Proceso de elaboración
de la Ley Arts. 133 a 146
de la Constitución.
Etapas:
Iniciativa
Discusión
Sanción
Promulgación
Publicación
INICIATIVA ART. 133
El proyecto puede tener su origen:
PODER LEGISLATIVO: puede ser presentado por uno o varios
legisladores en su respectiva Cámara.
PODER EJECUTIVO: mensaje enviado al Presidente de la
Asmablea General, el cual debe ser firmado por el Presidente de
la República y uno o varios Ministros.
El Poder Ejecutivo tiene iniciativa privativa en temas referidos
a gastos del Estado: ej. Creación de empleos públicos.
Cuerpo Electoral: 25% de los inscriptos habilitados para votar
(Art. 79 de la Constitución).
DISCUSIÓN.
Una vez presentado el proyecto en una de las Cámaras es enviado a una
Comisión interna según el tema del proyecto.
Esa comisión luego de discutirlo puede: rechazarlo, aprobarlo o modificarlo.
Si lo aprueba o modifica lo eleva a la Cámara con la propuesta de aprobarlo
(eleva el original o un texto sustitutivo se le introdujo modificaciones).
En el plenario de la Cámara de origen (Cámara que recibe primeramente el
proyecto) el proyecto se va a discutir en primer instancia de forma general
(conveniencia o no de legislar sobre el tema) y luego en forma particular
(artículo por artículo).
DISCUSIÓN (continuación)
Si la Cámara de origen aprueba el proyecto (tal como venía de la Comisión o le
introduce modificaciones)obtiene media sanción y pasa a la Cámara revisora para
que lo rechace, apruebe o modifique.
La discusión en la segunda Cámara tiene las mismas condiciones que en la primera
(primeramente se trata en Comisión y luego en Plenario).
El art. 134 prevé tres posibles opciones de la Cámara revisora:
Aprobar el proyecto tal como viene de la Cámara de origen, produciéndose de esta
manera la sanción del proyecto, el cual es enviado al Poder Ejecutivo para su
promulgación.
Reformar o adicionar (agregar o suprimir) el proyecto que venía de la Cámara de
origen, en dicha situación el proyecto vuelve a la Cámara de origen.
Desechar el proyecto (descartarlo, votarlo en contra o ni siquiera tratarlo), por lo
cual no podrá ser presentado hasta el siguiente período legislativo.
DISCUSIÓN (continuación).
Si la Cámara revisora le introduce modificaciones al proyecto, debe enviarlo a la
Cámara de origen, la cual tendrá las siguientes opciones:
Aprobar las modificaciones introducidas por la Cámara revisora quedando el
proyecto sancionado, enviándose al Poder Ejecutivo para su promulgación. s
Rechazar las modificaciones introducidas solicitando la reunió de la Asamblea
General. En este caso la Asamblea General por dos tercios del total de los
componentes decidirá aprobar el proyecto original, aprobar el protecto
modificado por la segunda Cámara o aprobar otro proyecto modificando los
anteriores.
Este sistema de “vaivén” entre las dos Cámaras cuando tienen
Diferencias sobre un proyecto puede provocar que éste no reciba aprobación en
ambos órganos en una misma legislatura. En dicha situación el proyecto se
toma iniciado en la Cámara que los sancione ulteriormente.
SANCIÓN
La sanción de una ley debe entenderse el momento en que el Poder
Legislativo la da por aprobada.
La misma puede darse por:
Cuando la Cámara aprueba un proyecto tal como se lo envió la primera
Cámara;
Cuando la Cámara de origen acepta el proyecto con las modificaciones que le
hizo la Cámara revisora;
Cuando la Asamblea General dirime las diferencias entre las dos Cámaras por
los 2/3 del total de sus componentes;
Cuando la Asamblea General levanta un veto interpuesto por el Poder Ejecutivo
a una ley sancionada pir el Parlamento.
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
La promulgación tiene lugar cuando el Poder Ejecutivo pone el
“cúmplase”; mientras que la publicación es la reproducción escrita del
texto de la ley.
Es a partir de la promulgación que se completa el trámite de
elaboración de la ley.
PROMULGACIÓN (continuación)
Modalidades de la promulgación:
La más común consiste en que el Poder Ejecutivo ponga el cúmplase a la
ley que ha recibido, sancionada por el Poder Legislativo. A dicha
modalidad se le denomina promulgación expresa.
El Poder Ejecutivo puede dejar transcurrir el plazo de 10 días sin
pronunciarse, quedando automáticamente promulgada la ley. A dicha
modalidad se le denomina promulgación tácita.
El Poder Ejecutivo puede vetar el proyecto de ley de manera total (le
realiza objeciones a todo el proyecto) o parcial (realiza objeciones a uno o
varios artículos) dentro de los 10 días. Ante dicha situación el proyecto es
devuelto a la Asamblea General para que esta decida.
PROMULGACIÓN (continuación)
La Asamblea General puede adoptar alguna de las siguientes opciones:
Dejar transcurrir 30 días desde la primera convocatoria sin rechazar las observaciones del Poder
Ejecutivo. En dicho caso las mismas se consideran aceptadas tácitamente y queda promulgado
con las objeciones realizadas por el Poder Ejecutivo.
Reunirse y rechazar las observaciones dentro de los 30 días. La decisión debe ser adoptada por
3/5 de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. El proyecto vuelve al Poder
Ejecutivo para ser promulgado sin las objeciones realizadas por el mismo.
Reunirse y aceptar expresamente las observaciones que formuló el Poder Ejecutivo. La decisión
debe ser adoptada por 3/5 de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Si se trata de
un veto parcial, vuelve al Poder Ejecutivo para su promulgación con las objeciones realizadas por
el mismo.
Reunirse y desaprobar expresamente el proyecto sancionado por el Parlamento, sin aprobar las
objeciones realizadas por el Poder Ejecutivo. En dicho caso el proyecto no podrá ser presentado
hasta la siguiente legislatura.
PUBLICACIÓN
Consiste en la reproducción escrita del texto de la ley, y se realiza
en el Diario Oficial.
Una vez que el Poder Ejecutivo promulga, es decir manda a
cumplir con la ley, ésta entrará en vigor y luego de que transcurra
un plazo entre la publicación y la entrada en vigor. Ese plazo se
llama vacación legal y puede variar. La propia ley puede
establecer cuando entrará en vigor o si no dice nada, usualmente
10 luego de la publicación.
