MARCO CONCEPTUAL
DE LA FUNCION
PBLICA
Y LA RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL
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Emilia Bejarano
MIMP - ER- Ichua 1
LA FUNCIN
PBLICA
Todos los funcionarios y
trabajadores pblicos
estn al servicio de la
Nacin ...
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ART. 39 CONSTITUCIN
ADM.
Potestad
PBLICA
Jerrquica
Exigencia y
Control
CARGO SERVICIO O
PBLICO FUNCIN
ENCOMENDADA
Marco de
Desempeo
Deberes Cumplimiento
Obligaciones FUNC
Derechos PBLICO
Prohibiciones
Incompatibilid. 3
Definicin de Funcin Pblica
-Temporal
-
Actividad Permanente
-
Remunerada
Funci Persona -Ad -
Honorem
n natural Atribucin y fin (en nombre
Publica del Estado y al servicio de
la Nacin).
Exteriorizacin de las
funciones del Estado a
travs de diversos rganos
4
FUNCIONARIO/
SERVIDOR
PBLICO
5
Funcionario Pblico
Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa D.S. N 005-
90-PCM
Servidor Pblico: Ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administracin Pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin
remunerativa permanente en periodos regulares.
Funcionario Pblico: Ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del mas alto
nivel en los poderes pblicos y los organismos pblicos con
autonoma.
6
Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley N 27815
Principios de la Funcin Pblica.-
RESPETO: Adecua su conducta hacia el respeto de la
Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las
fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
PROBIDAD: Acta con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el inters general y desechando
todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por
interpsita persona.
EFICIENCIA : Brinda calidad en cada una de las funciones
a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y
permanente.
7
Principios de la Funcin Pblica.-
IDONEIDAD : Aptitud tcnica, legal y moral, es
condicin esencial para el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor pblico debe propender
a una formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
VERACIDAD: Autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, contribuyendo al
esclarecimiento de los hechos.
LEALTAD Y OBEDIENCIA: Fidelidad y solidaridad
hacia todos los miembros de la institucin,
cumpliendo las rdenes del superior jerrquico, en
tanto renan las formalidades del caso y tengan por
objeto la realizacin de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo.
8
Principios de la Funcin Pblica.-
JUSTICIA Y EQUIDAD: Permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo
que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana en general.
LEALTAD AL ESTADO DE DERECHO: El funcionario de
confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de
Derecho.
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DEBERES Y
PROHIBICIONES DEL
FUNCIONARIO Y
SERVIDOR PBLICO
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Cdigo de tica de la Funcin
Pblica Ley N 27815
DEBERES DE LA FUNCIN PBLICA.-
NEUTRALIDAD: Actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus
funciones demostrando independencia a sus vinculaciones
con personas, partidos polticos o instituciones.
TRANSPARENCIA: Ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de
toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de
brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y
oportuna.
DISCRECIN: Guardar reserva respecto de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en
ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le correspondan en
virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia
11
de la informacin pblica.
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica Ley N 27815
DEBERES DE LA FUNCIN PBLICA.-
EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: Con motivo o en
ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no
debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin
alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Proteger
y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
especficamente destinados.
RESPONSABILIDAD: Todo servidor pblico debe
desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de 12 los
administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica Ley N 27815
PROHIBICIONES DE LA FUNCIN PBLICA.-
MANTENER INTERESES EN CONFLICTO: Mantener
relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes
y funciones a su cargo.
OBTENER VENTAJAS INDEBIDAS: Obtener o procurar
beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia.
REALIZAR ACTIVIDADES DE PROSELITISMO POLTICO:
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la
utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o
en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
13
Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Ley N 27815
Prohibiciones de la Funcin Pblica.-
HACER MAL USO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA:
Participar en transacciones u operaciones financieras
utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que
pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe
permitir el uso impropio de dicha informacin para el
beneficio de algn inters.
PRESIONAR, AMENAZAR Y/O ACOSAR: Ejercer presiones,
amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona
o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
14
EVALUACIN DE
RESPONSABILIDADE
S
15
Evaluacin de la
Responsabilidad
Presupone una relacin bilateral:
ACTOR EVALUADOR
16
Identificacin de
Responsabilidades
Artculo 15.- literal e)
Atribucin de exigir responsabilidades:
Administrativa funcional
Civil
Penal
Definiciones: Novena Disposicin Final
17
Ley N 27785.
Informes
ADMINISTRATIVO:
NAGU 4.40
Recomendaciones de gestin
Responsabilidad Administrativa
ESPECIAL:
NAGU 4.50
Responsabilidad Civil
Perjuicio econmico que no
puede ser recuperado por la
entidad auditada en la va
administrativa.
Responsabilidad Penal
Indicios de comisin de
delito 18
AUTONOMIA DE LAS RESPONSABILIDADES
EN AUDITORIA GUBERNAMENTAL
1.- La responsabilidad administrativa, es
independiente
de la responsabilidad civil y/o penal
2.- Las responsabilidades son individuales y no
colectivas
CASOS
* Un solo acto puede generar varias
responsabilidades
para el funcionario o servidor pblico
(responsabilidad
administrativa , civil y penal)
* Un solo acto puede generar responsabilidades
19
a ms
CLASIFICACIN
2.- Por la actividad generadora
Responsabilidad por omisin.- Cuando se deja de
cumplir una obligacin
(NO HACER)
Responsabilidad por accin.- Cuando se incumple
una obligacin
(HACER)
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Quines ejercen control?
Decisin
Accin
Control Interno
Control OCI
Control Externo
Control Social 21
Control Interno
Acto evaluado por los Jefes inmediatos,
directores o Jefes encargados del
control previo o concurrente.
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rgano de Control
Institucional
Realizan el
control interno
posterior, de
acuerdo a la Ley
Orgnica del
Sistema Nacional
de Control y de la
CGR, dentro de
sus respectivas
entidades.
23
Control Externo
Ejercido por la
Contralora General
de la Repblica, el
Congreso, los
rganos Reguladores,
Sociedades de
Auditoria designadas
o contratadas.
24
Control Social
Es ejercido por
el periodismo,
la opinin
pblica y otras
instituciones
representativas,
no es
formalizado.
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Responsabilidad de las autoridades y personal al
servicio de la administracin pblica
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,
declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre
ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos
recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre
ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos,
actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto
a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
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RESPONSABILIDAD PENAL
Novena Disposicin Final Ley N 27785
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios pblicos que en ejercicio de sus
funciones han efectuado un acto u omisin
tipificado como delito.
27
Se trata de proteger:
El ejercicio de funciones y servicios pblicos
bajo pautas de correccin y sometimiento a la
legalidad.
La observancia de los deberes del cargo o
empleo.
La regularidad y desenvolvimiento normal de
su ejercicio.
El prestigio y dignidad de la funcin.
La probidad de sus agentes (integridad y
honradez en el actuar).
El patrimonio pblico.
28
La imparcialidad en el desempeo decisional.
La disciplina fiscal.
Sanciones derivadas
del proceso de control
SANCIN
ENTIDAD
PODER JUDICIAL
CSJM
29
Implementacin de
Recomendaciones
Artculo 22.- Atribuciones de la CGR
c) Supervisar y garantizar el
cumplimiento de las recomendaciones
que se deriven de los informes de
control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
30
Cadena del Valor
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TIPO DE FALTA PROCESAMIENTO FORMA DE SANCIN
RESPONSABILIDAD AL INTERIOR DE LA Amonestacin, suspensin R.
ADMINISTRATIVA ENTIDAD [Link] la relacin D.
Faltas administrativas + laboral.
Resultados inobser- D
vancia de Normas
Internas o Externas o
Principios de Sistemas
Administrativos.
RESPONSABILIDAD [Link]- Retraer el patrimonio del Ley
CIVIL Tesorera. Procede a infractor D
Principio econmico descuentos individua- (E
contra el Patrimonio lizados.
Pblico (real tangible) [Link] JUDICIAL
RESPONSABILIDAD PODER JUDICIAL Privacin de Libertad Cd
PENAL (Tambien hay inhabi-
Previsto en el Cdigo litacin como sancin no
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Penal. accesoria)
Es una responsabilidad
mayor,es una sancin
social
RESPONSABILIDAD La falta la determina el Censura / Inhabilitacin La C
POLITICA CONGRESO, analiza,
Responsabilidad espe- juzga y [Link] hay
cial establecida en catlogo de faltas.
funcin a la PERSONA
por las decisiones que
emite:Presidente,
Ministro,Congresistas,
Titulares de Organis-
mos Autnomos.
NOTA: La rotacin de personal no es una sancin propiamente sino una medida propia del cont
mejorar las relaciones en un determinado grupo humano.
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NO OLVIDEMOS:
Actuar con tica y profesionalismo.
Los funcionarios pblicos estamos comprometidos a
actuar diligentemente en el desempeo de nuestras
funciones, con economa, eficiencia, eficacia y
transparencia.
Los funcionarios pblicos estamos al servicio pblico, al
servicio de nuestro pas, por lo que es necesario
esforzarnos permanentemente, para que nuestro
servicio sea cada vez de mayor calidad y con valor
agregado.
34
Gracias
35
