INFORME ROSC
Y LEY 1314 2009
FACULTA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONOMICAS Y CONTABLES
NUCLEO: MODELOS CONTABLES Y FINANCIEROS INTERNACIONALES
CONTADURIA PUBLICA IIPA 2016 802N
UNIVERSIDAD DE CUDINAMARCA
INFORME ROSC
Y LEY 1314 2009
GRUPO DE TRABAJO:
JOSE BLADIMIR CASTILLO VALBUENA
JAILES HERNANDEZ MARQUEZ
EDGAR EDUARDO PULIDO LOPEZ
UNIVERSIDAD DE CUDINAMARCA
1. INFORME ROSC
1.1MARCO INSTITUCIONAL
1.1.1MARCO LEGAL
AGENDA
1.1.2 LA PROFESION DEL CONTADOR
1.1.3 EDUCACION Y CAPACITACION PROFESIONALES
1.1.4 ESTABLECIMIENTO DE NORMAS DE CONTADURIA Y AUDITORIA
1.1.5 CONTROL DE LAS APLICACIÓN DE LOS ESTANDARES DE CONTADURIA Y AUDITORIA
1.2 DEFINICION Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD
1.3 DEFINICION Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE AUDITORIA
1.4 COMO SE PERCIBE LA CALIDAD DE LA INFORMACION FINANCIERA
1.5 RECOMENDACIONES DE POLITICAS
2. LEY 1314 DE 2009
2.1 DECRETO 2784 DE 2012
2.2 DECRETO 3022 DE 2013
2.3 DECRETO 2706 DE 2012
2.4 CRONOGRAMA DE CONVERGENCIA
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1. INFORME ROSC
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¿Que es el informe ROSC?
• Es un informe de cumplimiento de normas y códigos (ROSC), fue preparó con base
en los resultados de un estudio sobre las normas y prácticas contables y de auditoría
que se aplican en Colombia, el informe fue llevado acabo conjuntamente por el
banco mundial (BM) y el fondo monetario internacional (FMI), para ello se utilizo
documentos de referencia, los estándares internacionales de contabilidad (EIC) y los
estándares internacionales de Auditoria (NIA). El estudio se centró principalmente en
las fortalezas y debilidades del marco institucional que sirve de soporte al sistema de
presentación de información financiera de las sociedades en el país
¿Que ofrece el informe ROSC?
• El informe ROSC ofrece recomendaciones para el mejoramiento de las prácticas
contables y de auditoría, entre ellas el fortalecimiento de los mecanismos de
cumplimiento obligatorio de las normas, a fin de garantizar la conformidad con los
requisitos contables y de auditoría y un código de ética profesional para los
auditores.
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1.1MARCO INSTITUCIONAL
1.1.1 Marco legal
‘’Los requisitos jurídicos y legales del país, en lo referente a la contabilidad, no conducen
a una práctica de presentación de informes financieros de alta calidad.’’
Los requisitos legales sobre la práctica contable se encuentran en:
(a) el Código de Comercio, que estipula los requisitos de la contabilidad general que
deben observar las sociedades en cuanto a la teneduría de libros contables, los registros
de las transacciones y la preparación de los estados financieros
(b) la ley 43 de 1990, que dispone un marco legal general que autoriza al gobierno a
expedir normas pormenorizadas sobre la contabilidad y la auditoría en Colombia, así
como a regular la práctica de la contaduría pública como profesión
(c) el decreto 2649, que promulga los principios de contabilidad generalmente
aceptados (PCGA colombianos).
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1.1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1.1 Marco legal
‘’Las funciones del revisor fiscal no son compatibles con las de un auditor de estados
financieros independiente.’’
En Colombia, Las leyes le exigen al revisor fiscal realizar múltiples actividades, de las
cuales sólo una es la de emitir su opinión sobre los estados financieros. Las leyes y
reglamentos vigentes estipulan que un revisar fiscal certifique la eficacia del control
interno de la empresa, en esta forma, el auditor se hace prácticamente responsable del
control interno del cliente. Al revisor fiscal se le exige, de igual manera, salvaguardar los
activos de la empresa y cerciorarse de que todas las obligaciones de ésta con los
diferentes entes gubernamentales (incluida la administración de impuestos) se cumplan
de manera oportuna.
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1.1MARCO INSTITUCIONAL
1.1.1 Marco legal
‘’La ley 43 de 1990 autorizó crear la Junta Central de Contadores (JCC), dependiente del
Ministerio de Educación, cuyo objetivo es regular el ejercicio de la contaduría y la
auditoría en Colombia.’’
La decisión de dejar a la JCC bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación refleja el
hecho de que un grado académico, sin importar cuál sea su calidad, constituye un
salvoconducto de entrada a la profesión; de otro lado, para inscribirse como contador
público no se requiere ningún otro tipo de idoneidad profesional adicional. La contaduría
en Colombia parece ser más una profesión que se obtiene mediante acreditación que
una profesión de ejercicio debidamente autorizado, y el enfoque regulatorio se centra
más en el ingreso a la profesión que en el desempeño en la misma después de su
admisión en ella.
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1.1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1.2 La profesión de contador
‘’A los contadores públicos registrados no se les exige seguir un código de ética
comparable al de la Federación internacional de contadores (IFAC) ‘’
Los requisitos referentes a la ética profesional se encuentran en algunos artículos de la
ley 43 de 1990, pero no incluyen lineamientos sobre los principios de independencia de
la actividad contable.
Existe una gran brecha entre estos requisitos y las disposiciones del Código de Ética
para Contadores Profesionales de la IFAC (modificado en noviembre de 2001). Dado
que los requisitos están incorporados en la ley, es difícil actualizarlos para que reflejen
los cambios ocurridos en el Código de la IFAC. Resultaría fácil reducir la mencionada
brecha si la ley facultara a un determinado organismo para expedir un código de ética
de obligatorio cumplimiento por parte de todos contadores públicos registrados.
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1.1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1.3 Educación y capacitación profesionales
‘’El programa de estudios académicos de contaduría se debe reformar para facilitar la
implantación de estándares de alta calidad en las prácticas de contabilidad y
auditoría.’’
La enseñanza universitaria de contaduría y auditoría se concentra en los requisitos legales
y en las técnicas necesarias para la teneduría de libros y la presentación de informes
destinados a cumplir con las obligaciones de la administración de impuestos y de otras
autoridades legales.
Los programas de auditoría se concentran en las obligaciones legales del revisor fiscal,
entre ellas las técnicas de verificación de auditoría, el análisis de todas las transacciones
desde el punto de vista del control financiero y las diversas labores requeridas para el
cumplimiento de las leyes, que el revisor fiscal debe realizar en nombre de la gerencia de
la empresa.
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1.1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1.3 Educación y capacitación profesionales
‘’Se debe mejorar en forma significativa la calidad de la enseñanza de la contaduría y la
auditoría.’’
De las 120 instituciones de educación superior que ofrecen un título universitario en
contaduría, sólo 4 programas se consideran de alta calidad. La escasez de profesores
idóneos de contaduría contribuye al deterioro de la calidad de la enseñanza contable
en Colombia. Muchos de los instructores de contaduría y auditoría carecen de
conocimientos suficientes de las teorías y prácticas modernas; así pues, hay asignaturas
importantes que, o bien se enseñan de manera deficiente o no se enseñan.
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1.1MARCO INSTITUCIONAL
• 1.1.3 Educación y capacitación profesionales
‘’Una experiencia práctica adecuada debe ser un requisito previo para obtener el
certificado de ejercicio profesional.’’
La falta de requisitos sobre experiencia práctica en conformidad con los
pronunciamientos de la IFAC sobre educación y capacitación profesionales ha
contribuido al debilitamiento de la profesión de contador en Colombia. Es preciso que un
candidato a contador adquiera una experiencia práctica suficiente, bajo la supervisión
directa de un miembro experimentado de la agremiación profesional.
Se deben tomar medidas que aseguren que quienes prestan los servicios de
capacitación práctica se encuentren dotados de una capacidad adecuada para
ayudar a los aspirantes a aprender las dimensiones prácticas de las normas y
procedimientos de auditoría internacionalmente aceptados.
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1.1MARCO INSTITUCIONAL
1.1.4 Establecimiento de normas de contaduría y auditoría
‘’En Colombia no hay normas de auditoría sobre estados financieros que sean de
obligatorio cumplimiento.’’
La ley 43 de 1990 le exige al revisor fiscal llevar a cabo su labor en conformidad con los
PCGA colombianos, pero no especifica ninguna otra clase de normas o procedimientos
de auditoría. Les dedica solamente una página de orientación general a los requisitos de
auditoría. La ausencia de normas de auditoría para el control de los estados financieros
refleja el hecho de que la ley colombiana sólo reconoce la labor del revisor fiscal. No hay
ninguna opinión de auditoría independiente respecto a los estados financieros.
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1.1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1.5 Control de la aplicación de los estándares de
contaduría y auditoría
‘’Los entes reguladores se dedican más a expedir normas de contabilidad que a hacerlas
cumplir.’’
Los organismos reguladores carecen de la capacidad para vigilar el acatamiento de los
requisitos contables y de información financiera, y no han puesto en práctica un
mecanismo eficiente ni eficaz de supervisar y hacer cumplir los requisitos de contabilidad
y auditoría.
En la Superintendencia de Sociedades hay un departamento encargado de revisar los
estados financieros presentados por todas las personas jurídicas comerciales del país. En
la práctica, los revisores rara vez identifican infracciones reales a los requerimientos
contables y de presentación de informes. Además, nunca imponen medidas destinadas
a hacer cumplir eficazmente las normas.
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1.2 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS
NORMAS DE CONTABILIDAD
‘’Los PCGA colombianos promulgados en el decreto 2649 de 1993 tienen la condición de
normas de contabilidad nacionales.’’
Las reglas de contabilidad emitidas por diversos entes reguladores tienen como finalidad
el complementar los PCGA colombianos. No obstante, en la práctica, las entidades
reguladoras han expedido múltiples normas contables que contradicen los requisitos
establecidos por los PCGA colombianos, lo cual ha significado varios inconvenientes para
los elaboradores y usuarios de los estados financieros.
‘’Entre los PCGA colombianos y los EIC se presentan muchas diferencias.’’
Los primeros no incorporan muchas de las áreas que cubren las segundas. Por otra parte,
los PCGA colombianos no se han actualizado para reflejar los requisitos de los EIC desde
1993, cuando se promulgó el decreto 2649. Más aún, dado que los PCGA colombianos
sólo cubren brevemente ciertos asuntos complicados de la contabilidad, las diferentes
partes interpretan los requisitos contables y de presentación de informes en diferentes
formas, lo cual agrava la gran brecha que hay entre los PCGA colombianos y los EIC.
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1.2 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
DE CONTABILIDAD
También hay diferencias entre los PCGA colombianos y las reglas de contabilidad
expedidas por el ente regulador bancario. Los siguientes son algunos de los requisitos
promulgados por la Superintendencia Bancaria que riñen con los requisitos del decreto
2649 (PCGA colombianos):
• Los ajustes por inflación se derogaron a partir del 1º de enero de 2001.
• Las subsidiarias no financieras no se deben consolidar con las subsidiarias financieras.
• En la contabilización de los arrendamientos financieros se deben observar las normas
tributarias.
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1.3 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
DE AUDITORÍA
En Colombia no hay normas de auditoría que fijen los requisitos y lineamientos
para auditar los estados financieros.
En dos páginas de términos generales, el artículo 7 de la ley 43 de 1990 describe
las normas de auditoría generalmente aceptadas (NAGA colombianas) que
deben acatar los auditores colombianos cuando actúan en calidad de revisores
fiscales. Dado que las funciones del revisor fiscal difieren de las del auditor de
estados financieros, Colombia carece de normas efectivas para la auditoría
independiente de los estados financieros.
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1.3 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
DE AUDITORÍA
Los auditores en ejercicio por lo general cumplen con los requisitos de auditoría
de Colombia.
Debido a que no son muchos los requisitos de auditoría establecidos en la ley 43
de 1990, la conformidad con éstos no parece constituir un problema.
Sin embargo, los inconvenientes surgen con respecto a las normas que se siguen
al emitir un informe sobre estados financieros. Como parte de su tarea de revisor
fiscal, un auditor prepara y presenta un informe sobre los estados financieros.
Este es diferente del informe de auditoría presentado cuando se auditan estados
financieros
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1.3 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
DE AUDITORÍA
En muchos de los casos los informes de auditoría preparados por los revisores fiscales
no cumplen con los requisitos legales de auditoría de Colombia.
Como parte del desempeño de las labores profesionales para un cliente, el revisor
fiscal emite un informe de auditoría sobre los estados financieros del cliente. Varios
de estos informes de auditoría, analizados como parte del ROSC de Contabilidad y
Auditoría, revelaron diversas deficiencias en referencia con los requisitos
colombianos, tales como las siguientes:
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1.3 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS
DE AUDITORÍA
• El auditor no aclaró las normas de auditoría generalmente aceptadas que utilizó
para auditar los estados financieros ni tampoco los principios de contabilidad
generalmente aceptados utilizados en la preparación de los mismos
• El auditor no expresó el grado de responsabilidad que asumió respecto a la
información financiera del año inmediatamente anterior, presentado según una
base comparativa, cuando dicho trabajo había sido realizado por otros auditores o
peritos evaluadores. En uno de los casos, la opinión del auditor sobre el período
anterior fue modificado sin una labor adicional de auditoría que justificara el
cambio.
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1.4 CÓMO SE PERCIBE LA CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN FINANCIERA
La falta de una obligatoriedad en el cumplimiento de las reglas se identificó como un
factor importante que impide una alta calidad en la información financiera. Se registró un
consenso generalizado de que la formación universitaria en contaduría necesitaba
significativas mejoras, a fin de preparar a los futuros contadores y auditores para el
mundo moderno de los negocios.
Por otro de acuerdo al estudio, los estados financieros de uso general están
marcadamente influenciados por los requisitos de información exigidos por la
administración de impuestos. Por otra parte, la falta de un concepto moderno de
auditoría y la amenaza a la independencia de los auditores debido a las
responsabilidades legales del revisor fiscal han suscitado serias preocupaciones acerca
de la calidad de la auditoría en Colombia.
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1.5 RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS
Las recomendaciones sobre políticas se centran en un régimen de presentación de
informes financieros de las sociedades en Colombia.
Tomar medidas inmediatas para promulgar una nueva ley que aborde los temas de la
contabilidad, la auditoría, la presentación de informes financieros de las sociedades y la
profesión de la contaduría en el país.
Establecer un Consejo Superior encargado de expedir las normas de contabilidad y
auditoría.
La nueva ley debe incluir disposiciones que faculten a un Consejo Superior para emitir las
normas de contabilidad y auditoría que reemplazarían a todas las normas y reglas
correspondientes a cualquier otro organismo, para su aplicación en los estados
financieros de uso general. La junta directiva de este Consejo debe incluir a
representantes de alto nivel de todos los departamentos y organismos pertinentes, así
como de las entidades reguladoras
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1.5 RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS
El Consejo debe construir una capacidad adecuada para desempeñar las siguientes
actividades:
• Hacer que se cumplan los EIC y las EIA.
• Preparar y divulgar lineamientos sobre la implementación de los EIC y las EIA.
• Para facilitar la correcta implementación de los EIC y las EIA, es preciso
preparar y divulgar los lineamientos de implementación práctica de las
normas.
• Iniciar reformas al nivel nacional para facilitar la implementación de los
EIC/NIIF y las EIA.
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1.5 RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS
• Establecer un organismo regulatorio responsable de hacer cumplir las normas
de contabilidad y auditoría y el código de ética profesional.
• Establecer en la ley una organización profesional de auditores
independientes.
• Ofrecer programas de capacitación sobre aspectos prácticos de los EIC y las
EIA, que incluyan los retos éticos que enfrentan los auditores.
• Impartir una nueva capacitación a los profesores universitarios y reformar el
programa de estudios de contaduría
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2.LEY 1314 JULIO
13 DE 2009
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
OBJETIVO
• Expedir normas contables de información financiera y de aseguramiento de
la información basado en desarrollo de un Sistema único y homogéneo de
calidad, comprensible y observable. Direccionado a :
a.Equidad, reciprocidad y conveniencia nacional
b.Internacionalización y convergencia
c.Preparación y presentación electrónica
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
AMBITO DE APLICACIÓN
• Personas naturales y jurídicas obligadas a llevar contabilidad
• Contadores públicos, funcionarios y demás personas encargadas de la
preparación de estados financieros y otra información financiera, de su
promulgación y aseguramiento.
• Desarrollo de un régimen simplificado por expresa autorización del gobierno
• Contabilidad especial para las microempresas adoptado por iniciativa del
gobierno
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
NORMAS DE CONTABILIDAD Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA
• Sistema compuesto por postulados, principios, limitaciones, conceptos, normas
técnicas generales, normas técnicas específicas, normas técnicas especiales,
normas técnicas sobre revelaciones, normas técnicas sobre registros y libros,
interpretaciones y guías.
• Que permiten identificar, medir, clasificar, reconocer, interpretar, analizar,
evaluar e informar, las operaciones económicas de un ente, de forma clara y
completa, relevante, digna de crédito y comparable.
DIFERENCIACION ENTRE NORMAS TRIBUTARIAS Y FISCALES CON LAS FINANCIERAS
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
sistema compuesto por principios, conceptos, técnicas, interpretaciones y guías,
que regulan las calidades personales, el comportamiento, la ejecución del trabajo
y los informes de un trabajo de aseguramiento de información
Se componen de normas:
• Éticas
• De control de calidad de los trabajos
• De auditoría de información financiera histórica
• De revisión de información financiera histórica
• De aseguramiento de información distinta de la anterior.
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
COORDINACIÓN ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
• Las diferentes autoridades con competencia sobre entes privados o públicos
deberán garantizar que las normas de contabilidad, de información
financiera y aseguramiento de la información de quienes participen en un
mismo sector económico sean homogéneas, consistentes y comparables.
• Para el logro de este objetivo, las autoridades de regulación y de supervisión
obligatoriamente coordinarán el ejercicio de sus funciones.
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2. LEY 1314 JULIO 13 DE 2009
• PRIMER REVISION: 1 ENE 2010 Y DURANTE SEIS MESES
El consejo técnico de la contaduría encargado de formular el plan de trabajo
a ejecutar en 24 meses por el ministerio de comercio, industria y turismo.
• ENTRADA EN VIGENCIA: 1 ENE del segundo año gravable al de su
promulgación
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2.1DECRETO 2784 DE 2012
Reglamenta la ley 1314, marco técnico normativo para los preparadores de
información financiera del grupo 1
a)Emisores de valores: Entidades y negocios fiduciarios que tengan valores
inscritos en el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE)
a) Entidades y negocios de interés público
a) Entidades que no estén en los literales anteriores, que cuenten con una
planta de personal mayor a 200 trabajadores o con activos totales
superiores a 30.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) y
que, adicionalmente, cumplan con cualquiera de los siguientes parámetros:
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2.2 DECRETO 3022 DE 2013
Reglamenta la ley 1314, marco técnico normativo para los preparadores de
información financiera del grupo 2
a) Entidades que no cumplan con los requisitos del articulo 1º del Decreto
2784 de 2012, ni con los requisitos del Capítulo 1º del marco técnico
normativo de información financiera anexo al Decreto 2706 de 2012.
b) Losportafolios de terceros administrados por las sociedades comisionistas
de bolsa de valores, los negocios fiduciarios y cualquier otro vehículo de
propósito especial, administrados por entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia, que no establezcan
contractualmente aplicar el marco técnico normativo establecido en el
Anexo del Decreto 2784 de 2012
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2.3 DECRETO 2706 DE 2012
Reglamenta la ley 1314, marco técnico normativo para los preparadores de
información financiera del grupo 3
• Aplicable a las microempresas
Se considera una microempresa si:
a) Cuenta con una planta de personal no superior a diez (10) trabajadores, o
b) Posee activos totales por valor inferior a quinientos (500) salarios mínimos
mensuales legales vigentes.
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2.3 DECRETO 2706 DE 2012
Artículo 1°. Marco técnico normativo de Información Financiera para las
microempresas.
• Se establece un régimen simplificado de contabilidad de causación para las
microempresas.
• Dicho marco regulatorio establece, además, los requerimientos de
reconocimiento, medición, presentación e información a revelar de las
transacciones y otros hechos y condiciones de los estados financieros con
propósito de información general.
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2.3 CRONOGRAMA DE CONVERGENCIA
GRUPO 1 DEC GRUPO 3 DEC
CRONOGRAMA DE CONVERGENCIA GRUPO2 DEC 3022/13
2784/12 2706/12
1º estado financiero Corte a 31 Dic 2015 Corte a 31 Dic 2016 Corte a 31 Dic 2015
1 Ene 2013- 31 Dic 1 Ene 2014- 31 Dic 1 Ene 2013- 31 Dic
Preparación obligatoria 2013 2014 2013
Fecha de transición
Estado de situación financiera de 01-ene-14 01-ene-15 01-ene-14
apertura
1 Ene 2014- 31 Dic 1 Ene 2015- 31 Dic 1 Ene 2014- 31 Dic
Periodo de transición 2014 2015 2014
Últimos estados financieros bajo 31-dic-14 31-dic-15 31-dic-14
norma local
Fecha de aplicación 01-ene-15 01-ene-16 01-ene-15
1 Ene 2015- 31 Dic 1 Ene 2016- 31 Dic 1 Ene 2015- 31 Dic
Primer periodo de aplicación: 2015 2016 2015
Fecha de reporte 31-dic-15 31-dic-16 31-dic-15
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¡MUCHAS GRACIAS!
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