Unidad I:
SITUACIN DE
LA INFANCIA
EN CHILE
La Convencin
Internacional de
los Derechos de
Nios y Nias.
Enfoque de
Derechos
Marco Conceptual de los
Derechos Humanos
Qu son los Derechos Humanos?
Son garantas legales universales que protegen a los individuos y
grupos frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus
libertades y su dignidad humana.
Los documentos base que conforman la Carta Internacional de
Derechos Humanos son:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)
Estos documentos base se complementan con convenciones y
declaraciones sobre asuntos especficos, tales como:
la tortura (CCT)
la discriminacin racial (CEDR), y
la discriminacin contra la mujer (CEDCM).
La Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio (CDN) abarca los
derechos especficos de las personas menores
de 18 aos.
Tambin existen leyes y rganos regionales de
derechos humanos tales como:
la Convencin para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales (la
Convencin Europea sobre Derechos Humanos) y
la Carta Africana de Derechos y Bienestar del Nio.
Los derechos humanos se basan en el respeto a la
dignidad y al valor de cada persona como individuo y
como miembro de una comunidad, de un grupo o de la
sociedad en su conjunto.
Estos valores incluyen:
la calidad de vida a la cual todos tienen derecho,
independientemente de su edad, gnero, raza,
religin, nacionalidad o de cualquier otra ndole.
La responsabilidad de garantizar el respeto, la
proteccin y el cumplimiento de estos derechos reposa
inicialmente en los gobiernos nacionales, pero tambin
atae a todos los actores de la sociedad, desde las
instituciones internacionales hasta los miembros
individuales de las familias y la comunidad.
Los derechos humanos se rigen por los
siguientes principios:
Universalidad Rendicin de Cuentas
Los derechos los poseen por igual todas Cuando los Estados ratifican los
las personas, independientemente del instrumentos sobre derechos humanos, se
lugar de residencia o de cualquier otra hacen responsables ante todos los
ciudadanos, incluyendo a los nios, y ante
circunstancia. La no-discriminacin es el la comunidad internacional.
corazn del concepto de derechos
Se reconoce a los nios como sujetos de
humanos. derechos. No deben ser objeto de caridad.
Los nios y nias tienen iguales Los Estados son los principales garantes.
derechos. Esto significa que deben garantizar que la
El bienestar de todos los nios es CDN se aplique a todos los nios que
habitan su pas (inclusive a aquellos que
importante, pero se debe dar prioridad
no son ciudadanos de ese pas).
a aquellos menos privilegiados.
Todas las personas deben ser tratadas
con respeto.
Todos los derechos se aplican siempre y
en todo lugar inclusive en tiempos de
conflicto y de desastre natural.
Las comunidades de la CDN
reconocen a los padres y
familias como los principales
protectores, encargados del
Rendicin de Cuentas cuidado y guas de los nios y
nias.
Los padres y la familia tienen la
El Estado debe: responsabilidad de reconocer e
-Respetar los derechos del nio implementar los derechos
introduciendo una legislacin humanos de los nios.
adecuada.
La comunidad internacional
-Proteger los derechos del nio
debe comprometerse a apoyar a
frente a cualquier violacin por un
tercero. los Estados a travs de la
-Hacer cumplir los derechos del
cooperacin y la asistencia
nio tomando medidas efectivas y internacional cundo y cmo se
apropiadas (stas pueden incluir la requiera.
promocin de la toma de
conciencia).
Indivisibilidad Participacin
Los derechos humanos establecen el derecho
del individuo a participar en la vida poltica y
Los derechos humanos son cultural. Todos tienen derecho a participar,
indivisibles, interdependientes y contribuir y gozar del desarrollo.
se encuentran interrelacionados. La participacin del nio es una meta en s
Ningn grupo de derechos es misma. Los nios y nias tienen el derecho de
intervenir e involucrarse en las decisiones que
ms importante que otro. tienen impacto en sus vidas. Por lo tanto, los
Debemos aplicar un enfoque nios y sus familias necesitan estar informados
acerca de sus derechos y contar adems con
integral a toda la gama de oportunidades para expresar sus puntos de vista.
derechos interrelacionados del Se reconoce a los nios como actores sociales
nio. Consiguientemente, el tanto al nivel de sus propias vidas como a escala
enfoque debe ser social.
multidimensional e intersectorial. Los Estados estn obligados a promover la
participacin de las personas en todas las
A pesar que todos los derechos esferas.
son igualmente importantes, los
recursos son limitados por lo
tanto siempre deben
establecerse prioridades.
La Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN)
Todas las convenciones sobre derechos
humanos se aplican a los nios.
Sin embargo, los nios requieren de una
convencin independiente puesto que
necesitan atencin y proteccin adicional.
La CDN abarca todos los aspectos de la
vida del nio y enfatiza el hecho que los
nios son sujetos de derechos.
Los Estados que han ratificado la CDN se obligan a tomar las
medidas necesarias en el aspecto legal, administrativo o de otro
tipo, a fin de lograr su implementacin.
Esto podra significar cambios en la legislacin, capacitacin de
funcionarios, establecimiento de mecanismos de monitoreo o
elaboracin de nuevas prcticas y polticas.
La CDN incorpora el espectro total de los derechos humanos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y establece
modos especficos de ponerlos a disposicin de los nios y nias
Se aplica a todos los nios, nias y adolescentes menores de 18
aos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio se funda en cuatro principios
generales que conforman las disposiciones marco de la CDN y son
importantes para su estructura general:
No-discriminacin (Artculo 2)
Todos los derechos se aplican a todos los nios sin
excepcin.
Es obligacin del Estado protegerlos frente a
cualquier forma de discriminacin y promover
activamente sus derechos.
Este artculo trata sobre la discriminacin contra la
niez en general, pero reconoce que muchos nios
enfrentan mayor discriminacin debido a
circunstancias o condiciones particulares y emplaza a
los gobiernos a tomar medidas activas para evitarla.
La perspectiva de gnero
A pesar de que otros factores polticos y sociales
tales como el status, la clase social, la identidad
tnica, la religin y las discapacidades, tambin
afectan las oportunidades y las condiciones de
vida de los nios; el gnero incide sobre todos
estos factores y debe incluirse en cualquier
anlisis o planificacin del futuro de los nios.
El inters superior del nio (Artculo 3)
Todas las acciones que conciernen al nio deben ser en aras de
su Inters Superior.
El inters superior del nio es la piedra angular en la filosofa de
la Convencin.
Refleja un aspecto fundamental de la CDN: la paradoja entre la
competencia y la vulnerabilidad del nio.
Por un lado, los nios son seres humanos competentes, con
derecho a ejercer influencia sobre los asuntos que afectan su
vida; por otro lado, son vulnerables y necesitan de apoyo y
proteccin especial.
Se deben desarrollar procedimientos que garanticen que los
gobiernos y los rganos que toman decisiones consideren el
inters superior del nio antes de adoptar acciones que los
afecten.
Los nios y nias deben ser la consideracin principal cuando
se movilicen y asignen recursos.
Los derechos del nio a la supervivencia y el desarrollo
(Artculo 6)
Todo nio tiene derecho a la vida.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la supervivencia y el
desarrollo del nio.
Uno de los conceptos bsicos de la CDN es que los nios traen
consigo el potencial para su propio desarrollo.
Este artculo establece que a todo nio se le deber permitir
desarrollar plenamente su potencial y se le brindar apoyo para
tal efecto.
Reconoce que los nios, especialmente los ms jvenes, son
vulnerables y necesitan de proteccin y apoyo especial.
Debe evitarse que se daen a s mismos pero deben tambin
tener la opcin, tanto fsica como social, de explorar e
interactuar, de pensar por si mismos y de obtener
reconocimiento por sus opiniones.
Participacin (Artculo 12)
Las nias y nios tienen el derecho de involucrase en las
decisiones que los afectan.
El Artculo 12 obliga a los gobiernos a garantizar que las
opiniones de los nios y nias sean solicitadas y consideradas
en todos los asuntos que afecten sus vidas.
Se deber permitir a los nios de cualquier edad expresar sus
ideas cmodamente.
Los rganos que toman decisiones, las familias y otras
instituciones debern escuchar a los nios y tomar en cuenta
sus opiniones, de acuerdo a su edad y madurez.
Esta disposicin se aplica tanto a los casos individuales como a
los colectivos.
Para realizar la inclusin de los nios, nias y
adolescentes como sujetos plenos de derechos. Se
requiere abordar 5 reas:
Conocimiento. Se requiere que todos los ciudadanos
conozcan cules son los derechos que el
ordenamiento jurdico establece a favor de los nios,
nias y adolescentes.
Establecer polticas pblicas y sociales sostenidas en
un enfoque de derechos. Para ello se requiere
derribar paradigmas sostenidos en los dficit de la
poblacin infantil y adolescentes, con los cuales se
ha trabajado hasta ahora.
Sistemas de Monitoreo para la CDN
El uso de mecanismos de monitoreo y de elaboracin de informes
de la CDN es un medio clave para promover y hacer cumplir las
obligaciones por parte del Estado.
Esto tambin puede emplearse en lo que respecta a la
Programacin de los Derechos de los Nios.
El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de monitoreo de la
CDN.
Se estableci bajo la CDN como un cuerpo independiente de 10
expertos, al entrar sta en vigencia el 2 de septiembre de 1990.
Los Estados Partes de la CDN eligen a los miembros del Comit.
El Comit es responsable de monitorear el progreso orientndolo al
cumplimiento de los derechos reconocidos por la CDN para todos
los nios y nias.
El enfoque de derechos,
Enfoque aparece como
consustancial a la
de Convencin de los
Derechos Derechos del Nio.
Por lo tanto, sera la
forma lgica de
intencionar las acciones
en tanto instituciones y
personas que asumen
sus principios en la
accin cotidiana
Qu es un Enfoque de Derechos?
Un enfoque de derechos se define frecuentemente contrastndolo
con un enfoque que se basa en necesidades.
Ambos se fundamentan en el deseo de colaborar con la
supervivencia de las personas y el desarrollo pleno de su potencial.
Los dos buscan identificar un rango de asistencia y accin
necesarios para lograr su objetivo.
El punto en el que se diferencian es en sus fundamentos y en las
implicancias que dichos supuestos generan en la elaboracin de
una programacin.
La tabla que se muestra a continuacin recoge las caractersticas
clave de ambos enfoques:
Perspectiva de Necesidades v/s Perspectiva de
Derechos
PERSPECTIVA DE NECESIDADES PERSPECTIVA DE DERECHOS
Las necesidades varan segn la situacin, Los derechos son universales, los
el individuo y el entorno. mismos para todos y en cualquier
lugar.
El objeto es la satisfaccin de las El sujeto se empodera en funcin de
necesidades, independiente del sujeto. exigir sus derechos.
La determinacin de las necesidades es Los derechos se basan en estndares
subjetiva. universales, objetivados.
Desarrolla perspectiva de tiempo de Desarrolla perspectiva de tiempo de
corto plazo y metas parciales. largo plazo y define metas totales.
Perspectiva de Necesidades v/s Perspectiva de
Derechos
PERSPECTIVA DE NECESIDADES PERSPECTIVA DE DERECHOS
Centrado en la caridad privada. Centrado en la responsabilidad pblica,
poltica, moral y legal.
Carcter voluntario. Carcter obligatorio.
Trata fundamentalmente los sntomas. Trata fundamentalmente las causas.
Establece jerarqua en la satisfaccin de Los derechos no pueden dividirse, son
las necesidades. indivisibles e interdependientes.
Perspectiva de Necesidades v/s Perspectiva de
Derechos
PERSPECTIVA DE NECESIDADES PERSPECTIVA DE DERECHOS
Se centra en la provisin de servicios. Se centra en la responsabilizacin de
los derechos en todos los grupos
humanos.
Dispone de un enfoque especfico de Dispone de un enfoque de trabajo
trabajo focalizado en ciertos tipos de integral.
poblacin.
Los gobiernos deben responsabilizarse, Los gobiernos tienen obligaciones
pero no tienen obligaciones definidas. morales y legales en todos sus niveles.
Los nios y nias participan con el Los nios y nias son participantes
objeto de mejorar la prestacin de los activos por derecho.
servicios.
Perspectiva de Necesidades v/s Perspectiva de
Derechos
PERSPECTIVA DE NECESIDADES PERSPECTIVA DE DERECHOS
No todos los nios son beneficiarios Todos los nios y nias forman parte
de las prestaciones de servicios. del logro de metas globales.
Tendencia a la focalizacin y exclusin de
algunos nios.
Instituciones con metas propias. No Todos los nios y nias tienen los
existe un propsito global unificado. mismos derechos a desarrollar su
potencial a plenitud.
Ciertos grupos de profesionales y Todos los adultos, nios y adolescentes,
tcnicos tienen la especializacin para pueden desempear un rol en el
satisfacer las necesidades de los nios. logro o aplicacin de los derechos de la
poblacin infantil y adolescente.
El enfoque de derechos nace hacia finales de los 90.
Opuesto al enfoque de necesidades, producto de la observacin
sistemtica de la prctica de las instituciones privadas de
desarrollo social, de los donantes y de las agencias
gubernamentales, las que a pesar de la promulgacin de la
Convencin, seguan enfocando sus intervenciones y propuestas
desde un enfoque asistencial, de beneficios, de mitigacin de
necesidades.
En el enfoque de necesidades, el Estado no tiene responsabilidad
ni obligacin legal para brindar proteccin y ayuda a todas las
personas.
El Estado y el resto de los cuerpos administrativos tienen
bsicamente un rol de asistencia.
El enfoque de derechos establece la
responsabilidad poltica, jurdica y tica del
Estado para hacer cumplir, y generar las
condiciones de ejercicio pleno de derechos por
parte de todos los ciudadanos.
Este enfoque, a la vez, exhorta a los titulares de
estos, a exigir y reclamar sus derechos por las
vas legales y polticas que tengan a su alcance.
Por qu escoger un Enfoque de Derechos?
Actualmente se piensa que los programas con fundamento en
derechos ofrecen un mayor impulso a temas hoy en da prioritarios,
tales como el buen gobierno, la sostenibilidad y la erradicacin de la
pobreza.
Los gobiernos, los donantes, las agencias de la ONU, las
compaas, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil
tienden a hablar ms sobre derechos humanos y a contar con
polticas a este respecto, an cuando sus programas no reflejan
todava un cambio de enfoque.
La adopcin de un enfoque de derechos est logrando un impacto
real en la manera de trabajar de las organizaciones y su personal y
requiere que stas hagan algunas cosas nuevas y algunas otras de
manera diferente.
Hay dos buenas razones por las cuales las instituciones
adoptan programas con enfoque en derechos al elaborar
sus programas:
porque creen que es moralmente correcto y
porque piensan que ofrecen un conjunto de
beneficios frente a los enfoques tradicionales.
Estos beneficios incluyen:
Proporcionar una meta a largo plazo, a la cual se
orienta todo el trabajo y un conjunto de estndares
para medir el progreso alcanzado.
Una meta y estndares claramente establecidos dentro de
un marco legal internacional, los que son compartidos por
los gobiernos, los donantes y la sociedad civil.
Identificar las responsabilidades de los gobiernos, de los
donantes, del sector privado, de las comunidades y de los
individuos, comprometindolos para la accin, as como
maneras de hacerlos rendir cuentas.
Incorporar dentro de un planteamiento integral, lo que se
conoce ampliamente como buena prctica de desarrollo
(esto es, un enfoque sobre la participacin, la equidad, la
sostenibilidad, la no-discriminacin, la erradicacin de la
pobreza y el trabajo multisectorial).
Aplicar a la programacin un enfoque
de derechos significa:
Situar al nio como ncleo, reconocindolo como sujeto de
derechos y actor social.
Reconocer a los gobiernos como principales garantes,
responsables ante sus ciudadanos incluyendo a los nios y ante
la comunidad internacional.
Reconocer a los padres y familias como los primeros encargados
del cuidado del nio, protectores y guas, apoyndolos en el
cumplimiento de estos papeles.
Otorgar prioridad a los nios y ofrecerles un ambiente amigable.
Ser sensibles al gnero y buscar soluciones incluyentes que
involucren un enfoque en aquellos nios y nias que estn en
riesgo y contra los cuales se discrimina.
Tratar el problema de las estructuras desiguales de poder (clase
social, sexo, origen tnico, edad, etc.).
Mantener una visin integral sobre los derechos del nio mientras
se seleccionan estrategias y se toman acciones especficas.
Establecer metas en lo que se refiere al cumplimiento pleno de los
derechos.
Apuntar al logro de resultados sostenibles para los nios,
centrndose no slo en las causas inmediatas de los problemas
sino en sus races.
Usar enfoques participativos y de empoderamiento en particular en
lo que se refiere a los nios.
Formar asociaciones y alianzas para promover los derechos del
nio.
Contar con cooperacin internacional.
Centrarse en aquellos que se encuentran en mayor
riesgo y en los que son sujetos de discriminacin.
Emplear una perspectiva integral que exija una
respuesta multisectorial.
Proporcionar una meta a largo plazo, claramente
definida dentro del marco legal internacional, que sea
compartida por los gobiernos, los donantes y la sociedad
civil.
Promover reformas legales y de otro tipo, tales como el
establecimiento de mecanismos regulares de monitoreo
que permitan introducir mayores probabilidades de un
cambio sostenible.
Los Garantes
En el Enfoque de Derechos, se reconoce el rol de los
garantes de derechos, en los diferentes niveles en que se da
una intervencin social.
Los garantes son aquellas instituciones e instancias
responsables de crear/ generar condiciones de respeto y
ejercicio de los derechos humanos de todas las personas sin
distincin alguna.
Tambin aquellas instituciones e instancias ante las cuales
las personas pueden exigir los derechos, por lo cual tienen
tambin la responsabilidad de construir los mecanismos de
exigibilidad, que hagan efectiva la proteccin de los derechos
en caso de incumplimiento.
En la Convencin de los derechos de nias y nios, aparecen
como garantes todas las personas e instituciones que se
interrelacionan con ellas y ellos, por lo cual se hace necesario
distinguir niveles y roles.
Garante Principal de los derechos, a saber, el Estado y todos
sus poderes
al Poder Ejecutivo, le corresponde la implementacin de polticas
pblicas; al Poder Legislativo la adecuacin de la legislacin
interna a los postulados y espritu de la Convencin y dems
tratados de derechos humanos, y; al Poder Judicial que, deje de
lado la doctrina de situacin irregular empezando a considerar a
los nios y nias como verdaderos sujetos de derechos y no
meros objetos de proteccin.
Garante Co-Responsable, medios de comunicacin y la
sociedad civil y con obligaciones de tipo cultural y legislativo.
Requiere de acciones permanentes y concertadas de toda la
sociedad, en especial de las expresiones organizadas de la
sociedad, las de tipo cultural, social, laboral y acadmica.
Estas son:
organizaciones sociales territoriales y funcionales
sindicatos
ONGs, instituciones privadas de desarrollo, corporaciones,
fundaciones, etc.
Las universidades, centros de estudio, etc
Los medios de comunicacin son responsables de promover y
respetar los derechos de las personas en las informaciones que
entregan, en relevar el protagonismo de los nios, nias y jvenes
Garante Interrelacional. familia, comunidad, todas las personas.
A la comunidad le corresponde colaborar en la articulacin y
fortalecimiento de una plataforma que permita a sus miembros menores de
edad desarrollarse adecuadamente y a los adultos cumplir con las
obligaciones planteadas por la Convencin.
La comunidad local, es el espacio privilegiado en donde se reconoce
ampliamente a nias, nios y jvenes como sujetos de derecho y
poseedores de potencialidades que los habilitan para ser sujetos activos
en su desarrollo
En la convivencia cotidiana entre nios, nias y adultos que se da en la
comunidad y en la familia, se pueden ir creando y recreando formas de
relacin respetuosas, que reconozcan la dignidad y los derechos de cada
persona.
La familia, la comunidad tienen la responsabilidad de apoyar el desarrollo
pleno e integral de nios, nias y jvenes, lo que requiere del aporte y
apoyo permanente de los Servicios del Estado correspondientes y de la
sociedad .
Declaracin
de los
Derechos
de los
Nios
Derechos de los nios
El derecho a la familia
El derecho a expresarse libremente y el acceso a la informacin
El derecho a la educacin
El derecho a la identidad
El derecho a la proteccin contra el abuso
El derecho a una vida segura y sana
El derecho a la proteccin contra la discriminacin
El derecho a la proteccin especial en tiempos de guerra
El derecho de los nios impedidos a la atencin especial
El derecho de un trato especial en caso de privacin de la
libertad
El derecho a la proteccin contra el trabajo perjudicial
Dos Dnde
estamos?
preguntas
aparecen
en este Hacia
contexto: donde se
debe ir?
Esta mirada tiene la virtud de centrarse en las personas,
en su dignidad que es el bien jurdico deseable.
Esto conducira a crear estrategias y acciones con la
finalidad de concebir al nio, a la nia o adolescente
como el referente insoslayable, aquel o aquella que no
se puede eludir y esto es lo que la Convencin sobre
los Derechos del Nio consagra en el principio del
inters superior del nio (Cusianovich, 2007).
