LA RELACION
FUNCIONAL
MSc. Mara Cristina Maaz Buechsel.
Derecho Administrativo I
EL SERVICIO CIVIL
FIGURA SUBJETIVA BSICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El administrado o persona (fsica o jurdica)
privada
De la persona jurdica pblica
(funcionario o empleado pblico)
Del rgano administrativo
TEORIAS
Los rganos requieren de personas fsicas que
ejerzan, fomenten y exterioricen la
personalidad del Estado.
Dando surgimiento a las teoras siguientes:
TEORIA DEL FUNCIONARIO PUBLICO
TEORIA DE LOS AGENTES PUBLICOS
Teora del funcionario pblico
Fraga: seala una distincin entre funcionario
y empleado, el primero presupone un encargo
especial transmitido por la ley que crea una
relacin externa que da al titular un carcter
representativo, mientras que el empleado
pblico solo supone una vinculacin interna,
que hace que su titular solo concurra a la
formacin de la funcin pblica.-
La tendencia moderna es la de denominar a
todas las personas que realizan una actividad
administrativa de carcter civil, funcionarios
pblicos con un orden de importancia.
Superiores, intermedios, menores.-
Teora de los agentes
pblicos
Teora que denomina a las relaciones jurdicas entre el
Estado y sus funcionarios Funcin pblica,
Segn esta doctrina existe confusin originada a partir
del hecho de que le ejercicio del poder del Estado solo
puede realizarse mediante la actuacin de las personas
fsicas, puesto que cuando se trata de la funcin
pblica se refiere a la actuacin de los individuos
investidos de la competencia administrativa que el
ordenamiento jurdico le asigna al rgano
administrativo de donde se hace referencia a los
trabajadores del Estado independiente a la categora
que ostentan.
La expresin agentes pblicos- dice Bandeira
la mas amplia que se puede concebir para
designar genrica e indistintamente a los
sujetos que sirven al poder pblico como
instrumentos expresivos de su voluntad o
accin, aun cando lo hagan apenas ocasional
o episdicamente.-
CARACTERISTICAS
DEL SERVICIO
CIVIL
Acto administrativo de nombramiento o
investidura
Concurren la voluntad del Estado que decide
el nombramiento y la voluntad del particular
que acepta el cargo
La relacin funcional genera efectos jurdicos
entre el Estado y el particular nombrado,
derechos y obligaciones.-
NATURALEZA
JURDICA
PRIMERA TEORIA: del derecho privado:
encontrando que ambas partes se exigen la
capacidad y el consentimiento y existen prestaciones
reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios
a cambio de una compensacin pecuniaria.-
SEGUNDA TEORIA: Del derecho Pblico: el rgimen
jurdico de la funcin administrativa debe adaptarse
a la exigencia que las referidas atribuciones sean
realizadas de una manera eficaz sin que el inters
particular tenga importancia.
Sus normas son de derecho publico.-
SERVICIO CIVIL
definicin
El vnculo jurdico-laboral que une al Estado con
los particulares que pasan a formar parte del
servicio civil desde el momento que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Pago de su remuneracin y prestacin y del
estado de exigir el ejercicio de sus funciones
Pagar remuneraciones y prestaciones y
obligacin a ejercer las competencias y
funciones que la ley le otorga
SISTEMAS DE
INGRESO
Ingreso Libre: cualquier ciudadano
Ingreso por seleccin(examen de oposicin)
Ingreso mixto: todo ciudadano puede ingresar
siempre y cuando demuestren sus
capacidades para el ejercicio del cargo
mediante el examen.
Arto. 113 CPRG
DESIGNACIN DE
AGENTESPUBLICOS
Ingreso por eleccin: eleccin democrtica
y popular. Ej. Presidente, vicepresidente,
Alcalde.
Ingreso por nombramiento: superior
jerrquico tiene la facultad de nombrar a sus
subordinados,
Nombramiento discrecional, condicionado
(varios candidatos), reservado (oposicin), por
contrato.
AGENTES PBLICOS
SUPERIORES: encargados de gobernar y tomar
decisiones
INTERMEDIOS: coordinan y controlan la
ejecucin de los planes, programas y
proyectos de la administracin, representan al
estado, agentes de confianza
MENORES O SUBORDINADOS: llamados
trabajadores o empleados, burcratas y asta
servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa.
LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
El derecho que tienen los agentes pblicos de
pasar a desempear un puesto de grado o
clase superior, por capacidad, conocimiento y
experiencia dentro de la funcin
administrativa.-
Arto. 57 Ley de Servicio Civil
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
OBLIGACIONES DERECHOS
Ejercer las competencias del Estabilidad laboral
rgano administrativo El derecho a la defensa
Respeto y obediencia al El derecho a participar en la
superior jerrquico carrera administrativa
Ejercitar personalmente la Descansos semanales
competencia Asuetos
El Cumplimiento debido y Al goce de vacaciones
dedicado anuales
Fidelidad del agente pblico Permisos especiales
Principio de imparcialidad A percibir los sueldos
Derecho a rgimen de
seguridad social
RESPONSABILIDADES
Responsabilidades polticas Responsabilidades de tipo
jurdico
Surge de las decisiones que CIVIL, daos y perjuicios a los
toman los agentes pbicos administrados
Se establece mediante el PENAL serie de delitos o faltas
control parlamentario, juicio
poltico o interpelacin , de ADMINISTRATIVO origina por el
ministros de Estado ante el incumplimiento de las
Congreso de la Repblica funciones del cargo, del abuso
y la desviacin de poder.
MARCO LEGAL SUSPENSION TERMINACIN
CPRG Arto. 109 al Ocurre cuando se Entrega del cargo
117 separa del rgano par el cual fue
Ley de Servicio Civil administrativo nombrado,
Ley de Salarios temporalmente, al Renuncia del cargo,
Ley Orgnica del gozar de permisos fallecimiento,
Presupuesto con o sin goce de supresin de plazas,
Ley de Clases sueldo por despido, jubilacin.-
pasivas suspensin mdica,
Ley de Aguinaldos por vacaciones,
Ley de becas,
Bonificaciones Es de notar que no
Ley de se lleva la
Sindicalizacin y competencia sino se
Huelga queda
