UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Facultad de Ciencias Económicas

ASIGNATURA: Gerencia Municipal

TEMA: Modernización de la gestión del Estado

Gílmer Murga Fernández

 CONTENIDOS
Modernización y Reforma del Estado
Su evolución en el tiempo y las corrientes de pensamiento
influyentes en dicho proceso.
Modernización y Gestión Pública
 Reforma del Estado y Modernización
 ¿Es lo mismo reforma del Estado que Modernización?
 ¿Es lo mismo la formulación de Política Pública, que la
gestión pública?
 ¿Qué relación hay entre espacios de gestión y espacios de
la política pública?
Transformaciones
 Algo de historia….

 Década de los 80: Crisis en los países desarrollados y en

vías de desarrollo
 Se genera un consenso en torno a la necesidad de reforma
del Estado, no así en torno a las causas de la crisis
 Desde el paradigma neoliberal las causas de la crisis se
asocia a: crisis fiscal, modo de intervención del Estado y la
forma burocrática de administración
 Algo de historia….

 Mediados de los 80: Se empieza a gestar una nueva fase

que se caracteriza por: el desarrollo de los mercados, la
competencia, la información y el progreso tecnológico.
 Las personas adquieren más soberanía como consumidores
y las vuelve más exigentes como usuarios de los servicios
públicos
 Se produce el fenómeno de generación de grupos
transversales (mujeres, jóvenes, tercera edad), lo que
demanda soluciones para necesidades especificas y
problemas específicos
 Algo de historia….
 Consenso de Washington (John Williamson, 1990). Establece
recomendaciones de política económica para países emergentes
(principios de gestión privada de los medios de producción, libertad de
mercados, disciplina fiscal e inserción en los mercados emergentes en
el comercio mundial
 Consenso post-consenso de Washington: busca superar las
deficiencias del primero y propone la reinvención del gobierno y la
mejora sustantiva en su desempeño.
 Surgimiento de la Nueva Gerencia Pública: Nace de la incapacidad del
paradigma burocrático de gestión para dominar la complejidad
creciente de las actividades colectivas.
 CONSENSO DE WASHINGTON
 Disciplina fiscal
 Reordenamiento de las prioridades del gasto público
 Reforma Impositiva
 Liberalización de las tasas de interés
 Una tasa de cambio competitiva
 Liberalización del comercio internacional (trade liberalization)
 Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas
 Privatización
 Desregulación
 Derechos de propiedad
 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
 Lo que verdaderamente caracteriza a la nueva gestión
pública es su aproximación al sector público de una forma
diferente a la tradicional con los consecuentes impactos en
su sistema de valores y marco institucional.
 Esta aproximación tiene dos características esenciales: por
una parte “la incorporación del Estado a la era del
management” y por otra la creación de un nuevo marco de
responsabilidad basado en la exigencia de resultados, por
sobre la formalidad de los procesos.
 Algo de historia….
 La «nueva gerencia pública» (NGP), describe una tendencia global
que converge hacia reformas administrativas basadas en criterios y
definiciones.
 Parte de la base que los directivos públicos requieren mayor libertad
para tomar decisiones rápidas y eso requiere más conocimiento e
información, más autonomía, más flexibilidad, más
responsabilización y compromiso con los resultados.
 Existen distintas visiones que han cuestionado una visión
reduccionista de la NGP y hay autores como Mackay (2006) y
Armstrong (1998) que han desarrollado propuestas en el sentido de
identificar los elementos constitutivos de esta.
 Nueva Gerencia Pública (NGP)
OCDE (1995) Armstrong (1998) Mackay (2006)
Devolver autoridad y otorgar Reducción de costos y mayor transparencia Privatización
flexibilidad en la asignación de recursos
Asegurar desempeño, control y Desagregación de las org. Burocráticas en Normas para los
responsabilidad agencias separadas servicios
Desarrollar la competencia y Separación entre comprador y proveedor Gestión basada en
capacidad de elección resultados
Proveer servicios adecuados y Introducción de mecanismos de mercado o Subcontratación
amigables a los ciudadanos cuasi-mercado
Mejorar la gerencia de Descentralización de la autoridad gerencial Remuneración en
recursos humanos función del desempeño
Explotar la tecnología de la Introducción de la gestión por desempeño Descentralización
información
Mejorar la calidad de la Nuevas políticas de personal, cambio a pagos Presupuesto por
regulación por desempeño resultados
Fortalecer las funciones del Aumento del énfasis de la calidad, enfocado
gobierno en el centro en la satisfacción del usuario
 Reforma del Estado

Reforma Sustancial Reforma Institucional

Transforma el
Transforma el diseño y
contendido de la Funcionamiento de las
Acción pública instituciones

Se pregunta por el
ROL del ESTADO Se pregunta por la
¿EL QUÉ?/ ADMINISTRACIÓN
Contenidos/Objetivos del ESTADO ¿EL CÓMO?
/Alcance

POLITICA GESTIÓN
PÚBLICA PÚBLICA
Nota: Los contenidos de este modulo se basan en el material desarrollado en distintos artículos por Koldo Echabarría
 Reforma Institucional

Reforma Reforma
Política Administrativa

Cambios a la Cambios en el conjunto de

Organización del poder instituciones del poder
Ejecutivo, que realizan Diseño
(principalmente
y ejecución de política pública
Constitucionales) y prestación de bienes y
servicios

Estructuras Procedimiento
HERRAMIENTAS Y CONTROL
Administrativas Decisionales
DE GESTION
Estructura y Gestión de Relaciones con los
RRHH ó Servicio Civil ciudadanos
 Reforma Institucional
Reforma Institucional
Gestión Estratégica

Reforma
Administrativa

Creación de Valor
Cambios en el conjunto de
instituciones del Poder Ejecutivo,
que realizan Diseño y ejecución
de política pública y prestación
de bienes y servicios
 Eficiencia
 Eficacia
 Calidad
Estructuras Procedimiento
Administrativas Decisionales  Ahorro de recursos públicos
Mejora en la calidad de vida
Estructura y Gestión de Relaciones con los
RRHH ó Servicio Civil ciudadanos de la ciudadanía
 Reforma Administrativa
 Intervención acotada a la parte de los poderes del Estado que
conocemos como Administración pública, situada mayormente en el
seno del ejecutivo.

 Se caracteriza por un cambio institucional discontinuo

 Cambio continuo versus cambio
discontinuo
 Cambios continuos: No cuestionan la lógica dominante o la identidad
del Estado en sus formas y actuaciones. Son cambios por
adaptación espontánea, cuyo objetivo es preservar su estabilidad,
reaccionando a las presiones externas mediante cambios
espontáneos y continuos de carácter periférico.

 Cambios discontinuos: Buscan la alteración del modo de

razonamiento, del “carácter” de la realidad, aportando un nuevo
orden de valores y principios llamados a modificar significativamente
el comportamiento de sus actores.
 Administración: Características
constitutivas
 La naturaleza institucional de la Administración es una noción
esencial del Estado democrático de Derecho.
 La verdadera democracia se sustenta en la observancia del
principio de legalidad. Sin una Administración pública que
opere con profesionalidad, neutralidad y objetividad, esta no
puede ser plena.
 Este es el sustento de la concepción de la autonomía
institucional de la Administración y del Servicio Civil, que no
significa independencia, sino actuación en el marco de la
legalidad y de las racionalidades técnicas y económicas que
amparan la profesionalidad de los agentes públicos, con
sometimiento a la dirección superior del gobierno
Instituciones administrativas y sus ámbitos
 La organización de las estructuras gubernamentales y administrativas
 La ordenación y articulación entre elites políticas y administrativas,
 Las relaciones intergubernamentales,
 El sector público empresarial,
 El régimen y gestión del Servicio Civil,
 La gestión financiera y presupuestaria,
 Los instrumentos de contabilidad y control de gestión
 Las políticas de contratación y compras
 La calidad de las normas, las políticas de precios y tasas, el régimen y la gestión
del patrimonio público
 Las aplicación de las tecnologías a la gestión
 Las políticas de comunicación e información,
 El control judicial y parlamentario, el control por otras instancias supervisoras,
 Los derechos de los ciudadanos ante la Administración
 Los mecanismos de participación de la sociedad en la elaboración e
implantación de las políticas públicas.
MODELOS CONCEPTUALES PARA LA REFORMA ADMINISTRATIVA

MODELO GARANTISTA
Procedimientos Estructuras
Decisionales Administrativas

MODELO EFICIENTISTA

MODELO
CONTRACTUALISTA

Servicio Civil Relaciones con

MODELO SERVICIAL los ciudadanos
 MODELO GARANTISTA
 Tiene sus raíces en los ideales de libertad y justicia del
Estado liberal de Derecho.
 Busca la plena juridicidad de la actuación de los poderes
públicos como medio para evitar la arbitrariedad y
garantizar los derechos y libertades políticas y económicas.
 Da un valor central a la seguridad jurídica
 Es una visión próxima a las políticas neoliberales, que
defienden la sustitución de las funciones públicas de
propiedad, producción e incluso de financiación de los
servicios, por mecanismos regulatorios, que representan
“una vuelta a los modos más tradicionales de intervención
pública.
 MODELO GARANTISTA
 Servicio Civil: La política de empleo público esta orientada a
proteger la independencia y profesionalidad de los
empleados públicos
 Busca resguardarse de:
 La politización de sus decisiones
 La vinculación preferente a atender intereses personales o
corporativos.
 MODELO GARANTISTA
 Estructuras Administrativas: Estructuras burocráticas
orientadas a conseguir la unidad de criterios en el
tratamiento de los problemas.
 Estricta integración jerárquica, basada en una línea
de mando directa y una clara separación horizontal
de funciones entre órganos.
 Tecnoestructura horizontal acumula poderes de
reglamentación y autorización buscando la
armonización de prácticas y decisiones
 MODELO GARANTISTA
 Procedimientos Decisionales: La anticipación de la
realidad y la previsión de la única respuesta
normativa posible son las obsesiones de este
modelo.
 Se reprime el incumplimiento de las normas y se
multiplica la producción normativa para reducir al
mínimo la discrecionalidad.
 MODELO GARANTISTA
 Relaciones con los ciudadanos: El ciudadano se
identifica con el “administrado”, sujeto pasivo ante la
Administración, pero titular de derechos e intereses
preexistentes (en particular la libertad y la
propiedad)
 MODELO EFICIENTISTA
 Management científico, basado en la racionalidad económica de la
conversión de los recursos en resultados.
 Su propuesta está basada en el instrumental clásico de la gestión,
que incluye las técnicas de contabilidad y control de gestión, el
presupuesto, el análisis financiero, la gestión de las compras, de los
inventarios, la clasificación de puestos, la evaluación de cargas de
trabajo, etc.
 Una de las exigencias del desarrollo de este modelo es la
profesionalización de los directivos, que deben recibir una amplia
autoridad para la utilización de los recursos.
 El entorno político en el que se desenvuelve la gestión pública ha
hecho que este desarrollo institucional todavía permanezca lejano,
dificultando la utilización efectiva de las técnicas gerenciales.
 MODELO EFICIENTISTA
 Servicio Civil:El empleo se percibe en términos de factor
productivo a optimizar, aplicando métodos de organización
del trabajo, como las técnicas de análisis de cargas, la
clasificación y valoración de puestos o la aplicación de
retribución por resultados
 MODELO EFICIENTISTA
 Estructuras Administrativas:Están presididas por la
combinación óptima de las economías de escala en la
agrupación de puestos y unidades y la economías de
especialización en la diferenciación horizontal. Se favorece
una lógica de agrupación del trabajo en grandes unidades
productivas y de integración o externalización de actividades
en función de criterios de coste.
 MODELO EFICIENTISTA
 Procedimientos Decisionales: Los procedimientos de gestión
están sujetos a estándares de producción basados en el
cálculo económico de costes y resultados.
 La información resulta imprescindible, a través de sistemas
contables e indicadores de gestión que ofrecen el cauce para
el control desde órganos especializados.
 MODELO EFICIENTISTA
 Relaciones con los ciudadanos: Concibe al ciudadano como el
receptor de un servicio con un valor económico.
 El objetivo sería maximizar las utilidades individuales con los
recursos disponibles, salvaguardando criterios de
universalidad y equidad en el disfrute de las prestaciones.
 MODELO CONTRACTUALISTA
 Se caracteriza por ofrecer pautas antiburocraticas de gestión, sin perder
de vista la racionalidad económica en la asignación de los recursos.
 Sus fuentes de inspiración ideológica son el pensamiento public choice,
las teorías de organización empresarial y la moderna teoría económica
de la organización. Las teorías public choice ponen a su disposición la
crítica económica a la burocracia y sus propuestas de restaurar el
gobierno representativo.
 La gestión empresarial aporta la estructura divisional, que adoptan las
grandes corporaciones diversificadas. La moderna economía de la
organización contribuye con su revisión de las posibilidades de
mercados y jerarquías como mecanismos de coordinación, resaltando el
potencial de la competencia frente a la planificación burocrática.
 MODELO CONTRACTUALISTA
 Servicio Civil: Rompe con la idea de una gestión centralizada
de los recursos humanos. Cobra fuerza la figura de los
directivos, que emergen como el gozne de articulación entre
el principal-político y el agente productor, siendo los
responsables de hacer cumplir el contrato.
 MODELO CONTRACTUALISTA
 Estructuras Administrativas: La idea central es descomponer
la burocracia en estructuras que representan los diferentes
actores en juego que adquieren un espacio propio desde el
que defender su papel. Se defiende la separación entre
políticos, directivos y funcionarios o entre funciones de
regulación, financiación y producción en la economía de la
organización aplicada a los servicios públicos. Esto se concreta
en un diseño institucional basado en separar el principal y el
agente y articular su relación de forma contractual, como
partes que negocian sus derechos y obligaciones.
 MODELO CONTRACTUALISTA
 Procedimientos decisionales: Los procedimientos de decisión y
control están basados en una amplia autonomía del agente que,
en el marco de ciertos límites, dispone de libertad para aplicar los
recursos recibidos a los objetivos marcados por el principal
(contractualmente, los recursos y la capacidad de gestionarlos con
autonomía serían los derechos del contrato, mientras que los
objetivos significarían las obligaciones). Esta relación permite una
tensión competitiva entre las agencias que optan por la asignación
de recursos del principal, estimulando la utilización más eficiente
de unos recursos cuyas economías revertirían en la agencia. Esto
requiere una infraestructura administrativa y de información
entre principal y agente que asegure la eficacia del control.
 MODELO CONTRACTUALISTA
 Relaciones con los ciudadanos: La idea de contrato se
extiende también a las relaciones entre el agente que
proporciona los servicios y los ciudadanos que los reciben.
Frente a la idea del administrado o del contribuyente, el
ciudadano se reconoce más bien como un cliente y, por tanto,
como titular del derecho a una prestación material específica
e individualizada, cuyo incumplimiento debería ser
compensado. Esto se combina con atribuir al cliente la
posibilidad de salida y cambio de proveedor, estimulando la
competencia entre ellos y una forma diferente de
responsabilidad.
 MODELO SERVICIAL
 Los antecedentes de este modelo pueden situarse en tres
corrientes de pensamiento: en primer lugar, las distintas
teorías de las relaciones humanas en las ciencias de gestión,
incluyendo el movimiento de la cultura organizativa y la
calidad; en segundo lugar, la moderna sociología de las
organizaciones y su razonamiento antiburocrático; y, en
tercer lugar, las teorías políticas y administrativas de la
participación ciudadana y comunitaria en la acción pública
 MODELO SERVICIAL
 Servicio Civil: Desde esta perspectiva, el empleo se percibe
como el sistema de relaciones humanas en el se ejercen las
responsabilidades públicas. El funcionario público es
percibido como un profesional, más allá del automatismo
burocrático, y las responsabilidades directivas se basanen
suscitar su participación y compromiso con las metas y
objetivos de las políticas públicas.
 MODELO SERVICIAL
 Estructuras Administrativas: La idea es que la estructura es el
cauce para el aprendizaje. Esto supone que debe guardar un
paralelismo con las condiciones del entorno de trabajo de las
que depende, para lo que es necesaria la participación de los
agentes internos y externos que pueden proporcionar
información y conocimiento. También supone acomodar el
ritmo de vida de las estructuras a la dinámica de los
problemas, evitando su petrificación en el tiempo.
 MODELO SERVICIAL
 Procedimientos Decisionales: Si la gestión se entiende como
aprendizaje, las decisiones y el control se parecen a un
proceso de prueba y error en el que hay una
retroalimentación permanente. La discrecionalidad en el
punto de encuentro y el control profesional de las actuaciones
sustituyen a la burocratización del comportamiento
 MODELO SERVICIAL
 Relación con los ciudadanos: El ciudadano es percibido como
partícipe de la acción pública, capaz de incidir con su
comportamiento no tanto en la maximización de su propia
utilidad, sino en la mejor cobertura de las necesidades
sociales. Su trascendencia como persona o como agrupación
colectiva se proyecta tanto a la elaboración como a la
implantación y evaluación de las políticas públicas. Predomina
una visión relacional y no puramente transaccional de la
interacción.
REFORMA DEL ESTADO Y BIENES
PÚBLICOS Y PRIVADOS
ROL DEL ESTADO Y NATURALEZA DE LOS BIENES

DISCUSION DEL ROL ESTATAL

BIEN
PRIVADO

BIEN
PÚBLICO

EVIDENTE ACCION ESTATAL

 Reforma Sustancial y bienes públicos

 Bien público no es equivalente a bien provisto por el Estado. Existen bienes

públicos y también bienes privados suministrados por el Estado.

 Exclusión: propiedad de un bien por la cual es posible impedir a alguien hacer

uso del mismo o consumirlo.

 Rivalidad: propiedad de un bien por la que el consumo por una persona

disminuye el consumo de otra.

 No rivalidad pero sí exclusión: tv cable, carreteras de peaje no

congestionadas

 Rivalidad pero no exclusión: usualmente los recursos comunes: ambiente,

carreteras sin peaje, peces en los ríos.
Reforma Sustancial y bienes públicos

 No rivalidad pero sí exclusión: tv cable, carreteras de peaje no

congestionadas
 Rivalidad pero no exclusión: usualmente los recursos
comunes: ambiente, carreteras sin peaje, peces en los ríos.
 No rivales ni exclusión: defensa
 Rivales y exclusión: alimentos, vestimenta, etc.
 Bienes públicos duros
Bienes Públicos Duros
 1. No es viable racionar su uso [no exclusión, o exclusión muy
costosa]
 Nadie pagaría el precio en forma voluntaria {problema del
polizón
 → ninguna empresa proveería en forma voluntaria el bien.
 → impuestos
 Ejemplo: espectáculo de fuegos artificiales. La disposición a
pagar de todos sumada puede exceder el costo, pero no habrá
suficientes personas que paguen. El mercado no proveerá una
cantidad del bien eficiente en sentido de Pareto: es posible
una mejora.
 Bienes públicos
Bienes Públicos
 2. No es deseable racionar su uso [no rivalidad]
 Como son bienes no rivales → costo marginal nulo: no es
deseable excluir a nadie de su consumo
 Distinción: el costo marginal de construir un faro (que es
positivo), no es igual al costo marginal de que un barco más
se guíe por su luz (que es cero).
 Bienes públicos puros: satisfacen ambas condiciones [caso
defensa nacional]
 Bienes Públicos
Bienes públicos

 Bienes públicos impuros: alguna de las propiedades y en

diferentes grados:
 -exclusión viable pero costosa (peajes, medidores)
 Los mercados privados tienden a proveer bienes públicos en
cantidades insuficientes.
 El gobierno muchas veces los proveerá, financiándolos
mediante impuestos.
 Provisión pública no es lo mismo que producción pública.
3) Cadena de Valor:
 Distinción entre actividades primarias y las de apoyo.
 Eslabones de la cadena de valor.
4) Análisis de Porter
 Corrientes inspiradoras del modelo y sus limitaciones.
5) Planificación Estratégica
 Diferenciación entre inputs y outputs.
 Procesos subyacentes en la planificación y su secuencia
de trabajo.
 Misión, visión, objetivos estratégicos.
 Análisis de la planificación estratégica de entidades
públicas y privadas.
 Análisis FODA y su consistencia con objetivos estratégicos.
6) Indicadores de gestión
 Su aporte como mecanismo de control a la
consecución de metas.
 Ámbitos y dimensión de control.
7) Emprendimiento e Innovación en el Sector
Público.
 Marketing estratégico en entidades públicas.
8) Análisis de Riesgo
 Evolución histórica del análisis de riesgo desde el
control interno, su redefinición hasta la creación del
COSO II.
 Análisis de casos emblemáticos sin la respectiva
identificación y/o gestión de riesgos. Cuadro de
mando integral (CMI).
9) Sistema de Control y Gestión Gubernamental
 Objetivos, definiciones estratégicas.
 Evaluación de programas e instituciones.
 Presentación de programas al presupuesto.
 Balance de Gestión Integral (BGI).
 Mecanismos de incentivo a las remuneraciones.
 Fondo de modernización a la gestión pública.
9) Taller de liderazgo y Estrategia de Grupos
 RESPECTO DEL PROCESO DE
APRENDER A GESTIONAR

¿ Se puede aprender a gestionar?

¿Qué se entiende por gestión?
¿Hay alguna diferencia entre gestión y
administración?
¿Aprender gestión es igual que aprender música?
¿Si se aprender herramientas de gestión de se
puede ser un buen gestor?
Tengamos algunas consideraciones

GESTION
PÚBLICA

CREACIÓN
DE VALOR
PÚBLICO
Tengamos algunas consideraciones

Competencias Técnicas
Elementos de conocimiento
Elementos de práctica

Competencias Sociales e Individuales

 Habilidades Personales
 Habilidades Sociales
Respecto del proceso de aprender
 No puedo aprender,
en general
sino me aprendo y no me
aprendo si no me conozco
 El ejercicio de la libertad en el respeto y la
tolerancia.
Ejercitar la capacidad de escuchar que es el
primer paso para abrir realmente el dialogo.
Escuchar sin juzgar, entender, reflexionar y
luego opinar
 Respecto de la Generosidad
 El acto de aprender es en un proceso de
relación con otros y para relacionarme debo
tener una actitud de apertura y entrega
 La Oportunidad
 Este tiempo y este espacio que se abre