Unidad 1.

Construcción del régimen político: EL

MODELO LIBERAL CONSERVADOR

 Lobato, Mirta Zaida (2000) “Estado, Gobierno y Política en el Régimen

conservador”. Nueva Historia Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, Tomo
V, Capítulo IV.

 Botana, Natalio (1994), “El Orden Conservador. La política argentina entre

1880-1916”, Sudamericana, Buenos Aires. Capítulos 1 a 5.
 PRESIDENTES AÑOS
JULIO ARGENTINO ROCA 1880 -1886
EDUARDO MADERO
MIGUEL JUÁREZ CELMAN 1886 – 1890
CARLOS PELLEGRINI 1890 – 1892
LUIS SÁENZ PEÑA 1892 – 1895
JOSÉ EVARISTO URIBURU 1895 – 1898
JULIO ARGENTINIO ROCA 1898 – 1904
NORBERTO QUIRNO
COSTAS
MANUEL QUINTANA 1904 – 1906
JOSÉ FIGUEROA ALCORTA 1906 – 1910
ROQUE SÁENZ PEÑA 1910 – 1914
VICTORINO DE LA PLAZA 1914 - 1916
 La incorporación de Buenos aires al proyecto nacional

 Se concretó en 1880 después de las batallas de Barracas, Puente Alsina y los Corrales con la
definitiva victoria del grupo liderado por Nicolás Avellaneda y Julio Argentino Roca, presidentes
saliente y entrante.
 Su programa se resume en el lema Paz Y Administración, versión local de consigna Orden y Progreso
promulgada por el positivismo
 La unidad política dependía de la edificación de las instituciones del nuevo estado.
 La organización del estado nacional
 Las áreas principales de intervención serian la organización de los aparatos de gobierno,
administración, justicia y represión.
 El Estado nacional se constituye como un actor diferenciado en un proceso complejo y en crecimiento
que abarco la creación de la burocracia, la organización de los recursos básicos y la creación de
sistemas de transporte y comunicación, como de símbolos y tradiciones que representen una
identidad nacional diferenciada, al mismo tiempo que se articulaba la estructura tributaria para el
sostenimiento de ese aparato.
El crecimiento del aparato del estado puede observarse en el aumento del gasto publico

1864-1869 13,1 millones

1890-1894 37,6 millones

1910-1914 187,4 millones

 La educación laica fue uno de los pilares del nuevo sistema al tiempo
que crecía la preocupación por cuestiones de “higiene”, trabajo y
policía

 En economía se consolida el modelo agro-exportador

 Un desarrollo económico apoyado por capitales externos
 Fomento de la inmigración como fuerza de trabajo
 Mayor cantidad de trabajadores rurales en consonancia con el modelo adoptado.
 Objetivo general: integrar el territorio y construir una identidad nacional
El partido gobernante: el pan

 Constituido por un grupo selecto (oligárquico) ejerciendo hegemonía y basado en

acuerdos entre distintos grupos de notables
 Garantizaba su continuidad por el fraude electoral y el control de los nombramientos de los
gobernantes tanto a nivel nacional como provincial
 La maquinaria electoral implico la constitución de un bloque interprovincial que
garantizaba la elección de los candidatos oficiales y el control político de la elite.
 La crisis de 1890 mostro la debilidad del esquema oligárquico
 A partir de 1892 se profundiza la fractura ,
con los cívicos y los modernistas
y se replican revoluciones en el interior
Como contrapartida se profundizo el fraude y las intervenciones federales
A inicios del siglo xx el pan no era una organización política estable sino un sistema de
negociación sobre la distribución de puestos electivos y burocráticos
Las provincias luchaban por sostener su autonomía
En buenos aires surgen nuevos partidos políticos: republicano, autonomista y socialista
Las elecciones representaban el acto
legitimador del orden republicano
 Después de las conversaciones para elegir los candidatos se realizaban las elecciones para
que los ciudadanos consagren al ganador
 La votación estaba limitada a los ciudadanos movilizados catalizador de las practicas
fraudulentas
 después de 1890 las criticas aumentan y los dirigentes empiezan a pensar en la necesidad
de introducir reformas
Las transformaciones en la opinión publica
 La idea de la ampliación de la representación se consolida durante la presidencia de Roque Sáenz
Peña que cristaliza en la sanción de la ley 8871
 A parte de la prensa oficial e independiente se suman la intervención de los partidos recién
articulados: el radicalismo, el partido socialista, la Liga del sur, el partido demócrata progresista
 A parte de la prensa otros espacios de sociabilidad política eran el club, el café, el congreso y la
universidad
La constitución de una unidad política

 La unidad política se produce por la reducción a la unidad, por medio de coacción y/o
consenso un sector adquiere el control sobre el resto y lo reduce al poder político o poder
central.
 La realidad histórica argentina demuestra que ambos mecanismos se utilizaron en distintas
combinaciones para alcanzar tal objetivo en el que finalmente las provincias aceptaban su
subordinación al poder central.
 Los tres problemas básicos: integridad territorial, identidad nacional,
organización del régimen político

 Respecto al primero se recurrió a la coerción contra los actores que se rebelan ante el
monopolio de la fuerza ( los caudillos por ejemplo) y con Buenos Aires la situación fue mas
compleja, lo que llevo a articular diálogos con las provincias interiores para contrapesar su
autonomía.
 La creación de la Liga de Gobernadores respaldaba ese nuevo equilibrio de fuerzas
 La Constitución era una formula prescriptiva de carácter federal e ideal, sobre ella había
que edificar una formula operativa capaz de eliminar el drama de la desintegración
territorial y la guerra interna.
 La republica posible
 Una cuestión central es definir el vínculo de subordinación del poder político con los demás sectores
de poder y que reglas garantizaran el acceso y el ejercicio del poder político de los futuros
gobernantes, es decir, en la organización y en la distribución del poder y en el modo de elección y
limites de los gobernantes.
 Se busca consagrar una fórmula prescriptiva o principio de legitimidad asentados en una idea de
libertad y justicia con una formula operativa o sistema de legitimidad que vinculan las
expectativas, valores e intereses de los actores con las instituciones del régimen y las reglas de
sucesión a través de creencias y acuerdos
 La formula alberdiana
COEXISTENCIA DE DOS REPÚBLICAS:

 REPÚBLICA ABIERTA
 LIBERTAD CIVIL
 HABITANTES (NACIONALES Y EXTRANJEROS) No son electores ni tampoco representantes

 REPÚBLICA RESTRICTIVA :
 CAPACIDAD DE DECISION AL PODER POLITICO CENTRAL
 EJERCICIO DEL GOBIERNO POR UNA MINORIA PRIVILEGIADA Y LIMITADA
PARTICIPACION POLITICA DE LA POBLACION. Ciudadanos.
La idea de una republica no tiránica
 El objetivo es impedir la tiranía que puede derivar en despotismo, por ello es necesario limitar el
poder a un marco temporal especifico y con la división entre legislar, ejecutar y sancionar, tanto el
marco nacional como provincial
 Los diputados serán elegidos por el pueblo mientras que presidente y senadores por un colegio
electoral (elección indirecta) para robustecer la calidad los gobernantes. (Tocqueville). Para Alberdi la
desigual en el sufragio es la condición necesaria para la efectiva igualdad en la republica.
 El pueblo es un grupo reducido que tiene la virtud de saber elegir y el conjunto social solo tiene
ignorancia al respecto.
Las elecciones consistirán en la designación del sucesor por el funcionario saliente y el
control lo ejercerá el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el
magistrado

Sistema de Hegemonía Gubernamental que se asienta en el control de la sucesión.

 ELECTORES :
 GOBERNANTES Y NO LOS GOBERNADOS .

 PODER ELECTORAL:

 RESIDE EN LOS RECURSOS COERCITIVOS O

ECONÓMICOS Y NO EN EL SOBERANO QUE LO
DELEGA DE ABAJO HACIA ARRIBA.
La hegemonía gubernamental: solo pueden participar en el gobierno aquellos habilitados por la riqueza,
educación y prestigio

 Poder económico se identifico con poder político y su expresión como oligarquía

 En Argentina Oligarquía es
 una clase social determinada por su capacidad de control económico
 un grupo político en su origen representativo que se corrompe
 una clase gobernante con espíritu de cuerpo y con conciencia de clase auto percibida como Notables
El sistema hegemónico se organizaría sobre las bases de una unificación del origen electoral de
los cargos gubernamentales

Formula prescriptiva: Ámbito provincial

GOBERNADOR LEGISLATURA

PUEBLO ELECTOR
 Formula prescriptiva: Ámbito nacional

SENADORES PRESIDENTE DIPUTADOS

LEGISLATURA COLEGIO
ELECTORAL

Pueblo elector
 Formula operativa

 Presidente

 Diputados Senadores

 Gobernador

 Legislatura provincial
 Los mecanismos de control intra-oligarquicos implican mas que una designación burocrática
de arriba hacia abajo

 Es un sistema de transferencia mediante el cual un reducido un número de participantes

establece dos procesos básicos:
 Excluir a la oposición peligrosa para el mantenimiento del régimen
 Cooptar a la oposición moderada para transar cargos y candidaturas.
 La practica del colegio electoral en una republica restrictiva impone
condiciones de coacción y manipulación electoral

 Entre 1880 y 1910 el colegio estuvo compuesto por electores designado por lista completa
sin representación de las minorías.
 El carácter federal de la fórmula prescriptiva aconsejaba mantener una relación de
equilibrio en la composición de las juntas que asegure una cierta reciprocidad entre
provincias con fuerza electoral clasificando los distritos en grandes, medianos y chicos
 entre 1880 y 1910 No hay una oposición efectiva mientras se refuerza una coalición de provincias que prestan apoyo a la
formula ganadora
resumen de los resultados de las juntas entre 1880 y 1910

Año de elección N° de electores N° de electores % sobre los Legislación electoral

integrantes de la obtenidos por el sufragios vigente
junta ganador totales
1880 228 Roca 155 69% Lista completa
1886 232 Juárez 168 79% Lista completa
1892 232 L. S. Peña 210 95% Lista completa
1898 300 Roca 218 85% Lista completa
1904 300 Quintana 240 81% Uninominal por
circunscripciones
1910 300 R. S. Peña 264 99% Lista completa
El apoyo de las provincias

 Coalición de provincias que apoyaron siempre al candidato oficial: Catamarca, Córdoba,

Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe y Santiago del Estero
 Provincias de oposición circunstancial Mendoza y Entre Ríos
 Provincias de oposición repetida: Buenos Aires, Tucumán, Capital Federal, Corrientes
El senado nacional

 Era concebido como un Consejo Ejecutivo con atribuciones para controlar el poder
judicial, el religioso y el burocrático.
 Según la constitución el presidente necesitaba su acuerdo para nombrar los magistrados de
la corte suprema y tribunales inferiores, para designar los ministros, la superioridad del
ejercito y armada, obispos y para declarar el estado de sitio
 En la Practica
 Existía un intercambio de protecciones reciprocas entre Nación y Provincias, porque sin el apoyo de
los gobernadores el poder presidencial carecía de sustento, y sin el resguardo nacional los
gobernadores perdían autoridad en su ámbito provincial
 Entre 1880 y 1916 hubieron un total de 195 gobernadores electos, no muchos de ellos llegaron a la
presidencia pero si era usual que terminaran su carrera política en el Senado (62 de ellos), al igual que
se agrupaban allí los expresidentes.
 El senado una institución que agrupaba a quienes habían concentrado poder y prestigio en las
provincias y volcaban esa experiencia al ámbito nacional asegurándose mandatos extensos y
renovables, de ahí su carácter oligárquico.
El sistema federal
 El federalismo expresaba una concepción política que intentaba unir una fragmentación pluralista de
la soberanía entre un poder central y un conjunto de unidades geográficas locales
 El problema real se daba en torno a la coexistencia efectiva de dos poderes: el nacional y el local.
 En la practica el federalismo fue generando un desequilibrio a favor del poder central.
 Este mecanismo fue avalado en el texto constitucional por la figura de la Intervención.
El gobierno podía intervenir las provincias para garantizar la forma republicana de
gobierno, o ante invasiones extranjeras y por solicitud de sus autoridades ante sediciones
internas o de otras provincias.

 Puede hacerlo por Ley del Congreso o por decreto del Poder Ejecutivo
 Los vacíos legales del articulo 6 reformulado en el 60, dejaron espacio para su ejecución
según la arbitrariedad de los gobernantes de turno
 Sin duda el mecanismo podía utilizarse como un recurso efectivo de unificación electoral y
se transformo en un habito al servicio del poder central en su intento por conservar el
régimen.
 Las intervenciones federales entre 1880 y 1916

PRESIDENTES NUMERO DE INTERVENCIONES

TOTAL LEY DECRETO
J. A. ROCA (1° P.) 2 2 -
JUREZ CELMAN 2 1 1
C. PELLEGRINI 3 1 2
LUIS S. PEÑA 8 7 1
JOSÉ E. URIBURU 6 5 1
J. A. ROCA (2° P.) 6 3 3
M. QUINTANA 1 1 -
J. F. ALCORTA 7 3 4
ROQUE S. PEÑA 2 - 2
V. DE LA PLAZA 3 2 1
TOTAL 40 25 15
 Las provincias mas intervenidas fueron las de
oposición repetida en las juntas electorales

Provincia N° de Intervenciones Provincia N° de intervenciones

Catamarca 6 Córdoba 1
San Luis 6 Jujuy 1
Corrientes 5 San Juan 1
Buenos Aires 4 Salta 0
Sgo del Estero 4 TOTAL 40
La Rioja 3
Tucumán 3
Entre Ríos 2
Mendoza 2
 Buenos aires en el gabinete nacional

 El proyecto federal de un espacio integrado entre unidades de poder equivalentes se yuxtaponía con
un espacio desequilibrado cuya estructuración impulsaba y conservaba una ciudad (Buenos Aires) o
una región hegemónica (la provincia de Buenos Aires)
 De los 9 presidentes del régimen 4 eran bonaerenses, 1 tucumano, 2 cordobeses y 2 salteños.
 Los ministros de origen bonaerense fueron 52 y del interior 50
 Todas las provincias estuvieron representadas en los gabinetes nacionales menos Jujuy y Sgo del
Estero y Salta fue la que tuvo mas ministros.
 Los ministerios que ocuparon fueron Interior, Justicia, Culto e Instrucción Publica.
A mayor participación bonaerense en los gabinetes nacionales mayor cantidad de intervenciones en las
provincias.

 La región hegemónica fue la cuna de la mayoría de los ministros que desde el ámbito nacional
revertieron el control sobre la misma provincia de Buenos Aires.
 A partir del 80 hay una baja en la participación de ministros bonaerenses y con ella menos
intervenciones.
 A partir del 90 un aumento que coincide con el aumento del numero de intervenciones.
 Durante el segundo mandato de Roca y con Quintana el nuevo equilibrio de la participación
ministerial impacta en la reducción de las intervenciones.
 Lo analizado permite ver que falta aun explorar el impacto de los conflictos latentes en el
hipotético cuadro de estabilidad.