UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

DOCTORADO EN ADMINISTRACION
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN:
Modelo Burocrático de Organización.
Teoría Estructuralista de la Administración.
Docente: Dr. Manuel Hugo Verde Hilario

Alumno: Henry Martin Mayo

12/01/2020
 ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE
LA ADMINISTRACIÓN

EL OBJETIVO Modelo Burocrático

TERMINAL:
Diferenciar los
fundamentos del
modelo Weberiano
del enfoque
estructural, bajo la
Y la Teoría Estructuralista
conceptualización
del:

Y su énfasis en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica

de la organización.
 ORIGENES DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA

Surge en el siglo XX, como reacción en contra de la crueldad, nepotismo y los

juicios tendenciosos y parcializados, típicos de las prácticas administrativas de
la revolución industrial.

La burocracia se difundió, en la empresas fabriles, en empresas de servicios,

en oficinas públicas y entidades gubernamentales, organizaciones educativas,
militares, religiosas, etc.

Ante la aparición de la burocracia, la teoría administrativa, obtuvo una nueva

dimensión a través del enfoque estructuralista.

El enfoque estructuralista, cambió esa visión estrecha y limitada de los

aspectos internos de la organización, por una visión más general, que
involucró a la organización y sus relaciones con otras organizaciones dentro de
una sociedad más extensa.
 RELACIONES FORMALES DE PODER
R
e
l
a
c
c
i
Autoridad de línea
o
n
Los estructuralistas se abocaron a e
s
observar las relaciones formales de
autoridad y sus efectos. Para esto, d Autoridad de
fue necesario entender las e asesoría o staff
jerarquías y los símbolos que se A
usan para controlar los miembros de u
la organización. t
o
r
i
d
a
d Autoridad funcional
 ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS FORMAS
DE PODER
Los
estructuralistas
para controlar a
los súbditos
realizaron
análisis de las
diversas formas El Estado y su división
de poder, como de poderes para estudiar
sus efectos sociales La Iglesia, sus jerarquías
por ejemplo: y las diversas formas de
subordinación, tanto del
clero como de los fieles.

Por último, los estructuralistas

analizaron el conflicto y la
cooperación, en relación con
las estructuras de poder y la
El Sindicato y la función de las
comunicación.
asamblea y de las confederaciones
sindicales
 CONCEPTOS BÁSICOS
Ensamblaje de una construcción, una ordenación
Relacionados
relativamente duradera de las partes de un todo y su
con la estructura
relación entre ellas.

Relacionados con Elemento mas común y estable de las organizaciones,

el sistema de aunque no en todas está estructurado igual, porque la
autoridad facultad de decisiones se apoya en diferentes bases.

Relacionado con Es el estudio de la organización desde el punto de

Conceptos la estructura
vista de la división del trabajo y los comportamientos
Básicos funcional
(división del tbjo) reales de los miembros de la organización.

Relacionados con Tienes diferentes flujos y puede correr en diversos

el sistema de sentidos: en sentido horizontal, entre posiciones iguales, o
comunicación en sentido vertical, de arriba a abajo o viceversa.

Relacionados con
la estructura de Es el nivel de reglamentación formal por medio de
formalización o documentos, políticas, normas y reglas establecidas.
burocratización
 MAX WEBER
Max Weber, famoso
sociólogo alemán, nació en un
medio liberal y protestante.
Estudio leyes y fue profesor
universitario.

Max Weber (1864-1920). Obras:

Economía y sociedad, La ética
protestante y el espíritu del Esta ubicado entre los
capitalismo estructuralistas por su
enfoque sociológico y su
análisis de las estructuras de
autoridad y de la organización
en general.

Max Weber, desarrollo tres conceptos que han influido notablemente en la organizaciones, ellos
son: burocracia, clasificación de la autoridad y el modelo ideal de burocracia.
 CONCEPTO DE BUROCRACIA
PARA MAX WEBER

Racionalización del trabajo colectivo

El concepto de burocracia fue

acuñado en Francia durante la
Revolución Francesa para
desprestigiar a los empleados del
reino que trabajaban en oficina
(buró); este término se fue usando
en forma peyorativa para señalar
la ineficacia organizativa. También
hoy en día es usado para designar
a todos los empleados públicos
 CONCEPTO DE AUTORIDAD PARA
MAX WEBER
Weber utiliza poder, autoridad y dominio como sinónimos, y define autoridad como la posibilidad de imponer
la voluntad de una persona sobre el comportamiento de la otra. Weber clasificó a la autoridad en:

LEGAL CARISMÁTICA TRADICIONAL

La autoridad legal tiene Es una gracia Procede de la

CONCEPTO
origen en el orden especial que es dada creencia en el pasado
establecido. a alguien

Característica • Autoridad en virtud

En las organizaciones personal para ejercer de un estatus
CARACTERÍSTICAS administrativas la autoridad sobre otro. heredado.
autoridad tiene un orden
establecido y reglas • Derivado de
generales formuladas, sin profundos aspectos
considerar a las personas estructurales de una
cultura.
 MODELO IDEAL DE BUROCRACIA
Basándose en su concepto de burocracia, racionalización del trabajo colectivo, Weber dice: “Un
modelo ideal de burocracia debería comprender fundamentalmente”:

•Normas y reglamentos. La burocracia es una organización basada en una serie de

legislación propia, como la constitución nacional, leyes, manuales, etc., que
contempla como deberá funcionar la organización.

• Un Sistema formal de comunicaciones. La burocracia es una organización

unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y se registran por escrito.

• División del trabajo. Existe una división sistemáticas del trabajo. Cada
participante desempeña un cargo específico, cumple funciones específicas y tienen
su campo específico de competencia y responsabilidades.

•Impersonalidad en las relaciones. La distribución de actividades es

impersonal, es decir, se desarrolla en términos de cargos y funciones, y no de las
personas involucradas.
 MODELO IDEAL DE BUROCRACIA

•Rutinas y procedimientos estandarizados. El funcionario no puede hacer lo que quiera,

sino lo que la burocracia le impone.

•Competencia técnica y meritocracia. La burocracia basa la selección de las personas en

el mérito y la competencia técnica. La admisión, transferencia y promociones de funcionarios
se fundamenta en criterios de evaluación y clasificación válidos para toda la organización.

•Especialización de la administración. Con la burocracia surge el profesional que se

especializa en dirigir las organizaciones, y se produce el retiro gradual del capitalista hacia
otros negocios. El funcionario no puede vender, comprar ni heredar su posición o cargo.

•Profesionalización de los participantes. Cada funcionario de la burocracia es un

profesional por las siguientes razones: es un especialista, es asalariado, ocupa un cargo, es
nominado por un superior jerárquico, su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera
y es fiel al cargo y a los objetivos de la empresa.
 MODELO IDEAL DE BUROCRACIA, SEGÚN WEBER

Este modelo parte de la suposición de que el comportamiento de los miembros de la organización es

perfectamente previsible, todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo a las normas y
reglamentos para alcanzar la máxima eficiencia posible.

La burocracia se basa en:

Objetivo
Consecuencias
1.-Carácter legal de las normas y
previstas
reglamentos. Máxima
2.-Carácter formal de las eficiencia de la
comunicaciones. Previsión del organización
3.-Carácter racional y división del comportamiento
trabajo. humano
4.-Impersonalidad de las relaciones.
5.-Jerarquía de la autoridad. Estandarización
6.-Rutinas y procedimientos del desempeño
estandarizados.
de los
7.-Competencia técnica y el mérito.
8.-Especialización de la participantes
administración.
9.-Profesionalización de los
participantes.
10.-Completa previsión del
funcionamiento.
CARACTERÍSTICAS Y DISFUNCIONES DE LA
BUROCRACIA, SEGÚN MERTON

Características de la Disfunciones de la
burocracia burocracia

1.-Carácter legal de las normas y 1.-Inteorización de las normas

reglamentos. 2.-Formalismo y papeleo
2.-Carácter formal de las excesivo.
comunicaciones. 3. Resistencia al cambio.
3.-Carácter racional y división del 4. Despersonalización de las
trabajo. relaciones.
4.-Impersonalidad de las 5. Jerarquización de las
relaciones. relaciones.
5.-Jerarquía de la autoridad. 6. conformidad extrema con
6.-Rutinas y procedimientos rutinas y procedimientos.
estandarizados. 7. Exhibición de símbolos de
7.-Competencia técnica y el autoridad.
mérito. 8. Dificultades en la atención de
8.-Especialización de la los clientes y conflicto con el
administración. público.
9.-Profesionalización de los
participantes.

Imprevisibilidad del
Previsión del funcionamiento funcionamiento
 TEORÍA ESTRUCTURALISTA

Y en su
La teoría
estructuralista se
concentra en el estudio
de las organizaciones,
principalmente en su
estructura interna

interacción con otras

organizaciones a las
que concibe como
unidades sociales.
 ORIGENES DE LA TEORIA
ESTRUCTURALISTA

La oposición surgida entre la Teoría Clásica

y la Teoría de las Relaciones Humanas.

La necesidad de considerar “la organización como una

SURGE unidad social y compleja donde se interactúa con
POR muchos grupos sociales.

La influencia del estructuralismo en las ciencias

sociales, que trajo nuevos conceptos para el estudio
de las organizaciones sociales.
 CONCEPTO SOCIEDAD DE
ORGANIZACIONES

Según los estructuralistas, la

sociedad industrial moderna
para la época era una
sociedad de organizaciones,
de las cuales, depende el
hombre para nacer, vivir y
morir.
 CONCEPTO DE HOMBRE
ORGANIZACIONAL

Mientras que la y en la de
Teoría Clásica ésta caracteriza al hombre
Relaciones
organizacional, es decir, el
caracteriza al homo Humanas al que desempeña roles en
economicus hombre social, diferentes organizaciones, el
cual necesita poseer
características de
personalidad para tener
éxito
 AMITAI ETZIONI

Etzione dice: “Nuestra civilización se

caracteriza porque todos nuestro
comportamiento está regulado por
organizaciones, nacemos dentro de
organizaciones, somos educados por
ellas y la mayor parte de nosotros
consumimos buena parte de nuestras
vidas trabajando para organizaciones”
Ítaloamericano. Obras:
Análisis comparativo de
las organizaciones
complejas y
Organizaciones
Modernas.

Etzioni define las organizaciones como: unidades sociales deliberadamente construidas

o reconstruidas para alcanzar fines específicos.
 TIPOLOGÍA DE LAS
ORGANIZACIONES, SEGÚN
ETZIONI

COERCITIVAS UTILITARIAS NORMATIVAS MIXTAS

El ejercito y la Otorgan
Buscan las Tienen algo de
prisión, entre recompensas
utilidades, por dos o mas de las
otras. por pertenecer a
ejemplo: los anteriores
ellas, por
negocios
ejemplo la
iglesia
TIPOLOGÍA DEL COMPORTAMIENTO EN
LAS ORGANIZACIONES, SEGÚN ETZIONI

ALIENADO CALCULADOR MORAL

No se halla Es aquel que

El que valora
CARACTERÍSITICAS implicado trabajo por una
intrínsicamente
psicológicamente, paga o una
la misión de la
está obligado a utilidad, pero no
organización y
pertenecer a la está obligado a
su tarea. Se
organización, por pertenecer a la
involucra por
ejemplo: el preso organización
razones morales
(hay un contrato
y éticas.
de trabajo)
 TIPOLOGÍA BLAU Y SCOUT
Según Blau y Scout, existen cuatro categorías de participantes
que pueden beneficiarse de una organización formal:

Asociación de Organizaciones de Organizaciones de Organizaciones del

beneficios mutuos intereses comerciales servicios Estado

En que los propietarios

Beneficiario principal o accionistas son los En que el beneficiario
son los propios principales En que un grupo de es el público en
miembros de la beneficiarios de la clientes es el general. Ej.: Fuerzas
organización, como organización, como en beneficiario militares, Correos,
en las asociaciones la mayor parte de las principal. Ej.: instituciones jurídicas
profesionales, las empresas privadas, Hospitales, y penales,
sean sociedades instituciones de
cooperativas, los Universidades,
anónimas o seguridad publica,
sindicatos, los fondos sociedades de Escuelas,
instituciones de salud
mutuos, los responsabilidad organizaciones
básica, etc.
consorcios, etc. limitada. religiosas y sociales
 TIPOLOGÍA DE UDY
Para superar las limitaciones de las tipologías de Etzioni y Blau y Scout, el
sociólogo Stanley H. Udy propuso bases multidimensionales para el
análisis comparativo de las organizaciones. Visualiza la organización como
un sistema de la sociedad, que moviliza fuerzas y recursos hacía la
consecución de objetivos para la colectividad social.

Orientadas a la opción Organizaciones de mantenimiento de

económica intereses comerciales valores

su principal función es la se relacionan con la

económica . Aquí se solución de conflictos y su principal función es
incluyen las empresas de la motivación de cultural, educativa y
producción y distribución de
productos o servicios.
dirección para cumplir expresiva. Las
Organizaciones orientadas ciertas expectativas organizaciones
o objetivos políticos, sociales esta religiosas y las
persiguen objetivos de clasificación incluye el escuelas son los
poder, así como generar y sistema de las cortes la principales exponentes
conseguir apoyo social. profesión de abogado y de este tipo de
Esta clasificación incluye cierto tipo de organización.
organizaciones
gubernamentales y partidos
hospitales
políticos.
 BILIOGRAFÍA

•Chiavenato Idalberto (1999), Introducción a la Teoría General

de la Administración. McGraw Hill. Quinta Edición.

•Sergio Hernández y Rodríguez (2005). Administración.

Pensamiento, proceso, estrategia y vanguardia. McGraw Hill.
Segunda Edición.