PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
INTRODUCCIÓN
La actividad minera se remonta desde las culturas Pre Incas, entre las regiones con larga tradición
minera se encuentra Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Ancash, Arequipa, Cajamarca, Cuzco, Ica,
La Libertad, Lima, Pasco y Puno. Tal desarrollo también produjo el deterioro ambiental donde estaban
localizadas las minas. Prueba de ello son los pasivos ambientales mineros dejados en las regiones
como Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cusco donde hay alrededor de 152 minas abandonadas
que han contaminado las respectivas cuencas hidrográficas, a través del drenaje ácido de rocas.
Recién en 1991, se incorpora la dimensión ambiental y social en el sector minero mediante una
norma de fomento a la inversión privada en minería (Decreto Legislativo 708), y se introduce por
primera vez obligaciones ambientales y sociales, a iniciativa del propio sector minero.
El Proyecto de Eliminación de Pasivos Ambientales, creado en el año 2001. Con este proyecto
se identificó 611PAMs. También se destacó que las cuencas de los ríos: Santa, Rímac, Llaucano y
Mantaro, son los que albergan el mayor número de pasivos del país. Posteriormente, con la
creación de la Ley de Cierre de Minas en el 2003, y la Ley que Regula los Pasivos Ambientales
Mineros en el 2004,
¿QUÉ ES UN PASIVO AMBIENTAL
MINERO (PAMs)?
Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por
operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley, y que constituyen un
riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.
(Art. 2º de la Ley Nº 28271 publicada 6 de julio de 2004 )
Bocamina Chimenea Pique
Trinchera Tajo abierto
Rajo Socavon
Depósito de desmonte Relavera
Plante o edificaciones
• Cierre de Pasivos Ambientales Mineros: Se refiere al conjunto de actividades a ser
implementadas a fin de cumplir con los criterios ambientales específicos y alcanzar los objetivos
sociales deseados después de la etapa de identificación y aprobación del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales Mineros.
• Plan de cierre: Es un instrumento de gestión ambiental que comprende todas las acciones técnicas
y legales requeridas para garantizar el logro de los objetivos de remediación de alguna área con
pasivos ambientales mineros. Incluye la rehabilitación de las áreas utilizadas o perturbadas por la
actividad minera, para que éstas alcancen características de ecosistema compatible con un ambiente
saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservación del paisaje
RIESGOS Y DAÑOS AMBIENTALES
• La Ley General del Ambiente define daño ambiental como “todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales” (Artículo 142.2). Se entiende como sus componentes a los
elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida.
• Un determinado PAM causa diferentes efectos negativos. En la Tabla 2 se puede apreciar los efectos más
comunes asociados a los PAMs.
a) Contaminación de aguas superficiales y subterráneas
La presencia de sulfuros en los residuos mineros y en las labores abiertas y la consecuente
formación de drenajes ácidos de mina (DAM) con altos contenidos de metales pesados y arsénico
han sido reconocidos ampliamente como uno de los grandes problemas ambientales no solo en el
Perú sino en muchas regiones en el mundo.
Existe un riesgo de que los pasivos puedan alterar el régimen hidrológico debido a labores mineras
como socavones ya que el flujo del agua subterránea podría verse afectado además de la ruptura de
estratos impermeables.
Por otro lado, en las actuales operaciones, el uso de sustancias químicas conteniendo cianuro y
mercurio también resultan un potencial riesgo ambiental, por lo que se deben tomar las medidas
correspondientes para no dejar PAMs de alto riesgo.
b) Degradación de la calidad de los suelos
Los suelos pueden sufrir un impacto por efectos de la contaminación, y la erosión eólica e hídrica. La
contaminación se origina por los contaminantes provenientes de los PAMs que llegan al suelo por el
viento o el agua, y por la inadecuada disposición de residuos y químicos sobre el suelo, como
desmontes de mina, relaves, pilas de lixiviación y otros residuos. La erosión eólica e hídrica se debe
a la destrucción de la capa vegetal protectora de laderas de cerro, zonas de pastoreo, entre otros.
c) Contaminación del aire
Uno de los grandes problemas asociados a los PAMs es el arrastre de material particulado por
ejemplo de los relaves, depósitos de desmontes y pilas de lixiviación- por acción del viento, que
puede contaminar el suelo y afectar por inhalación, ingestión o contacto dérmico a las personas y
animales. La dispersión del material particulado depende de las condiciones climáticas, del tamaño
del material particulado y de la topografía del lugar.
d) Afectación a la salud humana
El uso de agua superficial y subterránea contaminada por los PAMs, como por ejemplo,
contaminación del agua de consumo, agua de riego o como objeto de recreación, implica un riesgo a
la salud por la posible ingestión o contacto dérmico.
Además existe el riesgo por el ingreso de los contaminantes a la cadena alimenticia. De igual
modo, la inhalación de aire o polvo contaminado es un riesgo a la salud.
e) Pérdida de bienes y funciones ambientales
Comprende la pérdida de bosques, biodiversidad, suelos o fuentes de agua en ecosistemas donde los
PAMs se encuentran.
Para la inversión óptima en la recuperación de ambientes naturales degradados se requieren
ejecutar evaluaciones ambientales y sociales, así como estudios de valoración económica que
permita, de alguna manera, compensar los daños.
NORMATIVA LEGAL DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS
PROYECTO DE PROYECTO ELIMINACIÓN
DESARROLLO PROYECTO MANTARO DE PASIVOS AMBIENTALES
SOSTENIBLE
• Se creó en el año 1995 con • Se inició el año 1997, como un • Se inició en enero del año
el fin de identificar los PAM. proyecto para el Control de la 2001, a cargo de la DGAAM.
• Se realizó un diagnóstico Contaminación Ambiental de • Se realizaron cuatro
ambiental de 16 cuencas Origen Minero Metalúrgico en inventarios de minas
hidrográficas con la Cuenca del Río Mantaro. inactivas, monitoreos de
actividad minera, cuencas y estudios de
• Se realizó el inventario de
mediante los Estudios de remediación, estudios de
minas abandonadas en la
Evaluación Ambiental ingeniería básica y de detalle
cuenca del río Mantaro, en el
Territorial (EVAT). de ocho pasivos ambientales
tramo comprendido entre
• Se diseñó y desarrolló el mineros de la cuenca del Río
Cerro de Pasco y Cobriza.
Sistema de Información Santa.
• Fue financiadopor el Banco
Ambiental (SIA), que es una
base de datos que resume en Interamericano de Desarrollo
fichas la información de los (BID).
611 PAM identificados.
GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
1) Identificación de PAM y Elaboración • Dirección General de
del Inventario Inicial Minería
2) Identificación de PAM y Actualización del • Dirección General de
Inventario Inicial Minería
• Dirección General de
3) Determinación de responsables Minería
4) Aprobación del Plan de Cierre de • Dirección General de
Asuntos Ambientales
PAM Mineros
• Organismo de Evaluación
5) Fiscalización y Fiscalización Ambiental
• Dirección General de Minería y
6) Sanción Organismo de Evaluación y
FiscalizaciónAmbiental
7) Captación de Fuentes de
• Fondo Nacional del
Financiamiento para Remediación de PAM Ambiente
asumidos por el Estado
IDENTIFICACIÓN DE PAM
• Función llevada a cabo por la DGM a través de su Dirección Técnica
Minera, en coordinación con la DGAAM y el INGEMMET.
• La tarea de identificación es un trabajo permanente, por la gran cantidad de
PAMexistentes y la dificultad en el acceso a las zonas impactadas.
ELABORACIÓN DEL INVENTARIO INICIAL
• La labor de identificación de PAM es un trabajo permanente, que
continúa realizándose a efectos de actualizar el inventario inicial.
• Con posterioridad a la publicación del Inventario Inicial de PAM, se modificó el Reglamento de
PAM estableciéndose que el inventario y sus respectivas actualizaciones, debe contener la
siguiente información:
a) Nombre del pasivo ambiental y número correlativo en el
inventario.
b) Ubicación en coordenadas UTM.
c) De ser el caso, la concesión minera en la que se encuentra a la fecha de su inclusión, con
indicación de su código único.
d) Los estudios y solicitudes en procedimiento de evaluación o aprobadas, y las acciones de
cualquier naturaleza que están siendo ejecutadas respecto de cada pasivo ambiental.
e) Indicación si el generador del pasivo tiene la condición de
“identificado” o “no identificado”.
DETERMINACIÓN DE RESPONSABLES
• El objetivo de esta etapa consiste en identificar al generador responsable del
PAM, determinando los que asumirán las empresas privadas y los que asumirá
el Estado.
• Las actividades a llevarse a cabo durante esta fase son:
Elaboración
del informe Incorporación
Revisión Revisión de la
técnico-legal del generador
técnica de situación legal
de en la base de
PAM del generador
determinación datos del
prioritarios responsable
de Sigepam
responsables
• La DGM es responsable de efectuar todas las acciones necesarias para la
determinación de los responsables de las medidas de remediación ambiental
correspondiente
MODALIDADES DE REMEDIACIÓN
• Debido al riesgo potencial y permanente que representan los PAM, deben ser
remediados a fin de mitigar sus impactos negativos a la salud, el ecosistema
y a la propiedad.
• Para dicho efecto, el ordenamiento jurídico peruano ha establecido diferentes
modalidades a través de las cuales se puede llevar a cabo la remediación:
a) Plan de cierre de PAM.
b) Inclusión de los PAM en el plan de cierre de minas.
c) Reutilización.
d) Reaprovechamiento.
A. PLAN DE CIERRE DE PAM
• El Plan de Cierre de PAM es un instrumento de gestión ambiental que comprende
todas las acciones técnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los
objetivos de remediación de algún área con PAM.
• Dicho documento contempla, principalmente:
Las medidas de cierre: Comprende el desarrollo de actividades tales como diseños de
ingeniería requeridos para el desmantelamiento; demoliciones; estabilización física,
geoquímica e hidrológica; revegetación; entre otros.
Las medidas de post cierre: Comprende las medidas de tratamiento de efluentes y
emisiones, mantenimiento y monitoreo, con la finalidad de medir la efectividad del cierre.
B. INCLUSIÓN DE PAM EN EL PLAN DE
CIERRE DE MINAS
• La norma establece que las personas o entidades que pretendan iniciar operaciones, o
aquellas que se encuentren en operación, podrán incluir dentro de su Plan de Cierre de
Minas, o respectiva modificación, las actividades de remediación ambiental de algunos o
todos los pasivos ambientales que se encuentren dentro del área de influencia de su
proyecto.
• Al respecto, la DGAAM informó que había aprobado sólo dos planes de cierre que incluían
174 PAM, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
C. REUTILIZACIÓN
D. REAPROVECHAMIENTO
• Se define al reaprovechamiento de PAM como la extracción de
minerales de pasivos ambientales tales como desmontes, relaves u
otros que pudieran contener valor económico, determinando la
obligación de su remediación ambiental.
DGM DGAAM o ENTE
AUTORIDAD FISCALIZADOR
REGIONAL
• Encargada de • Presentación de • Informar
otorgar el derecho EIA o EIA semestralmente los
de semidetallado, con avances en el
reaprovechamiento. un plazo máximo de reaprovechamiento
1 año a partir de la y el cumplimiento
solicitud. de las obligaciones
ambientales.
E. USO ALTERNATIVO DE PAM Y CONVENIOS DE
REMEDIACIÓN
• El uso alternativo constituye el acondicionamiento de los PAM para actividades
productivas, turísticas, culturales, de recreo, deportivas, u otras, siempre que sea
solicitado por el gobierno local o gobiernos locales del ámbito en que se encuentran y que
no represente un riesgo para la salud humana o el ambiente.
La DGAAM reportó que no se habían presentado solicitudes de uso alternativo de PAM.
• El ordenamiento jurídico también contempla la posibilidad de que, en forma excepcional y
previa opinión favorable de la DGAAM, la DGM pueda celebrar convenios de remediación
de PAM con titulares mineros, que establezcan modalidades distintas a las previstas,
siempre que quien las celebre se obligue a la remediación ambiental del pasivo.
La DGM informó que no se había celebrado ningún convenio de remediación con titulares mineros.
FISCALIZACIÓN
• De acuerdo al Reglamento de la Ley de PAM, la función de fiscalización implica el control
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los generadores y remediadores
voluntarios. Actualmente, dicha función está a cargo del Oefa y de las autoridades
regionales competentes.
• El Oefa fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones de remediación establecidas en el
Plan de Cierre de PAM, desde su aprobación y, luego de culminadas las actividades de
cierre, post cierre (que incluye el monitoreo) y, previa solicitud del interesado, emite la
Constancia de Cumplimiento de Terminación de Actividades.
SANCIONES
• La potestad sancionadora se encuentra a cargo
del Oefa y las autoridades regionales
competentes. Del mismo modo, la normativa
aplicable a los PAM ha dispuesto que la DGM
mantenga la potestad sancionadora sobre
ciertos aspectos.
• Cabe señalar que estas infracciones eran
aplicables a todos los estratos mineros
(minería artesanal, pequeños productores
mineros, mediana y gran minería).
• Sin embargo, a través de la Única Disposición
Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo N° 1101, publicado en el diario
oficial “El Peruano” el 29 de febrero de 2012, se
derogan para el caso de los pequeños
productores mineros o productores
mineros artesanales las sanciones
establecidas en este dispositivo legal.
FINANCIAMIENTO Y REMEDIACIÓN
• Conforme se expuso en la Etapa de Determinación de Responsables, el
Estado también puede asumir la responsabilidad de remediar los PAM.
Para tal efecto, requiere contar con recursos suficientes para llevar a
cabo dicha labor.
Entidad encargada de captar la cooperación financiera
internacional, donaciones, canje de deuda y otros
recursos destinados a financiar la remediación de los
pasivos ambientales que el Estado asuma.
Por su parte, se establece que Activos Mineros S.A.C.
asuma la conducción de los programas de adecuación y
manejo ambiental, planes de cierre y remediación
ambiental de Centromin Perú S.A. y de otras empresas de
propiedad del Estado.
¿QUÉ COSTOS IMPLICA EL CIERRE DE UN PAMs?
No sólo comprende el cierre del PAM propiamente dicho, sino, los costos de
mantenimiento o cuidado (activo o pasivo) a perpetuidad
El Cuidado Activo requiere el mantenimiento y el monitoreo continuo para
garantizar la conservación del ambiente. Por ejemplo: colección y
tratamiento del drenaje ácido de mina. Los problemas que puedan
presentarse a largo plazo son la disposición de lodos, colección de agua
subterránea contaminada, etc.
Implica costos referidos a suministro de energía, mantenimiento
permanente de la planta, remplazo, manejo y disposición de lodos
El Cuidado Pasivo involucra la necesidad permanente de monitoreo
ocasional y mantenimiento poco frecuente. Por ejemplo: humedales o
zanjas alcalinas.
Inventario de Pasivos Ambientales Mineros
Labores Mineras: Sub
Componentes
Residuos Mineros: Sub
Componentes
PROPUESTAS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
1. Fortalecimiento de la gobernabilidad local.
2. Vigilancia y monitoreo ambiental ciudadana de los PAMs a nivel de cuencas
hidrográficas.
3. Investigación y mejora de los mecanismos de acceso a información pública sobre
los PAMs y cierre de minas.
4. Prevención y cambio de cultura en el desarrollo de la actividad minero
metalúrgica.
Conclusiones
• La legislación ambiental en el Perú ha tenido un importante
proceso de desarrollo desde 1990.
• La legislación ambiental minera establece en la actualidad,
medidas de protección ambiental para todas las fases de la
actividad minera, desde la exploración hasta el cierre.
• La ejecución de los Planes de Cierre de Minas evitará la generación
de nuevos pasivos ambientales mineros.
• El estado está comprometido con la remediación de los pasivos
ambientales conjuntamente con ACTIVOS MINEROS SAC, empresa
estatal con derecho privado.
