Nueva Ley del ISSSTE

Alberto García
Asesor parlamentario
Cámara de Diputados
Comisión de Seguridad Social
LX Legislatura
Enero, 2008

1
La nueva ley del ISSSTE
 La publicación de la Ley del ISSSTE en el Diario
Oficial de la Federación del 31 de marzo de
2007 culmina un proceso en que el gobierno
federal da cumplimiento a una de las
principales recomendaciones del Banco Mundial
en 2001: crear un sistema de pensiones para
los trabajadores al servicio del estado basado
en la administración privada de cuentas
individuales.
 La ley está disponible en
[Link]

2
¿Por qué una nueva ley del
ISSSTE?
 Se parte del supuesto de que el sistema de reparto es
inviable y representa una carga creciente para las
finanzas públicas;
 que por lo tanto, migrar a un “régimen de cuentas de
capitalización individual con bono de reconocimiento”
es la solución porque el sistema estaría en equilibrio
permanente;
 se elimina la trayectoria explosiva del déficit;
 ofrece la portabilidad de la pensión;
 no tendría un costo extraordinario para el Gobierno
Federal y
 permitiría al Instituto liberar recursos para invertir en
infraestructura y mantenimiento de los servicios
médicos.

3
Principales modificaciones
1. Modificación del régimen obligatorio, que pasa de 21
seguros, prestaciones y servicios a cuatro seguros más
prestaciones y servicios.
2. Sustitución del modelo solidario de reparto por uno de
capitalización individual.
3. Portabilidad de derechos
4. Creación del PENSIONISSSTE.
5. Aumento de cuotas y aportaciones.
6. Un nuevo modelo de salud.
7. Modificación de los criterios operativos del Instituto,
privilegiando los principios de seguridad y equilibrio
financiero.
8. Apoyos extraordinarios al ISSSTE

4
[Link]ón del régimen obligatorio, que
pasa de 21 seguros, prestaciones y
servicios a cuatro seguros más
prestaciones y servicios.

5
 Concepto Estructura anterior ISSSTE Estructura vigente ISSSTE Estructura IMSS

Medicina preventiva
Seguro de enfermedades y maternidad Seguro de salud Seguro de Enfermedades y Maternidad

Servicios de rehabilitación física y mental

Seguro de riesgos del trabajo Seguro de riesgos del trabajo (RT) Seguro de Riesgos de Trabajo

Seguro de jubilación

Seguro de retiro por edad y tiempo de

SEGUROS
servicios
Seguro de retiro, cesantía en edad Seguro de Retiro, Cesantía en edad
Seguro de cesantía en edad avanzada avanzada y vejez (RCV) avanzada y Vejez

Indemnización global

Sistema de ahorro para el retiro

Seguro de invalidez
Seguro de invalidez y vida (IV) Seguro de Invalidez y Vida
Seguro por causa de muerte

Préstamos hipotecarios
Arrendamiento o venta de habitaciones Préstamos hipotecarios
económicas pertenecientes al Instituto

Préstamos a mediano plazo

Préstamos personales
Préstamos a corto plazo

Servicios que contribuyan a mejorar la

calidad de vida del servidor público y Servicios sociales (programas y
familiares derechohabientes servicios de apoyo para la adquisición
PRESTACIONES Y SERVICIOS de productos básicos y de consumo Guarderías y prestaciones sociales
Servicios turísticos para el hogar; servicios turísticos;
Servicios funerarios servicios funerarios y servicios de
atención para el bienestar y desarrollo
Servicios de atención para el bienestar y infantil)
desarrollo infantil
Promociones culturales, de preparación Servicios culturales (programas
técnica, fomento deportivo y recreación culturales; programas educativos y de
capacitación; atención a jubilados,
Servicios integrales de retiro a jubilados pensionados y discapacitados y
y pensionistas programas de fomento deportivo)
6
[Link]ón del modelo solidario de
reparto por uno de capitalización
individual.

7
Sistemas de pensiones
Sistema de beneficio definido o de reparto:
 Es aquel en el que el trabajador conoce el monto de los
beneficios a que tendrá derecho desde que ingresa a
trabajar.
 Las contribuciones van a un fondo con el que se pagan
las prestaciones.
Sistema de aportación definida o de capitalización individual:
 Es aquel en que el trabajador conoce el monto de sus
aportaciones y no conoce el monto de los beneficios,
pues éstos dependerán del capital constitutivo
acumulado en su cuenta individual a la fecha en que se
otorgue la pensión.
Sistemas mixtos:
 Combinan características de ambos.

8
Nuevo sistema de pensiones
 El principal elemento de la iniciativa es el
establecimiento del sistema de capitalización
individual para la administración de las
pensiones de los trabajadores afiliados al
ISSSTE y sus beneficiarios.
 El nuevo sistema de pensiones se aplicará
obligatoriamente a los trabajadores de nuevo
ingreso y de forma optativa a los trabajadores
en activo.
 Pensionados y jubilados actuales continuarán
ejerciendo sus derechos.

9
Esquema de transición
 Los trabajadores en activo podrán optar por:
1. Continuar en el régimen anterior, al que se le
incrementarán las edades requeridas, así como las
cuotas (décimo transitorio), o
2. Cambiar al nuevo régimen, recibiendo un bono de
pensión que se depositará en su cuenta individual,
para la contratación posterior del Seguro de Pensión
 El trabajador deberá notificar por escrito su decisión; en
caso de no hacerlo pasará régimen del décimo
transitorio. Una vez tomada, esta decisión será
“definitiva, irrenunciable y no podrá modificarse”.
 Para hacerlo, tiene 6 meses a partir del 1 de enero de
2008 (Ver artículo 7º transitorio).

10
Primera opción: continuar en el sistema de
reparto reformado (décimo transitorio)
 Derecho a pensión por Jubilación; Retiro por edad y
tiempo de servicio; o por Cesantía en edad
avanzada
 Se incrementan las edades mínimas requeridas, las
aportaciones en estos seguros y cambiará el salario
base para el cálculo de las pensiones
 No recibirán bono de pensión
 Estas pensiones quedarán a cargo del Gobierno
Federal
 No se menciona el criterio para el incremento de las
pensiones; el derecho a una gratificación anual; las
pensiones de viudez, orfandad y ascendencia ni la
entrega de los recursos del SAR.

11
 Ley anterior y ley vigente hasta el Ley vigente a partir del 1 de enero
Concepto
31 de diciembre de 2009 de 2010
Requisito de edad: hombres, 51
años/mujeres, 49 años
Sin requisito de edad La edad aumentará cada dos años
hasta llegar a 60 años los hombres y
Jubilación
58 las mujeres, en 2028
Hombres: 30 años de cotización Hombres: 30 años de cotización
Mujeres: 28 años de cotización Mujeres: 28 años de cotización
Pensión del 100% Pensión del 100%
La edad se incrementará cada dos
55 años de edad
años hasta llegar a 60 años, en 2018
Retiro por edad y tiempo de servicio
15 a 29 años de servicio 15 a 29 años de servicio
Pensión del 50 al 95% del salario Pensión del 50 al 95% del salario
según años de cotización según años de cotización
La edad mínima aumentará cada 2
60 a 65 años de edad
años hasta llegar a 65 años, en 2018
Cesantía en edad avanzada
10 años de servicio 10 años de servicio
Pensión del 40 al 50% del salario Pensión del 40 al 50% del salario
según edad según edad

Las pensiones se otorgan en función del promedio del sueldo básico del
último año de servicio, siempre y cuando se tenga una antigüedad mínima de
Sueldo regulador
tres años en el puesto; en caso contrario, se tomará el sueldo inmediato
anterior a dicho puesto, independientemente de la antigüedad en el mismo

NOTA: En la ley anterior, las pensiones se otorgan en función del promedio del sueldo básico del último año de
12
servicio
 Cambios en los requisitos de
edad
Años Edad Mínima de Jubilación Edad Mínima de
Trabajadores Jubilación
Trabajadoras
2010 y 2011 51 49
2012 y 2013 52 50
2014 y 2015 53 51
2016 y 2017 54 52
Jubilación 2018 y 2019
2020 y 2021
55
56
53
54
2022 y 2023 57 55
2024 y 2025 58 56
2026 y 2027 59 57
2028 en adelante 60 58

Años Edad para pensión por

edad y tiempo de servicios
2010 y 2011 56
Edad y tiempo de servicios 2012 y 2013
2014 y 2015
57
58
2016 y 2017 59
2018 en adelante 60

Años Edad para pensión por

cesantía en edad avanzada
2010 y 2011 61
Cesantía en edad avanzada 2012 y 2013
2014 y 2015
62
63
2016 y 2017 64
2018 en adelante 65
13
Aumento en las aportaciones para
el seguro de RCV

Años Cuota a cargo del trabajador

A la entrada en vigor de esta
ley 3.5%
2008 4.025%
2009 4.55%
2010 5.075%
2011 5.6%
2012 en adelante 6.125%

14
Segunda opción: migrar al sistema
de capitalización individual

 Los trabajadores que cambien al nuevo régimen

recibirán un Bono de Pensión.
 El bono será un título de deuda emitido por el Gobierno
Federal.
 Este depósito es dinero virtual que no pasará a manos
de los trabajadores ni en el momento de su depósito ni
al cumplir los requisitos para acceder a una pensión pues
el pago de la misma corre a cargo de aseguradoras
privadas.
 La contratación del Seguro de Pensión se efectuará con
los recursos acumulados en su cuenta individual
resultado de:
Aportaciones+Rendimientos+Bono de Pensión-Comisiones

15
Cálculo del Bono de Pensión
 El valor del Bono de Pensión se
calcula conforme a la tabla siguiente,
al multiplicar el numeral que
corresponda a los años de cotización
y edad del Trabajador, por el sueldo
básico, elevado al año y expresado en
UDIs (Noveno Transitorio).

16
17
Insuficiencia del bono de pensión
 El bono está subestimado en un 50 o 60%
para obtener una pensión al 100 % del
salario base.
 Causas de la subestimación: supone una
expectativa de vida de 73 años; no incluye
el seguro de sobrevivencia; no contiene un
criterio de actualización salarial ni el cobro
de comisiones y tiene el mismo valor para
hombres y para mujeres.

18
Requisitos para pensión de RCV
(1/2)
 Cesantía en edad avanzada: 25 años de
cotización y 60 años de edad.
 Vejez: 25 años de cotización y 65 años
de edad.
 Quien cumpla los requisitos contratará
con una aseguradora un Seguro de
Pensión que le otorgue una Renta
Vitalicia que comprenderá además un
Seguro de Sobrevivencia para sus
beneficiarios.
19
Requisitos para pensión de RCV
(2/2)
 En caso de que el trabajador cubra los
requisitos pero no acumule recursos suficientes
para una pensión garantizada (dos salarios
mínimos), recibirá del Gobierno Federal, una
aportación complementaria para el pago de la
misma.
 Si al cumplir 60 años, el trabajador no cumple
con los requisitos de cotización podrá retirar en
una exhibición el saldo de su cuenta individual
o seguir cotizando hasta alcanzar el requisito
 La ley no incluye el pago de aguinaldo para
estas pensiones

20
Ahorro solidario
 Un trabajador puede optar por el
descuento de hasta dos por ciento de
su sueldo básico para abonarlo en su
cuenta individual
 Las dependencias y entidades
deberán depositar en la referida
cuenta 3.25 pesos por cada peso que
ahorren los trabajadores hasta el 6.5
por ciento del sueldo básico

21
El nuevo sistema afectará el
monto de las pensiones
 La comparación se hace en función de
las tasas de reemplazo, que mide la
relación entre el monto de la pensión
y el salario como trabajador.
 En 2005, la tasa de reemplazo en el
ISSSTE era de 90.3 por ciento; la
edad promedio, 57 años y la
antigüedad, 28.6 años.

22
 COMPARATIVO DE TASA DE REEMPLAZO LEY DEL ISSSTE
Tasas de reemplazo
Ley anterior Décimo transitorio Nuevo sistema
Año Edad Antigüedad Hombre Mujer Hombre Mujer 1.5 SM 2.5 SM 4 SM 6 SM 10 SM
2007 41 15
2008 42 16
2009 43 17 27.8%
2010 44 18 29.5%
2011 45 19 31.3%
2012 46 20 33.2%
2013 47 21 35.1%
2014 48 22 37.2%
2015 49 23 39.4%
2016 50 24 41.7%
2017 51 25 44.4% 44.2%
2018 52 26 47.1% 46.8%
2019 53 27 49.9% 49.6%
2020 54 28 100.0% 100.0% 52.9% 52.5%
2021 55 29 95.0% 100.0% 100.0% 56.0% 55.7%
2022 56 30 100.0% 100.0% 100.0% 59.4% 59.0%
2023 57 31 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 63.0% 62.6%
2024 58 32 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 67.4% 66.8% 66.4%
2025 59 33 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 71.6% 71.0% 70.4%
2026 60 34 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 80.0% 76.1% 75.4% 74.8%
2027 61 35 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 82.2% 80.9% 80.1% 79.5%
2028 62 36 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 87.5% 86.0% 85.2% 84.5%
2029 63 37 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 93.1% 91.5% 90.1% 89.9%
2030 64 38 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 99.2% 97.5% 96.6% 95.8%
2031 65 39 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 105.8% 104.0% 102.9% 102.1%
2032 66 40 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 112.9% 110.9% 109.8% 108.9%
2033 67 41 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 120.6% 118.4% 117.2% 116.3%
2034 68 42 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 133.3% 129.0% 126.6% 125.3% 124.3%
2035 69 43 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 142.5% 138.0% 135.5% 134.1% 132.9%
2036 70 44 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 152.7% 147.8% 145.1% 143.6% 142.4%
2037 71 45 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 163.8% 158.5% 155.6% 153.9% 152.6%
2038 72 46 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 175.9% 170.2% 167.0% 165.2% 163.8%
2039 73 47 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 189.1% 182.9% 179.4% 177.5% 176.0%
2040 74 48 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 203.5% 196.8% 193.0% 191.0% 189.3%
2041 75 49 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 219.2% 212.0% 207.9% 205.7% 203.9%
Los cálculos correspondientes al nuevo sistema no incluyen aportación voluntaria ni fondos de vivienda, ni seguro de sobrevivencia.
Este sombreado corresponde a la pensión garantizada, conforme al artículo 92 de la Ley del ISSSTE vigente.
Este sombreado corresponde a los retiros programados, conforme al artículo 80 de la Ley del ISSSTE vigente.
FUENTE: Ley del ISSSTE publicada en el Diario Oficial de la Federación del 27 de diciembre de 1983; Ley del ISSSTE publicada en el Diario Oficial de
la Federación del 31 de marzo de 2007; calculadora de pensión del ISSSTE en CD.
la Federación del 31 de marzo de 2007; calculadora de pensión de la Coordinación General de Transformación y Desarrollo Institucional, ISSSTE. 23
[Link]
 COMPARATIVO DE TASAS DE REEMPLAZO
Trabajador/a 41 años de edad, 15 años de servicios
250%

200%

150%

100%

50%

0%
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Ley anterior Mujer Décimo transitorio Hombre Décimo transitorio Mujer Nuevo sistema 1.5 SM
Nuevo sistema 2.5 SM Nuevo sistema 4 SM Nuevo sistema 6 SM Nuevo sistema 10 SM

24
Pensiones de IV y RT
 En los seguros de IV y RT, el saldo de la
cuenta individual es aplicado para la
contratación del Seguro de Pensión, al darse
los riesgos previstos
 La pensión se otorga hasta los 65 años;
entonces, se otorga al trabajador una
pensión de vejez financiada con los propios
recursos de la cuenta individual
 Si el trabajador cumple 65 años pero no
cumple con los requisitos de cotización, se le
otorgará la pensión garantizada

25
Pensiones de RT e IV en ambos
regímenes
Seguro Riesgo Décimo Transitorio Nueva Ley
Incapacidad temporal Licencia con goce de sueldo al 100%

Pensión calculada conforme a la tabla de valuación de incapacidades de la

Incapacidad permanente parcial Ley Federal del Trabajo. Si el monto es menor a 25% del salario mínimo, se
Riesgos de Trabajo
pagará una indemnización equivalente a 5 anualidades de pensión

Incapacidad permanente total Pensión del 100% del salario básico hasta los 65 años, hasta 10 SM
Muerte Pensión del 100% del salario básico hasta 10 SM
Pensión del 35% a partir de 5 años de
servicio. Dicha cuantía no debe ser
Pensión del 50 al 95% a partir de 15 menor a la pensión mínima prevista en
Invalidez
años de servicio la Ley del Seguro Social. Si la
invalidez es de más del 75%, sólo se
Invalidez y Vida piden 3 años de servicio.

Pensión del 100% de la que le hubiere

Pensión del 100% si el trabajador correspondido al trabajador por
Muerte
tiene 15 años de servicio invalidez o de la pensión que venía
disfrutando el pensión

26
[Link] de derechos

27
Portabilidad de derechos (1/2)
 Los trabajadores que hubieren cotizado al ISSSTE y
que por virtud de una nueva relación laboral se
inscriban al IMSS, podrán transferir a este último los
derechos de los años de cotización al Instituto.
 Los trabajadores inscritos en el IMSS que inicien una
relación laboral que los inscriba al ISSSTE podrán
transferir al Instituto los derechos de sus semanas de
cotización.
 Lo mismo se establece para los fondos de vivienda
entre INFONAVIT y FOVISSSTE y se sientan bases
para que el ISSSTE establezca convenios de
portabilidad con otras instituciones.

28
Portabilidad de derechos (2/2)
 Para tener derecho a pensionarse bajo
cualquier régimen o a recibir servicios
médicos, no se acumularán aquellos
periodos en los que el trabajador hubiera
cotizado simultáneamente al ISSSTE y al
IMSS.
 Un año de cotizaciones en el ISSSTE
equivalen a 52 semanas de cotización en el
IMSS.

29
[Link]ón del PENSIONISSSTE

30
PENSIONISSSTE (1/2)
 El PENSIONISSSTE, órgano público
desconcentrado, tendrá a su cargo la
administración de las cuentas individuales y
la inversión de los recursos de las mismas
(con excepción de los fondos de vivienda).
 El ISSSTE dispondrá de un plazo de 12
meses a partir de la vigencia de esta Ley,
para que establezca lo necesario para la
creación y el funcionamiento del
PENSIONISSSTE

31
PENSIONISSSTE (2/2)
 El PENSIONISSSTE administrará las
cuentas individuales de los afiliados
durante los 36 meses siguientes a su
creación. Pasado este tiempo, podrán
optar por mantenerse o transferir sus
recursos a una afore.
 El cobro de las comisiones se fija
como el promedio de las que cobren
las afores.

32
Régimen de inversión
 PENSIONISSSTE proveerá que las
inversiones se canalicen
preferentemente, a través de su
colocación en valores, a fomentar:
I. La actividad productiva nacional;
II. La construcción de vivienda;
[Link] generación de energía, la producción
de gas y petroquímicos, y
IV. La construcción de carreteras.
33
Comisión Ejecutiva
 La dirección del PENSIONISSSTE queda a
cargo de una Comisión Ejecutiva de 18
integrantes con 9 representantes del
gobierno y 9 vocales nombrados por las
organizaciones de los trabajadores.
 Para ocupar el cargo de vocal se requiere
ser mexicano, estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y políticos,
y ser de reconocida honorabilidad y
experiencia técnica y administrativa.

34
[Link] de cuotas y aportaciones

35
 COMPARATIVO DE CUOTAS Y APORTACIONES DEL ISSSTE (1/2)
(Por cientos del salario básico)
Ley anterior Ley vigente
Seguro de medicina preventiva, enfermedad, enfermedad, Seguro de salud
maternidad y rehabilitación físico y mental
Trabajador 2.75 Trabajador 2.75 para activos
0.625 para pensionados
Dependencias y Entidades 6.75 Dependencias y Entidades 7.375 para activos
0.72 para pensionados
1/
3.5 cuota social
Préstamos a mediano y corto plazo Préstamos personales
Trabajador 0.5 Se financiarán con el fondo constituido al efecto en el Instituto
Dependencias y entidades 0.5
Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil, Servicios sociales y culturales
integrales de retiro a jubilados y pensionistas, servicios
turísticos, promociones culturales, de preparación técnica,
fomento deportivo y de recreación y servicios funerarios
Trabajador 0.5 Trabajador 0.5
Dependencias y entidades 0.5 Dependencias y entidades 0.5
Riesgos de trabajo Riesgos del trabajo
Dependencias y entidades 0.25 Dependencias y entidades 0.75
Pago de Jubilaciones, pensiones e indemnizaciones Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez
globales2/
Trabajador 3.5 Trabajador 6.125
Dependencias y entidades 3.5 Dependencias y entidades 2.0 retiro
2.0 SAR 3.175 cesantía en edad avanzada
y vejez
3/
1.5 cuota social
Ahorro solidario (voluntario)
Trabajador hasta 2.0
Dependencias y entidades hasta 6.5
Invalidez y vida
Trabajador 0.625
Dependencias y entidades 0.625
Vivienda Vivienda
Dependencias y entidades 5.0 Dependencias y entidades 5.0
Gastos generales de administración
Trabajador 0.75
Dependencias y entidades 1.25 36
 COMPARATIVO DE CUOTAS Y APORTACIONES DEL ISSSTE (2/2)
(Por cientos del salario básico)
Ley anterior Ley vigente
TOTAL POR APORTANTE TOTAL POR APORTANTE
Trabajador 8.0 Trabajador 10.625
Dependencias y entidades 19.75 Dependencias y entidades 25.145
SUMA 27.75 SUMA 35.77
TOTAL POR SEGURO TOTAL POR SEGURO
Salud 9.5 Salud 14.97
Préstamos 1.0 Préstamos
Servicios sociales y 1.0 Servicios sociales y 1.0
culturales culturales
Riesgos de trabajo 0.25 Riesgos de trabajo 0.75
Pensiones y jubilaciones 9.0 incluyendo SAR Pensiones y jubilaciones 12.8 más ahorro solidario
Invalidez y vida Invalidez y vida 1.25
Vivienda 5.0 Vivienda 5.0
Administración 2.0 Administración
SUMA 27.75 SUMA 35.77
NOTAS:
1/
Estimado. Cuota social del 13.9 por ciento del salario minimo general vigente al primero de julio de 1997 actualizado trimestralmente
por el INPC; la cantidad inicial que resulte, se actualizará trimestralmente conforme al INPC.
2/
En la Ley del ISSSTE vigente, las cuotas del seguro de invalidez y vida están incluidas en el pago de pensiones, jubilaciones e
indemnizaciones globales
3/
Estimado. Cuota social del 5.5 por ciento del salario minimo general vigente al primero de julio de 1997 actualizado trimestralmente
por el INPC (Indice de Precios al Consumidor); la cantidad inicial que resulte, se actualizará trimestralmente conforme al INPC.
FUENTE: Ley del ISSSTE, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 27 de diciembre de 1983. Ley del ISSSTE publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 31 de marzo de 2007

Las nuevas cuotas entrarán en vigor en 2008, con excepción de las

aportaciones de los trabajadores al seguro de RCV y la cuota social
del seguro de salud, cuya aplicación será paulatina.

37
Sueldo de cotización e integración
del SAR
 El Sueldo Básico será el sueldo del
tabulador regional que para cada puesto se
haya señalado. Las Cuotas y Aportaciones
se efectuarán sobre el Sueldo Básico, hasta
10 salarios mínimos.
 Las Cuentas Individuales del sistema de
ahorro para el retiro, se transferirán y
serán administradas por el
PENSIONISSSTE.

38
[Link] nuevo modelo de salud

39
Seguro de salud
 La Ley menciona que se establecerá:
 un modelo y programas de salud “en atención a las
características demográficas, socioeconómicas y
epidemiológicas de sus derechohabientes”;
 “desarrollará una función prestadora de servicios de
salud”, separándola de las funciones de
financiamiento;
 se crea un Comité de Evaluación y Seguimiento;
 regionalizará los servicios y
 sienta las bases para la celebración de convenios de
subrogación para la oferta de la capacidad excedente.
 El modelo se va a determinar por disposiciones
reglamentarias.

40
[Link]ón de los criterios
operativos del Instituto, privilegiando
los principios de seguridad y
equilibrio financiero.

41
Préstamos personales (1/2)
 Los préstamos personales se otorgarán con base en la
revolvencia del propio Fondo y conforme a lo
siguiente:
I. Sólo a quienes tengan un mínimo de seis meses de
antigüedad;
II. Los préstamos se otorgarán dependiendo de la
disponibilidad financiera del Fondo y serán:
a) Ordinarios. Hasta por el importe de cuatro meses del
sueldo básico;
b) Especiales. Hasta por el importe de seis meses del
sueldo básico;
c) Para adquisición de bienes de uso duradero y
d) Extraordinarios para damnificados por desastres
naturales;

42
Préstamos personales (2/2)
III. El Instituto determinará trimestralmente la
tasa de interés aplicada a los créditos
personales, con un rendimiento que no sea
inferior a 1.25 veces la tasa de los CETES a 28
días;
IV. Se integrará una Reserva de garantía, con la
que se cubrirá el monto insoluto de los
préstamos, en los casos de invalidez e
incapacidad total permanente, muerte e
incobrabilidad y
V. El monto del préstamo y los intereses deberán
ser pagados en parcialidades quincenales: 48
quincenas para ordinarios y especiales; 72
para bienes de consumo duradero y 120 para
damnificados por desastres naturales.
43
Vivienda
 El saldo de los créditos se incrementarán en la misma
proporción en que aumente el salario mínimo.
 Las cantidades que se descuenten a los Trabajadores
con motivo de los créditos a que alude el presente
artículo, no podrán exceder del 30 por ciento del
sueldo básico.
 Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de
treinta años.
 Se eleva a rango de ley el otorgamiento de créditos
en cofinanciamiento con entidades financieras o con
INFONAVIT
 Y que los recursos de la subcuenta del fondo de
Vivienda que no hubiesen sido aplicados pasarán a
PENSIONISSSTE o a las afores para la contratación de
una pensión.

44
Privatización de servicios sociales y
culturales
 Los servicios sociales y culturales que ofrecerá el Instituto
estarán sujetos a las posibilidades financieras y se otorgarán
“siempre que no afecte la viabilidad financiera en el corto,
mediano o largo plazo”.
 Principales cambios:
 programas y servicios de apoyo para la adquisición de
productos básicos y de consumo para el hogar (en vez de
la administración de tiendas y farmacias conforme a la ley
actual, cuyo destino no está aclarado en la iniciativa);
 programas de fomento deportivo (en vez de los servicios
que consagra la ley anterior), y
 servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil,
en los que el 50% del costo de atención por hijo de
asegurado se pagará por parte de la entidad o dependencia

45
[Link] extraordinarios al ISSSTE

46
Aportación de recursos federales e
incorporación de nuevos asegurados
 El gobierno federal hará una aportación extraordinaria
con recursos fiscales:
 8 mil millones de pesos, a servicios médicos;
 2 mil millones de pesos, a préstamos personales
y
 siete mil créditos para adquisición de vivienda a
jubilados y pensionados, con un subsidio a fondo
perdido de cerca de 30 mil pesos por crédito.
 Se incorpora al ISSSTE a personal por honorarios, por
contrato y a lista de raya, siempre y cuando laboren
jornada completa y el contrato sea por un periodo
mínimo de un año, mediante un programa de
incorporación gradual, que iniciará en 2008.
 Condonación de recargos hasta del 80% de
dependencias y entidades con adeudos

47
Reflexión

48
La nueva ley debilita los esquemas
de protección
1. Las pensiones serán menores al 50% del
último salario.
2. Para los servicios médicos, se modifican los
esquemas de gestión y los criterios
operativos. En cambio, se regulan
convenios con proveedores privados.
3. El resto de prestaciones y servicios, se
dejan en función de los equilibrios
financieros.

49
Es una ley que debilita al Instituto
 Busca el equilibrio financiero y la solvencia
del Instituto, a costa de los servicios que
brinda.
 Se inscribe en la lógica de las reformas
para adelgazar al Estado y trasladar áreas y
funciones públicas al mercado:
 Deja en manos del mercado las áreas rentables,
sin que esto se traduzca en beneficios para los
trabajadores
 La privatización ha significado el debilitamiento
de la política social y ha tenido efectos
contrarios en áreas como la seguridad pública,
la defensa de la soberanía y la seguridad social

50
No es la ley que el ISSSTE requiere
 Traslada el costo de la crisis que vive el Instituto a los
trabajadores, vía la baja de beneficios;
 No aclara el destino de las reservas, ni el uso que se
hizo de las aportaciones y recursos del Instituto, sino
que opta por el “borrón y cuenta nueva”;
 Responde al riesgo de una deuda a futuro
(contingente), pero no considera la atención de los
rezagos acumulados;
 Reemplaza el pasivo contingente de las pensiones por
una reforma que tendrá un costo de 30% del PIB;
 Abre la puerta para que el mercado capitalice las
ganancias del sistema (en pensiones y salud)

51
Es una ley sin consenso y que
fortalece grupos de poder
 El único acuerdo reflejado en la ley es el del Gobierno
Federal con las cúpulas sindicales de la FSTSE y el
SNTE.
 La creación del PENSIONISSSTE otorga espacios para
que estas cúpulas manejen los recursos propiedad de
los trabajadores, sin requerimientos legales que
acrediten su capacidad y profesionalidad técnica, sin
obligaciones y sin regulaciones que garanticen la
rendición de cuentas y la transparencia en la gestión.
 El proceso legislativo se realizó fast track sin observar
las prácticas parlamentarias y consiguiendo que se
aprobara a espaldas del debate público y de los
trabajadores y trabajadoras al servicio del estado en
el menor tiempo posible.

52
Finalmente, ¿qué podemos hacer?
 Juicio de amparo, contra un acto de autoridad (decreto
de ley) que viola garantías individuales. La resolución
tendría efectos únicamente entre las partes.
 Hay dos posibilidades: por el carácter autoaplicativo de
la ley, esto es, el que por su sola vigencia cause efectos
viole garantías. En abril y mayo de 2007, se presentaron
167 mil 327 amparos por 433 mil 725 trabajadores en
este rubro.
 La otra es por el carácter heteroaplicativo de la ley, esto
es, que se puede demandar en el momento de la
ejecución concreta de la ley en la persona.
 Actualmente, se están presentando amparos por la
entrada en vigor de algunas disposiciones como es el
aumento de cuotas, en este caso, para quienes no
demandaron en los primeros amparos.

53
Gracias por su atención

[Link]

[Link]@[Link]

54