SABS
SABS
Dar
Daraaconocer
conocerlos
losconceptos,
conceptos,principios,
principios,contenido
contenidoyy
alcances
alcancesteórico
teóricoprácticos
prácticosdedela
lanormativa
normativade
de
contrataciones,
contrataciones,enenel
elmarco
marcodedelaslasNB-SABS
NB-SABS
aprobadas por el D.S. 0181, sobre:
aprobadas por el D.S. 0181, sobre:
La
Laparticipación
participacióndedelos
losactores
actoresque
queintervienen
intervienenen
enlos
los
procesos de contratación
procesos de contratación
Las
Lasmodalidades,
modalidades,cuantías
cuantíasyylos
losprocesos
procesosde
de
contratación
contrataciónde
debienes,
bienes,obras,
obras,servicios
serviciosgenerales
generalesyy
de
deconsultoría
consultoría
El
Elanálisis
análisisyyexplicación
explicaciónde
delos
losaspectos
aspectosespecíficos
específicosde
de
aplicación
aplicaciónde
dela
lanormativa
normativade
decontrataciones.
contrataciones.
Esquema
Esquema Gráfico
Gráfico del
del Contenido
Contenido del
del Evento
Evento
1. NB-SABS Y SUS
2.1 Introducción al SABS
MODIFICACIONES
3.1 Aspectos Generales
2. SUBSISTEMA DE
3.2 Participantes del Proceso de Contratación
CONTRATACIONES
3.3 Documentos, Publicaciones y Notificaciones
NORMAS BÁSICAS
4.1 Modalidades de Contratación
DEL SABS
4.2 Contratación Menor
D.S. 0181
D.S. 0956 4.3 Modalidad ANPE
3. RÉGIMEN DE
D.S. 1497 CONTRATACIONES
4.4 Licitación Pública
5.1 Contratos
4. RUPE
5.2 Recursos Administrativos
5. MODEOS DE DBC Y
SISTEMAS DE
EVALUACIÓN
Parte 1. Contexto General
Unidad 1.1.
Introducción a la Ley 1178
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Qué
Qué es
es la
la Ley
Ley Nº
Nº 1178?
1178?
Expresa
Expresaununmodelo
modelode
degestión
gestiónpor
porresultados
resultados
para
paraelelmanejo
manejoadecuado
adecuadode
delos
losrecursos
recursosdel
del
Estado
Estado
Establece
Establecelos
lossistemas
sistemasde
deadministración
administraciónqueque
Disposición se
seinterrelacionan
interrelacionanentre
entresisiyycon
conlos
lossistemas
sistemas
legal que: nacionales
nacionales
Establece
EstableceelelRégimen
Régimende
deResponsabilidad
Responsabilidadpor
por
la
laFunción
FunciónPública
Pública
1.1.1./05
Objetivos
Objetivos de
de la
la Ley
Ley Nº
Nº 1178
1178 (Art.
(Art. 1)
1)
FINES
Régimen de Responsabilidad del Funcionario Público
1.1.2./06
Ley
Ley N°
N° 1178
1178 Art.
Art. 10
10 -- Diferencia
Diferencia de
de Atribuciones
Atribuciones
Aplicable al Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios
QUIÉN
Unidad solicitante
SOLICITA?
QUIÉN AUTORIZA
EL INICIO DEL RPC / RPA
PROCESO
DIFERENCIAR
Unidad Administrativa
Comisión de
Calificación
Calificación
QUIÉNES SON LOS
RESPONSABLES
Adjudicación RPC / RPA
DE LA DECISIÓN
CONTRATACIÓN
MAE o por
Firma de Contrato
delegación expresa
1.1.3./07
Parte 2. Normas Básicas del SABS
Unidad 2.1
Introducción al SABS
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
2.1.0./08
Ley
Ley1178
Ley
Ley N°
N° 1178
1178 Art.
1178 Art.
Art. 10
10 -10
Art. Diferencia
-10 -- Diferencia
Diferencia de
de Atribuciones
Diferencia de
de Atribuciones
Atribuciones
Atribuciones
En todas las contrataciones se debe tomar en cuenta la delegación de las
siguientes atribuciones en la estructura de contrataciones de la entidad
QUIÉN
Unidad solicitante
SOLICITA?
QUIÉN AUTORIZA
DIFERENCIAR EL INICIO DEL RPC / RPA
PROCESO
ATRIBUCIONES
Unidad Administrativa
QUIÉN LLEVA A
CABO EL PROCESO Unidad Solicitante
Comisión de
Calificación
Comisión de
Calificación
QUIÉNES SON LOS Calificación
RESPONSABLES Asesor
Adjudicación RPC / RPA
DE DECIDIR LA Legal
CONTRATACIÓN Firma de MAE o por
Contrato delegación expresa
Parte 2. Normas Básicas del SABS
Unidad 2.1
Introducción al SABS
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Qué
Qué es
es el
el SABS?
SABS?
Técnico
Jurídicos Administrativo
SABS
SABS
QUE ESTABLECE
CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN MANEJO DISPOSICIÓN
DISPOSICIÓNDE
DE MANEJODEDE DE
DEBIENES
BIENESYY BIENES
BIENES
BIENES
BIENES
SERVICIOS
SERVICIOS
2.1.1./09
El
El SABS
SABS yy sus
sus Subsistemas
Subsistemas
Contratación de
Bienes y
Servicios
Disposición
Manejo
de
de Bienes
Bienes
Principios
Principios del
del SABS
SABS
Solidaridad
Participación
Control Social
Buena Fe
Economía
Eficacia
Eficiencia
Equidad
Libre Participación
Responsabilidad
Transparencia
Desarrollar en clase cada uno de los principios
Ámbito
Ámbito de
de Aplicación
Aplicación del
del SABS
SABS
Recursos Propios
HIPC I -II
Otros
Incluye:
Adm. Central
Ministerios de Estado
Entidades Descentralizadas
Entidades Desconcentradas
Entidades Autárquicas
Gobiernos A. Departamentales
Gobiernos A. Municipales
Autoridad de FCS…..
Universidades
EPNES
Etc. Etc…..
Marco
Marco Normativo
Normativo del
del SABS
SABS
D.S. 0181 de 28/Junio/2009,
vigencia: 15/Julio/2009
Normas
D.S. 0956 de 10/Agosto/2011
Básicas
del SABS D.S. 1497 de 20/Febrero/2013
Vigencia 14/Mayo/2013
Modelo de RE-SABS
Unidad 3.1.
Aspectos Generales
D.S. 29190 11/Julio/2007
Objetivo
Objetivo del
del Subsistema
Subsistema de
de Contratación
Contratación
Población
POA
Presupuesto
Contratación
Población
satisfecha
Se contrata o
Asigna los
Establece los compra los
Requiere recursos
objetivos y bienes, obras o
caminos, financieros a los
operaciones a servicios en
educación, salud requerimientos
realizar en la condiciones de
y mejorar sus físicos establecidos
gestión calidad y precio
condiciones de en el POA
(Recursos Físicos)
vida en sociedad
L M M J V S D
M
A 1 2 3 4 5 6 7
R
Z 8 9 10 11 12 13 14
Actos
O 15 16 17 18 19 20 21 administrativos en
-
sábado, domingo o
Días hábiles 1 22 23 24 25 26 27 28
feriado
administrativos 0
29 30 31 1 2 3 4
Establecimiento de En la Convocatoria y en el
plazos DBC
Taller 2 Precio
Precio Referencial
Referencial
+ Precio
Tributos
Referencial
Transporte
Costos de Instalación
Inspecciones
Boleta de Garantía
Bancaria o no
Bancaria
Garantías: Garantía a 1er Requerimiento
Renovable
Carácter
Irrevocable
Expreso:
De Ejecución Inmediata
BIENES, OBRAS Y
GARANTÍAS CONSULTORÍAS VIGENCIA
SERVICIOS
Adicional a la GCC- Equivalente a la diferencia entre el 85% del PR. Hasta la recepción
Obras y el valor de su propuesta económica definitiva
Funcionamiento de
Máximo 1.5% ó Retención Según plazo en el
Maquinaria y/o
Cuando la entidad considere necesario, contrato
Equipo
Por recomendación
U. Solicitante Informe MAE
o Com. Calif. Técnico
Resolución
RPC
Informe Expresa
Asesor Legal legal RPA
No permite la Reanuda:
Suspensión continuidad En la gestión
Por fuerza mayor o caso
fortuito irreversible
Cancelación Extingue la necesidad
de contratación
-Dejan de ser oportunos
-Cambios en la estructura
Anulación Incumplimiento o inobservancia Anula el proceso hasta
a la normativa el vicio más antiguo
Bienes Si Si No No Si
Si Si No No Si
Obras
Servicios Grles. Si No No No Si
Consultoría Si Si Si Si No
Empresas
Consultoría
Si Si Si No No
Individual
Supervisión No
Si Si Si Si
Técnica
Seguros No No No No Si
Medicamentos No No No No Si
Arrendamiento No No No Si
No
Inmuebles
Métodos
Métodos de
de Selección
Selección yy Adjudicación
Adjudicación –– L.P.
L.P.
Modalidad: Calidad Prop. Presupuesto
Calidad Menor Costo PEMB
Lic. Pública Téc. y Costo Fijo
Bienes Si Si No No Si
Si Si No No Si
Obras
Servicios Grles. Si No No No Si
Consultoría Si Si Si Si No
Empresas
Supervisión No
Si Si Si Si
Técnica
Seguros No No No No Si
Medicamentos No No No No Si
Arrendamiento No No No Si
No
Inmuebles
Adquisición de No No No Si
No
Inmuebles
Ítems,
Ítems, Lotes,
Lotes, Tramos
Tramos yy Paquetes
Paquetes
Bienes Lotes
Consultoría Paquetes
Dirigidas a la
Contratación Producción
De Bienes Nacional
Bienes Electrónicos
Maquinaria
Contratación de
bienes importados Pdtos. Farmacéuticos - Medicamentos
Dispositivos Médicos
Reactivos de Laboratorio
Otros que no se produzcan en el país
Prohibición de incorporar en los DBC requisitos técnicos que afecten la apariencia del
bien, limitándose a garantizar la función y utilidad del mismo.
Margen
Margen de
de Preferencia
Preferencia –– ANPE
ANPE -- Bienes
Bienes
BIENES CONDICIÓN
MÁRGEN DE FACTOR DE
PREFERENCIA AJUSTE
Si es Producción
10 % 0,90
Nacional
MÁRGEN DE FACTOR DE
CONDICIÓN
BIENES PREFERENCIA AJUSTE
Si es Producción
10 % 0,90
Nacional
Participación accionaría de
socios bolivianos sea igual 5% 0,95
o mayor al 51%
OBRAS
Asociación Accidental
Participación de socios
5% 0,95
bolivianos igual o mayor al
51%
Ejemplos:
Empresa XXX Asociación Accidental
% Socios % Socios Empresa “A” Empresa “B”
Bolivianos Extranjeros Boliviano Extranjero
70 30 55 45
50 50 50 50
Parte 3. Subsistema de Contratación
de Bienes y Servicios
Unidad 3.2.
Participantes del Proceso de
Contratación
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Estructura
Estructura Mínima
Mínima de
de una
una Entidad
Entidad
ADJUDICA AUTORIZA
SO
MAE
UTA LI
CI
JEC TA
E
Responsable Responsable
Unidad Unidad
Administrativa Solicitante
•Verificar
• POA-PAC
Verificar POA-PAC
• Certificación
Certificación
RPC
•
Presupuestaria
Presupuestaria
• Esp. Técnicas o Solicita Autorización
• Esp. Técnicas o
Términos de Ref.
Términos de Ref.
• Precio Referencial
• Precio Referencial
RPA
• Método de
• Método de
Selección
Selección
UNIDAD
SOLICITANTE
Certi
Certfiica-
ci nfica-
Presucó
i
RE-SABS PAC Presupóune
RE-SABS PAC tariapue s-
aria– s-
Invte
Inversió–
rsiónn
Contrataciones
Formularios
Normativa
convocatorias Consultas
UNIDAD
UNIDAD
ADMINISTRATIVA cronograma
DBC
ADMINISTRATIVA Cumplimiento
ATRIBUCIONES
• Apertura de propuestas y lectura de precios
Bienes:
• Un representante Área Administrativa
Atribuciones
Atribuciones • Un representante Área Solicitante.
Obras y Supervisión Técnica:
• Efectuar la recepción del bien, obra, • Fiscal asignado a la obra
servicio general y consultoría
• Un representante Unidad Administrativa
• Un representante Unidad Solicitante
• Firma Acta de Recepción o informe de
conformidad o disconformidad. Servicios Generales:
•OECA’s •Cooperativas
• Deudas con el Estado, impedidos para ejercer el comercio - Solvencia Fiscal (CGE)
CONFLICTO DE INTERESES
• Quien provea bienes, ejecute obras o preste servicios generales no podrá prestar
servicios de consultoría respecto a los mismos o viceversa.
Prohibiciones
Prohibiciones
Vender el DBC
Asesor Legal
Responsable de Evaluación
RPC
Comisión de Calificación
MAE (Informe)
Responsable de Recepción
RPA
Comisión de Recepción
Personal Administrativo
Publicación SICOES
Obligatorio
Mayor a Bs20.000
Mesa de Partes
No se requiere en En Cotizaciones
Contratación crear un DBC según la
Menor contratación
DBC
Utilización Modelos de Modificaciones
obligatoria
DBC
Requiere autorización
Ante Inexistencia de del Órgano Rector
Modelo de DBC
• PAC
• Convocatorias Mayor a Bs50.000.-
Mesa de • Resoluciones Impugnables
Partes
• DBC y Enmiendas, ampliaciones,
Publicaciones adjudicación, desierta, contrato y
SICOES modificaciones
• Proponentes que no firmaron contratos
• Contratos resueltos
Opcional • Informes periódicos de avance
(Otros medios) • Información requerida por el Órgano Rector
Unidad 4.1.
Modalidades de Contratación y
Cuantías
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Modalidades,
Modalidades, Cuantías
Cuantías yy Plazos
Plazos
Plazo
Plazo
Presentación
Modalidades Cuantías Presentación
Modalidades Cuantías Propuestas
Propuestas
Contratación Menor Bs1.- hasta Bs50.000.- Inmediato
Cotizaciones o Propuestas
Apoyo Nacional a la (mayor Bs50.000.- hasta Bs200.000)
Mínimo 4 días h.
Producción y Empleo
(ANPE) Cotizaciones o Propuestas (mayor
Bs200.000.- hasta Bs1.000.000)
Mínimo 8 días h.
Nacional
(mayor 1.000.000 a Bs70.000.000)
Mínimo 15 días h.
Licitación Pública
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs70.000.000)
Plazos
Plazosformales
formalesdefinidos
definidos
Presentación Ampl. Plazo Entrega Ampliación
Modalidad
de Propuestas Pres. Prop. Documentos Entrega Doc.
MENOR
Igual o menor
Sin plazo No considera Sin plazo Sin plazo
a Bs50.000
>Bs50.000 a
Mínimo 4 d
Bs200.000
ANPE
Define la
No existe Mínimo 4 d
entidad
>Bs200.00 a
Mínimo 8 d
Bs1.000.000
Nacional
Licitación
Notificación
Recepción
Modalidad
Modalidad Licitación
Licitación Pública
Pública
Administra-
Actividades Forma- Evaluación Suscripción
Preparación ción del
previas lización Adjudicación de Contrato
Contrato
I ACTIVIDADES PREVIAS
Solicita
Esp. Técnicas o Autorización
Verificación POA Térm. Referencia
Verificación PAC
Cert. Presupuestaria
Cert. Inversión
Precio Referencial
Solicitud Elaboración RPC
Inicio DBC
Espec. Técnicas o TdR Proceso Cronograma
Verifica
Obras – Sup. Técnica, Ficha documentos
Ambiental, Aprob. Diseño
Bienes – Sello Sin Modelo
Existencia de DBC
Cons. Indiv.Línea – Res.
Admttva. de Equivalencia Autoriza Inicio Proceso
Otros de Contratación
Publicación
Convocatoria
y DBC en Form 100 • SICOES
• Mesa de Partes Contratación iniciada
• Opcional otro medio de
comunicación
Según lo Programado en
el PAC
Contratación
Contratación por
por Excepción
Excepción -- Causales
Causales
Según causales
• Resolución de contractuales
Contrato
• Obras de Arte
• Empresa de Construcciones
del Ejercito
• Instituto Geográfico
Militar (INSGEOMIL)
• Servicio de Geología y
Técnico de Minas
(SERGEOTECMIN)
Actividades Previas
Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia
POA - Certificación Presupuestaria
DBC simplificado - Declaración Jurada Cumplimiento Cond. legales y Adm.
Informe Técnico - Informe Legal = Resolución Contratación x Excepción
Resolución – Lineamientos
Invitación a presentar propuestas y/o publicación Convocatoria
Cronograma de plazos – todo el proceso
Comisión de Calificación – cuando corresponda
MAE
Adjudicación – CONTRATO
Resolución de Adjudicación
Garantías de Cumplimiento de Contrato y Anticipo
Adecuación del Modelo de Contrato
Ejecución del objeto de contratación
Comisión de Recepción
Formalidades Posteriores
Presentar información a la CGE, según normativa emitida por la CGE
Registrar en el SICOES, montos mayores a Bs20.000.-
• Departamental EMERGENCIA
Empresas Públicas
Capacidad de ofertar bienes y servicios
EPNES
Cumplir con las condiciones requeridas
Precios iguales o menores al mercado
Tengan la calidad requerida
Empresas con Participación Estatal Mayoritaria
Concesión Administrativa
Contratación de Seguros
Leasing
Parte 5. Contratos y Recursos Adm.
Unidad 5.1.
Contratos
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Contrato
Contrato Administrativo
Administrativo
Marco Legal
Art.47 de la Ley 1178 “ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL”, determina que los contratos suscritos entre las
Entidades Publicas y los particulares son de carácter administrativo”,
por tanto serán elaborados de acuerdo a los Modelos de contrato
elaborados por el Órgano Rector
Son contratos de adhesión, se precautela los recursos del Estado
Partes Contratante
Proveedor o Contratista
Suscripción
Suscripción yy Protocolización
Protocolización
• Notaria de Gobierno
Los contratos con Entidades Públicas, Empresas Públicas y Empresas con participación
estatal mayoritaria no serán protocolizados
Modificaciones
Modificaciones al
al Contrato
Contrato
Condición:
Toda modificación está destinada al cumplimiento del objeto
del contrato
Unidad Unidad
Solicitante Jurídica
MAE
Modificaciones
Modificaciones al
al Contrato
Contrato
Modificaciones por:
• Monto o Precio
• Plazo
Hasta el
Orden de Cambio • ANPE – Lic. Pública Obras
5%
• Volúmenes o cantidades
• No incrementa precios unit.
• Alcance
• Monto o Precio Bienes, Obras,
Contrato • Plazo Hasta el
Servicios y
Modificatorio • ANPE – Licitación Pública 10%
Consultoría
• Nuevos items
• Precios unitarios negociados
• Certificación presupuestaria
Cont. Modificatorio
Servicios
Generales
Recurrentes
• Renovación: hasta 1 vez, sin exceder el plazo
Multas
Multas yy Resolución
Resolución de
de Contrato
Contrato
Se podrá resolver el
10%
contrato
Bienes • Atrasos en la
entrega definitiva
Se deberá resolver
20%
el contrato
Servicios y • Suspensión en la
provisión del servicio,
Consultoría sin justificación
Se deberá resolver
20%
el contrato
Obras • Suspensión en la
ejecución de la obra
Multas
Multas yy Resolución
Resolución de
de Contrato
Contrato
Se podrá resolver el
10%
contrato
Consultoría •• 3x1.000 (1 al 30)
4x1.000 >30
Se deberá resolver
15%
el contrato
Multas
Multas yy Resolución
Resolución de
de Contrato
Contrato
Obras
Se podrá resolver el
10%
contrato
Se deberá resolver
20%
el contrato
Donde:
Donde:
• M = Multa
• DM = Nº días de multa
• DT = Nº de días pactado para la conclusión del contrato
• MT = Monto total del contrato
Parte 5. Contratos y Recursos Adm.
Unidad 5.2.
Recursos Administrativos
D.S. 181 28/Junio/2009
Vigente desde el 15/Julio/2009
Recursos
Recursos -- Aplicación
Aplicación
La Resolución que
Licitación Pública
aprueba el DBC
El Recurso
La Resolución de
Administrativo se
Adjudicación Licitación Pública
aplica a:
y Modalidad ANPE
(Mayor a Bs200.000.-)
La Resolución de
Declaratoria Desierta
••Por
Por
escrito,
escrito, • 3 días hábiles, desde la
Presentación ante
anteelel publicación de la Resolución
RPC
RPCooRPARPA impugnable en el SICOES
• Poder • Garantías
Representación
• Documentos de
• Documentos de
fundamento
Formalidades • Identificación del
• Identificación del
fundamento
• Consideraciones,
Recurrente • Consideraciones,
Recurrente argumentos y
argumentos y
observaciones
observaciones
• Boleta de Garantía o
Garantías • Garantía a 1er Requerimiento (Vigencia: 30 días)
• DBC: 1% del Precio Referencial
• Adjudicación o Desierta:1% Propuesta Económica
Remisión del Recurso a la • 2 días hábiles, con todos los recursos y los
MAE antecedentes del proceso
Resolución del Recurso • 5 días hábiles, desde la recepción del Recurso (por la
por la MAE MAE ????)
Notificación al Recurrente
y comunicación a los • 2 días hábiles, a partir de la fecha de emisión de la
interesados o proponentes Resolución
Los plazos son máximos y se computarán a partir del día hábil siguiente.
Vencimiento en la última hora administrativa
Resolución
Resolución que
que resuelve
resuelve el
el Recurso
Recurso
• Resolución en forma
Única simultanea y conjunta
ante varios Recursos de
Impugnación interpuestos
• Resuelto el Recurso
Agotamiento de la Se habilita la
Vía Administrativa • Vencido el plazo para la emisión de la Vía Judicial
Resolución sin Resolución del Recurso
Formas
Formas de
de Resolución
Resolución
. Confirma
• El Recurso no es procedente. Continua el
proceso – Se ejecuta la garantía
Alto
• Se Rechaza el Recurso, continua el proceso, y
Desestima se ejecuta la garantía. La Resolución señala
los requisitos o formalidades omitidos
www .gov.bo
www .gob.bo
Página web - Contenido
Inf. Institucional Contáctenos Mapa del sitio Ayuda
Últimas Noticias
PROCESOS PENDIENTES DE
CONTRATACIONES Resumen de Procesos Vigentes CIERRE
Se recuerda a las entidades públicas
Normativa que deben concluir sus procesos
Bienes 281 pendientes de cierre hasta el 15 de
Formularios marzo de 2010
Consultoría 163
Comunicados INSTRUMENTOS
Servicios Generales 75
Incumplidos Obras 684 Los instrumentos para la aplicación de
las NB-SABS ESTÁN DISPONIBLES EN
Clasificadores LA SECCIÓN “Normativa”
BOLETÍN DE OPORTUNIDADES
1 3 - 0 0 3 5 - 0 0 - 2 0 1 0 3 5 - 1 - 1
F-110
Ampliació
n
F-170 Plazo F. 300
F-300
- 350 F-250
F-180
Aclaración propuesta Recursos de Modific.
Desesti-
s Impugnación Contrato
miento
Información Circunstancial
F-280
Cesión
Contrato
F-130 F-140 F-150 F-160
Suspensión Reanudación Anulación Cancelación F-600
Resolució
n Contrato
F-400
www. .gob.bo Excepción,
Emergencia y Directa