Arranque del plan
estratgico
Urbanismo II
M.A. Mnica Castro Ramos
El lanzamiento del plan est propiciado por
motivos muy diversos:
Juegos Olmpicos o eventos deportivos
Exposiciones, ferias, convenciones
La superacin de una crisis econmica, social o
ambiental
La mejora continua de la ciudad (aunque no se perciban
problemas de gravedad)
La creacin de capital social en la comunidad
urbana
Metodolgicamente el Plan Estratgico contiene tres etapas
claramente diferenciadas por sus objetivos o finalidad, aunque
superpuestas en el tiempo:
1.
1. Diagnstico
Diagnstico
Identificacin
Identificacin de
de Debilidades,
Debilidades, Amenazas,
Amenazas,
Fortalezas
Fortalezas yy Oportunidades
Oportunidades (matriz
(matriz DAFO)
DAFO)
sobre
sobre 44 ejes:
ejes:
Eje
Eje econmicoeconmico- productivo,
productivo,
Eje
Eje fsicofsico- ambiental,
ambiental,
Eje
Eje sociosocio- institucional
institucional yy
Eje
Eje de
de centralidad
centralidad regional
regional yy proyeccin
proyeccin
internacional
internacional
2.
2. Formulacin
Formulacin
Planteamiento
Planteamiento de
de la
la visin
visin estratgica.
estratgica. La
La
construccin
construccin de
de los
los sueos
sueos de
de la
la ciudad.
ciudad.
Consensuar
Consensuar lneas
lneas estratgicas
estratgicas yy objetivos.
objetivos.
Elaborar
Elaborar programas
programas
Seleccionar
Seleccionar yy disear
disear los
los proyectos
proyectos
estratgicos
estratgicos para
para cada
cada programa.
programa.
3.
3. Implementacin
Implementacin
Impulsar
Impulsar yy motorizar
motorizar aquellos
aquellos proyectos
proyectos
nuevos
nuevos que
que no
no estn
estn todava
todava formulados
formulados oo
iniciados.
iniciados.
Monitorear
Monitorear yy evaluar
evaluar la
la marcha
marcha yy el
el
cumplimiento
cumplimiento de
de plazos
plazos yy objetivos
objetivos del
del
conjunto
conjunto de
de programas
programas yy proyectos
proyectos del
del Plan.
Plan.
Introducir
Introducir los
los ajustes
ajustes yy correcciones
correcciones oo
agregados
agregados que
que sean
sean necesarios
necesarios en
en relacin
relacin
con
con las
las modificaciones
modificaciones del
del contexto
contexto que
que se
se
produzcan
produzcan aa lo
lo largo
largo del
del perodo
perodo de
de
implementacin.
implementacin.
Difundir
Difundir yy comunicar
comunicar extensa
extensa ee
intensamente
intensamente el
el contenido
contenido del
del Plan
Plan aa todas
todas
las
las organizaciones
organizaciones yy ciudadanos
ciudadanos de
de Rosario
Rosario
para
para convertirlo
convertirlo en
en una
una herramienta
herramienta de
de
trabajo
trabajo yy de
de gestin
gestin para
para el
el conjunto
conjunto de
de las
las
instituciones
instituciones de
de la
la ciudad.
ciudad.
Las principales actividades de la etapa
inicial son las siguientes:
Asuncin del liderazgo (El gobierno local o grupos de
inters o poder).
Involucracin de agentes (Grupos de influencia)
Diseo del modelo organizativo (Como gestionar el
proceso y sumar voluntades).
Establecimiento dela poltica de comunicacin (Facilitar
la participacin y consenso).
La etapa de iniciacin o arranque se
caracteriza por los siguiente rasgos:
Es una etapa de decisin y organizacin que resulta fundamental para el
xito posterior del Plan.
No tiene plazos predeterminados.
En esta etapa se debe analizar si en nuestro entorno existen las
posibilidades para realizar un proceso de este tipo, qu mbito territorial
(ciudad, rea metropolitana, regin econmica, etc.) debe abarcar y que
sectores debe abordar (parcial o integral del territorio).
Se deben analizar las posibilidades y delimitar las bases de financiacin del
Plan de forma que sea un proceso operativo y sin parlisis intermedias por
falta de fondos.
Se define el liderazgo posterior en las definiciones estratgicas del
desarrollo urbano.
Segunda etapa del PEU:
Caracterizacin de los modelos de
desarrollo:
En esta etapa se desarrollan las siguientes actividades
principales:
Modelos fsicos (forma y estructura urbana)
Modelos econmicos (Tipos de desarrollo y base
econmica)
Modelos sociales (Paradigmas de estructura social,
calidad de vida y satisfaccin de necesidades)
Determinantes de requerimientos de competitividad y
habitabilidad (Con base en estos modelos se establecen
los requerimientos)
La etapa de anlisis se caracteriza por los
siguientes rasgos:
Es una etapa de diagnstico y evaluacin.
Un Plan Estratgico no debera orientarse a un
conocimiento exhaustivo del territorio, sino a aquellos
temas crticos para su desarrollo de manera de
entender las claves que faciliten y garanticen su
desarrollo.
Los modelos de desarrollo fsico, econmicos y sociales
experimentados por una ciudad son la base de
referencia de los diagnsticos posteriores.
Es a partir de la comprensin de los rasgos
fundamentales de la ciudad que se puede establecer
Tercera etapa del PEU: Anlisis
externo
En esta etapa se desarrollan siguientes actividades principales:
Desarrollo de los conceptos de oportunidad y amenazas en el
mbito urbano (Puede la ciudad tener elementos claves para el
cambio y la sustentabilidad)
Anlisis del entorno (Factores exgenos)
Anlisis de la demanda (Exigencias de agentes econmicos y
sociales).
Anlisis de competidores (Identificar otras ciudades rivales)
Sntesis del anlisis externo (Probabilidad de ocurrencia vs. Nivel de
impacto)
Se caracteriza por los siguientes rasgos:
Esta etapa es de diagnstico y evaluacin.
El anlisis externo permite fijar la posicin relativa de la
ciudad respecto al entorno a partir de una base
comparativa.
Tercera etapa del PEU: Anlisis interno
En esta etapa se desarrollan siguientes actividades principales:
Reflexin sobre puntos fuertes y dbiles de la ciudad (Tendencias
del entorno, exigencias dela demanda y posicionamiento de
competidores)
Descripcin de componentes bsicos de la oferta urbana
(Elementos del sistema funcional sobre los cuales se tiene
capacidad de actuacin directa)
Ejecucin del anlisis interno (Tarea que demanda mayor esfuerzo)
Anlisis del posicionamiento de la ciudad (competitividad
econmica y habitabilidad)
Se caracteriza por los siguientes rasgos:
Esta etapa es de diagnstico y evaluacin.
El anlisis interno permite fijar la posicin relativa de la
ciudad desde el lado de la oferta con el objeto de
contratar el grado en que puede ser competitiva y
sustentable.
Cuarta etapa del PEU: Formulacin de
la visin estratgica
En esta etapa se desarrollan siguientes actividades
principales:
Definicin de la visin sinnimo de imaginacin del
futuro (Proceso de eleccin colectiva)
Diseo de escenarios (Descripcin del entorno futuro)
Desarrollo de la visin estratgica (A partir de los
escenarios)
Identificacin de temas crticos (Palancas de cambio que
posibilitan alcanzar la visin).
Se caracteriza por los siguientes rasgos:
Es una etapa de prospeccin y formulacin
Esta etapa se cierra con la identificacin de una primera
propuesta de Modelo de Ciudad y Lneas Estratgicas
que articule la posterior fase de trabajo.
Ejemplos de visiones estratgicas
urbanas
Santa Fe de Bogot se propone ser en el ao 2010 una regin
metropolitana lder, atractiva y competitiva a nivel nacional,
latinoamericano y del Caribe, una ciudad ms segura y equitativa
que ofrezca oportunidades para sus habitantes, respetuosa de su
espacio urbano y se riqueza ambiental, con una cultura para la
convivencia y la generacin de conocimiento.
Monterrey: Lder en la Industria y los Servicios de Alta Tecnologa:
Una ciudad que ofrece alta calidad de vida a sus habitantes, un
ambiente donde se respetan y fortalecen los valores humanos
trascendentes, y donde hay las condiciones propicias para que
cada persona y cada organizacin logre su superacin constante.
Quinta etapa del PEU: Difusin,
implantacin y evaluacin del PE
En esta etapa se desarrollan siguientes actividades
principales:
Difundir el plan (Esfuerzo diferenciado de
comunicacin).
Implantar el plan (Ejecucin de proyectos segn plan de
implantacin endgeno y exgeno).
Evaluar el plan (Capacidad de revisar y cambiar el plan
mediante mecanismos de control).
Se caracteriza por los siguientes rasgos:
Es una etapa de accin y ejecucin
Previo a la implantacin se requiere la difusin del plan
y el diseo de rganos de implantacin.
Requiere del mantenimiento de una estructura tcnica y
directiva post-Plan dedicada a garantizar su ejecucin.
Presente y futuro de la planificacin
estratgica
La planificacin estratgica ha demostrado sobradamente su utilidad
como herramienta para propiciar un avance armnico y consensuado
de las ciudades y territorios. En la actualidad, se encuentra en un
buen momento en Espaa pero, para no perder fuerza y quedarse
obsoleta, debe evolucionar en paralelo al entorno y responder a los
retos de un mundo cambiante desde una visin estratgica.
En definitiva, el Plan Estratgico debe articular todas las miradas
estratgicas de cada territorio, teniendo siempre muy presente el
desarrollo sostenible.
Uno de los grandes objetivos a los que se enfrenta la planificacin
estratgica urbana y territorial es al dar respuesta a la realidad
metropolitana y la cohesin territorial.
La planificacin estratgica deben afrontar
los siguientes retos:
Incorporar la estrategia al funcionamiento real de la ciudad
Establecer instrumentos efectivos de seguimiento
Lograr un liderazgo claro y compartido
Profundizar en la participacin ciudadana en el gobierno y la
gestin
Caminar hacia una singularizacin de las estrategias
La planificacin estratgica ha de tener en cuenta las
planificaciones sectoriales existentes en el territorio
Realizar una apuesta real por la innovacin
GRACIAS
