Reforma del Servicio Civil

Peruano – Ley 30057

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Julio de 2013
 Agenda

1. El Servicio Civil hoy y las respuestas de

la LSC
2. La Ley del Servicio Civil – Ley 30057
3. Tránsito al nuevo régimen
4. Principales Cuestionamientos

2
 1. El Servicio Civil hoy y las respuestas de
la LSC

3
 ¿Cómo es el Servicio Civil Hoy?

El Servicio Civil hoy Respuestas de la LSC

 No hay carrera pública.  Modelo de carrera pública

Carrera congelada con ascensos “en” la entidad
(ascensos y y “entre” entidades – Estado
remuneraciones) e como único sistema
inexistente para muchos.  Ordenar deberes y
 El servicio civil crece sin derechos de los
planificación, ni a partir de servidores públicos:
prioridades de Estado. armonizar responsabilidades,
remuneraciones, entre otros.
 2 de cada 5 servidores
tienen contratos
 Consolidar el Sistema de
Gestión de Personas del
temporales. Afecta Estado y sus actores
continuidad de políticas clave: Contar con instrumentos y
públicas. técnicas modernas de gestión y
 La base de cálculo para las fortalecer las oficinas de recursos
pensiones y prestaciones es humanos.
muy
4 baja.
 ¿Cómo es el Servicio Civil Hoy?

El Servicio Civil hoy Respuestas de la LSC

 El Estado no presta  Contar con un
servicios de calidad Servicio Civil
a la ciudadanía. orientado a los
 No se rige en base ciudadanos y a la
al MÉRITO. La entrada gestión por
por concurso (real) de
méritos al Estado es la resultados.
excepción.
 Disparidades en  Profesionalizar el
compensaciones.
Diferente remuneración Servicio Civil: Retener
para funciones similares. al personal idóneo a través
 No se atrae ni se de LA MERITOCRACIA
retiene
5 al talento.
 ¿De qué hablamos cuando hablamos de
Meritocracia?

“Acción que hace a la persona digno de premio”

MÉRITORAE)
(Diccionario

Cuando hablamos de MERITOCRACIA en la LSC:

hablamos del gobierno (kratos) del mérito y lo encontramos
en un alto porcentaje de la norma.
Por ejemplo: ¿Dónde encontramos la MERITOCRACIA?
 En el acceso al servicio civil: POR CONCURSO (nuevos,
CAS; y voluntariamente quienes provengan de 276 y
728)
 En la progresión (progresan POR CONCURSO, los que
obtengan buen rendimiento y rendimiento distinguido)

6
 2. La Ley del Servicio Civil – Ley 30057

7
 ¿Cuál es el ámbito de la Reforma?

 Reforma incluye 560 mil servidores públicos (sin

carreras especiales, como médicos, maestros).
Nivel de Régimen
gbno.
Nacional CAS
(240,800) (238,000)

NUEVO
Regional
276 RÉGIMEN
(123,200) (224,000)
Local
(196,000) 728
(98,000)

Se aplica supletoriamente a carreras especiales

(principios, incompatibilidades, organización y régimen disciplinario)
 ¿Qué implica la Reforma del Servicio Civil?

1. Instaura la Meritocracia: Contar con mejores

servidores públicos.
2. Reforma integral. Armoniza deberes y derechos de las
personas que trabajan para el Estado, incluyendo – por
primera vez - la política remunerativa.
 Si bien convivirán distintos regímenes, la norma genera los
incentivos suficientes para el pase voluntario y progresivo.

3. Reforma gradual: todas las entidades pasarán en un

plazo máximo de 6 años.

4. Reforma voluntaria: los servidores de los regímenes

276 y 728 pasarán si así lo desean. CAS, si desean
permanecer en el Estado, deberán concursar (Ley 29849
que establece temporalidad y eliminación progresiva del
CAS).

9
 ¿Cuáles son las ventajas de la Reforma?
 Para los servidores públicos:
 Para la ciudadanía:  Revalorización de la función pública
 Mejora de los derechos (capacitación,
ingresos)
 Mejora la calidad del  Se reconoce la estabilidad laboral
servicio público con como principio
personal más competente  Se instaura una carrera pública
 Se garantiza la continuidad dinámica y con reales posibilidades de
mejorar.
de políticas públicas
 Mérito: se restringe el clientelismo
 Mejor control y uso de político
recursos públicos  Remuneración de acuerdo con el
 Mayor transparencia. puesto.
 Mejora el clima laboral (reducción de
inequidades)
 Todos los servidores tendrán el mismo
régimen disciplinario (eliminando el
desorden)

10
 Resumen de ventajas para regímenes
vigentes

Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728

Mayores ingresos vía aguinaldos y

X X  
CTS
Mayor compensación económica
X X  
pensionable
Carrera y capacidad de progresión y
 X  X  X
movilidad entre entidades

Mayor permanencia (por carrera) X X

Capacitación, mayor equidad en las
compensaciones, claridad en régimen X  X X
disciplinario, entre otros

Además, se garantiza: organización sindical libre, derecho a huelga, seguro de

salud, descanso por maternidad, evaluación solo sobre funciones del trabajador,
etc.
11
 ¿Cuánto más ganaría un servidor 276 si
pasara al nuevo régimen?
Puesto: especialista en descentralización de un Ministerio
Edad: 49 años
Tiempo de servicios al 2013: 20 años de servicio

Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/.2,900 Todo se vuelve Ingresos mensuales: S/. 2,900

remunerativo
CAFAE: S/.2,378 Básico: S/.0.05 +
Otros ingresos remunerativos: S/. 522 Remuneración total

Aguinaldo: S/.600 x9 Aguinaldo: S/.5,800

CTS (por 16 años): S/. 464 x 100 CTS (por 16 años): S/. 46,400

12 Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a

setiembre 2012
 ¿Cuánto más ganaría un servidor CAS si
pasara al nuevo régimen?
Puesto: analista de inteligencia
Edad: 43 años

Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/. 2,500 Ingresos mensuales: S/. 2,500

Aguinaldo: S/.600 x8 Aguinaldo: S/. 5,000

CTS : S/.0 Recibe CTS CTS (17 años): S/. 42,500

13 Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a

setiembre 2012
 Estructura del Servicio Civil
• Clasificación: 4 grupos de acuerdo a sus funciones:
– Funcionarios Públicos.
– Directivos Públicos.
– Servidores Civiles de Carrera.
– Servidores de Actividades Complementarias.
* Puede haber servidores de confianza en cualquiera de los grupos.
• Enfoque por puestos y no por nivel educativo
– Familia de puestos: Agrupan puestos con funciones, características y
propósitos similares.
– Las familias son la base para los procesos de selección, evaluaciones,
progresiones, gestión de compensaciones, entre otros.

• Régimen especial municipalidades ‘pequeñas’

– 900 municipios con menos de 20 servidores públicos tendrán reglas
especiales para priorizar la gestión de sus responsabilidades.

14
 Estructura del Servicio Civil

Carrera Administrativa Nuevo

(DLeg 276) Servicio Civil
Funcionario
Funcionarios
s Públicos
Directivos
Públicos

Servidores de
Profesionales

confianza
Servidores de
Carrera
Técnicos

Servidores de
Auxiliares Actividades
Complementarias
15
 Funcionarios Públicos
Quiénes son
•Ejercen funciones de gobierno y de conducción
de entidades
•Representantes políticos, elegidos por voto
popular (Ejem. Alcalde, Presidente regional) o
designados por otro funcionario público (ejem.
Presidente del INDECOPI). Funcionario
s Públicos

Características Directivos
•En caso corresponda, acceso reglado (Ej: Públicos
Defensor del Pueblo, Presidentes de Organismos
Reguladores)
•Derecho a vacaciones Servidores de
•Derecho a defensa legal Carrera

Lista Taxativa Servidores de

•Presidente de la República, Ministros de Estado, Actividades
Congresistas de la República, Presidentes Complementarias
Regionales, Magistrados del TC, Presidentes
Ejecutivos de entidades, etc.
16
 Directivos Públicos
Quiénes son
•Cumplen función directiva o gerencial en los 3
niveles de gobierno.

Características
•Sistema de puestos (concurso abierto) Funcionario
•Altamente orientados a la consecución de metas s Públicos
(evaluación): contratos de períodos fijos (3 años)
•Pueden permanecer hasta 9 años consecutivos Directivos
en el mismo puesto (podrán pasar a otro puesto Públicos
previo concurso)
•Directivos pertenecientes a carrera regresan a
carrera una vez terminado el periodo como Servidores de
directivo. Carrera
•Acceso a capacitación.
•Derecho a defensa legal.
Servidores de
Actividades
Ejemplos Gerente de Desarrollo Social, Complementarias
Gerente de Administración, Director Nacional de
Presupuesto Público, etc.
17
 Servidores de carrera
Quiénes son
•Ejercen función administrativa, de supervisión y
control y/o prestación de servicios.
Características
•Se desempeñan en órganos de línea y de apoyo Funcionario
a la línea s Públicos
•Sistema de carrera sobre la base de diseño de
familias de puestos Directivos
•Ingreso al primer nivel (funciones altamente Públicos
especializadas con ingreso diferenciado)
•Ascenso y progresión por concursos al interior
del Estado Servidores de
•Evaluación de desempeño como factor clave Carrera
para la progresión.
•Derecho a defensa legal
Servidores de
Ejemplos Asistente de logística, profesional Actividades
de compras públicas, de [Link]., profesional de Complementarias
estudios económicos en gobiernos locales,
inspectores de trabajo, etc.
18
Servidores de Actividades Complementarias

Quiénes son
•Realizan funciones de soporte y/o complemento,
principalmente, por medio de actividades
operativas Funcionario
s Públicos

Características Directivos
•Acceso por concurso abierto Públicos
•Sistema de puestos
•Derecho a capacitación Servidores de
•Evaluación Carrera
Ejemplos
•Limpieza, vigilancia, jardinería, secretariado, Servidores de
mensajería, recepción, soporte informático,
registro y archivo Actividades
Complementarias

19
 Servidores de Confianza
Características
•Pueden ser designados en cualquier grupo
bajo ciertas condiciones (no son grupo)
•Solo pueden estar en el entorno del
funcionario que lo designe.
•No pueden superar el 5% del total de Funcionario
servidores de la entidad, mínimo de 2. s Públicos
Flexibilidad de acuerdo a tamaño de la
entidad Directivos
•Deben cumplir con el perfil y requisitos del Públicos
puesto

Servidores de
•Compensación según valor del puesto.

confianza
•Si se acaba la confianza: no les corresponde Servidores de
ni indemnización, ni reposición. Carrera

Derechos y obligaciones
Servidores de
•Cese no genera indemnización
Actividades
•Obligación a poner puesto a disposición Complementarias
cuando salga funcionario que lo nombró
Ejemplos: Asesores ministros, chofer,
secretaria,
20 etc.
 ¿Qué otros aspectos recoge la LSC?

1. Capacitación: Formación laboral y formación

profesional
 Objetivo: mejorar el desempeño del servidor civil para
mejorar el servicio al ciudadano. Capacitación en dos
modalidades:
 Formación laboral: dirigida al cierre de brechas de conocimiento,
actualización, mejora del servidor – seminarios, talleres, cursos,
que no conduzcan al grado académico.
 Formación profesional dirigidas a obtención del grado académico
en posgrado.

 Erradica favoritismos con reglas de gestión de la

capacitación. Común denominador: la mejora de la
Administración Pública (reglas: mejora de productividad,
planificación por necesidades de la entidad, resultados medibles;
permanencia del servidor en la entidad luego de la capacitación).
 Promueve eficacia de la capacitación: servidor que
desaprueba formación profesional debe devolver al Estado el
dinero invertido.
21
 ¿Qué otros aspectos recoge la LSC?

1. Capacitación: Formación laboral y

formación profesional: Funcionarios
Para todosylos
servidores civiles Servidores de
Servidores
de Carrera: Confianza: pueden
Formación acceder solo a formación
Laboral y laboral. Esta no excede, por
Formación año, del doble del total de su
Profesional compensación mensualizada

Directivos públicos que

no sean de confianza: (i) Servidores de
formación laboral; (ii) Actividades
excepcionalmente, a complementarias
maestrías si provienen de : Formación laboral
fondo sectorial, fideicomiso
del Estado
22
 ¿Qué otros aspectos recoge la LSC?

2. Evaluaciones de Desempeño:.
Estimula el buen rendimiento y el compromiso del servidor civil con el
servicio al ciudadano.
OBJETIVOS
Evidencia necesidades de capacitación del servidor para cumplir con las
funciones del puesto.

 Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio: (i) debe estar relacionada

a las funciones del puesto; (ii) criterios objetivos: metas; (iii) servidor
debe conocer por anticipado el procedimiento, sobre qué se le evaluará
y cuándo se le evaluará.
 Servidor solo será cesado si una vez capacitado por un bajo rendimiento,
vuelve a ser observado (se mantienen las reglas del D. Leg. 1025).
 Anual y obligatoria para todos los regímenes
 SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución.

23
 ¿Qué otros aspectos incluye la reforma?

3. Compensaciones = ingresos + beneficios

Ingresos (Compensación Económica) – principio de equidad
Principal:
lo que corresponde a la familia de
Valorización puestos a la que pertenece el servidor
del Puesto
= Cuánto Ajustada:
vale el Criterios: entidad, jerarquía,
puesto responsabilidad, presupuesto a cargo,
personal directamente a cargo, alcance
de sus decisiones, monto que
involucran sobre decisiones del Estado

Priorizada: Excepcionalmente por condiciones de

accesibilidad geográfica, altitud, riesgo de vida, riesgo legal,
servicios en el extranjero.
Vacaciones y Aguinaldos (2) = principal + ajustada.
24
+ priorizada (si y solo si, corresponde)
 ¿Qué otros aspectos incluye la reforma?

3. Negociación Colectiva: solo para condiciones de

trabajo.
• Se busca ordenar el caos remunerativo
• Se busca erradicar las inequidades remunerativas.
• Entre 2006 y 2011,
• de las aprox. 2500 entidades,
• solo 243 han negociado colectivamente;
• de esas 243, solo 84 han negociado remuneraciones
(y la mayoría son empresas públicas)

25
 ¿Qué otros aspectos incluye la reforma?

4. Causales de término del SC:

1. Fallecimiento, renuncia, jubilación, mutuo acuerdo, pérdida
de la nacionalidad peruana (cuando sea requisito)
2. Por causa relativa a la conducta del servidor
3. Por causa relativa a la capacidad del servidor
4. No superar el periodo de prueba (previa resolución
administrativa debidamente motivada)
5. Excepcionalmente:
 Extinción de la entidad por mandato normativo o
expreso (con garantías)
 Reorganización de la entidad (con garantías)

26
 ¿Qué otros aspectos incluye la reforma?

Garantías específicas Garantías comunes

1. Supresión del puesto
por causas  Acreditar: Causas y
estructurales, Excepcionalidad de la medida
tecnológicas,  Opinión técnica favorable
organizativas: DS, PREVIA, de SERVIR y de la
SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
Resol titular de de la PCM.
entidad
constitucionalmente
 Plazo de 6 meses (a partir de la
publicación de la norma que
autónoma, ordenanza, declara la supresión – extinción de
regional motivada. la entidad).
2. Extinción de la Entidad:  Reingreso a la carrera: por
DS, Ordenanza regional concurso al mismo nivel o a un
nivel superior al puesto del que
o local. fue cesado. Hasta 2 años para
concursar

27
 Simplificación de reglas según tamaño de
entidades

1. Municipalidades pequeñas (menos de 20

servidores): 900 municipalidades
 Régimen especial con simplificación de reglas
(condiciones, requisitos, procedimientos
especiales)

2. Entidades pequeñas
 Mayor número de servidores de confianza

3. Entidades grandes
 Mayores niveles de directivos
 Menor porcentaje de servidores de confianza

28
 Implementación de la Ley del Servicio
Civil (Ley 30057)
Implementación de la Ley desde su publicación
Publicación Reglamento
180 días
04/Jul/2013

Inicio del pase de entidades

05/Jul/2013
Aplicación a servidores 276 y 728: Aplicación a servidores 276 y
•Principios de la Ley del Servicio Civil. 728 de artículos de:
•Organización del Servicio Civil. •Capacitación y evaluación de
•Derechos Colectivos. desempeño (con excepción de
•Disposición complementaria modificatoria 2° (pago de CTS - los art. 17 y 18 sobre
depósito 48 horas después del cese y con efecto cancelatorio). formación laboral y
•Literal l profesional en curso, que
del artículo 35 sobre asesoría y defensa en caso de juicio. están vigentes).
•Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador.
29
 ¿Cuáles son los artículos de la LSC que ya
están vigentes?
El 5 DE JULIO DE 2013 entraron en vigencia (son
aplicables) los siguientes artículos:

Artículo 35.l) – Derecho a la defensa en juicio

 pagado por la entidad,
 por decisiones adoptadas o ejecutadas en ejercicio de sus
funciones.
 Aún si ya no está en la entidad
 IMPORTANTE: SI AL FINAL DEL PROCESO ES RESPONSABLE -
REEMBOLSO
 IMPORTANTE: APLICA PARA TODOS LOS SERVIDORES CIVILES (276,
728, CAS, 30057)

30
 IMPORTANTE:
Una vez publicados los 3 Reglamentos, SERVIR
emitirá Resolución de Inicio de Implementación de
la LEY

Esta RPE marcará el inicio del pase al nuevo

régimen (sin embargo, las entidades YA,
pueden empezar a prepararse)

31
3. ¿Cómo será el tránsito al nuevo régimen?

32
 Tránsito al nuevo régimen

Gradual debido a:
•Pase automático no resuelve
Tránsito de 2,500 problemas.
•Impacto fiscal.
entidades •Viabilidad operativa.

Proceso de transición por cada entidad

276 y 728: pase con concurso (opcional). Desde
Resolución de SERVIR que INICIA la
Implementación de la LSC, no se podrá Servidores
contratar más 276 ni 728 (solo CAS). en el
nuevo régimen
Nuevas plazas (ex CAS) mediante concurso
público.

Los servidores que pasen al nuevo régimen como parte de implementación no requerirán hacerlo
desde el primer nivel de la carrera.
33
¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

4B. ACTUALIZACIÓN
DE DOCUMENTOS DE
GESTIÓN
Actualización y
aprobación de ROF, MOF,
MAPRO y elaboración de
CPE.

Seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

34
 4. ¿Cuáles son los principales
cuestionamientos?

35
 Modelo del Servicio Civil

Qué dicen sobre la LSC:

-No se toman en cuenta los derechos de los trabajadores,
está más orientado a intereses del Estado

La LSC establece:
- Un equilibrio entre los derechos de los servidores públicos
y las necesidades y derechos de los ciudadanos peruanos a
beneficiarse de un servicio público de calidad. Por ello,
enfatiza en la Meritocracia.

36
4. Principales cuestionamientos
 Eliminación de derechos adquiridos

Qué dicen sobre la LSC:

-Elimina los derechos adquiridos de los servidores públicos.

La LSC establece :
- Se crea un nuevo régimen de empleo público.
- La transición al nuevo régimen es voluntaria:
- cada servidor público podrá optar por permanecer en su régimen
laboral actual o concursar voluntariamente.
- Se mejoran las condiciones de los servidores públicos,
principalmente, 276 y CAS:
- Aumento de ingresos,
- mejor expectativa de permanencia en el servicio civil,
- desarrollo de líneas de carrera a lo largo del Estado,
- reglas de juego claras, etc.
37
 Pérdida de estabilidad

Qué dicen sobre la LSC:

-Los servidores públicos pierden estabilidad laboral.

La LSC establece:
- El grupo más grande (CAS) gana estabilidad (40% es CAS). Podrán
acceder a carrera.
- Los 276 no pierden estabilidad: las causales para la terminación son
similares -por ej., por causa relativa a la conducta y por causa relativa a
la capacidad del servidor
- Garantías: garantías ante una situación de despido por desempeño
ineficiente :
- a) evaluación en función del puesto desempeñado,
- b) Al menos dos evaluaciones anuales, previa capacitación,
- c) Ante hipotético despido nulo o arbitrario identificados por el TSC
o el juez, el servidor público tiene derecho a solicitar reposición o
indemnización.
38
 Libertad sindical restringida

Qué dicen sobre la LSC:

-Se restringe la libertad sindical (derecho a huelga y a conformar
sindicatos).

La LSC establece:
- Se contempla el derecho a huelga.
- El personal del servicio civil tiene derecho a organizarse como
consideren conveniente con fines de defensa de sus intereses.
- Se garantiza que la autoridad no promoverá actos que limiten la
constitución de organismos sindicales y el ejercicio del derecho
de sindicación.

39
 Duración del proceso de implementación

Qué dicen sobre el la LSC:

-La implementación propuesta es muy larga (será en 6 años).
-Debe implementarse completamente en este gobierno.

¿Por qué debe ser gradual?:

-Dimensión: incluye a 500 mil personas en más de 2 mil entidades.
-Complejidad: Supone una reforma al interior de cada entidad,
requiere capacidad técnica y tiempo para realizarla.
-Mantenimiento de equilibrio fiscal: El costo económico y mantener
el equilibro fiscal no permiten un pase en plazos cortos.
-Duración en otros países: Reformas en otros países han tomado
periodos más largos, incluso involucrando a menos personal
- Chile, 10 años y continúa
- Argentina, 22 años
- Brasil, 16 años y continúa
40
 Gracias

Cualquier consulta o duda adicional sobre la

Ley, escríbanos a: 
nuevoserviciocivil@[Link] 
o llame al 0800 - 10024

41