Planificación

PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE ACUEDUCTOS Y

ALCANTARILLADOS SANITARIOS
 Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
IDAAN
• Fue creado mediante la Ley 98, de 29 de diciembre de 1961 y posteriormente reorganizado por la
Ley 77 de 28 de diciembre de 2001. De acuerdo con su ley Orgánica, es una entidad del Estado
Panameño, autónoma en su régimen interior, con personería jurídica y patrimonio propio. El
IDAAN es responsable por todas las funciones relacionadas con la planificación, investigación,
diseño, dirección, construcción, inspección, operación, mantenimiento y explotación de los
sistemas de acueductos y alcantarillados en la República de Panamá a nivel urbano.
• Responsable de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en aquellas
poblaciones mayores a 1,500 habitantes en la República de Panamá.
Como prestador de servicios públicos, el IDAAN debe establecer
programas básicos para atender las necesidades de la población en cuanto
a:

• Cobertura de agua potable

• Calidad de agua potable
• Presión de agua mínima y máxima
• Interrupciones en el servicio de agua potable
• Prontitud en la atención de consultas y reclamos
• Cobertura de alcantarillado sanitario
• Desbordes de alcantarillado sanitario
• Calidad de las aguas residuales.
 Marco legal y jurídico
• Las normas que definen el marco legal del sector de agua potable y
saneamiento en la República de Panamá comprenden Leyes, Decretos
y Resoluciones vigentes, que parten de disposiciones de carácter
constitucional, directamente relacionadas con la administración del
recurso agua, los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento básico y definen las responsabilidades sobre la
planificación, regulación y prestación de los servicios para cada uno
de los actores por parte del Estado.
 Constitución Política
 Salud, Seguridad Social y Asistencia Social
Artículo 110.
En materia de salud, corresponde primordialmente al Estado el desarrollo de las siguientes actividades, integrando
las funciones de prevención, curación y rehabilitación. Numeral 4. Combatir las enfermedades transmisibles
mediante el saneamiento ambiental, el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de
inmunización, profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectiva o individualmente, a toda la población.

 Régimen Ecológico.
Artículo 118.
Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación,
en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.

Artículo 120.
El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se
lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y
permanencia.

Marco Legal y Jurídico

 Régimen Agrario.
Artículo126.
Para el cumplimiento de los fines de la política agraria, el Estado desarrollará las siguientes actividades. Numeral 1. Dotar a
los campesinos de tierras de labor necesaria y regular el uso de las aguas.
Artículo 257.
Pertenecen al Estado. Numeral 6. Las salinas, las minas, las aguas subterráneas y termales, depósitos de hidrocarburos, las
canteras y los yacimientos de toda clase que no podrán ser objeto de apropiación privada, pero podrán ser explotados
directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesión u otros contratos para su
explotación, por empresas privadas. La Ley reglamentará todo lo concerniente a las distintas formas de explotación
señaladas en este ordinal.
Artículo [Link] al Estado y son de uso público y, por consiguiente, no pueden ser objeto de apropiación privada.
Numeral 1. El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales, las playas y riberas de las mismas y de los ríos navegables, y
los puertos y esteros. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y común, sujetos a la reglamentación que
establezca la Ley.
Numeral 2. Las tierras y las aguas destinadas a servicios públicos y a toda clase de comunicaciones.
Numeral 3. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios públicos de irrigación, de producción
hidroeléctrica, de desagües y de acueductos.
Artículo [Link] concesiones para la explotación del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la utilización de agua, de
medios de comunicación o transporte y de otras empresas de servicio público, se inspirarán en el bienestar social y el
interés público
El Canal de Panamá.
Artículo 316.
Se crea una persona jurídica autónoma de Derecho Público, que se denominará Autoridad del Canal de Panamá, a la
que corresponderá privativamente la administración, funcionamiento, conservación, mantenimiento y modernización
del Canal de Panamá y sus actividades conexas, con arreglo a las normas constitucionales y legales vigentes, a fin de
que funcione de manera segura, continua, eficiente y rentable. Tendrá patrimonio propio y derecho de administrarlo.
A la Autoridad del Canal de Panamá corresponde la responsabilidad por la administración, mantenimiento, uso y
conservación de los recursos hídricos de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, constituidos por el agua de los
lagos y sus corrientes tributarias, en coordinación con los organismos estatales que la Ley determine.
 Leyes, Normas y Decretos
Las principales leyes, decretos y normas relacionadas con los sectores de agua potable, saneamiento y recursos
hídricos son:
 Ley No. 66 de 1947 (10 de noviembre) Código Sanitario, el cual “regula en su totalidad los asuntos relacionados
con la salubridad e higiene públicas, la policía sanitaria y la medicina preventiva y curativa” (Artículo 1).
 Decreto Ley No. 2 de 1997 (de 27 de enero)por la cual “se dicta el marco regulatorio e institucional para la
prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario”. Esta Ley marco del sector asigna
responsabilidades para las funciones de: i) rectoría y planificación sectorial; ii) regulación y iii) prestación y
planificación de los servicios, que respectivamente son asignadas a:i)El MINSA, con funciones primordiales de
formulador de políticas, pero también como responsable del desarrollo, infraestructura y organización de la
prestación de los servicios en el área rural. ii)Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP), encargado de
las funciones de regulación y control. iii)Los prestadores de servicios, quienes podrán ser públicos, privados o
mixtos, con los mismos derechos y obligaciones. En la práctica, para Panamá y a nivel urbano esta
responsabilidad corresponde casi con exclusividad al IDAAN. Esta Ley delineó las condiciones que permitirían la
participación del sector privado en la prestación de estos servicios.
• Decreto Ejecutivo No 353 de 31 de octubre de 2003, mediante el cual el MINSA establece la Dirección del Subsector
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS). Expedido en desarrollo del Decreto Ley 2 de 1997.

• Ley 77 de 28 de diciembre de 2001. Esta Ley, que deroga la Ley 98de 29 de diciembre de 1961 con la que fue creado
el IDAAN, busca también ajustar algunas provisiones contempladas en la Ley 2 de 1997. Establece la nueva
organización del IDAAN y reitera su condición de ente autónomo del Estado Panameño encargado de proveer el
servicio público de agua potable y evacuación de aguas servidas a todas las poblaciones con más de 1,500 habitantes;
responsable de la protección de cuencas hidrográficas y del ambiente en coordinación con otras entidades y exime al
IDAAN del pago por el uso del agua en todo el territorio nacional. La Ley (Art. 39) obliga al IDAAN al cobro de tarifas a
todos sus usuarios, residenciales, comerciales e institucionales para recuperar el costo de operación y mantenimiento
de la infraestructura, garantizarla rehabilitación y ampliación de los sistemas de acueducto y alcantarillado a su cargo,
amortizar el capital y el pago de intereses de los préstamos contratados y contar con provisiones adecuadas para la
atención de casos fortuitos o de fuerza mayor.

• Ley 26 de 1996 (29 de enero), crea el Ente Regulador de los Servicios Públicos para la regulación (económica) y
protección de los usuarios., bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) como organismo
autónomo del Estado, con competencia para regular y controlar la prestación.
• Ley 8 del 25 de marzo de 2015, crea el Ministerio de Ambiente y se modifica disposiciones de la Autoridad de los
Recursos Acuáticos de Panamá.
• Resolución de Gabinete N° 114 que aprueba el “Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050 Agua para Todos” y
establece el Consejo Nacional de Agua (CONAGUA) y la Secretaría Técnica.
• Ley 41 de julio de 1998, General de Ambiente. Determina que la administración del ambiente es una obligación del
Estado y se establecen los principios y normas básicas para la protección y recuperación del ambiente, promoviendo el
uso sostenible de los recursos naturales. Para este fin se creó la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como ente
responsable de la gestión ambiental, hoy Ministerio de Ambiente (Mi Ambiente).
• Decreto Ley No.35 de 22 de septiembre de 1996. Reglamenta la explotación de las Aguas del Estado, para su
aprovechamiento conforme al interés social, procurando el máximo bienestar público en su utilización, conservación y
en la administración del recurso natural.
• Decreto Ejecutivo No 55 de junio de [Link] las servidumbres en materia de agua para su conservación y uso,
relacionándose con el Decreto No.35.Ley 44 de agosto de [Link] el Régimen administrativo Especial para el
Manejo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible en los aspectos
sociales culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras generaciones, con
fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica del Canal.

• Resolución [Link] los Cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los

reglamentos técnicos para descarga de aguas residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 39-2000. que
mediante Resolución. No. 350 y No. 351 de 26 de julio de 2000, aprueban los reglamentos Técnicos DGNTI-COPANIT 35-
2000 y 39-2000, sobre descarga de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y
subterráneas y a sistemas de recolección de aguas residuales.
• Resolución [Link] los requisitos para la solicitud de permisos o concesiones para descarga de
aguas usadas o residuales: que las Resoluciones anteriores, disponen que los establecimientos emisores de
efluentes líquidos al solicitar autorización para sus descargas, deberán presentar en forma completa, cualitativa
y cuantitativamente, el contenido de sus efluentes líquidos.
• Resolución [Link] los requisitos para solicitar concesiones transitorias o permanentes para el
derecho de uso de aguas y se dictan otras disposiciones, que mediante el Decreto Ley No. 35 de 1966,
reglamento la explotación de aguas del Estado para su aprovechamiento conforme al interés social; Decreto
Ejecutivo No. 70 de 1973, reglamento el otorgamiento de permisos o concesiones para uso de aguas; este
mismo decreto también estableció que la solicitudes de concesiones de agua se presenten en los formularios
elaborados para tal propósito, es facultad del Ministerio de Ambiente emitir las resoluciones y normas técnicas
y administrativas para la ejecución de la política nacional del ambiente y de los recursos naturales renovables,
vigilando su ejecución de manera que se prevenga la degradación ambiental.
• Resolución AG-191-2005. Establece y reglamenta la explotación de las aguas del Estado, para el
aprovechamiento conforme al interés social.
• Resolución [Link] la obligación del Estado de reglamentar y aplicar, oportunamente, las
medidas necesarias para garantizar que la utilización de las aguas se lleve a cabo racionalmente.
• Autoridad del Canal de Panamá (ACP) los principales hitos legales de la ACP en relación con el tema de
aguas son:
• Atendiendo los términos del Decreto Ley 2 de 1997 entre el Ente Regulador y la ACP, el 7 de enero de 1997
se expide un certificado de licencia a la ACP para la producción y venta en bloque de agua potable.
• Mediante Acuerdo 116 de 2006 la Junta Directiva de la Autoridad del Canal actualiza Acuerdo 16 de 1999 y
reglamenta sobre el Medio Ambiente, Cuenca Hidrográfica y Comisión Institucional de la Cuenca Hidrográfica
del Canal de Panamá.
• El Acuerdo 53 de 2002 reglamenta el uso del área de compatibilidad con la Operación de Canal y de las
Aguas y Riberas del Canal.
• El Acuerdo 103 de 2005 aprueba el reglamento de uso de aguas bajo administración preventiva de la ACP y
de extracción y uso de aguas de la Cuenca del Canal.
• La responsabilidad sobre los recursos hídricos en la cuenca del Canal está compartida entre la ACP y el
Ministerio de Ambiente.
 Marco Institucional del Sector

• El Ministerio de Salud (MINSA) a través de la Dirección del Sub-sector de Agua potable

y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS). es el ente rector de la política y planificación de
los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en
Panamá, También el MINSA es responsable principal por la facultad normativa de la
calidad del agua para consumo humano

• La Unidad Coordinadora del Programa Saneamiento de Panamá (UCPSP), adscrita al

Ministerio de Salud, tiene como función la gestión administrativa y operativa del
saneamiento de la Ciudad de Panamá y la Bahía de Panamá. Este programa tiene como
objetivo recuperar y devolver a la población los ríos y quebradas de la Ciudad de
Panamá que actualmente representan un riesgo para la salud pública y ambiental,
mediante la ampliación de los sistemas de recolección, transporte y construir el
sistema de tratamiento de aguas residuales de la Ciudad de Panamá.
• El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)
Creado mediante Ley 98, diciembre 29 de 1961, es responsable de los
sistemas de suministro de agua potable y alcantarillado sanitario para
los grupos poblacionales mayores de 1,500 habitantes, con excepción
de los Municipios de Boquete y Gualaca que manejan sus propios
sistemas urbanos de agua potable. Posteriormente se reorganiza y
moderniza mediante la Ley 77 de 28 de diciembre de 2001.
• La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP)
Fue creada (al igual que en otros países latinoamericanos), dentro del
auge inicial de los procesos de participación privada, para encargarse de
la regulación tarifaria básicamente y de la defensa de los usuarios. La
ASEP es un organismo autónomo del Estado con personería jurídica y
patrimonio propio, con derecho a administrarlo y con fondos separados
e independientes del Gobierno Central, con competencia para regular y
controlar la prestación de servicios públicos de abastecimiento de agua
potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio
y televisión, así como la transmisión y distribución de gas natural.
Prestadores de servicios.
• El conjunto principal de prestadores lo conforma el IDAAN, las Juntas
Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR), las comunidades
organizadas y otros prestadores rurales. Con la obligatoriedad
establecida por Mi Ambiente de que todo nuevo desarrollo
habitacional posterior al año 2000 debe tratar sus aguas residuales
antes de entregarlas a la red pública o a un cuerpo de agua, han
surgido operadores temporales de esas plantas mientras se logra la
entrega de esos sistemas al IDAAN.
La Autoridad del Canal de Panamá (ACP)
• Tiene facultades reservadas respecto al manejo del recurso agua en la
zona, debido a la que tiene el Canal para la economía del país y por su
enorme dependencia del agua dulce en su zona, aunque debe hacerlo
en concordancia con la normativa del Ministerio de Ambiente. Tiene
bajo su administración dos plantas potabilizadoras: la planta de
Miraflores que suministra agua a Ciudad de Panamá y parte de
Arraiján y la planta de Mendoza que suministra agua a Arraiján y la
Chorrera.
Ministerio de Ambiente (Mi Ambiente)
• La Ley 8 del 25 de marzo de 2015 creó el Ministerio de Ambiente y se
modificaron disposiciones de la Autoridad de los Recursos Acuáticos
de Panamá. La Ley establece que el Ministerio de Ambiente es una
entidad rectora del Estado en materia de protección, conservación,
preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales para asegurar el cumplimiento y aplicación de las
leyes, los reglamentos y la Política Nacional de Ambiente.
Consejo Nacional de Agua (CONAGUA)
• Se creó en enero del año 2016 para dar seguimiento del Plan Nacional
de Seguridad Hídrica 2015 –2050. CONAGUA está compuesto por los
Ministerios de Ambiente, Economía y Finanzas, Salud, Desarrollo
Agropecuario, Presidencia, la ACP, ASEP y el IDAAN.
El Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI),
• A través de la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial
(DGNTI), tiene como función la elaboración, adopción o adaptación
de normas en el ámbito de la industria, comercio y servicio. Además,
es el organismo notificador competente para divulgar dicha
información normativa ante las instancias nacionales e
internacionales, y la OMC. Para el caso específico de los servicios de
agua y alcantarillado, la DGNTI, en conjunto con la Comisión
Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT), emite las
normas técnicas de calidad de agua, de calidad de las descargas y de
calidad de las aguas residuales tratadas para su re-uso.
 Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-
2050 - Agua Para Todos
• Por otro lado, entre el 2015 y el 2016, el país enfrentó una fuerte sequía producto del
Fenómeno de El Niño Oscilación Sur (ENOS) que afectó en especial las actividades
agropecuarias, de generación hidroeléctrica; de esclusajes de buques por el Canal de
Panamá y; el suministro de agua potable a la población. Ante tal situación, el GP conformó
mediante Resolución de Gabinete No. 84 de 11 de agosto de 2015 una Comisión de Alto
Nivel integrada por las máximas autoridades del sector agua para que además de atender los
problemas derivados de la sequía prepararan un Plan Nacional de Seguridad Hídrica que
garantizara a futuro que la población tuviera acceso sostenible y seguro en cantidad y
calidad aceptable de agua; para el sostenimiento de los medios de vida; el bienestar
humano; el desarrollo económico y; la conservación de los ecosistemas. El Plan Nacional de
Seguridad Hídrica (PNSH) 2015-2050 Agua para Todos fue aprobado mediante Resolución
de Gabinete No. 114 de 23 de agosto de 2016, y cuyo Artículo 2 creó el CONAGUA, el cual
está integrado por el Ministerio de Ambiente (MiAmbiente), quien lo preside, así como por
el MEF; Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA); el MINSA; la ASEP; la ACP y el IDAAN;
 Sistema de Acueducto de agua potable
Fuentes de producción
Plantas potabilizadoras: El sistema de producción contempla plantas de
tratamiento de agua cruda (PTAC) y pozos de aguas subterráneas,
Manantial.

Red de distribución de agua

potable, ciudad de Santiago
Plantas potabilizadora Santiago Planta modular

Proyectos:
Mejoras de la Red de distribución de la Ciudad de Santiago COPISA – IDAAN
Mejoras de la Red de distribución de la Ciudad de Santiago CONADES – IDAAN
Ampliación de la planta Potabilizadora de Santiago ( 5 MGD )
 Proyectos de Mejoras a la Red de
distribución existente.

• Los más de 90. 000 Usuarios, que son

abastecidos por la planta
potabilizadora de Santiago, se
proporciona el suministro a través de
una red de distribución, la cual
presenta un funcionamiento con
deficiencias, por las frecuentes
roturas de tuberías, vertimientos de
tanque de almacenamiento y las
fugas en conexiones a medidor de
clientes, estas fugas de agua,
descompensan las presiones y
caudales que maneja la red de
distribución.
 IDAAN compra agua a las siguientes plantas de tratamiento de agua potable

• Planta Miraflores, operada por la ACP, que

vende agua en bloque a la zona de Panamá
Metropolitano y Arraiján (el agua suministrada
se mide en 16 macro medidores operados por
la ACP).
• Planta Laguna Alta, operada por Aguas de
Panamá, SA, que vende agua en bloque a la
zona de Arraiján (8 macro medidores operados
por el operador).

• Planta La Mendoza, operada por la ACP, que Planta Miraflores

vende agua en bloque a La Chorrera y Arraiján
(1 solo macro medidor, operado por la ACP)
 Aprobaciones que NO cumplen con el manual de diseño
del IDAAN y requerimientos de Ventanilla única.
• Aprobaciones de urbanizaciones que NO cumplen con las normativa establecida
para el diseño, convirtiéndose en un problema urbano en temas como:
• Proyectos urbanísticos con deficiencias de suministro por falta de
almacenamiento, por falta de fuentes de producción de agua potable.

• Infraestructura de acueducto deficientes en cuanto a materiales no adecuado,

sin control de flujo para realizar reparaciones.

• Falta de hidrantes para la lucha contra incendios y el llenado de cisternas de

agua de los bomberos.
Deficiencia de Suministro de potable

• Los problemas de escasez de agua

potable que habitualmente se dan en
barriadas ubicadas en los puntos altos y
extremos de la ciudad de Santiago, donde
la queja es frecuente.
 Sistema de Alcantarillado Sanitario

• El IDAAN brinda el servicio de recolección, transporte, tratamiento y

disposición final de aguas servidas.

• En la actualidad, la UCPSP, adscrita al Ministerio de Salud, es la

encargada de operar parte de las redes recolectoras de aguas
residuales, colectoras, interceptores (túnel y líneas de tuberías de
gran diámetro) y llevarlas a la planta de tratamiento de aguas
residuales Juan Díaz.
Proyecto de Alcantarillado Sanitario ciudad de Santiago

Instalación de Tuberías sanitarias calles de Santiago Planta de tratamiento de aguas Residuales (PTAR)
PROYECTOS

• Proyecto de Alcantarillado sanitario de Santiago

• Proyecto de Alcantarillado sanitario de Montijo

• Proyecto de Alcantarillado sanitario de Soná

Planes y programas (Planificación) del IDAAN para la prestación de los
servicios
• a este nivel se tomarían decisiones sobre la orientación general de la
actividad de la empresa, se definirían objetivos, se establecerían prioridades,
se articularían estrategias y se determinan a nivel general los recursos
técnicos, financieros y humanos que se emplearían para implementación de
estas decisiones, corresponderían a este nivel decisiones como la definición
de objetivos y planes de acción de la empresa, la aprobación de los planes
maestros de acueducto y alcantarillado, los programas de reducción de
pérdidas de agua, de racionalización de consumos.