Diferentes Aspectos De La Hacienda Nacional Y

Las Cuentas De Capital En Panamá

Integrantes:
Yarilka Rodriguez CIP 4-720-
2039
Kellyneth Salvatierra CIP 8-923-972
Funciones
Dirigir y desarrollar el funcionamiento de la Contabilidad Presupuestaria y Financiera del
Estado, y a su vez administrar el Sistema de la Contabilidad Gubernamental Integrada, cuyos
registros son responsabilidad de cada entidad del Sector Público.
Elaborar anualmente los Estados Financieros y Presupuestarios consolidados del Sector
Público y su información complementaria, los cuales una vez auditados por la Contraloría
General de la República, constituirán la fuente oficial sobre la situación financiera el Sector
Público.
Presentar mensualmente al Despacho Superior del Ministerio de Economía y Finanzas y a la
Contraloría General de la República los Informes Financieros Consolidados del Sector Público,
así como suministrarle información financiera y presupuestaria, sobre los ingresos y gastos del
Gobierno, para la formulación de reportes fiscales macroeconómicos o cuentas nacionales.
 Contabilidad Gubernamental
1. Aspectos Generales de la Contabilidad.
La contabilidad es una rama de las ciencias económicas que se encarga de identificar los
eventos, hechos y transacciones de carácter económico, midiéndolos y representándolos en
forma de valores económicos; es una disciplina descriptiva y analítica que identifica, mide y
comunica información económica, de identidades económicas a las personas que puedan estar
interesadas en esta información. La contabilidad puede medir las transacciones económicas de
entidades que pueden ser personas naturales, empresas de propiedad privada o de entidades
gubernamentales.
En la ciencia contable se han desarrollado diversas especialidades o ramas de la contabilidad
dependiendo del propósito y el uso que se le dé a la información económica que se esté midiendo
y representando. Si ese propósito se orienta hacia las organizaciones públicas, donde están
presentes regulaciones jurídicas, normas técnicas y prácticas administrativas que la singularizan,
a esa contabilidad se le denomina contabilidad gubernamental.
Los Estados realizan sus funciones con los recursos económicos que captan principalmente de la empresa privada y
las personas naturales por medio de los impuestos, tasas y gravámenes. El Estado cobra estos ingresos en forma de
efectivo o recursos de naturaleza líquida. Igualmente, para desarrollar sus funciones de gobierno emplea estos
recursos de efectivo.
El Estado planifica con qué recursos económicos cuenta. Este proceso de planificación culmina con un presupuesto
anual, que es preparado por el Órgano Ejecutivo y es aprobado por el Órgano Legislativo. De esta manera, el Órgano
Legislativo se convierte en supervisor de la forma en que el Órgano Ejecutivo emplea o utiliza los recursos públicos.
El Órgano Ejecutivo tienen la obligación de rendir cuentas ante el Órgano Legislativo de cómo se ejecutó el
presupuesto nacional aprobado. Este proceso de verificación o de rendir cuentas es lo que da origen a la necesidad
de llevar una contabilidad especial que controle la ejecución del presupuesto.
El objetivo más importante de los informes financieros de las instituciones gubernamentales se relaciona con la
responsabilidad que tienen los administradores públicos de rendir cuenta por sus actuaciones. Esto representa una
transferencia de responsabilidad por los recursos y actuaciones que hacen los ciudadanos o la comunidad a otra (s)
persona (s) tales como el grupo administrativo de una entidad gubernamental. Esta transferencia de responsabilidad
hace a los administradores de una entidad responsables de rendir cuentas a la ciudadanía. Por lo tanto los informes
financieros deben comunicar la información necesaria a los usuarios para permitirles medir la actuación de esas
personas a las que se les ha dado el poder de actuar en nombre de los ciudadanos.
A. La Contabilidad Presupuestaria
Todas las instituciones que conforman el sector público trabajan en base al presupuesto anual aprobado por el Órgano
Legislativo. El presupuesto anual es la estimación de los ingresos que se esperan recaudar para financiar las
autorizaciones máximas de gastos que llevarán a cabo las entidades durante cada período fiscal. Al final de cada
ejercicio fiscal las instituciones que componen el sector público tienen la obligación de responder ante el Órgano
Legislativo por la utilización de los recursos recibidos durante dicho período. Por lo tanto, una de las funciones
principales de la contabilidad presupuestaria es llevar el control y medir la aplicación de los recursos aprobados en los
presupuestos anuales es decir medir la ejecución presupuestaria.
B. La Contabilidad Financiera
La contabilidad financiera es aquella rama de la ciencia contable que se ocupa del registro sistemático de las
transacciones económicas y financieras observando las normas o reglas de la profesión contable conocidas como
principios de contabilidad gubernamental aceptados. Esta rama de la contabilidad se ocupa de los informes financieros
que tienen como propósito presentar la posición financiera y los resultados de las operaciones de las entidades
económicas ya sean estas personas naturales empresas comerciales o entidades públicas. La contabilidad financiera
se define como “la rama de la contabilidad que se enfoca en los informes de uso general relacionados con la posición
financiera y los resultados de las operaciones conocidos como estado financieros”. La contabilidad financiera es el
proceso de culmina con la preparación de informes financieros de la entidad como un todo para uso de personas
internas y externas a la institución. Parte de los informes financieros está representada por las notas y anexos incluidos
en los mismos. Los estados financieros deben ser razonablemente comparables entre distintas entidades de un grupo
institucional y entre períodos contables diferentes.
C. Los Principios de Contabilidad generalmente aceptados
La práctica contable ha hecho esfuerzos por desarrollar un cuerpo teórico y práctico que sirva de guía lo que ha
dado por resultado la adopción de un grupo de reglas uniformes que se denominan “Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados” (PCGA). El término “Generalmente Aceptado” significa que algún cuerpo con
autoridad para desarrollar normas ha establecido ese principio o que a través del tiempo una práctica dada ha
sido reconocida como adecuada debido a su aceptación universal. Los principios de contabilidad generalmente
aceptados son aquellos que cuentan con el respaldo y soporte autorizado.
Los principios de contabilidad no son como los principios de las ciencias naturales y la matemática. Estos
principios no se derivan de las leyes naturales ni pueden ser aprobados por éstas. Estos no so pueden ser vistos
como axiomas o verdades fundamentales. Los principios de contabilidad no se descubren, estos se crean,
desarrollan o se decretan, Los principios de contabilidad están soportados y justificados por la intuición, la
autoridad y su aceptación. Es muy difícil sustentar estos principios objetivamente o por experimentos por l0o
tanto los argumentos que lo respaldan son dogmatismos casi religiosos. Debido a esto la aprobación de un
principio “como generalmente aceptado” descansa en su reconocimiento y aceptación por la mayoría. Un
principio para que tenga esta aceptación mayoritaria depende de que cumpla con criterios de utilidad,
importancia, confiabilidad y consideraciones de costo beneficio. Al transcurrir el tiempo y en la medida en que
cambie el entorno o ambiente que rodea a la contabilidad, los componentes de esta estructura teórica tendrán
que cambiar en cierto grado.
2. La Contabilidad Gubernamental en Panamá
La contabilidad gubernamental en Panamá se llevará en forma tal que integre la contabilidad financiera y la contabilidad
presupuestaria de manera que se produzcan informes financieros que cumplan con los requisitos legales de medir la ejecución
presupuestaria y a la vez se emitan estados financieros que estén de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente
aceptados.
A. Cumplimiento con las Disposiciones Legales y con los Principios de Contabilidad generalmente aceptados
A diferencia de los estados financieros de las empresas privadas, los estados financieros de las entidades gubernamentales,
deben cumplir con las disposiciones de tipo legal, fundamentalmente en la materia presupuestaria y los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
Los principios de contabilidad generalmente aceptados, se describen como las guías y normas uniformes mínimas de la
contabilidad financiera y sus informes. Estos principios deben ser observados para poder dar base a la comparación de
entidades del gobierno. Los principios de contabilidad generalmente aceptados son aplicables a los informes financieros
anuales y cualquier estado financiero de propósito general que sea presentado por separado.
Algunas veces, podrán existir diferencias entre los requisitos de presentación de estados financieros en base a los principios
de contabilidad generalmente aceptados y los requisitos legales. Por ejemplo, los principios de contabilidad generalmente
aceptados requieren que los ingresos sean registrados de acuerdo al método de devengado; mientras que la ley de
presupuesto exige que éstos se registren en base al método de caja o efectivo. El sistema de contabilidad será capaz de
producir estados financieros y otra información financiera que cumpla con los principios de contabilidad generalmente
aceptados y los requisitos que impongan la ley.
Introducción a las NICSP
EL Sistema de Contabilidad Gubernamental es el sistema integrador de toda la información
sobre transacciones y flujos información sobre transacciones y flujos no transaccionales que se
derivan de la gestión administrativo-financiera del estado. Dicho sistema debe estar sustentado
en normas contables que le den confiabilidad y transparencia.
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) han nacido como
resultado de la importancia que organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional, la Federación Internacional de Contadores, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo le han asignado al sistema de contabilidad como núcleo
integrador de la información financiera de los estados.
La adopción de NICSP por parte de un país, que introduce a la producción de su información
financiera en un marco de técnicas modernas contables, es un proceso a mediano plazo que
demanda la firme decisión y apoyo de los niveles técnico-políticos y requiere que los
profesionales que integran la administración financiera del estado estén permanentemente
actualizados en la materia.
Objetivos
Acercar a los profesionales a la realidad de la emisión de normas internacionales,
sus organismos y sus miembros.
Analizar el posible comportamiento del sector público frente a las NICSP.
Análisis de las NICSP el cual permita a los profesionales tener un panorama más
detallado de las mismas.
Consolidar los conocimientos de los sistemas de presupuesto y de contabilidad y
sus relaciones.
Hay que destacar la operatoria de la contabilidad gubernamental, en su carácter
de núcleo integrador de la información.
Exponer un panorama internacional del tratamiento de la contabilidad
gubernamental y su impacto en la rendición de cuentas públicas.
Desarrollo de las NICSP para el Sector Público
Los componentes claves de cualquier sistema de contabilidad gubernamental deben ser los
siguientes:
La preparación de estados financieros de acuerdo con las normas contables generalmente
aceptadas, desarrolladas para el interés del usuario de los estados financieros de las
entidades del sector público y

Una auditoría independiente que provea garantías de que dichas normas han sido
respetadas. El consejo de normas para el sector público reconoce el derecho de los
gobiernos y de los entes normativos nacionales, a establecer guías y normas contables para
la presentación de la información financiera, pero aconseja la adopción de las normas
emitidas por dicho consejo. Las normas emitidas son fundamentalmente sobre base del
acumulado o devengado y también se han emitido normas sobre base de caja, para aquellos
países a los que aún les resulta dificultoso adoptar la base acumulativa.
 ORGANIGRAMA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTABILIDAD
 Tipos de módulos el sistema
istmo
COMUNICADO DE CESIONES DE CRÉDITO y MEDIDAS Flujo de Procesos
CAUTELARES
01. Preguntas Frecuentes de ISTMO Compra por Caja Menuda y Reembolso
02. Formulario de Requerimientos 02. Orden de Compra al Crédito
03. Guia de Uso de la Mesa de Ayuda 03. Registro de Cuenta Directa
04. Guia de Usuario Presupuesto Formulación 04. Registro de Viáticos
05. Guia de Usuario Presupuesto Ejecución 05. Apertura de Caja Menuda
06. Guia de Usuario Presupuesto Modificación 06. Cambio de Custodio de Caja Menuda
07. Guia de Usuario Caja Menuda 07. Contrato de Alquiler u Honorarios
08. Guia de Usuario Compras 08. Contrato de Obras
09. Guia de Usuario Tesorería 09. Contrato de Bienes y Servicios
10. Guia de Usuario Contabilidad 10. Compra de Activo Fijo por Caja Menuda y Reembolso
11. Guia de Usuario Viáticos 11. Redistribución de Presupuesto
12. Guia de Usuario Almacén 12. Traslado de Partida
13. Solicitud de Creación de Bienes y Servicios 13. Certificación de Partidas
14. Solicitud de Reinicio Usuario ISTMO Formulación
15. Formulario de Administración de Usuario Istmo 01.Manual de Usuario (Usuario Administrador en FIORI)
16. Diccionario de Roles 02.Manual de Usuario (Formulación Anteproyecto en FIORI)
De acuerdo con el CÓDIGO FISCAL de la República de Panamá Ley N° 8 de
27 de enero de 1956 Publicado en la Gaceta Oficial 12,995 de 29 de junio de
1956.
Nos indica el Artículo 1. La Hacienda Nacional la constituye el conjunto de
bienes, rentas, impuestos, acciones y servicios pertenecientes al Estado.
• Artículo 2. La Hacienda Nacional se divide en:
1. Bienes Nacionales; y
2. Tesoro Nacional.
• Artículo 3. Son bienes nacionales, además de los que pertenecen al Estado
y de los de uso público, según los enumera la Constitución en sus artículos
208 y 209, todos los existentes en el territorio de la República que no
pertenezcan a los Municipios, a las entidades autónomas o semi-autónomas
ni sean individual o colectivamente de propiedad particular. (1) Entiéndase
la referencia a los Artículos 254 y 255 de la Constitución Política de
1972.
• El Tesoro Nacional se compone del dinero que ingresa al Estado, a
cualquier título, y especialmente del producto de lo siguiente:
1. Los bienes nacionales;
2. Los servicios nacionales;
3. Las rentas o impuestos nacionales;
4. Los aprovechamientos y los reintegros;
5. Las operaciones de crédito; y
6. Otros arbitrios fiscales.
Los Municipios y las Asociaciones de Municipios tienen sus respectivas haciendas que se rigen, en cuanto a su
organización, administración y disposición, por los Acuerdos respectivos, dentro de los límites prescritos por la
Constitución y la Ley.
Los Acuerdos Municipales deben subordinarse a las disposiciones que este Código establece para la Hacienda
Nacional en cuanto a empleados de manejo, formalidades para disponer a cualquier título de sus bienes, y
fiscalización de su hacienda por la Contraloría General de la República, mientras tales disposiciones no se
opongan a lo que sobre las mismas materias tiene establecido la Ley 8 de 1954, sobre Régimen Municipal.
La administración de los bienes nacionales corresponde al Ministerio de Hacienda y Tesoro. Los destinados al uso,
o a la prestación de un servicio público serán administrados por el Ministerio o entidad correspondiente, de
conformidad con las reglas normativas y de fiscalización que establezca el Órgano Ejecutivo. Cada Ministerio,
entidad descentralizada y empresa estatal mantendrá un inventario actualizado de los bienes muebles e
inmuebles de su propiedad o bajo su administración e informará cualquier cambio al Ministerio de Hacienda y
Tesoro. El Ministerio de Hacienda y Tesoro mantendrá un registro de todos los bienes muebles o inmuebles de
propiedad de las entidades estatales, incluyendo los de los Municipios. La Contraloría General de la República
ejercerá sobre los bienes nacionales la atribución fiscalizadora que le es privativa de conformidad con la
Constitución y las leyes. PARÁGRAFO. Las entidades públicas tendrán un término de nueve (9) meses para
completar el referido inventario y remitir copia del mismo al Ministerio de Hacienda y Tesoro, a partir de la
vigencia de este Decreto.
Artículo modificado por el Decreto Ley 9 de 26 de octubre de 1989, publicado en la Gaceta Oficial 21,406 de 27
de octubre de 1989. Posteriormente fue modificado por el Artículo 1 del Decreto de Gabinete 45 de 20 de
febrero de 1990, publicado en la Gaceta Oficial 21,494 de 14 de marzo de 1990.
Si los bienes nacionales no están destinados al uso público o al servicio
oficial de alguna dependencia de los Órganos del Estado, el Ministerio
de Hacienda y Tesoro los administrará por conducto de una
dependencia encargada especialmente del registro y administración de
los bienes nacionales. En el registro se hará constar el Ministerio o
entidad a que corresponde la custodia, conservación y mejoramiento
de esos bienes.
Las personas que tengan a su cargo la administración de bienes
nacionales serán responsables por su valor monetario en casos de
pérdida o de daños causados por negligencia o uso indebido de tales
bienes, aún cuando éstos no hayan estado bajo el cuidado inmediato
de la persona responsable al producirse la pérdida o el daño. De tal
responsabilidad no se eximirán aún cuando aleguen haber actuado por
orden superior al disponer de los bienes por cuyo manejo son
directamente responsables, pero el empleado superior que haya
ordenado la disposición será solidariamente responsable de la pérdida
que la Nación hubiere sufrido a causa de su orden.
Para garantizar la responsabilidad a que se refiere el artículo anterior, las personas que tengan a
su cargo la administración de bienes nacionales deben constituir fianza por la cuantía y en la
forma que determine la Contraloría General de la República. Son aplicables a esta fianza las
disposiciones pertinentes del Capítulo V, Título I del Libro V de este Código.
El Ministerio de Hacienda y Tesoro deberá examinar la existencia de los bienes nacionales y
cerciorarse de ella donde quiera que éstos se encuentren, así como del uso de los mismos y del
cuidado que sobre ellos ejerzan los funcionarios, empleados o agentes del Estado que los
administran.
De cuantos bienes componen el patrimonio del Estado se formalizará un inventario descriptivo
en el que se hará constar el Ministerio, Oficina o dependencia pública donde esté ubicado o
utilizado cada uno. Este inventario correrá conjuntamente a cargo del Ministerio de Hacienda y
Tesoro y la Contraloría General de la República.
Los bienes nacionales consistentes en minas, salinas y fuentes de sal, de hidrocarburos, aguas
minerales naturales, productos naturales análogos, huacas indígenas, baldíos y bosques, bienes
inadjudicables y de uso o dominio público se sujetarán en cuanto a su utilización, conservación y
explotación a las leyes especiales que rigen la materia y, en su defecto, a disposiciones especiales
contenidas en los Títulos o Capítulos respectivos de este Libro.
Artículo modificado por el Decreto Ley 9 de 26 de octubre de 1989, publicado en la Gaceta
Oficial 21,406 de 27 de octubre de 1989. Posteriormente fue modificado por el Artículo 2 del
Decreto de Gabinete 45 de 20 de febrero de 1990, publicado en la Gaceta Oficial 21,494 de 14
de marzo de 1990.