CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
MODULO I
POLÍTICAS PÚBLICAS
Y
ESTADO
LIc. Pablo Salazar
Parte de la Realidad Boliviana
El censo nacional nos revelará los grandes cambios en
nuestra sociedad, en los últimos treinta años Bolivia ha
pasado de ser un país rural a ser un país urbano, con
una concentración de su población en el eje central, donde
grandes manchas citadinas se extienden y concentran a
millones de bolivianos, (se calcula que para el año 2020 el
área metropolitana de Santa Cruz albergará a 4 millones
de habitantes y su similar en La Paz-El Alto a más de 3
millones).
La demanda de alimentos, servicios básicos,
transporte, escuelas, hospitales, centros de
esparcimiento y otros requerirá una
capacidad sin paralelo de Gestión Pública
concertada entre Municipios, Gobernaciones
y Autoridades del Gobierno Central.
Para dar un ejemplo, hoy día no sólo debemos
preocuparnos por la desnutrición crónica que ha
asolado zonas rurales de nuestro país por
décadas, sino por alarmantes índices de obesidad
y enfermedades crónicas no transmisibles
(como diabetes, hipertensión o afecciones
cardiacas) que presentan los habitantes de las
ciudades en distintos estratos sociales. Esto
plantea desafíos en áreas de salud pública,
seguridad social, educación y por supuesto
Finanzas públicas para enfrentar los gastos que
esto acarreará.
• Por otro lado, el incremento en el ingreso
disponible en el bolsillo de la gente,
sumado a que el grado de escolaridad en
las ciudades está llegando a diez años o
más, hace que las pautas de consumo
de esta población que tiene acceso al
mundo a través del internet, la
televisión (local o satelital), estén
cambiando rápidamente.
• El 32,4%, es menor de 15
años.
• El segundo grupo
numeroso lo conforman las
personas entre 30 y 59
años, con 31,4%.
• Los bolivianos de 15 a 29
años representan el
27,2%
• Adultos mayores (más de
60 años), el 8,9%.
• Respecto a la población
por género, las
proyecciones indican que
hay más varones, con
50,4%, que mujeres, con
49,6%. En los Censos de
2001 y 2012, la población
femenina era mayoritaria
EXPRESIONES DE LA
PLANIFICACIÓN
Políticas
Planes
Programas
Proyectos
¿Qué son las políticas
públicas?
AMBAS DEFINICIONES
• La política es una actividad orientada en forma ideológica a la
toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos.
También puede definirse como una manera de ejercer el poder
con la intención de resolver o minimizar el choque entre los
intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad.
• Público es una palabra que engloba todo lo relacionado con la
gestión de masas de población, entiéndase esto, como todo lo
que la sociedad utiliza como parte de la ciudad, o del ambiente
que lo rodea. En muchos aspectos, las personas han dividido los
servicios que ofrecen y reciben desde el público y el privado.
Definiciones de política pública
Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia
el logro de objetivos fuera de ella misma”
Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una
autoridad investida de poder público y autoridad
gubernamental”.
Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o
no hacer”.
Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada
como una política pública, es preciso que en un cierto grado
haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un
marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones
gubernamentales.”
TIPOS DE POLITICAS
Directrices emanadas de la concepción
Políticas vigente de Estado
Estatales Su legitimidad está ligada a la
naturaleza del Estado
Políticas Directrices emanadas de un Gobierno
en el poder
gubernamenta
Su legitimidad está ligada a la
les capacidad del grupo para imponer la
directriz al colectivo
Políticas Directrices emanadas de la estructura de
poder de una organización
institucionales
Su legitimidad está ligada a la capacidad
del grupo para imponer la directriz al
colectivo
Usos del termino políticas públicas en
el sentido moderno
Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades.
Expresión del propósito general o de la situación
deseable sobre determinados asuntos.
Propuestas concretas.
Decisiones gubernamentales.
Autorización formal.
Programa.
Resultados.
Impacto.
Teoría o modelo.
Proceso.
Elementos para identificar la
existencia de una política
Una política pública existe
1. Implicación del gobierno siempre y cuando instituciones
estatales asuman total o
parcialmente la tarea de alcanzar
2. Percepción de problemas objetivos estimados como
deseables o necesarios, por
medio de un proceso destinado
3. Definiciones de objetivos y, a cambiar un estado de las
cosas percibido como
problemático.
4. Proceso
Consideramos como elementos de
una política pública:
Acción: práctica, no sólo discurso
Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema.
Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera
de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats:
1994, 41).
Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y
derechos
Respuesta a situaciones consideradas como problemas que
requieren intervención pública
Concepto de Políticas Públicas
Para fines operacionales, por políticas públicas
debería entenderse (1) un curso de acción estable
(2) definido por el gobierno (3) para resolver un
área relevante de asuntos de interés público (4) en
cuya definición en las actuales sociedades suelen
también participar actores de origen privado
(Tomassini, 2007).
Mapa Proceso de Políticas Públicas
Problema
Definición del
problema
Evaluación Identificación de
respuestas/solució
n alternativas
Evaluación de
Implementació opciones
n
Selección de
opciones de política
pública
¿Como enfrentar el Proceso?
Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben
considerar las características de los participantes, en que fases y
que roles juegan, de que autoridad u otro poder disponen, y como
se relacionan y controlan unos a otros.
– Los ciudadanos,
– El presidente y su gabinete
– La legislatura (y los legisladores),
– Partidos políticos y sistemas de partidos,
– Actores subnacionales
– Poder judicial y jueces,
– Burocracia y funcionarios,
– Expertos, técnicos y think tanks,
– Empresarios,
– Grupos de interés
– Sindicatos, movimientos sociales
¿Cómo entender la formación
de las políticas públicas?
Es necesario entender las políticas públicas como
un proceso (flujo de eventos)
Flujo de interacciones entre sujetos involucrados
en la elaboración, implementación y evaluación de
las decisiones.
Flujo de decisiones (sobre el problema, las
alternativas de solución, los mecanismos de
implementación, los juicios evaluativos)
Una mirada al proceso de formación de las políticas
Produce
Formación de la Agenda de
agenda gobierno
Conduce a
Produce
Formulación y legitimación Las posiciones de la
de la política Política (fines, metas
(Programas) y medios de efectuación)
Conduce a
Produce
Implementación de la Acciones de la política
política
Conduce a
1. Efectos de la política
2. Evaluación de los efectos
3. Decisiones sobre el futuro de la
política (programas)
En síntesis…
Proceso de formación de políticas
• Las políticas no implican una secuencia lineal y estable
de eventos bajo el comando de diseñadores racionales:
hay una gran inestabilidad y gran cantidad de
variables que no son controladas por un solo tipo de
actor
Las políticas se adaptan a un contexto cambiante
Hay procesos que se reiteran
• No son solamente un proceso de solución racional de
problemas, sino de interacción entre múltiples actores
con intereses, valores y visiones divergentes
Interactúan gran cantidad de actores
• Son resultado de situaciones y oportunidades que
deben ser aprovechadas por actores que interesados
en impulsar sus propuestas de política y ponerlas en
marcha
La argumentación y la persuasión son
elementos centrales
Las capacidades gerenciales cumplen un rol
central: establecimiento de metas, negociación,
generación consensos, identificación escenarios,
etc.
SEGUIMIENTO A
POLITICAS
PUBLICAS EN BOLIVIA
• http://www.aipe.org.bo/obs_politicas_pub
licas_nacionales_es.html
Aprendizajes
1. La concepción limitada del proceso de políticas públicas
ha llevado a diseñar políticas en abstracto, como si
se tratara solamente de un ejercicio intelectual, y a
olvidar que la determinación acerca de la relevancia y
el interés público de un problema, y su consecuente
inclusión en el campo de las políticas, es el resultado
de un proceso complejo en el que entran en
competencia diversas representaciones e intereses.
Aprendizajes
2. Es necesario adoptar una perspectiva mucho
más amplia de la política pública que dé
cuenta del carácter dinámico y conflictivo del
proceso mediante el cual se configura una
acción pública frente a una situación social
que se pretende transformar.
Aprendizajes
3. El proceso debe estar orientado hacia la creación
de condiciones que garanticen la participación, la
confrontación y la negociación de las
representaciones e intereses de los actores
implicados en todas las etapas de gestión de la
política, más que en la imposición de la “política
correcta” por parte de algunos de los actores
implicados.
.
PARTE 2
Características principales del
Estado
¿Qué es el Estado y cuál es su finalidad?
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías
PODER
TERRITOR POBLACIÓ
IO N
Estructura del Estado Boliviano
Bolivia es un Estado Unitario Yam inahu a y
Machin eri
Pac ahu ara
B O LIVIA : M apa de U b icacion y
P ob lacio n Ind igen a de 15 y m as
Nº Pu eb lo Ind ige na
1 Qu echu a
Pu eblo s _in
Po blac io n
1555 641
2 Aym ara 1277 881
PAND O Ese Ejja
A ños de E dad segú n A d scrip ción 3 Ch iq uita n o/B ésiro /N a pe ca/Pau n 1122 18
4 Gu aran ¡ (Iz oc eñ o , Av a, S im b a) 8101 1
ARTÍCULO 1. (EL ESTADO) Bolivia es un Estado Unitario Ara o na Cavineño
Chaco bo
Mo re
Jo aq uin ia n o
5 M ojeño (Trin it ario /Ig nac ian o /
6 M ov im a
4633 6
6183
Ta cana 7 Gu arayo 6010
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
N
LA PA Z
BENI C ay ub ab a Iton am a
Rey es ano B au re Gu ara su gw e
8 Ch im a n/T sim a ne
9 Ta kana
4331
3580
Plurinacional social,
Comunitario
10 Re yesa n o/M arop a 2741
democrático, descentralizado y con autonomías territoriales,
Taca na Mo vim a C an ich an a
Sirion o
11 Le co
12 Iton o ma
13 Y u ra kare
2443
1492
1399
se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
Leco C him an
14 Uru -C h ipa ya/ Iru -ito /M urat o 1210
Mo se ten Mo jeñ o
Gu arayo 15 W eenh aye k/M atac o 1022
16 Ayo reo 860
jurídico, cultural y lingüístico. Uru s
Yurac are
Yuq ui SANTA CR UZ
C hiqu ita n o
17 Ca vine ñ o
18 M os eten
852
813
Está sustentada en los valores de unidad, solidaridad, reciprocidad,
19 Ba ure 496
Aym ara COC HAB AM BA 20 E sse e jja/C ham a 409
H ab lan te s 21 Ca yu bab a 328
Libre, Independiente,
complementariedad, armonía, equilibrio, equidad social y de género
U ru s Uru s Ayo reo
22 Ch a cobo
23 Ca nich a na
24 Joaq u ini an o
255
213
169
enSoberano, Democrático ORU RO
la participación, distribución y redistribución de los productos y
25 S irio no 134
Q ue chu a 26 Y u ki 112
Gu arani
H ab lan tes 27 Arao na 92
bienes sociales para “vivir bien”.
28 Y am in aw a 45
29 M ore 44
PO TO SI C HU Q UISAC A
30 P aca h ua ra 32
31 Ta piete 19
W een hayek 32 M ach ine ri 15
TA RIJA Tapiete
33 Gu arasug w e 9
Descentralizado y Elab orado: Sub com p o nente T CO 's -U GT I's / "E qu ip o C en tr al" - 2005 FU EN T E : C .N .P .V. 2001 - MAIP O /T C O 's
Autonomías Territoriales
¿Qué es el Gobierno?
Conjunto de órganos públicos a quienes
se delega el ejercicio supremo de la
soberanía que reside en el pueblo.
Gobierno: Responsable de Órgano
Ejecutar los fines del Estado Ejecutivo
independencia,
Órgano separación,
Legislativo coordinación y
cooperación
Órgano
Mediante la Administración Judicial
Pública Órgano
Electoral
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Se refiere a la organización, asignación de funciones, mecanismo de
coordinación, herramientas de control a los órganos de un Estado
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
FACULTADES
Aprueba y sanciona leyes que rigen todo el
Órgano Legislativo territorio boliviano
Atender los asuntos de la administración
Órgano Ejecutivo pública a través de los Ministerios del Estado
Órgano Judicial Encargado de la Administración de justicia
Responsable de la preparación, desarrollo,
Órgano Electoral vigilancia y control de los procesos en
nuestro país.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
ARTÍCULOORGANIZACIÓN
269. I. Bolivia TERRITORIAL
se organiza DELterritorialmente
ESTADO en
departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos
II. La creación, modificación
Departamentos Provincias y delimitación Territorios
de las unidades territoriales
Municipios
se hará por voluntad democrática de sus habitantes de acuerdo IndígenasaOriginarios
las
condiciones establecidas en la Constitución y la Ley.
III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los
Son entidades
términos y las territoriales,
condiciones que las unidades
determinen territoriales
la Ley. organizadas con
gobierno autónomo.
ARTÍCULO 271. Todas
la Ley lasMarco
regiones podrán ser entidades
de Autonomías territoriales.
y Descentralización
regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos
y Cartas territoriales
Son entidades Orgánicas, autónomas
la transferencia y delegación
Las demáscompetencial, el
entidades territoriales
régimen económico
los departamentos los quefinanciero
así lo y la coordinación
podránentre el nivel
acceder central
a los y
gobiernos
las entidades
decidieron territorialesdel
en el referéndum descentralizadas
2 de yAutónomos
autónomas. por voluntad de sus
julio de 2006 y municipios. habitantes
Las unidades territoriales que no accedan a gobiernos autónomos se
rigen por el régimen de descentralización política administrativa o de
desconcentración administrativa de acuerdo a ley
PREGUNTAS
1.EN BASE AL MAPA DE PROCESO DE
POLITICAS PUBLICAS EXPUESTO,
FORMULE DESDE SU ORGANIZACIÓN E
INSTITUCION UN AVANCE DE POLITICA
PUBLICA.
2.QUE POLITICAS PUBLICAS SE HAN
IMPLEMENTADO EN SU INSTITUCION,
MENCIONE AL MENOS 3.
• GRACIAS…..
• ESTATALIDAD
• Las teorías globalizadoras tienen una falla
de fábrica: no pueden negar que hay
unaestatalidad, es decir, un proceso de
producción y de reproducción del Estado
bajo formas históricas, cambiantes, bajo
una serie de resignificaciones
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