Formas de
Gobierno
TEMA 5 (2DA PARTE)
DR. GUSTAVO MENDOZA OROSCO
5.2.3. Órgano Judicial
• La Función Jurisdiccional (facultad de Juzgamiento), es la expresión de la
soberanía del pueblo y se ejerce por el Estado a través de los Órganos
JURISDICCIONALES, previstos por la CPE y las Leyes, (178-I)
• Esta potestad se sustenta en los principios de: independencia, imparcialidad,
seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico,
interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participación ciudadana,
armonía social y respeto a los derechos. (art. 178-I CPE)
• Esta Conformada por 4 tipos de jurisdicciones básicas, previstas por la CPE:
1) Jurisdicción Ordinaria
2) Jurisdicción Indígena Originaria
3) Jurisdicción Agroambiental
4) Jurisdicciones Especializadas
Función Judicial
• La función judicial es única.
1) La jurisdicción ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de
Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales
de sentencia y los jueces;
2) La jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces
agroambientales;
3) La jurisdicción indígena originaria campesina se ejerce por sus
propias autoridades;
4) Existirán jurisdicciones especializadas reguladas por la ley.
El Tribunal Supremo de Justicia es el máximo tribunal de la
jurisdicción ordinaria. Está integrado por Magistradas y
Magistrados. Se organiza internamente en salas especializadas. Su
composición y organización se determinará por la ley.
El Tribunal Agroambiental es el máximo tribunal especializado de
la jurisdicción agroambiental. Se rige en particular por los
principios de función social, integralidad, inmediatez,
sustentabilidad e interculturalidad.
Las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercerán
sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus
autoridades, y aplicarán sus principios, valores culturales, normas
y procedimientos propios. (en el marco del respeto a la CPE)
Jurisdiccion Ordinaria.- La jurisdicción ordinaria se fundamenta en los principios
procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad,
honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad
material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez. La jurisdicción
ordinaria no reconocerá fueros, privilegios ni tribunales de excepción. La
jurisdicción militar juzgará los delitos de naturaleza militar regulados por la ley
(181 CPE)
• El Tribunal Supremo de Justicia Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.
Está integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas
especializadas. Su composición y organización se determinará por la ley.
- Los Magistrados serán elegidos mediante sufragio universal de listas
preseleccionadas por el O. Legislativo
- Requisitos: 30 años, titulo de abogado, haber desempeñado, con honestidad y ética,
funciones judiciales, profesión de abogado o catedra universitaria durante 8 años y
no contar con sanción de destitución del concejo de la magistratura, además de los
dispuestos en el art. 234 CPE.
- Periodo de mandato: 6 años sin poder ser reelegido.
- Cesaran en sus funciones: por cumplimiento de su mandato, sentencia ejecutoriada
emergente de juicio de responsabilidades, renuncia fallecimiento y demás previstas
por ley.
Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, además de las señaladas por la ley (184 CPE)
1. Actuar como tribunal de casación y conocer recursos de nulidad en los casos expresamente
señalados por la ley.
2. Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales departamentales de
justicia.
3. Conocer, resolver y solicitar en única instancia los procesos de extradición.
4. Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia, a la Presidenta o al
Presidente del Estado, o a la Vicepresidenta o al Vicepresidente del Estado, por delitos
cometidos en el ejercicio de su mandato. El juicio se llevará a cabo previa autorización de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, por decisión de al menos dos tercios de los miembros
presentes, y a requerimiento fundado de la Fiscal o del Fiscal General del Estado, quien
formulará acusación si estima que la investigación proporcionó fundamento para el
enjuiciamiento. El proceso será oral, público, continuo e ininterrumpido. La ley determinará
el procedimiento.
5. Designar, de las ternas presentadas por el Consejo de la Magistratura, a los vocales de los
Tribunales Departamentales de Justicia.
6. Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos a la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
7. Conocer y resolver casos de revisión extraordinaria de sentencia
El Tribunal Agroambiental Es el máximo tribunal especializado de
la jurisdicción agroambiental. Se rige en particular por los
principios de función social, integralidad, inmediatez,
sustentabilidad e interculturalidad.
- Requisitos: Para ser Magistrado además de los requisitos para los
miembros del T.S.J., además de tener especialidad en la materia,
haber ejercido con idoneidad, ética y honestidad la judicatura
agraria, la profesión libre o la docencia universitaria en el área,
durante 8 años. (187 CPE)
- Tiempo de funciones: 6 años.
Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, además de las señaladas
por la ley: (189 CPE)
1. Resolver los recursos de casación y nulidad en las acciones reales
agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos,
forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten
contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre
prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación
de especies o animales.
2. Conocer y resolver en única instancia las demandas de nulidad y
anulabilidad de títulos ejecutoriales.
3. Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso
administrativos que resulten de los contratos, negociaciones,
autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los demás
actos y resoluciones administrativas.
4. Organizar los juzgados agroambientales.
Las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercerán sus
funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y
aplicarán sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
propios. (en el marco del respeto a la CPE) art. 190 CPE
- La jurisdicción indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el
derecho a la defensa y demás derechos y garantías establecidos en la
presente Constitución.
- La jurisdicción indígena originario campesina se ejerce en los siguientes
ámbitos de vigencia personal, material y territorial:
1. Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la nación o pueblo
indígena originario campesino, sea que actúen como actores o demandado,
denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o
recurridos.
2. Esta jurisdicción conoce los asuntos indígena originario campesinos de
conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdicción se aplica a las relaciones y hechos jurídicos que se realizan
o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena
originario campesino. (191-II CPE)
Consejo de la Magistratura
El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen
disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las
jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo
administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su
gestión. El Consejo de la Magistratura se regirá por el principio de
participación ciudadana. (Art. 194 CPE)
• Elección: Por voto universal de candidatos propuestos por el O. Legislativo.
• Requisitos: Además de las condiciones generales de acceso al servicio
público, haber cumplido treinta años de edad, poseer conocimientos en el
área de sus atribuciones y haber desempeñado sus funciones con ética y
honestidad.
• Tiempo de ejercicio: 6 años, no podrán ser relegidos.
Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de Justicia, además de las establecidas
en la Constitución y en la ley: (195 CPE)
1. Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los Magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Agroambiental, cuando, en el ejercicio de
sus funciones, cometan faltas gravísimas determinadas por la ley.
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal
auxiliar y administrativo del Órgano Judicial. El ejercicio de esta facultad comprenderá
la posibilidad de cesación del cargo por faltas disciplinarias gravísimas, expresamente
establecidas en la ley.
3. Controlar y fiscalizar la administración económica financiera y todos los bienes del
Órgano Judicial.
4. Evaluar el desempeño de funciones de las administradoras y los administradores de
justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditorías jurídicas y de gestión financiera.
6. Realizar estudios técnicos y estadísticos.
7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación de los
tribunales departamentales de justicia que serán designados por el Tribunal Supremo de
Justicia.
8. Designar, mediante concurso de méritos y exámenes de competencia, a los jueces de
partido y de instrucción.
9. Designar a su personal administrativo.
5.2.3. 1 Jurisdicción Constitucional
El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremacía de la
Constitución, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto
y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales.
- En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicará
como criterio de interpretación, con preferencia, la voluntad del constituyente,
de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, así como el tenor literal
del texto.
- Elección: Los Magistrados del TCP se elegirán mediante sufragio universal.
- Requisitos: además de los requisitos generales para el acceso al servicio
público, haber cumplido treinta y cinco años y tener especialización o
experiencia acreditada de por lo menos ocho años en las disciplinas de Derecho
Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos.
- Periodo de ejercicio: 6 Años.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las
establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver: (art. 202 CPE)
1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la
inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas,
decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la
acción es de carácter abstracto, sólo podrán interponerla la Presidenta o
Presidente de la República, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados,
Legisladores, Legisladoras y máximas autoridades ejecutivas de las
entidades territoriales autónomas.
2. Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder
público.
3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las
entidades territoriales autónomas y descentralizadas, y entre éstas.
4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o
contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravención a lo
dispuesto en esta Constitución.
5. Los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo, cuando sus
resoluciones afecten a uno o más derechos, cualesquiera sean las personas
afectadas.
6. La revisión de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional, de Protección de
Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisión no impedirá la aplicación
inmediata y obligatoria de la resolución que resuelva la acción.
7. Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal
Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La decisión del
Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio.
8. Las consultas de las autoridades indígenas originario campesinas sobre la aplicación
de sus normas jurídicas aplicadas a un caso concreto. La decisión del Tribunal
Constitucional es obligatoria.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificación de tratados
internacionales.
10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitución.
11. Los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena originaria campesina
y la jurisdicción ordinaria y agroambiental.
12. Los recursos directos de nulidad.
- Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carácter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso
ordinario ulterior alguno.
5.2.4. Órgano Electoral
Inicialmente previsto por Simón Bolívar en la Constitución de 1826 y se
reintroduce en la CPE de 2009, con otras características. (art. 205 CPE)
Compuesto por el Tribunal Supremo Electoral (máxima instancia formada por
siete miembros elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional), Tribunales
Departamentales, Juzgados Electorales, Juzgados de Mesa y Notarios Electorales.
• El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por:
1. El Tribunal Supremo Electoral.
2. Los Tribunales Electorales Departamentales.
3. Los Juzgados Electorales.
4. Los Jurados de las Mesas de sufragio.
5. Los Notarios Electorales.
La jurisdicción, competencias y atribuciones del Órgano Electoral y de sus
diferentes niveles se definen, en esta Constitución y la ley.
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) es el máximo nivel del Órgano
Electoral, tiene jurisdicción nacional.
- Composición: El Tribunal Supremo Electoral está compuesto por siete
miembros, quienes durarán en sus funciones seis años sin posibilidad de
reelección, y al menos dos de los cuales serán de origen indígena originario
campesino.
- Elección: La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de
los miembros presentes, elegirá a 6 de los miembros del Órgano Electoral
Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designará a 1 de sus
miembros. La elección de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional
requerirá de convocatoria pública previa, y calificación de capacidad y
méritos a través de concurso público.
- Requisitos: Tener 30 Años, contar con formación idónea al cargo postulado,
además de los requisitos del art. 234 CPE. (art. 207 CPE)
- Tiempo de gestión: 6 Años sin poder ser relegidos.
• El Tribunal Supremo Electoral tiene como principales
Funciones: (art. 208 CPE)
1. Organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y
proclamar sus resultados.
2. El Tribunal garantizará que el sufragio se ejercite
efectivamente, conforme a lo dispuesto en el artículo 26 de
esta Constitución.
3. Es función del Tribunal Supremo Electoral organizar y
administrar el Registro Civil y el Padrón Electoral.
Tribunales Departamentales: Las Asambleas Legislativas
Departamentales Departamentales seleccionarán por dos tercios de
votos de sus miembros presentes, una terna por cada uno de los vocales
de los Tribunales Departamentales Electorales. De estas ternas la
Cámara de Diputados elegirá a los miembros de los Tribunales
Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros
presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea
perteneciente a las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos
del Departamento. (206 CPE)
Jueces Electorales, los Jueces electorales son nombrados en cada
departamento por el TDE, para atender cada proceso electoral,
referendo, revocatoria de mandato, etc. Son de igual jerarquía y deben
resolver en primera instancia controversias sobre procesos electorales,
sancionar faltas electorales, con excepción de lar relativas a
inhabilitación de candidaturas y la nulidad de actas de escrutinio y
computo de votos y vigilar la organización y funcionamiento de las
Notarias, jurados y mesas de sufragio. (pueden requerir ayuda de la fuerza publica )
Jurados Electorales, Componentes de las mesas de sufragio,
encargados de organizar, recibir y controlar el voto de los
ciudadanos cuando se realizan las elecciones. (constan de 3
jurados titulares y 3 suplentes escogidos por sorteo de quienes
estén habilitados para votar del padrón electoral) sus nombres
deben ser publicados.
Notarios Electorales, designados por el TDE, para prestar el apoyo
logístico y operativo y dar fe de los actos electorales, desempeñan
sus funciones en los recintos electorales, y les corresponde entre
otras tareas, denunciar ante autoridad publica la violación a las
leyes, deficiencias e irregularidades que observen, atender
reclamos de electores; recoger de los jurados los sobres de
seguridad y el material electoral para entregarlos al TED junto a
informes.
Estructura Orgánica
Parlamentarismo y
Presidencialismo
Tanto el parlamentarismo como el
presidencialismo son inequívocamente
regímenes democráticos.
5.4 Parlamentarismo
El sistema parlamentario surgió en los siglos XIII-
XIV como necesidad de limitar las atribuciones del
poder ejecutivo, (monarca), por lo que el Parlamento se
configuró como un contrapeso al gobierno. En los siglos
XIX y XX los parlamentos se irán convirtiendo en el
centro del debate político e irán extendiendo su
influencia sobre el gobierno. Así para el teórico
Bourdeau, en los sistemas parlamentarios, la dirección
de los asuntos le corresponde al parlamento, y en este
sistema la división de poderes es débil ya que se prima
la interrelación e interdependencia de todos los poderes
El Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos
en igualdad de condiciones.
El parlamentarismo, entendido como un sistema político en el
que el poder político reside mayoritariamente en un
parlamento, cuyo prototipo principal se encuentra en el
constitucionalismo Ingles.
Las características mas relevante son las siguientes:
En el Órgano Ejecutivo puede distinguirse:
1) Un JEFE DE ESTADO (Rey o Monarca) quien básicamente tiene las
funciones de representación y protocolo (es simbólico al representar
la unidad de un Estado) y;
2) Un JEFE DE GOBIERNO (Primer Ministro), elegido por el
Parlamento entre sus miembros y quien conjuntamente con su
gabinete conduce la administración y determina las políticas de
El Jefe de Gobierno (1er. Ministro), y su gabinete
(compuesto generalmente por jefes del partido mayoritario
o por los jefes de los partidos que por coalición forman la
mayoría parlamentaria), son responsables políticamente
ante el Parlamento que puede revocar su mandato mediante
un voto de Censura (Procediendo a nombrar otro Jefe de
Gobierno). Así mismo, resultan ser titulares del Órgano
Ejecutivo y al mismo tiempo del Órgano Legislativo. (por lo
que la separación de poderes se flexibiliza al máximo)
El Jefe de Estado, es totalmente irresponsable por la
administración del Estado, con atribuciones puntuales y en
general muy restringidas. (obra como "Árbitro" o “mediador”
de los problemas políticos)
Ej. España sería un sistema
parlamentario, en donde el gobierno
depende de la confianza del parlamento, y el
parlamento participa en la designación del
órgano de gobierno de los jueces (el CGPJ), y
en el órgano encargado de interpretar la
constitución (el TC), aunque se necesitan
mayorías reforzadas para obligar al
consenso y evitar imposiciones del gobierno
de turno.
Para definir de una manera informal la forma de
gobierno de una monarquía parlamentaría, es
conocida la frase de ''el rey reina pero no gobierna''.
Ej. Reino Unido
Reina Isabel II, Jefa de Estado
Boris Johnson, Jefe de Gobierno
En el caso del sistema parlamentarista, la separación o
división de poderes se encuentra atenuada,
implantándose un régimen de colaboración entre
poderes llamado fusión de poderes. En este caso, las
facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y
los poderes del Estado se pueden afectar mutuamente.
Inclusive, y bajo circunstancias determinadas, alguno de
los órganos del Estado puede revocar el mandato de
otro: Así por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver
al Parlamento o éste puede censurar a miembros del
Ejecutivo y obligarlo a renunciar.
5.5 Presidencialismo
El sistema presidencialista surgió en el siglo XVIII en
EEUU y su preocupación central fue la de evitar a toda
costa la tiranía de un hombre (el Rey o el gobierno), o de la
mayoría (a través del Parlamento), por lo que se establece
un poderoso sistema de pesos y contrapesos y una
separación de poderes más visible. Este sistema tiene
como desventajas que puede dar a conflictos entre los
distintos poderes.
Además, se le concede al Presidente poderes especiales
(veto de las leyes).
Originado en EEUU y cuyas características mas relevantes son las
siguientes:
Presidente, Titular del O. Ejecutivo es JEFE DE ESTADO y JEFE DE
GOBIERNO, capitanía general de las fuerzas armadas (172-25, 246-I
CPE) y en su generalidad jefe del partido político al que representa,
con plena facultad de remover a sus secretarios o ministros de
Estado.
La responsabilidad política ante el Congreso únicamente
alcanza a los secretarios o Ministros de Estado (158-I-18 CPE-
Interpelar y censurar), pero NO al Presidente que al haber sido
elegido por votación popular no puede ser destituido libremente por
el congreso.
El principio de división de poderes, adquiere en el Presidencialismo,
su máxima fortaleza.
• Ni el Presidente, ni sus secretarios o Ministros de Estado al mismo
Criticas o desventajas al presidencialismo:
Si el Presidente tiene poco apoyo del parlamento se
inviabiliza la gobernabilidad. (se deduce que se desarrolla
mejor en estados bipartidistas)
En el ámbito del Poder produce excesiva centralización, pues
si tiene gran apoyo del parlamento , impide el desarrollo de
las minorías al hacer valer su “rodillo” parlamentario.
El Presidencialismo sobre todo en América Latina esta ligado
al populismo; por lo que, propende al “culto a la
personalidad” provocando caudillismo y Golpes de Estado; de
tal forma que: “el presidencialismo no es la causa pero si
puede ser el disfraz de ls dictaduras”
Presidencialismo vs
Parlamentarismo
En definitiva, el debate parlamentarismo vs presidencialismo
se ha producido y se sigue produciendo en nuestros días.
Ambos tienen sus ventajas y sus inconvenientes. Los seguidores de
ambos argumentan que es el que mejor defiende la separación de
poderes y por tanto es el más democrático. Lo que está claro es que
la práctica política ha llevado a la preponderancia de un poder u
otro.
Desde que el Barón de Montesquieu formulase en El espíritu de
las leyes (1748) su famosa teoría de la división de poderes, muchas
han sido las constituciones del mundo que han querido expresar
este principio. Las constituciones postrevolucionarias
norteamericana y francesa, dieron lugar a las dos formas de
gobierno respondiendo a la necesidad de limitar el poder, dotándose
en ambos casos de cierta independencia al poder judicial.
Característica Sistema Parlamentario Sistema Presidencialista
Legitimidad El Parlamento es la única institución legitimada El pueblo elige al Presidente al que la constitución
democráticamente. El gobierno deriva su autoridad del otorga poderes considerables e individuales. Tiene total
del gobierno
parlamento. La legitimidad del (Primer Ministro o legitimidad democrática. Por tanto el Presidente es
Presidente) no deriva del pueblo, por tanto no puede representante: Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
apelar al pueblo contra el Parlamento. No hay
identificación entre el pueblo y el primer ministro (o
presidente). P. Ministro solo es Jefe de Gobierno.
Poder - El cuerpo Legislativo es depositario de la soberanía -Los legisladores disfrutan de legitimidad democrática.
del pueblo. Entre sus funciones está la de elegir el - Los legisladores pueden representar una opción distinta
legislativo
primer ministro (o Presidente). a la representada por el presidente.
- Hacer las leyes. -En caso de conflicto en ejecutivo y legislativo no existe
- Consensuar los miembros del gabinete del gobierno. mecanismo democrático para resolverlos. (resuelve TCP)
Poder Es miembro del congreso, por tanto está obligado a El presidente es titular del ejecutivo por un periodo de
interactuar con los otros legisladores. tiempo determinado y fuera de los causes normales la
ejecutivo Su sucesión es más flexible y se puede negociar entre sucesión es complicada. Conduce a la personalización
los parlamentarios. El primer ministro es inestable y del poder. El presidente elige a sus ministros y los
está sujeto a cambios. El primer ministro puede ser expulsa cuando no los necesita. El Presidente, puede
cambiado si ha perdido el control de su partido o si se movilizar al pueblo contra el legislativo y la oligarquía.
ve involucrado en un escándalo.
Competencia El primer ministro es elegido por sus pares El presidente es elegido directamente por el pueblo.
política parlamentarios. Puede producir una mayoría absoluta Puede darse un ganador únicamente.
pero da representación a otros partidos. Esta situación
hace necesario negociar y compartir el poder. Los
partidos no pierden la expectativa de compartir el poder.
Esto es la “democracia consociacional”.
5.6 Régimen de Gobierno en el Constitucionalismo Boliviano.
En Bolivia desde la Constitución de 1826 se tiene un régimen
de gobierno presidencialista pues el Presidente del Estado o
Republica es JEFE DE ESTADO o de la Republica,
representando la unidad del país (encargado por tanto de las
relaciones internacionales. 172-5) y a la vez, se constituye en
JEFE DE GOBIERNO o jefe del Órgano Ejecutivo o de Gobierno
(por que es el encargado de proponer y dirigir las políticas
publicas internas “políticas de gobierno” 172-3 y 4)
Asimismo, el Presidencialismo se vio fortalecido en Bolivia
atreves de la CPE del 2009, porque establece la segunda
vuelta en elecciones presidenciales (art 166-II CPE) y por la
posibilidad de una reelección (ahora sin limite) puesto que
acrecienta la legitimidad y el poder del Presidente.
Gobierno de Facto
De Facto: Locución latina que significa “de hecho”, por la
fuerza de los hechos,
Definición de Gobierno de Facto.- “Todo Gobierno que
no es de Derecho, se considera de Facto”
“El que ejerce los poderes públicos con infracción de
la superlegalidad constitucional” Jesús FUEYO
ALVAREZ.
En estricto sentido jurídico “Gobierno que ilegalmente
obtiene la posesión y control de un Estado o País,
desapoderando al legitimo gobierno legal y
manteniéndose por la fuerza y las armas contra la
voluntad del legitimo gobierno legal, cuyos poderes
Nacimiento de Gobiernos de Facto
Según Marcel PRÉLOT, las instituciones que dan
nacimiento a los Gobiernos de Facto son 3:
1) Insurrección Popular, generada por el
descontento general, que se inicia espontáneamente
sin jefes visibles.
2) Golpe de Fuerza, que tiene origen privado y
responde a intereses de esa clase.
3) Golpe de Estado, producida por algunos o una
parte de los poderes públicos constituidos.
Bolivia de 1964 a 1982 (18 años de dictadura) tuvo 14
gobiernos, dentro de los cuales de facto, los siguientes:
Inicia con Rene Barrientos Ortuño (1964)
Alfredo Ovando Candía (1969-1970)
Juan José Torres Gonzales (1970-1971)
Hugo Banzer Suarez (1971-1978)
Juan Pereda Asbun (1978)
David Padilla Arancibia (1978-1979)
Alberto Natusch Busch (1979)
Luis Garcia Meza (1980-1981)
Celso Torrelio Villa (1981-1982)
Guido Vildoso Calderon (1982)
Estado de Excepción / Estado de
Sitio
Estado de Sitio.- Es una Situación Jurídico-política de excepción en la que el
gobierno impone restricciones a los derecho fundamentales, para mantener el
orden publico seriamente amenazado por conmoción interna o guerra.
Orden Publico.- “Es el desarrollo armónico de la actividad social en base al
cumplimiento de los deberes y el respeto a los derechos de todos y cada cual”
El orden publico resulta del normal funcionamiento de las instituciones dentro
del ordenamiento jurídico nacional.
Utilidad.- El orden publico se sostiene en beneficio del pueblo para el goce de
derechos, garantías y libertades que la ley acuerda para todos los ciudadanos.
(No para amparar la dictadura ni para sostener el poder).
Conservación del Orden Público, es interés de todos, pues la
sociedad requiere paz para la consecución de sus fines.
En toda sociedad existe focos de conflicto que se originan en su
interior (unas veces por culpa de los Gobernante y otras veces
por los gobernados), que a veces no se pueden conciliar.
Es cuando el conflicto sale del margen de seguridad de la
colectividad, y amenaza trastornar o trastorna el orden público,
perjudicando a todos, se apela a las normas de excepción
que pueden estabilizar rápidamente la situación,
evitando la consumación de daños mejores.
La fuerza restablecedora debe determinarse por la razón y
regulada por la prudencia.
Estado de Sitio
Antecedentes Históricos.-
Institución relativamente moderna en su forma actual, pero tiene
antecedentes en la más remota antigüedad, ya que desde que existe el
Estado ha habido periodos donde se busco alterar el orden establecido, en
estos casos los gobernantes de las polis griegas se revestían de poderes
extraordinario, para restablecer el orden público.
Ya en las Constituciones francesas de 1791, 1793, 1795, 1799 y 1814, se
autorizaban la adopción d medidas restrictivas para restablecer el orden en
el interior. La Constitución francesa vigente (1958, reformada el 2008),
dispone en su art. 16 “cuando las Instituciones de la República, la Independencia
de la Nación, la Integridad de su Territorio o el Cumplimiento de sus Compromisos
Internacionales estén Amenazados de manera grave o inmediata y el
Funcionamiento regular de los Poderes Públicos constitucionales estén
interrumpidos, el Presidente de la Republica tomara las medidas, exigidas por las
circunstancias…”
En Bolivia.-
La Constitución Política de 1826, en su art. 128, autorizaba al
Congreso (P. Legislativo) o al P. Ejecutivo (si el congreso no se
encontraba reunido), a suspender algunas garantías cuando la
seguridad de la Republica lo exigiese.
La Constitución del 1839, autorizo al Congreso (P. Legislativo) a
conceder facultades extraordinarias al P. Ejecutivo.
La Constitución de 1851, estableció que estas facultades
extraordinarias, podían ser ejercidas por tiempo indefinido por el P.
Ejecutivo.
La Constitución de 1861 emplea por primera vez ESTADO DE
SITIO.
La Constitución de 1871, establece que solo la Asamblea Nacional
(P. Legislativo), puede decretar el Estado de Sitio y no así el P.
Las Constituciones 1878 y 1880, devuelven al P. Ejecutivo
la posibilidad de imponer esta medida sin limite de tiempo
y aunque el congreso (P. Legislativo) estuviese reunido.
La ampliación de estas facultades hizo que los gobiernos
abusaran de esta medida, convirtiendo el Estado de
Excepción en un recurso habitual constantemente utilizado.
En el Referéndum de 1931 se introdujo las siguientes
limitantes:
1) Plazo no superior a 90 días,
2) El P. Ejecutivo no puede declarar otro en el mismo año sin
consentimiento del congreso (P. Legislativo)
La constitución de 2009, en su art. 137, desarrolla:
Procedencia: “en caso de peligro para la seguridad del Estado,
amenaza externa, conmoción interna o desastre natural”
Autoridad competente: El art. 137 establece que el Órgano
competente es el Ejecutivo, siendo potestad del Presidente (a) del
Estado declarar el Estado de Excepción
Extensión territorial.- En todo o en parte del territorio nacional. (Art.
137 de la CPE.)
Vigencia: Dependerá de la aprobación posterior de la Asamblea
Legislativa, dentro de las 72 horas de la declaración (art. 138-I).
Aprobación: Indicara las facultades conferidas y guardara estricta
relación y proporción con el caso de necesidad atendida por el Estado
de Excepción. (art. 138 concordante con el art. 161-1 de la CPE)
Limites: Una vez finalizado el Estado de Excepción, no podrá declararse
otro dentro del siguiente año, salvo autorización del O. Legislativo (138-II)
Derechos fundamentales, “La declaración de esta medida no suspende en
ningún caso, los derechos humanos y sus garantías, el debido proceso, el
derecho a la información y los derechos de las personas privadas de
libertad” (art. 137)
Responsabilidad: El Ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa
Plurinacional de los motivos que dieron lugar a la declaración del Estado
de Excepción, así como el uso que haya hecho de las facultades
conferidas por la CPE (139-I); Quienes violen los derechos establecidos en
esta CPE serán objeto de proceso penal por atentado contra de los
derechos (139-II).
Prohibición de dar facultades extraordinarias.- el art 140-I y II prescribe que
ni la A.L., ni ningún Órgano ni institución, podrá conceder a nadie
facultades extraordinarias, ni acumular el poder publico, por el que los
Derechos y Garantías queden a la merced de una persona u órgano.
Ante la ambigüedad respecto a la limitación de derecho, la institución debe tomar en
cuenta las siguientes disposiciones a fin de su aplicación dentro del marco de la
constitucionalidad.
Necesidad de ley de desarrollo, el Art. 139-III, concordante con el art. 109-II.
A efectos del desarrollo legislativo deberá tomarse en cuenta lo dispuesto en el art.
13-IV.p.
Dados los abusos que dados en el Estado de Sitio por el P. Ejecutivo de distintos
países que lo aplicaron, trataron de desconocer (suspender) el Habeas Corpus (Acción
de Libertad), creando cierta confusión entre los ciudadanos.
El art. 137 es muy claro en el sentido de que la declaración del Estado de Excepción
No Suspende “en ningún caso”, los derechos Fundamentales y sus garantías, entre las
que destaca, precisamente la Acción de Libertad.
La Opinión consultiva OC-8-87 de 30/01/1987, de la Corte Interamericana de [Link].,
determino que las garantías del Habeas Corpus y el Amparo son indispensable para
proteger los Derechos Humanos no pueden ser suspendidas durante los estados de
excepción, llámese sitio, asamblea, emergencia, etc.
Convención Americana sobre Derechos Humanos ( San José, Costa Rica 7 al 22
de noviembre de 1969)
Artículo 27. Suspensión de Garantías
1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en la medida y por el
tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones
contraídas en virtud de esta Convención, siempre que tales disposiciones no sean
incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u
origen social.
2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados en los
siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a
la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre);
9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17
(Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la
Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la
protección de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar
inmediatamente a los demás Estados Partes en la presente Convención, por conducto del
Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya
aplicación haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensión y de la fecha
en que haya dado por terminada tal suspensión.
El Art. 27-2 de este instrumento prohíbe la suspensión de los siguientes derechos durante los
Estado de Excepción
A la Vida,
A la Personalidad Jurídica,
A la Integridad Personal,
A la Legalidad,
A la Libertad de Conciencia y de Religión.
Al Nombre
A la Familia
A la Nacionalidad
A los derechos del Niño
A Los derechos Políticos,
A la No Esclavitud ni servidumbre.
Tampoco pueden ser suspendidas las garantías judiciales (Habeas Corpus “Acción de Libertad” y
Amparo) que protejan tales derechos.
El art. 27-3, dispone que todo Estado parte que decrete
Estado de Sitio u Excepción, “deberá informar
inmediatamente a los demás Estados Parte…por conducto
del Secretario General de la Organización de los Estados
Americanos, de las disposiciones cuya aplicación haya
suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensión y de la fecha en que haya dado por terminada
tal suspensión.”
Ley Marcial
Su denominación proviene de Marte, dios de la guerra y de la Ley dictada en 1789 en Francia, al
comienzo de la Rev. Francesa, mediante la cual se concedían facultades a las autoridades
municipales para afrontar motines y reuniones armadas, que tan comunes eran en esos tiempos.
Se ha señalado que la expresión “Ley marcial” implico la suspensión de todas las leyes y derechos.
La Ley Marcial consiste en aplicar a la población civil la jurisdicción militar, cuando la autoridad
castrense áseme el gobierno de una zona.
En un celebre caso (Milligan) la Corte Suprema de Justicia de los [Link]. condiciona la legitimidad de
la Ley Marcial a 2 presupuestos:
Que se aplique en una zona donde se desarrollan acciones bélicas (motivadas por insurrección o por
invasión) y
Que en esa zona, y en ese momento, estén impedidos de funcionar los tribunales civiles y militares.
Tal situación exige que la autoridad militar someta a su jurisdicción a civiles y militares, hasta que las
leyes y tribunales ordinarios recuperen su vigencia. (la autoridad militar puede ser llamada
posteriormente a justificar sus actos y responder sobre los daños y perjuicios ocasionados ante el
abuso de sus medidas asumidas.
La CPE y las leyes no contemplan la Ley marcial, sin embargo, gobiernos de facto y hasta
constitucionales han apelado a la misma, bajo la denominación de declaratoria de “zona Miiltar”, que
no se justificaba.
