LAS POLTICAS
PBLICAS
Son un conjunto de acciones de gobierno dirigidas a
mantener, adecuar o cambiar una determinada realidad,
relacionada con un sector de la sociedad o un espacio
geogrfico determinado, o ambos a la vez.
ACCIN
GUBERNAMENTAL
POLITICAS
PUBLICAS
Resolucin de
Problemas
colectivos
Adopcin de una
Posicin por una o
Varias institucionales
Estatales.
Pblico quiere decir mucho ms que civil
Y mucho ms que gubernamental
Tarea colectiva que incorpora conjunta y corresponsable la iniciativa social
y gubernamental
Racionalidad poltico-administrativa resulta de un aprendizaje colectivo
(Luis F. Aguilar Villanueva)
ELEMENTOS
BSICOS
El PROBLEMA
LA ESTRATEGIA
El DIAGNSTICO
LA SOLUCIN
LOS RECURSOS
LA EJECUCIN
(Jos Luis Mendez, Colegio Mxico)
POLITICAS PUBLICAS
CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS PBLICAS
Las polticas pblicas tienen:
- Contenido: Configura un producto concreto, como resultado de un proceso de
trabajo y de accin. Susceptible de ser analizado.
- Orientacin normativa: Expresan preferencias ideolgicas del decisor.
- Contiene elemento de coercin: Autoridad manifiesta para imponerse a la
colectividad.
- Competencia Social: Contiene actos y disposiciones que inciden sobre la
situacin a modificar, intereses o comportamientos de la poblacin beneficiaria
directa o indirectamente.
- Territorialidad: Espacios geogrficos concretos.
- Disponen de recursos: Econmicos, tcnicos, legales y cognitivos.
POLITICAS PUBLICAS
OTRAS CARACTERSTICAS:
Resuelven problemas prcticos
Cumplen objetivos con eficacia
Estima costos y alternativas de financiamiento
Se establecen en un territorio especfico multisectoriales (Educacin,
Salud, Vivienda, etc.)
Disponen de recursos legales
Topologa de polticas publicas
Regulatorias
Objetivo
Dictado de normas que disciplinan, regulan, limitan una actividad
Caractersticas
Costos concentrados - Beneficios difusos - Genera conflictos
Redistributivas
Objetivo
Corresponden al modo de distribucin de la riqueza, renta
nacional
Caracterstica
Costos concentrados - Beneficios concentrados - Poco conflictivo
Topologa de polticas publicas
Distributivas
Objetivo
Distribuyen beneficios a sectores o segmentos de la sociedad
Caracterstica
Costos difusos - Beneficios concentrados Pueden generar
conflictos
Constitucionales
Objetivo
Modifican reglas de juego poltico. Crea o modifica una institucin
Caracterstica
Costos difusos - Beneficios difusos
POLITICAS PUBLICAS
Las preguntas centrales que responden las Polticas pblicas son:
Qu produce el gobierno? (Nacional, Sectorial, Regional, Local, etc.)
Para lograr qu resultados?
A travs de qu medios?
CARACTERSTICAS DE UNA POLTICA PBLICA POR EXCELENCIA
Fundamentacin amplia y no solo especfica (Cul es la idea? A dnde vamos?
Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento.
Factores para la evaluacin de costo beneficio social.
Beneficio social marginal comparada con el de otras polticas (Qu es prioritario?
Consistencia interna y agregada (a que se agrega?, o Qu inicia?)
Oportunidad pblica.
Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (Qu es primero?, Qu condiciona qu?
Claridad de objetivos.
Indicadores (Costo unitario, economa, eficacia, eficiencia)
POLITICAS PUBLICAS
LA ADMINISTRACION PBLICA
COMO MEJORAR LA GESTIN PBLICA
RERORMA
DEL
ESTADO
MODERNIZACIN
CUANTITATIVISTA
ENFOQUE
DE
POLTICAS
PBLICAS
Importancia del organigrama
Importancia del estatuto, el rof, el mof.
Privilegia las formas.
El problema bsico en las carencias.
En recursos humanos y materiales (ms
Computadoras, ms ambientes, ms Incentivos, etc.)
Se alienta la autojustificacin funcionaria.
No niega la necesidad de mejorar la Estructura
del Estado y mejorar la calidad de sus recursos
humanos y materiales pero privilegia el diseo,
gestin y evaluacin de lneas de accin pblica
referida a temas especficos.
Condiciones al gestionar polticas pblicas
Participacin Ciudadana
Empoderamiento
Incidencia Poltica/promocin
Consensos
Comunicacin
Decisiones basadas en informacin
y evidencia
Las Polticas Nacionales
Los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las
polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin
de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar en
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Las polticas Nacionales conforman la poltica general de gobierno.
La poltica Sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especfica pblica y
privada.
TEORIA DEL CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
1
Definicin de
la agenda
6
Redefinicin
de la Poltica
Evaluacin
Implementacin
4
Formulacin de
las Alternativas
Decisin
TEORIA DEL CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
1
Definicin de Agenda
Identificacin del problema y configuracin de objetivos
Promover el inters pblico
Configuracin del consenso pblico en torno a la importancia
y relevancia del problema
Formulacin de Alternativas
Levantamiento de informacin relacionada
Formulacin de escenarios
Sensibilizacin de escenarios (variables crticas)
Formulacin de alternativas
Evaluacin de alternativas
Decisin
Una, varias o combinacin de alternativas
TEORIA DEL CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Implementacin
Planes de accin - Programacin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Intermedia
Final
Ex post
Es el proceso que involucra la formulacin,
implementacin y evaluacin de la poltica
pblica.
Este ciclo consta de cinco fases: identificacin
del problema, formulacin de soluciones o
acciones, toma de decisin, implementacin y
evaluacin.
Redefinicin de la Poltica
Reformulacin de las polticas
Reformulacin de planes de accin
Replanteamiento del financiamiento.
FASES DE LA GESTIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS
EN GENERAL:
Formulacin
Implementacin
Monitoreo y Evaluacin
Desagregacin de Fases
0. Seleccin y precisin del
Problema
4. Anlisis de Objetivos
8. Formulacin de Leyes
1. Anlisis del contexto
5. Anlisis de alternativas de
Solucin
9. Implementacin
2. Anlisis de los actores
6. Redaccin de la Poltica
10. Monitoreo - Evaluacin
3. Anlisis del Problema
7. Fase de presupuestacin
11. Comunicacin difusin de
resultados
12. Rediseo de la poltica pblica
0. Seleccionar y precisar el problema.
Es necesario contar con la informacin que permita conocer su
magnitud, los grupos sociales ms afectados, su intensidad, las zonas
ms afectadas, desde cuando est el problema y el comportamiento
que ha tenido en el tiempo.
1. Anlisis del Contexto:
Analisis de los principales elementos econmicos, polticos, sociales,
culturales del entorno que pueden influir en el problema o en las
decisiones.
2. Anlisis de los actores:
Para conocer y medir las fuerzas de apoyo o de oposicin a la poltica
permite calcular la factibilidad y la viabilidad de la poltica pblica.
3. Anlisis del problema:
Permite conocer detalle las causas del problema y sus efectos,
estableciendo relaciones entre ellos.
4. Anlisis de Objetivos:
Para determinar los objetivos con los cuales se soluciona el problema
central, depende del anlisis del problema para su construccin.
5. Anlisis de alternativas de solucin:
Anlisis de las diferentes alternativas existente, considerando las factibles y
viables para formular la poltica pblica.
6. Redaccin de la poltica:
Se sigue un formato preestablecido para su presentacin:
1. Antecedente de la norma. Justificacin de la poltica.
2. Marco legal que sustenta la norma.
3. Alcance de la norma.
4. Resultado propuesto.
5. Acuerdos y responsables de su implementacin.
6. Acuerdos y responsables de su comunicacin.
7. Acuerdos y responsables de su vigilancia.
8. Acuerdos y responsables de su evaluacin.
9. Disposiciones adicionales.
7. Fase de presupuestacin:
Se asignan presupuestos para operativizar y ejecutar la poltica.
8. Formulacin de leyes:
Se dan o modifican leyes u ordenanzas regionales para el cumplimiento
de la poltica pblica.
9. Implementacin:
Desarrollo de la poltica pblica
-Normas y procedimientos.
-Toma de decisiones.
-Propuestas operativas.
-Programacin y calendarizacin.
10. Monitoreo evaluacin
Mediante indicadores de resultado e impacto.
-Comparacin entre los niveles esperados y los ocurridos.
-Determinacin de responsabilidades.
11. Comunicacin difusin de resultados
A la sociedad para conocimiento y participacin durante todo el proceso.
12. Rediseo de la poltica pblica:
Empieza un nuevo ciclo de la poltica pblica.
A nivel nacional: reas de posibles aplicaciones
1.
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Descentralizacin
Igualdad de hombres y mujeres-EQUIDAD DE GENERO
Oportunidades para los Jvenes
Integracin de Pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y asitico
peruanos.
Inclusin social a Personas con discapacidad
Inclusin para enfrentar la pobreza
Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad.
Aumento de capacidades sociales.
Empleo y Mypes
Simplificacin administrativa
Anticorrupcin
Seguridad
Polticas nacionales en materia de simplificacin administrativa
-Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, identificando los ms frecuentes,
a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos.
-Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano.
-Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos
de la entidades del gobierno nacional.
-Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo las comisiones, secretaras
o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y eficacia de la funcin pblica.
-Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la informacin y Comunicacin (TlCs) en las
distintas entidades pblicas.
