Políticas Presupuestarias y PPBS
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EL PRESUPUESTO POR PROGRAMA
(PPBS)z
El presupuesto por programa constituye un intento de integrar la
formulación de politicar de gasto a medio plazo con la asignación
presupuestaria anual de los recursos, proporcionando un método para
que el análisis del sistema se aplique de forma regular a la formulación
de dichas políticas y conjuntamente a la asignación de dichos recursos
presupuestarios.
El (PPBS) es una técnica presupuestaria que nace a mediados de la
década de 19,50 en EE.U.. Que permite una confluencia en la
planificación y presupuestación gracias al modelo de las técnicas de
análisis.
DIFERENCIAS
ENTRE EL (PPBS) Y
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EL PRESUPUESTO
DE EJECUCION
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PRESUPUESTO DE EJECUCION
Se interesa por el control de la dirección a fin de
ayudar a los administradores del presupuesto a
diseñar unidades administrativas que operen con la
máxima eficacia.
El apoyo técnico de este presupuesto se halla en la
contabilidad de costo y en el desarrollo de modernos
métodos de gestión.
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El (PPBS)
Completa un campo bien distinto, como es el de la
planificación estratégica del presupuesto, y su
propósito final consiste en contribuir a la
racionalización de las elecciones del sector publico
mediante la utilización de técnicas de análisis
económicos.
Siguiendo a L. Sánchez Revenge las características y finalidades
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que el PPBS pretende cumplir son las siguientes:
1. El PPBS exige cuidadosa identificación de los fines y objetivos perseguidos por todo
organismo publico y por cada una de las áreas en las que tenga distribuidas sus
competencias.
2. Es misión del PBBS analizar el producto de un programa en función de sus objetivos
finalistas no solo en términos de objetivos intermedios generalmente de más fácil definición.
3. El PPBS tiene como objetivo mediar los costos totales de cada una de las alternativas
considerando no solo los costos directos, sino también los gastos recurrentes que afecten
en todo el periodo de puesto en funcionamiento del programa.
4. Su análisis se centra normalmente en el medio plazo, dado que un análisis sobre
decisiones básica de gasto, dentro de cualquier organización publica, suele necesitar una
proyección plurianual. El PPBS intenta relacional las decisiones presupuestarias anuales
con los planes a largo plazo.
5. El PPBS plante la necesidad permanente de poner en cuestión las distintas alternativas
existentes para lograr una misma finalidad, de forma que se tenga dentro de lo posible la
máxima seguridad de que la alternativa elegida es la más idónea para los fines
perseguidos.
6. Establecer procedimientos analíticos que apoyen la decisión a la revisión de la misma en la
relación con las distintas propuestas de gastos contenidos en los programas previamente
definidos.
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FIN DEL PPBS EN ESTADOS UNIDOS
La aplicación del PPBS en Estados Unidos mostró
algunas dificultades condujeron finalmente a su
desaparición. En junio de 1969 fu publicado por el
Congreso de Estados Unidos un balance critico de
esta técnica presupuestaria, conocida con el nombre
de Informe Proxmire.
Según dicho informe puede hablarse de dar 2 tipos
de obstáculos para la generalización del PPBS:
Obstáculos técnicos y;
Obstáculos políticos
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ENTRE LOS OBSTACULOS TECNICOS TENEMOS:
1. El incumplimiento de la exigencia de una
capacidad técnica en el personal directo y en los
cuadros de la administración.
2. La falta de maduración de muchos departamentos
para expresar sus actividades en términos de
programas.
3. Los propios defectos de las técnicas de análisis
económico utilizadas para el PPBS tales como el
análisis coste – beneficios.
ENTRE LOS OBSTACULOS POLITICOS TENEMOS:
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1. La falta de información al legislativo y la falta de asistencia a los
medios técnicos para discutir dicha información.
2. La resistencia al cambio por parte de algunos funcionarios y en
ocasiones por parte de la propia administración, dado que las nuevas
formulas presupuestarias normalmente no sustituyen a las anteriores,
sino que las duplican con el consiguiente aumento de la burocracia.
3. Algunos grupos de interés privado pueden oponerse a la aplicación de
ciertas técnicas que bajo la simple apariencia de la eficacia, pueden
terminar afectando a sus ventas al sector publico no fracasó, por lo
tanto, el PPBS como técnica presupuestaria, sino que el fracaso hay
que imputárselo a los equipos que lo introdujeron y a los responsables
que debían asegurar el éxito de la experiencia.
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2.3. EL PRESUPUESTO BASE CERO (BP0)
Los problemas de la economía norteamericana sufrió
a lo largo de la década de los años sesenta,
motivaron la búsqueda de nuevas formulas de
gestión presupuestaria fruto de dicha búsqueda es la
técnica conocida como presupuesto base cero.
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Empezó a aplicarse en Estados Unidos en la
empresa privada, experiencia que interesa al
entonces gobernador del estado de Georgia (Jimmy
Carter), para ser aplicada a la actividad publica en
enero de 1972, se presentó el primer presupuesto
base cero en el Estado de Georgia, cinco años
después, al ser nombrado Carter presidente de
Estados Unidos, dicha formula presupuestaria se
estableció en el ámbito federal.
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El presupuesto base cero intenta ir un poco más alla
de las técnicas presupuestarias anteriores, tratando
no solo de asignar los nuevos recursos de la mejor
manera posible sino sometiendo además a revisión
continua las asignaciones de los programas que
estén en marcha, no se trata, por tanto de un
presupuesto incrementalista, sino que procede a
analizar la totalidad de los gastos asignados en
periodos anteriores, el objeto de comprobar si dicha
asignación sigue siendo necesaria al mantenerse
constante los grados de eficiencia que le sirvieron de
base.
