Plan de Adecuación y

Manejo Ambiental -
PAMA
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Objetivos
oConocer los fundamentos y razón de ser del PAMA
oReconocer los componentes del PAMA y analizar el trasfondo de cada uno
oIdentificar el contenido del Plan de Trabajo del PAMA como principal componente
oValorar la importancia del PAMA como instrumento de Gestión Ambiental, así como su relación
con la gestión de Stakeholders
oAplicar los conocimientos adquiridos para formular un Plan de Trabajo

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Marco normativo nacional
Política nacional del ambiente
◦ Plan Nacional de Acción Ambiental
◦ Aprobado mediante D.S. N° 014-2011-MINAM
◦ Agenda Nacional de Acción Ambiental

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 Instrumentos de gestión ambiental
Mecanismos para la ejecución de la política ambiental.
Basados en la Ley General del Ambiente

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Límites Máximos Permisibles (LMP)

• Medida de concentración de • Medida de concentración de

sustancias/parámetros físicos, sustancias/parámetros físicos,
químicos y biológicos en aire, agua y químicos y biológicos en un efluente o
suelo (como cuerpo receptor), que no emisión.
representa riesgo significativo para la • Su cumplimiento es exigible
salud de las personas ni el ambiente. legalmente.
• Referente básico para el diseño de
políticas públicas y proyectos privados
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Instrumentos de gestión ambiental
Relación entre ECA y LMP

Fuente: MINAM

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 Instrumentos de gestión ambiental
Clasificación de acuerdo al marco legal vigente:

Instrumentos de
Gestión Ambiental

Prevención y Correctivos y de Económicos y

Prevención Remediación
Control control financieros

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Instrumentos de gestión ambiental
Instrumentos de prevención y control
◦ Basados en los ECA y LMP vigentes

ECA’s LMP’s LMP’s

D.S. N°074-2001-PCM R.M. N°011-96-EM D.S. N°003-2008-PCM

D.S. N°069-2003-PCM R.M. N°008-97-EM/DGAA D.S. N°037-2008-PCM

D.S. N°085-2003-PCM R.M. N°315-96-EM/VMM D.S. N°011-2009-MINAM

D.S. N°010-2005-PCM D.S. N°003-2002-PRODUCE D.S. N°003-2010-MINAM

D.S. N°002-2008-MINAM D.S. N°047-2001-MTC D.S. N°010-2010-MINAM

D.S. N°003-2008-MINAM D.S. N°038-2003-MTC D.S. N°014-2010-MINAM

D.S. N°023-2009-MINAM

D.S. 002-2013-MINAM
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Instrumentos de gestión ambiental
Instrumentos correctivos y de control
◦ Programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA)

Adecuar actividades a las nuevas obligaciones ambientales, asegurando su cumplimiento en plazos normados

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Instrumentos de gestión ambiental
Instrumentos de prevención
◦ Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Análisis de proyectos previo a su ejecución, anticipando impactos sobre el ambiente en el área
de influencia
Aprobada mediante D.S. N°019-2009-MINAM

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 Instrumentos de gestión ambiental
Instrumentos de prevención
◦ Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Autoridad competente

Titular del proyecto

Autoridad competente Fuente: Gonzalo Flores Roca

Autoridad competente
Clasificación
Autoridad competente
Elaboración de EIA

Revisión de EIA

Aprobación del DIA o

EIA
Seguimiento de
estrategia de manejo
ambiental
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Instrumentos de gestión ambiental
Instrumentos de remediación
◦ Planes de cierre o descontaminación

Fuente:
[Link]

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Generalidades
Un PAMA implica:

Posibles acciones, métodos o tecnología  impactos negativos significativos

Medidas compensatorias
Programa – incluirlo en ciclo de vida de un proyecto
Gestión de riesgo
Monitoreo, contingencia y abandono.
Auditorías periódicas  mantener línea base.

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Generalidades
Marco legal
Verificaciones clave: vigente

Política
institucional vs
proyecto

Responsabilidades
y recursos

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 Esquema del PAMA
Seguimiento
Indicadores

Indicadores
Proyecto
Condición Seguimiento
Condición
ambiental inicial Ajustes y adecuaciones ambiental final

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¿Quiénes son los stakeholders?
Organizaciones y/o individuos con un interés válido en el resultado de un proyecto, durante
todas sus etapas.
Sindicatos
laborales

Contratistas,
Usuarios, clientes
personal obrero

Aseguradoras,
prestadoras de
servicio

Inversionista Autoridades
gubernamentales

Población Dueño

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Registro de stakeholders

Identificación Evaluación Clasificación

Nombre Necesidades Interno
Posición
Expectativas Externo
Ubicación
Influencias A favor
Rol
Datos de contacto Intereses En contra

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¿Son algunos stakeholders más
importantes que otros?
Dueño e inversionista • Sin fondos no hay proyecto

Autoridades gubernamentales • De cumplimiento obligatorio

Usuarios, clientes • Influyen en la viabilidad

Partes involucradas • Afectación de costo y programación

Prestadoras de servicios • Proveen servicios esenciales

Contratistas y obreros • Afectan especificaciones , programación y costo

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Mapeo de stakeholders
Nivel de influencia
Actualizaciones y reportes Abordaje cara a cara para crear
Poder regulares propiedad compartida
Mantener la confianza Colaborar

Alto/Bajo Alto/Alto

Ofrecer reportes y "mantener en el Considerar oportunidades de

radar" provecho
Monitorear y responder Abordar y analizar

Bajo/Bajo Bajo/Alto

Impacto por el
proyecto
Interés en el proyecto

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PAMA - Componentes esenciales
Establece el comportamiento ambiental que deberá seguir un proyecto a lo largo de su ciclo de
vida.

Sistema de Costos y
información
cronograma
Plan de
Acorde al
trabajo
Marco legal Estructura
vigente documentaria Organización
Agenda de e
instrumentos
trabajo
Política
Ambiental Cronograma

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PAMA – Contenido del Plan de Trabajo
Impactos
potenciales

Capacitación Mitigación

Participación Plan de Compensación

ciudadana trabajo

Prevención
Seguimiento
de riesgos

Contingencias

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Programa de mitigación y compensación
Precisa los objetivos y actividades a realizar, así como los
indicadores apropiados.
Describir brevemente cada medida, así como las
condiciones requeridas.
Potenciales Medidas de
Etapa del Actividades
impactos mitigación Objetivo Actividad Responsable Costo
proyecto del proyecto
ambientales propuestas

Anteproyecto
Ejecución /
Construcción
Operación

Mantenimiento
Disposición /
Abandono

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Programa de prevención, monitoreo y seguimiento
Define los protocolos, parámetros y frecuencias de los
controles.
Diseño de indicadores ambientales: detectar
oportunamente condiciones a corregir.
Parámetros
Etapa del Medidas de
para Localización Mediciones Frecuencia Responsable Costo
proyecto mitigación
monitoreo

Anteproyecto
Ejecución /
Construcción
Operación

Mantenimiento
Disposición /
Abandono

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Actividades de participación ciudadana
Consultas públicas durante el diseño e implementación del
PAMA.
Impacto significativo: someter a consulta pública el diseño
de medidas de mitigación y acciones de seguimiento.
Definición de responsabilidades de mitigación
Distribución de responsabilidades a través de la
organización.
Podrá establecer actividades de capacitación, así como la
convocatoria de personal/consultor experto.

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Expectativas de stakeholders
Eligiendo el método de abordaje de un stakeholder
IAP2 International Association for Public Participation Nacionalidades

Mejores decisiones que reflejan los intereses y preocupaciones de

los potenciales afectados

Culturas

Religiones

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Expectativas de stakeholders
EL público debe poder decidir sobre acciones que los afecten.

La participación del público implica que su contribución se incluirá en la

decisión.
Valores
centrales Promueve decisiones sustentables al reconocer y comunicar las
AIP2 necesidades e intereses de todos los participantes.

Provee al público información valiosa para que su participación sea

significativa.

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 Espectro de la Participación Pública del
IAP2 Informar
Proveer al público
Consultar
Obtener retroalimentación
Involucrar
Trabajar directamente con el
Colaborar
Asociarse con el público en
Empoderar
Otorgar el poder de decisión
definitivo al público
información balanceada y del público en el análisis, público para asegurar que cada aspecto de la decisión,
objetiva para ayudarlos a alternativas y/o decisiones sus preocupaciones y incluyendo el desarrollo de
Objetivo entener el problema, aspiraciones son entendidas alternativas y la
alternativas, oportunidades y consideradas identificación de soluciones
y/o soluciones preferidas

Te mantendremos informado Te mantendremos Trabajaremos con ustedes Te buscaremos para consejos Implementaremos lo que ustedes
informado, escucharemos y para asegurar que sus y asistencia en la innovación decidan
reconoceremos tus preocupaciones y y formulación de soluciones
preocupaciones y aspiraciones se reflejen e incorporaremos tus
aspiraciones y proveeremos directamente en las recomendaciones en las
Promesa retroalimentación en cómo alternativas desarrolladas y decisiones lo máximo posible
el aporte público influyó en proveeremos
las decisiones retroalimentación en cómo
el apote público influyó en
las decisiones

Hojas de hechos o realidades Comentario público Talleres Jurados ciudadanos

Comités de consejería ciudadana
Técnicas a Sitios web Focus group Encuestas deliberadas Votaciones
considerar
Casas abiertas Encuestas Construcción de concenso Decisiones delegadas
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Toma de decisión participativa 26
Reuniones públicas
Expectativas de stakeholders
Comunicación

Usada para
identificar,
Búsqueda de informar y
opiniones o notificar
retroalimentación

Explicación de Mantiene
cambios y confianza y
razones de los evita rumores o
mismos malentendidos

Confirmación de
cumplimiento de
expectativas

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Expectativas de stakeholders

Habilidades interpersonales Habilidades de gestión

• Generación de confianza • Facilitar consenso hacia objetivos

• Solución de conflictos del proyecto
• Escucha activa • Influenciar al público a apoyar el
• Superar resistencia al cambio proyecto
• Negociar acuerdos y satisfacer
necesidades
• Modificar el comportamiento
organizacional para aceptar los
resultados del proyecto

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Expectativas de stakeholders
Herramientas de abordaje o compromiso
Entrevistas a profundidad: proveen a los participantes la oportunidad de formular y explorar
problemas importantes para ellos.

Comités consultativos/grupos de asesoramiento

Sesiones informativas y deliberaciones en estrategias tentativas

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Expectativas de stakeholders
Herramientas de abordaje o compromiso
Reuniones con stakeholders: Cara a cara, uno a uno. Sólo con stakeholders clave

Anuncios en medios de comunicación

Publicación de estrategias tentativas para consulta pública.
Lanzamiento de periodo de consulta (8 semanas)

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Descripción de responsables de seguimiento
Proponentes del proyecto, consultores, contratistas y
autoridades locales deberán tener las competencias
necesarias para preparar, evaluar y aprobar informes de
evaluación ambiental.
Se debe disponer de información de las personas
encargadas de estos puestos.

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PAMA – Contenido del Plan de Trabajo
Actividades de Fortalecimiento Institucional
Actividades de Estimación de
Responsable Programa de fortalecimiento Cronograma
consolidación costo

Mitigación

Seguimiento
Actividades de Estimación de
Participantes Curso Contenido Cronograma
capacitación costo
Implementación del
plan de manejo
Resolución de
conflictos
Procesos, métodos y
equipos ambientales
Programas y
políticas ambientales

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PAMA – Costos y cronograma
Estimación preliminar de costos
Se asegura un financiamiento adecuado para las medidas de
mitigación y seguimiento.

Plan de adquisición
Plan de obtención de equipos y herramientas para
implementar acciones de mitigación y monitoreo
Procedimiento para garantizar la consistencia de dicha
adquisición

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PAMA – Mejora continua
Mecanismo de ajuste y retroalimentación
Resultados de acciones de mitigación  Feedback  Procedimientos de modificación y
reforma.

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Conclusiones
Al elaborar el PAMA se debe tener énfasis en precisar los requisitos y metas a tener en cuenta
durante la puesta en marcha del proyecto.
El PAMA se vuelve parte integral de la Política y Estrategia Ambiental de un proyecto. Es la cara
visible de la EIA
La efectividad de las acciones de mitigación y compensación es lo que, en definitiva, hace viable
la acción del hombre.
El PAMA representa el nexo entre los intereses ambientales y las decisiones políticas,
económicas, culturales y sociales. No obstante, es fundamental conservar y tener presente su
esencia ambiental.
El uso principal del PAMA es anticiparse a la ocurrencia de problemas y resolverlos mediante
acciones preventivas, lo cual constituyente una limitación significativa. Sin embargo, es posible
aplicar el PAMA con fines tales como cumplimiento de estándares (ISO: 9001, ISO: 14001), lo
que la haría una herramienta versátil y, en consecuencia, de mayor difusión.

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Próxima sesión…
Mitigación
Compensación
Prevención de riesgos
Manejo de contingencias

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MG. ING. MAURICIO JAVIER LEÓN TEJADA 37
Práctica en clase
En un proyecto hipotético, se requiere formular el
Plan de Trabajo del PAMA. Usando las tablas 1, 2 y
3, determine:
La relación de impactos potenciales
las medidas de mitigación y compensación
pertinentes
Las actividades de prevención, seguimiento y
monitoreo adecuadas
Las actividades de participación ciudadana y
fortalecimiento institucional

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Programa de mitigación y compensación – Tabla 1
Precisa los objetivos y actividades a realizar, así como los
indicadores apropiados.
Describir brevemente cada medida, así como las
condiciones requeridas.
Potenciales Medidas de
Etapa del Actividades
impactos mitigación Objetivo Actividad Responsable Costo
proyecto del proyecto
ambientales propuestas

Anteproyecto
Ejecución /
Construcción
Operación

Mantenimiento
Disposición /
Abandono

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PAMA- Contenido del Plan de Trabajo
Programa de prevención, monitoreo y seguimiento – Tabla 2
Define los protocolos, parámetros y frecuencias de los
controles.
Diseño de indicadores ambientales: detectar
oportunamente condiciones a corregir.
Parámetros
Etapa del Medidas de
para Localización Mediciones Frecuencia Responsable Costo
proyecto mitigación
monitoreo

Anteproyecto
Ejecución /
Construcción
Operación

Mantenimiento
Disposición /
Abandono

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PAMA – Contenido del Plan de Trabajo
Actividades de Fortalecimiento Institucional – Tabla 3
Actividades de Estimación de
Responsable Programa de fortalecimiento Cronograma
consolidación costo

Mitigación

Seguimiento
Actividades de Estimación de
Participantes Curso Contenido Cronograma
capacitación costo
Implementación del
plan de manejo
Resolución de
conflictos
Procesos, métodos y
equipos ambientales
Programas y
políticas ambientales

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