Universidad Católica del Táchira

Prof:
Abg. José Gregorio Morales Ponentes
 Amado Andrea
 Avendaño Génesis
 Cantor Brandon
 Contreras Manuel
 Gelviz Rossana
 Gutiérrez Luis
 Piffano José
Universidad Católica del Táchira

Es una acción judicial que es interpuesta ante la Jurisdicción

Contencioso Administrativa, por el -funcionario público o
aspirante a la función pública- con el objeto de defender los
derechos y intereses que han sido vulnerados por un acto
particular, de un órgano o ente del Estado.
 Analizar íntegramente los aspectos constitucionales legales y
jurisprudenciales de la querella funcionarial como modo de
proceder en la Jurisdicción Contencioso Administrativa en
Venezuela.

 Determinar el marco constitucional y legal como fundamento

del recurso contencioso funcionarial en Venezuela.
 Examinar el desarrollo jurisprudencial del Contencioso
Administrativo en el ámbito de la querella funcionarial.
 Describir y analizar detalladamente el procedimiento aplicable
en la querella funcionarial.
Antecedentes en Venezuela
Constitución 1947
Art. 90 LOJCA

1948-1958
LEFP 2002

Después de caída del Constitución 1999

dictadura en 1958 Art. 144 al 149 y 259

Constitución 1961 Ley de Carrera

Art. 122 Administrativa 1970
 Definición
Francy Becerra:
«Es un proceso contencioso administrativo especial, que no constituye en sí un
procedimiento autónomo debido a que debe ser suplido por las disposiciones previstas en
la ley orgánica del Tribunal supremo de Justicia y en el Código de Procedimiento Civil,
que tiene por objeto regular las relaciones de empleo público entre funcionarios públicos
y la administración pública nacional, estatal y municipal que se puedan originar como
consecuencia de una controversia no resuelta en la sede administrativa entre un
funcionario público de carrera y la administración pública».

LEFP: «Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en

virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe
en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente».
1. Funcionarios de Carrera
2. Funcionarios Libre Nombramiento y Remoción
Los funcionarios públicos al servicio de

1. El Poder Legislativo Nacional.

2. Los funcionarios a que se refiere la Ley del Servicio Exterior.
3. Poder Judicial.
4. Poder Ciudadano.
5. Poder Electoral.
6. Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública.
7. Procuraduría General de la República.
8. Los funcionarios al Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
9. Los miembros del personal directivo, académico, docente,
administrativo y de investigación de las universidades nacionales.
 Es una acción Judicial
 Su naturaleza es funcionarial.
 Ejerce una función contralora.
 Tiene carácter subjetivo
No admite la injerencia del derecho laboral.
Es un procedimiento oral.
Impera el principio dispositivo.
Es un procedimiento breve.
 Principio de Oralidad.
 Principio de Contradictorio.
 Principio de Inmediación.
 Principio de Autocomposición Procesal.
 Principio del Despacho Saneador.
 Principio de celeleridad
 Principio De Pluralidad De Pretensiones Procesales
Administrativas
 Constitución RBV
Art 2, 7, 26, 49, 144 al 149, 257
y 259.

Ley del Estatuto de la Código de

Función Pública Procedimiento Civil
Art 92 al 111 Venezolano

Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa
 • Su conocimiento
1
• Satisfacción de pretensiones
2
• Restablecer situaciones jurídicas
3

• Sujetos Activos • Sujeto Pasivo

1 2
 Elementos y factores esenciales de la Querella Funcionarial
Requisitos de la Querella
Funcionarial. Art 95 LEFP
Causas de inadmisibilidad de la
1. Identificación del accionante. Querella
2. El acto administrativo o la
cláusula de la convención 1. Caducidad de la acción.
colectiva. 2. acumulación de pretensiones.
3. Las pretensiones pecuniarias, si 3. Cuando no se haya cumplido
fuere el caso. los procedimientos
4. Las razones de hecho y administrativos previos a la
fundamentos jurídicos de la demanda.
pretensión. 4. No acompañar los documentos
5. Instrumentos fundamentales de la indispensables para verificar
pretensión. su admisibilidad.
6. Indicación del lugar donde 5. Existencia de cosa juzgada
deberán practicarse las citaciones 6. Existencia de conceptos
y notificaciones. irrespetuosos
7. Nombres y apellidos del
7. Cuando sea contraria al orden
mandatario
público, a las buenas
8. Cualquier otra circunstancia
costumbres.
 Lapso de preclusividad de la acción
Según el lugar donde
el funcionario preste
su servicio
Determinación del tribunal competente
Militares con el
grado de Oficial:
S.P.A
 Inadmisión: Apela en Doble efecto .

Admisión Admisible: Apela en un solo efecto.

3 días

Por oficio con aviso

de recibo
Interposición de Expediente
la Querella Administrativo Citación
2 días
Por correo
certificado

Contestación
15 días a partir No da contestación
de la citación
Da contestación
 Cuestiones Audiencia Promoción
previas preliminar Pruebas
A los 5 días a partir de la A los 5 días a partir de
contestación audiencia preliminar
Jurisprudencia :
«Podrán interponer en
el transcurso del Se acompañan las pruebas que
¿En qué consiste?
proceso. Serán no requieran evacuación y
decididas en la
1. Informar a las partes
2. Llamar a la conciliación promueven aquéllas que la
sentencia definitiva» requieran

Termino de la distancia
Oposición a Evacuación
las pruebas Comisionar evacuación de
pruebas
3 días a partir del Dentro de los 10 días
vencimiento de la promoción siguientes al vencimiento
Vencido el lapso de pruebas
se fijará dentro de los 5 días
siguientes  Dirigida por el juez
 Derecho de palabra a las
Audiencia ¿En qué partes
definitiva consiste?  El juez tiene facultad para
interrogarlas de nuevo

Incomparecencia del Querellante

Incomparecencia del Demandado

Por causa fortuita o fuerza mayor

 Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se
Decisión retirará a fin de estudiar y elaborar su decisión definitiva
Definitiva Excepción : El asunto sea complejo. Se tomará 5 días
posteriores a la Audiencia Definitiva para emitir el fallo.

Dentro de los 10 días de despacho siguientes al

Sentencia escrita sin narrativa
vencimiento de la Audiencia Definitiva.

Aclaratoria y
ampliación de 5días de despacho luego de publicada la sentencia,
sentencia artículo 298 CPC

En los 5 días de despacho luego de

Apelación publicada la sentencia

Puede ocurrir: La apelación se interponga intempestivamente contra el dispositivo del

fallo dictado en la Audiencia Definitiva.
Lapso de caducidad de interposición del recurso
Sentencia: 06/02/2008 Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Central

La caducidad deberá computarse a partir de la

fecha en que se produzca el silencio administrativo

“De manera que, desde el momento en que no fue emitida respuesta

alguna de la petición realizada por el querellante se originó para éste
la oportunidad para el ejercicio del recurso jurisdiccional
correspondiente por lo que sería ésta la fecha que se debería tomar
como punto de inicio para computar la caducidad.”
 Corte Primera Contencioso Administrativo
Sentencia: 000357 / 31 de mayo 2010

Corte Primera Contencioso Administrativo

Sentencia: 000539 / 26 de abril 2010

«El expediente administrativo está constituido por el conjunto de actuaciones

previas que están dirigidas a formar la voluntad administrativa, y deviene en la
prueba documental que sustenta la decisión de la Administración. Por tanto,
sólo a ésta le corresponde la carga de incorporar al proceso los antecedentes
administrativos; su no remisión constituye una grave omisión que pudiera obrar
en contra de la Administración y crear una presunción favorable a la pretensión
de la parte accionante.»
Sentencia : S.P.A 00692 de fecha 21 de mayo de 2002)
Sala Constitucional: Suspende del Recurso especial de Juricidad
SENTENCIA: 17 de noviembre de 2010
“…la suspensión de las normas [que desarrollan el recurso especial de juridicidad] y,
en consecuencia, la inaplicación del [mismo]…”

«la aplicación de las normas impugnadas ( art. 95 al 102 LOJCA)

pudieran crear perturbaciones, retardos o alargamientos en los juicios
contencioso administrativos, con el temor de que el proceso pudiera
convertirse en un instrumento que juegue contra quien tiene la razón en
un juicio y contra los principios de tutela judicial efectiva, celeridad y
el derecho a obtener con prontitud la decisión correspondiente»

«…Además de existir la presunción grave de que dicho medio de

impugnación implique la invasión de atribuciones de revisión que
son competencia exclusiva y excluyente de esta Sala
Constitucional»
Desigualdad entre el Ente u Organismo Público (Estado) y
el querellante (Funcionario Público)

Lapso es de
90 días.

Lapso de
preclusividad Inconstitucional
del recurso

Reforma a la
Ley del LEFP
Art. 94
 Medios de pruebas
en segunda
instancia

Recomendación:
Sólo permite prueba Permitir la prueba de
documental testigos u otros
medios de prueba
 Avance en la celeridad procesal
En este procedimiento especial las cuestiones previas no se
resuelven en manera que se resuelven en proceso civil.

Aquí Se proponen en la contestación de la querella y las

mismas se resuelve en la audiencia definitiva.
La Ley del Estatuto de la Función Pública no aclara
expresamente cuando puede interponer el recurso
contencioso funcionarial la Administración Pública.

Tampoco dispone el lapso que tiene el querellante para

reformular su escrito de demanda cuando se ha
devuelto por estar dentro de las causales de
devolución.