gobierno crean vínculos entre sí para el desarrollo del país. Éstos vínculos
se desarrollan a través de la coordinación y concertación, y la articulación.

La propia Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades,

establece cuáles son las funciones o facultades que deben ser compartidas con otros
niveles de gobierno, las que implican labores de coordinación y concertación entre las
autoridades.

Lo mismo sucede con las competencias delegables o las exclusivas, que deben ejercerse
articuladamente con las distintas autoridades.
 TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivas: Cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

Competencias compartidas: Intervienen dos o más niveles de gobierno, que

comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función
específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel,

de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función
delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la delegación.
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de
gobierno son las establecidas en la Ley de Bases de
Descentralización de conformidad con la Constitución
Política del Estado.
Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a
través de las Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo, de
Gobiernos Regionales y de Municipalidades,
respectivamente, distinguiendo las funciones de
normatividad, regulación, planeamiento, administración,
ejecución, supervisión y control, y promoción de las
inversiones.
 Funciones Compartidas

Labor de coordinación y concertación

Competencias delegables y exclusivas

Labor de articulación
GOBIERNO NACIONAL

Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores,

los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado

cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización.

(Artículo 6 Decreto Legislativo N° 1013)

GOBIERNO REGIONAL

La misión de los gobiernos regionales es organizar y

conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
(Artículo 5, Ley N° 27867)
GOBIERNO LOCAL
En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para
ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los
gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
(Artículo V Título Preliminar, Ley N° 27972)

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en

armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
(Artículo VIII Título Preliminar, Ley N° 27972)
TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS
Se determina si una competencia específica es susceptible de ser
transferida a uno u otro nivel de gobierno, bajo los siguientes criterios:
-Subsidiariedad: Gobierno más cercano a la población es más idóneo
para ejercer la competencia o función.
-Selectividad y Proporcionalidad: Tomará en cuenta la capacidad de
gestión efectiva, determinada por un procedimiento con criterios
técnico y objetivos. Es gradual y progresiva.
-Provisión: Debe ser acompañada de recursos financieros, técnicos,
materiales y humanos vinculados.
-Concurrencia: Cada nivel de gobierno debe actuar de manera
oportuna y eficiente cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando las atribuciones de los demás.
CONDUCCIÓN
 En el año 2002, la Ley N° 27783 creó el Consejo Nacional de
Descentralización. En el 2007, a través del DS N° 007-2007-PCM, se
aprobó la fusión del CND con la PCM, incluyéndose las funciones de
conducción del proceso de transferencia a la Secretaría de
Descentralización.
 La Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y
Locales, Ley N° 28273, estableció que la transferencia de funciones se
realiza a través de dos mecanismos:
- De Verificación: Transferencia de Fondos y Proyectos Sociales,
Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza.
- Sistema de Acreditación: Establecido por los Sectores conjuntamente
con la Secretaría de Descentralización, a fin de verificar la capacidad
de gestión antes de asignarles la función específica.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Durante el proceso de Descentralización se

espera lograr el Ordenamiento Territorial y del
entorno ambiental, a partir del desarrollo
sostenible.
GOBIERNO NACIONAL
Establecer la política, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carácter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinación con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
(Literal c Artículo 7 Decreto Legislativo N° 1013, artículo 37 del DS
N° 007-2008-MINAM)
GOBIERNO REGIONAL

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales. (Función Específica)
(Literal a Artículo 53,Ley N° 27867)
GOBIERNO LOCAL
Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial

Las municipalidades provinciales son responsables de

promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital.

(Artículo 73, Ley N° 27972)

EFECTIVIZACIÓN DEL PROCESO DE
TRANSFERENCIA
A través del DS N° 300-2009-EF, se declaró concluida la
efectivización del proceso de transferencia de funciones
sectoriales en Materia Ambiental y de Ordenamiento
Territorial, en lo referente al artículo 53 de la Ley N° 27867,
con los Gobiernos Regionales de los Departamentos de:
Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San
Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali.
FLUJOGRAMA DE APROBACIÓN DE UN PL
 A MODO DE CONCLUSIÓN….
 El marco normativo de ordenamiento territorial se encuentra debidamente
regulado, asignándose a los diferentes niveles de gobierno competencias
determinadas en la materia.

 Se han aprobado instrumento normativos vinculados al sector ambiental

que permiten impulsar el OT a nivel nacional, en articulación con los
sectores y los diferentes niveles de gobierno.

 Existen competencias que corresponden a los diferentes niveles de gobierno

en relación al OT, a partir de las cuales se establecen coordinaciones para
impulsar los respectivos procesos.