Diplomado Especializado
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
Módulo I
Conflicto Social
Camilo León Castro MSc.
Temas
1. Definiciones
2. Situación nacional
3. Aproximaciones
4. Casos
5. Análisis de casos
6. Discusión
1. Definiciones
Conflicto social (Defensoría del Pueblo):
Proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas
perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios
y esa contradicción puede derivar en violencia.
El conflicto es inherente a la vida. Es una
característica natural e inevitable de la
existencia humana y de la interacción
social.
Conflicto y violencia NO son lo mismo. La
violencia es la manifestación destructiva
del conflicto socia
1. Definiciones
• Actores:
- Actores primarios: Aquellos que
participan directamente en el
conflicto
- Actores secundarios: Pueden ser
grupos que apoyan a alguna de las
partes; instituciones, organizaciones
de la sociedad o personas vinculadas
indirectamente al conflicto
- Actores terciarios. Personas u
organizaciones que por sus
características pueden tener
incidencia en el curso del conflicto.
1. Definiciones
• Estado de los conflictos:
- Conflicto latente: Es el conflicto social no
expresado públicamente. Permanece
oculto, silencioso o inactivo, en el que se
puede observar la concurrencia de
factores que tienen un curso de colisión
pero que no se manifiestan o habiéndose
manifestado han dejado de hacerlo
durante un tiempo considerable.
- Conflicto activo: Es el conflicto social
expresado por alguna de las partes o por
terceros a través de demandas públicas,
formales o informales.
- Conflicto resuelto: Es el conflicto social
cuya solución aceptada por las partes,
mediante acuerdos, normas, resoluciones,
dan por concluida la disputa.
1. Definiciones
Fases del conflicto activo:
1. Definiciones
Tipología de Conflictos Sociales (Defensoría del Pueblo desde el 2008)
- Asuntos de Gobierno Local
- Asuntos de Gobierno Regional
- Asuntos de Gobierno Nacional
- Socioambiental: Control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están
presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales.
- Demarcación territorial
- Cultivo ilegal de hoja de coca
- Laborales
- Comunales: Acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre
comunidades
- Electorales: No aceptación de resultados electorales y el rechazo a las
autoridades electas.
- Otros asuntos A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.
2. Situación nacional
2. Situación nacional
3. Aproximaciones
3.1. Movimientos sociales:
Forma de participación política (Touraine) caracterizada por:
• La identificación de un problema que no es resuelto por vías
institucionales rutinarias
• La identificación de un adversario: funcionario o institución que
obstaculizan la resolución del problema
• Ocurre en espacios institucionales (parlamento, prensa, tribunales,
elecciones), pero crea su propio espacio: el conflicto social legal
(protestas, boycotts, campañas de opinión)
(Érik Neveu. Sociologie des mouvements sociaux)
3. Aproximaciones
• Teoría de la privación relativa: percepción de desventaja frente a otros
grupos sociales. Ocurre en épocas de relativa mejora social y expectativas
crecientes.
• Teoría de la sociedad de masas: Personas aisladas tienden a unirse a
movimientos sociales donde obtienen sentido de pertenencia.
(*Macionis, John y Kenneth Plummer. Sociología. Capítulo 16: Poder, estado y
movimientos sociales)
3. Aproximaciones
• Teoría de las tensiones estructurales: Existen problemas estructurales no
resueltos, una explicación coherente del problema y factores precipitantes
para la acción colectiva.
• Teoría de la movilización de recursos: El descontento social debe sumar
recursos para poder convertirse en un movimiento.
• Teoría de los nuevos movimientos sociales: Movimientos referidos a
calidad de vida de carácter nacional y transnacional (género, ambiente,
derechos humanos).
3. Aproximaciones
3. Aproximaciones
3.2. Enfoques de intervención (Ormachea y otros, 2014):
• Prevención de conflictos: Intervención temprana. Implica crear sistemas de
alerta temprana
• Gestión de conflictos: Intervención para detener el conflicto. Mecanismos:
negociación, mediación, arbitraje, mesas de diálogo. Se busca fortalecer
sistemas de justicia estatales, privados o comunitarios.
• Gestión de crisis: Manejo de una situación de escalada de violencia
3. Aproximaciones
• Resolución de conflictos: Se centra en terminar lo antes posible con el
conflicto. El objetivo es llegar a un acuerdo rápido sobre los contenidos en
disputa (similar a gestión pero mirada es de corto plazo).
• Transformación de conflictos: Los conflictos nunca se resuelven sino se
replantean. Oportunidades de cambio y reacomodo constructivo entre
adversarios. Dimensiones:
- Personal (cognitiva, perceptiva, perceptiva, espiritual)
- Relacional (interdependencias, comunicación)
- Estructural (acceso a recursos, instituciones)
- Cultural (Cosmovisión, identidades)
4. CASOS EN MINERÍA(*)
• Población local: Tambogrande
- Empresas y colonos en irrigación de San Lorenzo,
- Población urbana (grupos políticos, maestros, iglesia)
- Comunidades campesinas
- Frente de Defensa de Tambogrande
• Impactos: reubicación de un tercio de la población urbana, posibles impactos
sobre aguas subterráneas y superficiales (río Piura), incremento del costo de
mano de obra agrícola.
• Conflicto: enfrentamiento directo, no negociación, destrucción del
campamento, consulta ciudadana. Alianzas con ONGs e iglesia y presencia
mediática.
• Resultado: Salida de la empresa y renuncia al proyecto.
(*) De Echave y otros. Minería y conflicto social
Majaz
• Población local:
- Comunidades campesinas: Segunda y Cajas y Yanta
- Rondas campesinas: articuladas a centrales de Huancabamba y Ayabaca
- Municipalidades
- Frentes de Defensa y del medioambiente de Ayabaca y Huancabamba
- Influencia de Tambogrande
- Papel de la iglesia: “intangibilidad” de diócesis de Piura, Sn Ignacio y Chulucanas
• Impactos:
- Percepción de expansión minera a nivel regional: “distrito minero”
- Ubicación vecina a área protegida Tabaconas-Namballe,
- Violaciones de DDHH por Estado y empresa. Ver: Operación Diablo
- Papel de la radio
• Conflicto: polarización “construida”, movilizaciones, paros, consulta y rechazo al
proyecto. CCs denuncian usurpación de territorio. Destino incierto del proyecto.
Yanacocha
• Población: urbana y rural campesina minifundista
• Impactos:
- Múltiples impactos ambientales. Más grave: Choropampa.
- Impactos urbanos: fuerte incremento de recursos públicos, servicios e inflación
de precios. Múltiples impactos sociales por inequidad del ingreso y presencia
de población foránea.
- Posible impacto a fuentes de agua rurales y urbanas en cerro Quilish.
• Conflicto: Protesta contra proyecto Cerro Quilish. Unión de sectores rurales
(caseríos, rondas) y urbanos (Municipios, Iglesia, universidades, prensa,
sindicatos) y exitoso paro regional.
• Resultado: paralización de Quilish, mesas de diálogo, denuncias de acoso a
ONG Grufides y ambientalistas (Ver: Operación Diablo).
* Conga va?
Antamina
• Poblaciones:
- Distrito de San Marcos
- CCs de Ango Raju-Carhuayoc y Huaripampa, minifundistas
- Pto Huarmey
• Impactos:
- Compra de tierras y desplazamiento de más de 100 familias
- Altas expectativas de empleo, compras locales y obras
- Carretera o mineroducto?
- Impactos sobre actividades pesqueras
- Incremento sustancial de ingresos fiscales: Ancash y Sn Marcos.
• Conflicto: demandas descoordinadas en San Marcos. Paralizaciones en
Huarmey, negociación (construcción de carretera) y acuerdo.
Tintaya
• Poblaciones:
- Comunidades campesinas y anexos
- Provincia de Espinar
• Impactos: Expropiaciones, compra de tierras, uso del agua, denuncias de
presuntos impactos ambientales
• Conflicto: tomas de mina (21 de Mayo de 1990, 2001 y 2005) y
paralizaciones. Negociaciones con comunidades vecinas y con la provincia
de Espinar por Convenios Marco: compromisos por reparaciones con
afectados por expropiación, vigilancia ambiental, obras y monto de
aportes al desarrollo.
• No se cuestiona presencia de mina sino compensaciones por
contaminación, articulación de mina con economía regional, aportes y
ámbito de beneficios: comunidades vecinas vs provincia de Espinar.
Las Bambas
• Poblaciones: 49 comunidades campesinas (Provincia de Grau, distritos de
Progreso y Huayllati). Gobierno regional
• Impactos: compra de tierras y reubicación de poblaciones. Posibles impactos
ambientales, uso de Fondo Social y expectativas de obras y empleo.
• Conflicto:
- Paro regional (Marzo 2005) para distribución de fondos sociales en toda a
región y respuesta de Municipios provinciales en contra.
- Paro y protestas contra Pro Inversión.
- Conversión de fideicomiso en Asociación Civil (privada manejada por la
empresa con participación local y regional).
• Temas de fondo:
- Reubicación en ámbito local
- Beneficios en provincias y región
- Impactos por contaminación en caminos
- Planta de molibdeno en Chalhuahuacho (temas recientes)
5. Análisis de casos
1. Movimiento sociales y conflicto socio ambiental
• Lucha por la identidad: cambio social y mantenimiento de formas de vida y valores
tradicionales. Visiones del mundo contrastadas. Percepción de riesgos/beneficios
• Movilización de recursos: cálculo de costo-beneficio de la protesta. Protesta quien
puede. Capacidad de movilización local, regional, nacional, internacional: uso de redes
informales, medios y aliados externos.
• Modelo integrado: identidad, recursos y contexto (favorable/desfavorable)
• Transformación del conflicto: cambios institucionales/estructurales.
2. Percepciones y capacidad organizativa
• Percepción de impactos negativos: Tambogrande, Majaz, Yanacocha
• Expectativa de beneficios/compensaciones: Antamina, Las Bambas, Tintaya
• Capacidad organizativa fuerte: Tambogrande Majaz, Huarmey, Tintaya
• Debilidad organizativa: San Marcos, Las Bambas, Yanacocha * (situación ya cambió)
5. Análisis de casos
3. Desarrollo de la movilización:
• Producción de la protesta:
- Evaluación de la situación: análisis de impactos, determinación de objetivos y
estrategias
- Estallido del conflicto: configuración de actores, posiciones y acciones.
+ Construcción de Recursos: organizativos, alianzas, historia previa.
+ Polarización: acciones de fuerza, batallas mediáticas, vías legales y no legales,
polarización cotidiana (la descalificación moral del otro).
• Prevención/Resolución/Transformación del conflicto:
- Diálogo, información, consulta preventiva.
- Post conflicto: Comisiones de emergencia, Mesas de Diálogo, Mesas de
Concertación.
Propósito estatal: restitución del orden público. Propósito local/regional:
transformación del conflicto en logro de objetivos. Debilidad: incapacidad del Estado
y sus representantes de atender demandas (marco institucional no lo permite).
5. Análisis de casos
4. Actores:
• Empresas:
- Tamaño: Junior (Tambogrande, Majaz). Senior (Yanacocha, Antamina, Tintaya, Las
Bambas)
- Estrategias: aporte social (clientelismo, compensación), responsabilidad social
corporativa (desarrollo sostenible), control social, uso de fuerza pública. Pueden ser
sucesivas pero también paralelas.
• Población:
- Rondas y Frentes: entramado de relaciones locales y regionales.
- Comunidades campesinas, sindicatos, organizaciones barriales, otros.
- Partidos políticos
- Funcionalidad entre conflicto y reactivación organizativa de rondas/federaciones.
- Relación entre conflicto y capital político.
5. Análisis de casos
• Estado:
- Ministerio de Energía y Minas (y Agricultura, Medio Ambiente e Interior),
Gobiernos Regionales, Autoridades Locales (Municipios, Prefecturas,
Gobernaciones).
- Descoordinación, énfasis en desactivación del conflicto, incapacidad de solucionar
problemas estructurales.
- Sesgo pro inversor, desconfianza.
• Otros: Empoderadores (ONGs, Iglesia), polarizadores (CONACAMI, Prensa),
mediadores (Iglesia, PUCP, CAO)
5. Análisis de casos
5. Motivos del conflicto
• Medio ambiente: impactos ambientales, riesgos, relación con el entorno.
Contexto: sistemas de evaluación y fiscalización no confiables.
• Competencia por recursos naturales: tierra, agua.
• Expectativas de desarrollo:
- Ingresos fiscales y capacidad de gasto local/regional
- Minería y articulación local: empleo y compras
- Responsabilidad social empresarial: aporte local? Reemplazo del Estado?
- Relaciones “modernas”, “premodernas” y el desarrollo local
• Autonomía y poder: concesiones mineras y lotes petroleros vs. autonomía local.
6. Discusión
• ¿Qué aproximaciones explican mejor el conflicto social? Son movimientos
sociales?
• El conflicto socio ambiental, expresa nuevas formas de poder local y regional?
Puede crear nuevas formas de hacer política? Puede reconfigurar el Estado?
