Informalidad:
escape y exclusin
Banco Mundial
Washington DC
Septiembre 2007
Contenido del informe
Conceptos, mediciones y tendencias
El trabajador informal
La empresa informal
Proteccin social
Informalidad, instituciones y normas sociales
Los pases de Amrica Latina y el Caribe
tienen altos niveles de la informalidad
Pero no son significativamente ms
informales que pases comparables
Dos medidas de informalidad vs. ingreso per cpita
.. hubo una tendencia creciente preocupante
en los aos noventa
Por qu nos interesa?
Trabajadores desprotegidos: bienestar, equidad y
eficiencia
Productividad: empresas muy pequeas? barreras
para el crecimiento?
Indicador de debilidades institucionales (distorsiones
regulatorias, insuficiente fiscalizacin)
Recaudacin de impuestos reducida y distorsionada y
provisin deficiente de servicios pblicos
Cumplimiento legal y gobernabilidad dbiles: normas
sociales y cultura de la informalidad
Dos visiones: Escape y Exclusin
Enfoque tradicional de exclusin para la informalidad
Enfoque de escape: los trabajadores y firmas analizan costos vs.
beneficios de volverse formales
Trabajo: empleos inferiores en un mercado segmentado
Empresas: acceso restringido a servicios debido a elevados costos de
entrada (de Soto)
Trabajo: informalidad ofrece flexibilidad, permite evitar programas de
beneficios, diseo inadecuado y provee trabajo de bienestar comparable
Empresas pequeas: no necesitan/desean programas del Estado y de
mercado, no pagan por ellos
Empresas grandes e individuos: Por qu pagar impuestos si es posible
evadir?
Ambos existen en diversos grados en los distintos pases pero
tienen diferentes implicaciones de poltica
El Trabajador Informal y dinmica del
mercado laboral
Dos grupos diferentes y heterogneos (dentro y por pases):
Independientes (cuentapropistas y microempresarios): Escape:
~2/3 voluntarios
Flexibilidad, autonoma. Predominantemente trabajadores con experiencia
Empleados Informales: Exclusin: ~2/3 o ms involuntarios.
Preferiran un empleo formal o independiente, predominantemente jvenes.
Sector informal dentro del Mercado laboral:
Funciona ms como integrado (flujos similares en las dos direcciones
entre el sector formal y el informal), excepto en recesiones y en
algunos pases donde hay mas segmentacin
Puede ser procclico en booms cuando hay choques positivos al
sector no transable (principios de los noventa)
Incentivos adversos en el diseo micro
de la seguridad y proteccin social
Diseo inadecuado de programas de Seguridad Social
No reconoce la alta movilidad laboral: perodos de
acumulacin muy largos para pensiones, cobertura
intermitente en salud.
Excesivo empaquetamiento (bundling): salud, pensiones,
invalidez y vivienda, cuidado de nios, deporte y recreacin.
Baja calidad de servicios/beneficios
Altas contribuciones y esquemas rgidos: jvenes vs. viejos;
duplicidad de pago por seguros de salud.
Incompatibilidad de incentivos dentro del Sistema
Asistencia no contributiva para trabajadores informales
compite crecientemente con la Seguridad Social
contributiva
Dinmica de las microempresas:
muy similar en ALC y EEUU
Ejemplo: como en EEUU, el trabajo independiente aumenta con la edad
Mexico
Estados Unidos
60
50
50
Percent
Percent
60
40
40
30
30
20
20
10
10
Age
0
18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65
Entry Rate
Exit Rate
Self-employment Rate
Age
18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65
Entry Rate
Exit Rate
Self-employment Rate
Otras similitudes:
La entrada aumenta mientras mayor es:
La educacin (empresas con por lo menos un empleado)
El salario de los asalariados (para dados niveles de educacin, edad, etc.)
Quiebra y crecimiento de las empresas:
Alta rotacin en microempresas
Supervivencia y crecimiento de las firmas aumenta con la educacin de los
dueos
La mayora de las microempresas con
trabajadores pagados son formales
Formalidad por tamao de empresa (Colombia)
Por qu se formalizan las microempresas en crecimiento?
Los servicios e instituciones informales pueden volverse insuficientes:
Necesidad de hacer cumplir contratos a medida que el mercado se expande
ms all de familiares y amigos
De mercado de capitales informal a la necesidad de instituciones financieras
formales
Formalidad puede ser un requisito para acceder a mercados (ej. por sistema
IVA)
Necesidad creciente por servicios gubernamentales (ej. programas PyMEs)
Por qu las empresas deciden
formalizarse?
(Encuestas de la CFI en Bolivia, Per, Brasil, Honduras y Nicaragua)
Ventaja principal de la formalidad (%)
La motivacin principal parece
ser el riesgo de ser detectado
Acceso a mercados y servicios
tambin es algo importante
La motivacin para mantenerse informal de
las pequeas empresas difiere entre pases
Por qu no se registran las microempresas?
Argentina: motivacin
principal es el alto costo de
la formalidad
Mxico y Repblica
Dominicana: pesan ms los
bajos beneficios
(percibidos) de la
formalidad
Incluso empresas grandes y medianas
evaden impuestos y seguridad social
Grandes diferencias entre
pases
Evasin:
Evasin de impuestos y seguridad social (%)
Cae con el tamao de firma,
aunque es alta an para
empresas grandes en algunos
pases
Cae con la productividad
Aumenta con la corrupcin y rigidez de las regulaciones laborales
Cae cuando existen vnculos con empresas grandes, y con el mayor
uso de sistema judicial
Evidencia reciente sobre polticas para
reducir impuestos y burocracia
Programa SARE en Mxico :
Registro del negocio en 3 das
Impacto positivo sobre formalidad, pero de poca magnitud
Bruhn (2007): aumento del 5,6% en la fraccin de negocios
registrados pero mayormente por aumento en la entrada de
trabajadores asalariados
Kaplan et al. (2007): aumento de tan solo 0,7%
Programa SIMPLES de Brasil :
Reduccin en la carga impositiva: 8% de los ingresos
Monteiro & Assuno (2005): aumento del 46% en la tasa de registro
de los comercios minoristas por lo menos en el 1er ao despus de
SIMPLES
Evidencia de mejora en el desempeo de las empresas como resultado
de ser formal
Impacto de la informalidad sobre la
productividad de la empresa
Menores economas de escala si
firmas permanecen pequeas:
Para evitar deteccin
Por bajo acceso a
mercados/servicios
Competencia desleal de las
empresas informales de baja
productividad?
Productividad de las empresas
en reas de alta evasin:
Retarda la destruccin creativa schumpeteriana
Reduce mercado/inversiones de empresas formales?
Ganancias de eficiencia por evitar regulaciones?
Ejemplo: evidencia de mayor productividad de las empresas asociada
con menor cumplimiento de regulaciones laborales en Brasil (Almeida
y Carneiro, 2006)
Informalidad y fallas institucionales
Instituciones dbiles aumentan los costos y disminuyen
los beneficios de la formalidad.
A su vez, la alta informalidad disminuye la eficacia de
las instituciones: Crculo Vicioso.
La percepcin de captura del Estado y de que los
otros no cumplen induce una norma social
generalizada de disposicin a incumplir con la ley.
Refuerza el Crculo Vicioso.
Sin embargo, es posible construir instituciones fuertes
y mantener bajos niveles de informalidad aun en
sociedades con alta desigualdad del ingreso (Chile)
Polticas para reducir la informalidad
Reducir el costo de oportunidad de ser informal: aumentar la
productividad en el sector formal
Remover distorsiones que generan segmentacin en el mercado
laboral
Inclinar la proporcin costo/beneficio de las firmas y trabajadores
para que opten por la formalidad:
Mejor clima de inversin
Mayor acumulacin de capital humano
Removiendo incentivos distorsionadores en los sistemas de seguridad social
Reduciendo el costo de hacer negocios para todas las empresas
Mejorando los servicios asociados con la formalidad, especialmente para las
PyMEs
Mejorar la calidad y justicia de las instituciones y polticas: cambiar
las normas sociales hacia una cultura de cumplimiento con las leyes
El trabajador informal
Ventajas comparativas y restricciones
Dos tipos distintos de trabajador informal
Distribucin de trabajadores informales en Amrica Latina
Mayora de trabajadores informales se
encuentran en empresas pequeas
75% de mexicanos y argentinos en empresas de 5 trabajadores o menos
Sin embargo, informalidad se expande en firmas grandes en Argentina,
Brasil en la dcada de los 1990.
Distribucin de trabajadores informales de acuerdo al tamao de la empresa
Roles cambian a lo largo del ciclo de vida
Asalariado informal predominante entre jvenes (puerto de
entrada, acumula experiencia para ser asalariado formal o
trabajador independiente)
Trabajador independiente prevaleciente entre adultos
(capital y habilidades para pasar a independiente/abrir
Argentina
Mxico
negocio)
Independiente
Cunningham y otros (2007)
Independiente
Formal
Informal
Razn de Ser del trabajo informal: Dos Enfoques
Escape
Exclusin/Segmentacin
Trabajadores: racionados en
empleo informal inferior
debido a
Rigideces en el mercado
laboral
Colusin para evasin fiscal
(impositiva y laboral)
Fallas de informacin
Dualismo productivo
estructural (baja
productividad)
Otros
Trabajadores: elijen entre
distintos tipos de trabajo de
acuerdo a ventajas
comparativas y alternativas
Preferencia por emprender
negocios
Flexibilidad (madres)
Bajo costo de oportunidad de
ser informal
Costo/Beneficio y otras
alternativas de la proteccin
social
Normas sociales de
cumplimiento con la ley
Los trabajadores revelan tanto escape
como exclusin
Trabajadores independientes: La
mayora (~2/3) son voluntarios
No estn esperando por trabajos
asalariados formales
Valoran la flexibilidad, en especial
las madres jvenes
Optan por no tener proteccin social
formal
Son trabajos de bienestar comparable
Colombia: excepcin importante
Probabilidad relativa
Autoevaluacin de pobreza
relativa a trabajadores formales
Independiente
Empleado
Informal
R. Dominicana
Arias y Lucchetti (2007)
Los trabajadores revelan tanto escape
como exclusin
Asalariados informales:
la gran mayora son
involuntarios
Preferiran ser formales
o independientes
Jvenes: dificultad para
entrar a la fuerza laboral
Excepciones: Repblica
Dominicana, Mxico
Autoevaluacin de pobreza
relativa a trabajadores formales
Probabilidad
relativa
Independiente
Empleado
Informal
R. Dominicana
Arias y Lucchetti (2007)
Anlisis de transiciones entre sectores sugiere
importante presencia de entrada voluntaria
.12
.14
.16
Self-Employed to Formal
Formal a
independiente
.08
.1
Independiente
a formal
.03
Formal to Self-Employment
.04
.05
.06
.07
.18
Mxico
1987q1
1991q1
1995q1
Formal
Formalatoindependiente
Self-Employment
Fuente Bosch, Maloney (2007)
1999q1
2003q1
Self-Employed
Formal
Independiente to
a formal
Mercado integrado
Alta correlacin de flujos
a travs del ciclo
econmico
Semejante a los EE. UU.
Procclica/integrado
Contracclica/segmentado
Formal/Ind
Ingresos For/Ind
TC Real
Formal/Ind
Ingresos For/Ind
TC Real
Formal/Ind
Formal/Ind
Muestra entrada voluntaria
Depende de la dinmica del
crecimiento y los choques
(e.g., construccin) y rigideces
en el sector formal
Incremento de informalidad a
inicios de los aos noventa por
boom en no transables a raz de
sobrevaluacin cambiaria
Ingresos; TC Real
Ingresos; TC Real
La informalidad es a menudo procclica
Fiess, Fugazza and Maloney (2006)
Porque la informalidad puede ser
tambin contracclica?: una nueva visin
Mxico: tasa de obtencin de empleo:
transiciones de desempleo a empleo
.8
.6
Informales
.4
.2
Formales
Independientes
1987q1
1991q1
1995q1
q_unm_for
q_unm_se
1999q1
q_unm_inf
2003q1
Nueva literatura
desempleo y ciclo
econmico en
E.E.U.U
Tasa de obtencin de
empleo formal:
voltil y procclica
Tasa de obtencin de
empleo informal
constante
Neto: sector informal
absorbe trabajadores
durante
desaceleracin
Formal a
indep.
Bajo impacto de la
apertura comercial
1983m1
1988m1
5
3
4
Self-Employment to Formal
Reduccin en obtencin
en el sector formal
despus de la reforma
constitucional (cambios
en la ley laboral)
Indep. a
formal
Brasil
Reforma constitucional y
comercial
Formal to Self-Employment
1
1.2
1.4
1.6
Brasil: hasta 1991
semejante a Mxico
.8
1.8
Tasa de obtencin de empleo tambin
explica reduccin en la formalidad
1993m1
time...
Formal to Self-Employment
Bosch, Goi, Maloney (2007)
1998m1
2003m1
Self-Employment to Formal
Qu hay detrs de las tendencias en la
regin en los aos noventa?
Boom en entrada de capitales y en sectores no
transables a inicios de los aos noventa
Aumento en salarios mnimos reales (PE, CO) y/o
regulaciones laborales ms restrictivas (BR)
Reforma (apertura) comercial: efectos ambiguos
Algunos BR, AR; MX
Incremento en la participacin femenina? (AR, quizs,
CO, BR no)
Reforma en la seguridad social redujo la proporcin
beneficio/costo (excepto en CH)
Contratos temporales y dbil fiscalizacin de la ley
laboral (AR,PE)
Poltica laboral I: tres canales de influencia sobre
la informalidad
Reducir costos excesivos que reducen la demanda de trabajo formal
Salarios mnimos y cargas no salariales deben estar acordes con niveles de
productividad para mejorar remuneraciones sin crear mercado segmentado
Racionalizar los altos costos de indemnizacin que reducen la demanda
laboral formal (en varios pases de ALC son los ms altos del mundo),
adoptar otros mecanismos de proteccin contra el desempleo
Reducir incentivos para optar por la informalidad
Reforma de los sistemas de seguridad social (ver ms adelante) y de otras
restricciones
Mayor flexibilidad horaria para mujeres sin crear incentivos discriminatorios
Combatir la discriminacin, y escalafones de promocin ms flexibles
Incentivos a pequeas empresas para acogerse a regmenes impositivos y
laborales simplificados bien diseados
Adecuar legislacin para que no inhiba el crecimiento de la productividad
(el factor ms importante para reducir la informalidad)
Reducir restricciones a reorganizaciones internas y/o adopcin de nuevas
tecnologas inducidas por cdigos laborales o fallas institucionales
Asegurar una adecuada red de seguridad para trabajadores cesantes
Poltica laboral II
Mayor fiscalizacin para el cumplimiento de
normativas laborales (reformadas)
Tener cuidado con reformas incrementales. Por
ejemplo, esquemas de contratos especiales (uso
indiscriminado pueden contribuir a la cultura de la
informalidad)
Fortalecer capacidad de Ministerios de Trabajo
Mejorar la cobertura y calidad de la educacin
y capacitacin laboral
Hacia una proteccin social
ms efectiva
La informalidad y la proteccin social
Por qu nos debe importar?
La falta de acceso formal a la proteccin social
conlleva consideraciones importantes para el
bienestar, la equidad, y la eficiencia
desde la perspectiva del bienestar del hogar
desde la perspectiva de la sociedad
Choques empobrecedores (particularmente en salud y en la vejez),
dificultad de acumular capital humano y fsico
Demasiado riesgo sin seguro puede tener externalidades negativas,
efectos negativos en la productividad
sobre el sistema de proteccin social
risk pools fragmentados e ineficientes, prdida de ahorros
America Latina: Estado de bienestar truncado. Con
cobertura de seguridad social baja, y en muchos casos
estancada o cayendo
Tasa de cobertura como % de la poblacin econmicamente activa (PEA)
Source: Rofman y Luccetti (2006)
y cobertura que es adems menor entre los
ms pobres
porcentaje
Cobertura por quintil de ingreso (% de PEA)
Per
Quintil ms pobre
Cuarto quintil
Mxico
Segundo quintil
Quintil ms rico
Quintil medio
Se han expandido programas de asistencia social que
tienden a llegar mejor a los pobres
Pero cuidar que estos programas no generen fragmentacin en el sistema
Limitaciones para el manejo privado del riesgo justifican
intervenciones pblicas para la proteccin social
Individuos y hogares adoptan una variedad de estrategias
privadas para el manejo de riesgo
Prevencin, riesgo compartido, ahorro, otras estrategias
(reduccin de inversin en capital humano)
En ALC, los mercados de seguro estn menos
desarrollados, y la evidencia muestra que los hogares solo
pueden protegerse parcialmente contra el riesgo; los pobres
son los ms vulnerables
Alta vulnerabilidad a choques empobrecedores en salud y a
la pobreza en la vejez
porcentaje
Ejemplo: Porcentaje de no-pobres que cayeron en
pobreza debido a mayores gastos familiares en salud
Fuente: Baeza and Packard (2006)
Fallas de poltica son generalizadas y generan cobertura
insuficiente e incentivos para la informalidad
Diseo inadecuado de programas y polticas de seguridad social.
Elevadas contribuciones de planilla; esquemas rgidos y enfoque de el
mismo esquema para todos (jvenes vs. viejos; trabajadores cubiertos
por seguro de un familiar; trabajadores cubiertos por un familiar)
Excesivo empaquetamiento de beneficios (salud, pensiones,
discapacidad, pero tambin vivienda, cuidado de nios, deporte y
recreacin) impone altos costos sobre los contribuyentes
No reconocimiento de movilidad laboral (perodos de acumulacin muy
largos para pensiones, cobertura intermitente en salud)
Baja accesibilidad, calidad de servicios/beneficios
Carencia de compatibilidad de incentivos dentro del sistema
Asistencia no contributiva es salida de corto plazo, pero compite con
Seguridad Social incentivos para la informalidad?
Ejemplo de fallas en el diseo de la seguridad social:
inconsistencia con la frecuente entrada y salida del sector formal
(los empleos no son de por vida)
En Mxico
Aos asegurados por IMSS entre los
trabajadores de Mxico, 1997-2005
Trabajadores afiliados con
bajos salarios pasan, en
promedio, menos de la mitad
del tiempo en el sistema
IMSS
Tomaran ms de 50 aos para
acceder a la pensin mnima
garantizada (PMG)
% de trabajadores
En Uruguay
Se estima que menos del 30%
de trabajadores cumpliran los
requisitos para jubilarse a los
65 aos
Aos
Con menos de 3
SM
Con ms de 3 SM
Necesidad de un sistema de proteccin social que proteja
a todos los ciudadanos. En el largo plazo, asegurar:
Cobertura esencial universal de salud, desligada del contrato
laboral y financiada por tributacin general
Facilitar que el pool de riesgos se manejen con el grupo ms
amplio posible, asegurando la eficiencia del modelo de seguro
Pensiones de prevencin de la pobreza, focalizadas en los
pobres, como parte de un sistema de pensiones con pilares
mltiples
Tanto el componente de pooling como el de ahorros son
importantes (complementariedad)
Pensiones de asistencia social focalizadas para pases con grandes
brechas de cobertura; sistemas integrados con incentivos compatibles
(ej., la propuesta chilena) para pases con brechas menores
La transicin hacia un sistema que proteja
eficientemente a toda la poblacin
Una agenda de largo plazo para la mayora de pases de la regin:
Reformas institucionales
Importantes requerimientos fiscales
Agenda de corto y mediano plazo: reformas incrementales, basadas en
condiciones iniciales y limitaciones fiscales, que busquen:
Incrementar los beneficios netos del seguro social (ej., desempaquetamiento
de los complejos paquetes de beneficios);
Reformas de eficiencia en sistemas de salud y pensiones;
Ms flexibilidad y portabilidad de beneficios, mejoras en la calidad de los
servicios
Reforzar la compatibilidad de incentivos del sistema en general
Medidas de corto plazo deben ser consistentes o por lo menos no
inconsistentes- con la visin y agenda de largo plazo
El rol de las instituciones y de
las normas sociales
Hacia un Contrato Social Inclusivo
La informalidad es tambin un reflejo de la
relacin entre el Estado y la ciudadana
Informalidad y Calidad de Instituciones
(Correlaciones parciales controladas por PIB per capita, ajustado por PPA)
-1.5
-1
-.5
.5
Indice de Efectividad Gubernamental
coef = -.07366668, se = .01583045, t = -4.65
.2
.1
0
ARG
COL
PER BOL
HON
GUA
JAM
ECU
MEX BRA
CHI
COS
PAN
SAL
-.1
BRA COS
MEX
PAN
SAL
-.1
ECU
ARG
CHI
VEN
-.2
BOL
COL
PER
HON
GUA
JAM
Porcentaje de trabajadores independientes
.2
.1
VEN
-.2
Porcentaje de trabajadores independientes
Efectividad del Gobierno
ndice de Estado de Derecho
-1
-.5
.5
Indice de Estado de Derecho
coef = -.07296094, se = .01690364, t = -4.32
Baja efectividad de las instituciones aumenta costos de la
formalidad y reduce sus beneficios
Alta informalidad limita la accin del Estado
Crculo vicioso de informalidad dbil
institucionalidad?
Desempeo institucional afecta percepcin de la ciudadana
acerca de la efectividad e imparcialidad del Estado
Proporcin de firmas que confan que el
Poder Judicial har cumplir sus derechos
contractuales y de propiedad
Correlacin entre informalidad y la
percepcin de imparcialidad de las cortes
Este de Asia
y Pacfico
Africa
Europa y Asia
Central
ALC
Sur de Asia
.1
VEN
PER BOL
HON
GUA
BRA
MEX
PAN
SAL
JAM
CHI
COS
-.1
ECU
ARG
COL
-.2
Medio Oriente y
Norte de Africa
Porcentaje de trabajadores independientes
Porcentaje
.2
(Correlacin parcial controlada por PIB per capita PPA)
-4
-2
Imparcialidad de las Cortes Judiciales
coef = -.02625821, se = .00611322, t = -4.3
Normas Sociales de apego a la Ley: Percepciones
del Estado y del comportamiento de los dems
Moral Fiscal y Captura del Estado
Percepciones colectivas de
justicia, eficacia y confianza en el
Estado son importantes Cumplo
si percibo que el Estado cumple
con su rol
.2
Correlaciones parciales controlada por PIB per cpita PPA
COS
SAL GUA
.1
NIC
ARG
COL
CHI
MEX
URU
PAN
-.1
Existe fuerte reciprocidad:
Cumplo si veo que otros
cumplen.
Moral Fiscal
PAR
BRA
HON
Ej.: La moral fiscal (disposicin a
pagar impuestos) correlacionada
con la percepcin de captura del
Estado y depende tambn de
normas sociales.
Escape del sistema
Cultura de informalidad
PER
-.2
BOL
ECU
-.15
-.1
-.05
Captura del Estado
coef = -.88248185, se = .31472725, t = -2.8
.05
.1
y la baja moral fiscal y la baja recaudacin tributaria
estn relacionadas a un alto grado de informalidad
Moral fiscal e informalidad
Productividad del IVA e informalidad
Productividad
del IVApor
e Informalidad
(Correlacin
parcial controlada
PIB per capita PPA)
(Correlacin parcial controlada por PIB per capita PPA)
PER
-20
-10
10
Porcentaje de trabajadores independientes
20
60
50
VEN
COS
ARG
PER
PAN
MEX
COL
20
30
BOL
NIC
DOM
GUA
40
50
60
Porcentaje de trabajadores independientes
coef = -.00584067, se = .00195631, t = -2.99
HON
URU
BRA
40
MEX
VEN
30
CHI
ECU
20
Moral Fiscal
ARG
Productividad del IVA como % del PBI
CHI
Sntomas de un contrato social disfuncional?
70
Est la desigualdad relacionada a un equilibrio
de alta informalidad e instituciones dbiles?
Informalidad vs. desigualdad
20
40
PER PAR
ARG BOL
MEX
GUA
DOM
ECU
NIC
VEN
URU
HON
SAL
COL
CHI
JAM
COS
PAN
-40
-20
BRA
-60
Porcentaje de personas sin acceso a pension
(Correlacin parcial controlada por PIB per capita PPA)
Alta desigualdad est
correlacionada con:
-20
-10
0
Coeficiente de GINI
coef = .71532765, se = .20185487, t = 3.54
10
20
Acceso desigual y
exclusin en el acceso a
servicios y bienes pblicos
Diferencias en poder, voz
e influencia
Captura del Estado por
parte de los ricos y de las
clases medias organizadas.
Baja legitimidad del
Estado
Aumentando la efectividad y legitimidad del
Estado: a quien representa y sirve
Mejorar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios del Estado
para incentivar la formalidad
Directamente mediante la generacin de mayor valor por los impuestos que se
pagan, e
Indirectamente mediante la mejora en la percepcin individual y colectiva sobre
el uso adecuado de los recursos pblicos
Mejorar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios y el acceso a
las instituciones formales para pequeas y medianas empresas
Reducir burocracia y altos costos de cumplimiento mientras se
aumenta la fiscalizacin
Moverse con energa hacia un Estado que sea ms responsable,
efectivo y justo
Mejorar sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas pblicos,
Mejorar significativamente los sistemas de informacin a nivel nacional,
regional y sectorial,
Aumentar la transparencia de la accin gubernamental a todos los niveles
Aumentando la efectividad y legitimidad del
Estado: mejorar la capacidad de recaudacin
Recaudacin impositiva en la regin est por debajo de lo esperado
para el tamao del gobierno
Alguna evidencia seala que en varios pases la recaudacin tributaria (y el
tamao del gobierno) debera aumentar
Pero una condicin previa es instaurar los mecanismos para aumentar la
efectividad del gobierno
Moverse hacia regimenes impositivos ms equitativos y eficientes
Autoridades de recaudacin impositiva como institucin de servicio:
simplificacin de los sistemas, educacin a los contribuyentes, facilitar el
cumplimiento
Aumentar la fiscalizacin justa y pareja
Reformar la estructura impositiva: eliminar exenciones
Cambiar la norma social hacia el cumplimiento de las obligaciones
impositivas
