Como sabemos que para poder ejecutar una obra pblica
es necesario e imprescindible contar con el respectivo
expediente tcnico.
Es importante dejar constancia que todas las obras
pblicas, sin excepcin, sean por la modalidad de contrata
o administracin directa, independientemente de su monto
(menor
cuanta,
adjudicacin
directa
selectiva,
adjudicacin directa pblica, licitacin pblica), del sistema
de contratacin (a suma alzada o a precios unitarios); por
la modalidad de ejecucin (llave en mano o concurso
oferta), etc. Deben contar con el expediente tcnico
completo, debidamente aprobado previamente a la
ejecucin de la obra.
Antes de poder analizar la
estructura del expediente tcnico es de
mucha ayuda hacer una breve
presentacin del sistema nacional de
inversin pblica (SNIP) normatividad
que en el ciclo de proyecto (fase de
inversin) establece la necesidad de
contar con el expediente tcnico para la
ejecucin de obras pblicas ya sean
estas por contrata o administracin
directa.
Un
Proyecto de Inversin Pblica constituye una
intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros proyectos.
No son Proyectos de Inversin Pblica las
intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento.
El SNIP, establece que los proyectos de inversin pblica (PIP)
se sujetan a las siguientes fases:
Pre inversin: comprende la elaboracin del perfil, del estudio
de pre factibilidad y de factibilidad. La elaboracin del perfil es
obligatoria. Los estudios de pre factibilidad y factibilidad pueden
no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del
proyecto.
Inversin: comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico y la ejecucin del proyecto.
Seguimiento y evaluacin ex-post: comprende los procesos
de seguimiento fsico y financiero del proyecto. Se debe evaluar
la metodologa a seguir con el fin de verificar la generacin de
beneficios sociales durante la vida til del proyecto.
La declaracin de viabilidad se aplica a
un proyecto de inversin pblica que a
travs de sus estudios de pre inversin
ha
evidenciado
ser
socialmente
rentable, sostenible y compatible con los
lineamientos de poltica.
NOTA: La declaratoria de viabilidad es un requisito obligatorio para
pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin.
Segn el reglamento de la ley de
contrataciones del estado en el numeral 24 del
anexo de definiciones establece:
Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de
documentos
que
comprende:
memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos
de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de
obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis
de precios, calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico,
de impacto ambiental u otros complementarios.
As tambin la norma G.040. Definiciones aprobadas por
el D.S. 011-2006-Vivienda (Reglamento Nacional de
Edificaciones) establece:
Expediente Tcnico: Conjunto de documentos que
determinan en forma explcita las caractersticas,
requisitos y especificaciones necesarias para la
ejecucin de la edificacin. Est constituido por: planos
por especialidades, especificaciones tcnicas, metrados
y presupuestos, anlisis de precios unitarios,
cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si
fuese el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios
tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, de
impacto ambiental, geolgicos, etc.), y la relacin de
ensayos y/o pruebas que se requieren.
Es fundamental que los profesionales que participan en la
elaboracin de
un expediente tcnico tengan el pleno
conocimiento de la responsabilidad que asumen por dicha
participacin.
La norma G. 030: DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DEL
RNE establece:
Artculo 1.- Los actores del Proceso de la Edificacin que
intervienen como personas naturales o jurdicas, instituciones y
entidades pblicas o privadas, son los siguientes: El
Propietario, El Promotor Inmobiliario, los Profesionales
Responsables del Proyecto, las Personas Responsables de la
Construccin, las Municipalidades, las Personas Responsables
de la Revisin de Proyectos, y el Ministerio de Vivienda,
Construccin
y
Saneamiento.
Sus
derechos
y
responsabilidades estn determinados por lo dispuesto en la
presente norma, la Ley del Procedimiento Administrativo
General, el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, y las dems
disposiciones que le sean aplicables; as como por lo pactado
en el Contrato que acuerda su intervencin.
PROFESIONALES RESPONSABLES DEL PROYECTO
SUB-CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 10.- El diseo de los proyectos de edificacin y
habilitacin urbana, as como la definicin de las
caractersticas de sus componentes, es de responsabilidad
del profesional que lo elabora, segn su especialidad. El
proyecto debe cumplir con los objetivos de las normas del
presente Reglamento.
Articulo 11.- Los Profesionales Responsables del Proyecto
son aquellos que estn legalmente autorizados a ejercer su
Profesin e inscritos en el correspondiente Colegio
Profesional. Para ello deben incluir en el expediente tcnico el
documento con el que acreditan que se encuentran
habilitados para ejercer la Profesin, el cual debe haber sido
emitido por el Colegio Profesional al que pertenecen.
Segn su especialidad sern: el Arquitecto, para el Proyecto
de Arquitectura; el Ingeniero Civil, para el Proyecto de
Estructuras; el Ingeniero Sanitario, para el Proyecto de
Instalaciones Sanitarias; el Ingeniero Electricista o
electromecnico para el Proyecto de Instalaciones Elctricas
y Electromecnicas.
Artculo 12.- Los profesionales responsables del Proyecto
deben cumplir con:
a) Tener Ttulo Profesional en la especialidad correspondiente.
b) Acreditar, por el Colegio Profesional al que pertenecen, que
se encuentran habilitados para ejercer la Profesin.
c) Las normas y reglamentos vigentes, en la ejecucin de sus
servicios profesionales.
d) Prestar personalmente sus servicios profesionales por los
trabajos contratados.
e) Las obligaciones pactadas en el Contrato.
Artculo 13.- Los profesionales responsables deben firmar los
planos, especificaciones y dems documentos de los cuales son
autores, y que hayan elaborado como parte del expediente
tcnico.
Artculo 14.- Son responsables por las deficiencias y errores,
as como por el incumplimiento de las normas reglamentarias en
que hayan incurrido en la elaboracin y ejecucin del proyecto.
Artculo 15.- Las personas jurdicas constituidas como
empresas de proyectos, son solidariamente responsables
con el Profesional Responsable del Proyecto, respecto de
las consecuencias que se deriven de errores u omisiones en
los clculos, dimensiones y componentes de la obra, o en las
especificaciones tcnicas.
Artculo 16.- Los Profesionales Responsables del Proyecto,
tienen derecho a supervisar la ejecucin de las obras que
proyecten, con el fin de verificar que se est cumpliendo con
los diseos y especificaciones establecidas por ellos,
existiendo o no un contrato especfico sobre la materia.
Artculo 19.- El Arquitecto es el responsable del Diseo
Arquitectnico de la Edificacin, el cual comprende:
La calidad arquitectnica, los clculos de reas, las
dimensiones de los componentes arquitectnicos, las
especificaciones tcnicas del Proyecto Arquitectnico, los
acabados de la obra, el cumplimiento de los parmetros
urbansticos y edificatorios exigibles para edificar en el
inmueble correspondiente. Asimismo, es el responsable de que
sus planos, y los elaborados por los otros profesionales
responsables del Proyecto, sean compatibles entre s.
Artculo 20.- El Ingeniero Civil es el responsable del Diseo Estructural
de una Edificacin, el cual comprende:
Los clculos, las dimensiones de los componentes estructurales, las
especificaciones tcnicas del Proyecto Estructural, y las consideraciones
de diseo sismorresistente.
Asimismo es responsable de la correspondencia de su proyecto de
estructuras con el Estudio de Suelos del inmueble materia de la
ejecucin del Proyecto. Este estudio, a su vez, es de responsabilidad del
Ingeniero que lo suscribe.
Artculo 21.- El Ingeniero Sanitario, el Ingeniero Electricista, el Ingeniero
Electromecnico y dems Ingenieros especialistas, son responsables del
Diseo de la Instalacin que le corresponda segn su especialidad, los
cuales comprenden: Los clculos, las dimensiones de los componentes
y especificaciones tcnicas del Proyecto de su especialidad.
Asimismo son responsables de que sus respectivos proyectos se
adecuen a las caractersticas de las redes pblicas, a la factibilidad de
los servicios, y a las normas tcnicas vigentes.
Artculo 50.- Las responsabilidades de los actores participantes en cada
una de las etapas de un Proyecto, pueden ser de carcter
Administrativo, Civil y/o Penal, las que pueden ser aplicadas en forma
concurrente si fuera el caso
Teniendo en consideracin que las modalidades de ejecucin de obras
pblicas por contrata y por administracin directa son por normas y estructura
de costos diferentes, se desprende que sus expedientes tcnicos son tambin
diferentes.
Los expedientes tcnicos se diferencian en los siguientes puntos:
ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS
MANO DE OBRA
En obra por contrata.- el costo de hora-hombre considera el rgimen laboral
de construccin civil
En obras por administracin directa.- por lo general el costo hora hombre se
considera el rgimen laboral que corresponda a los gobiernos nacionales,
regionales y locales, considerando ubicacin geogrfica, debidamente
sustentado y que considere los costos de la zona y rendimientos de la zona.
Por ejemplo
Costo hora hombre (contrata): s/. 13.12 (operario / CAPECO)
Costo hora hombre (administracin Directa): s/.2.60
MATERIALES
En obras por contrata.- el precio de los materiales es sin IGV.
En obras por administracin directa.- el precio de los materiales
es con IGV.
EQUIPO DE CONSTRUCCION
En obras por contrata.- el costo de hora-maquina considera el
costo de posesin y costo de operacin.
As tambin los costos de operacin no incluyen el IGV (costo de
combustible, costo de lubricantes, costo de neumticos, etc.)
En obras por administracin directa.- el costo de hora-maquina
considera solo el costo de operacin.
Estos costos de operacin incluyen el IGV, (costo de
combustible, costo de lubricantes, costo de neumticos, etc.)
GASTOS GENERALES
GASTOS SGENERALES FIJOS
En obras por contrata.- por ejemplo se considera los costos de
compra de bases, gastos notariales, etc.
En obras por administracin directa..- por ejemplo no se
consideran los costos de compra de bases, gastos notariales,
etc.
GASTOS GENERALES VARIABLES
En obra por contrata.- por ejemplo se considera costos
financieros de las garantas (de seriedad de oferta, de fiel
cumplimiento, por los adelantos).
En obras por administracin directa.- no se consideran costos
financieros dado que en estas obras no hay garantas.
UTILIDAD
En obra por contrata.- si se considera
En obras por administracin directa.considera
no
se
PRESUPUESTO
En obras por contrata.- solo se considera un
presupuesto tcnico.
En obras por administracin directa.- se considera
en presupuesto tcnico y un presupuesto analtico
(por especificar de gasto y componente
presupuestal).
IGV (IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS)
En obras por contrata.- se aplica sobre el total de los costos
directos ms indirectos
En obras por administracin directa.-no es aplicable.
CRONOGRAMAS
En obras por contrata.- la norma establece un cronograma de
ejecucin de obra concordante con el plazo de obra establecido
en el expediente tcnico.
En obras por administracin directa.-se deben considerar los
siguientes cronogramas en el expediente tcnico: cronograma
de ejecucin de obras y de adquisicin de materiales.
Se recomienda tambin un cronograma de utilizacin de
equipos y maquinarias
ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO
Los expedientes tcnicos para las obras pblicas se pueden elaborar de las
siguientes maneras:
LA PROPIA ENTIDAD
Muchas entidades pblicas contienen dentro de su estructura un rea de
estudios, o de proyectos, a travs de las cuales desarrollan o elaboran sus
propios expedientes, ya sea para su ejecucin por contrata o administracin
directa.
CONSULTORES EXTERNOS
En el reglamento de la ley de contrataciones del estado en su anexo de
definiciones, numeral 11 define:
Consultor de Obras:
La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente
calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as
como en la supervisin de obras.
Para estos efectos es imprescindible que dichos profesionales o persona
jurdica est inscrito en el registro nacional de proveedores en el captulo de
consultor de obra.
Todo Expediente Tcnico comprende de las siguientes partes segn el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado:
1. Memoria Descriptiva.
2. Planos.
3. Especificaciones Tcnicas.
4. Metrados.
5. Valor Referencial o Presupuesto Base.
6. Anlisis de Precios o Costos Directos.
7. Anlisis de Gastos Generales y Utilidad o Costos Indirectos.
8. Frmulas Polinmicas.
9. Calendario de ejecucin.
10. Estudio de suelos.
Los Expedientes Tcnicos debern estar debidamente foliados y firmados en
todas sus pginas por el Solicitante y el Proyectista
2.- MEMORIA DESCRIPTIVA
No hay norma que defina este documento, nosotros diremos que es la
descripcin detallada del proyecto. Puede ser de poco contenido o muy
abundante, dependiendo por supuesto de la envergadura de la obra, cantidad
de informacin recopilada, profundidad de reconocimiento inicial, cantidad de
estudios a realizar, etc.
Bsicamente consta de lo siguiente:
Antecedentes
Objetivo del proyecto
Ubicacin del proyecto
Evaluacin general
Descripcin del proyecto
Conclusiones y recomendaciones
Anexos: croquis, fotos, etc.
Se recomienda presentar una buena memoria descriptiva ya que esta da una
visin integral del proyecto, situacin actual y el resultado esperado.
MEMORIA DESCRIPTIVA DE ARQUITECTURA
PROPIETARIO:
XIOMARA
PEDEMONTE
MURILLO
PROYECTO:
COMERCIO-VIVIENDA
UNIFAMILIAR
FECHA: ENERO-2013
SOLICITANTE:
Propietario
OBJETIVO:
Permitir al propietario obtener la licencia de
construccin de la vivienda unifamiliar de propiedad
de la Sra. Xiomara Pedemonte Murillo
ASPECTOS DEL PROYECTO.
El presente proyecto contempla la distribucin y construccin del
rea del predio urbano, de las siguientes caractersticas:
Ubicacin: lote N15A, manzana 44, del sector4, distrito de la
victoria, provincia de Chiclayo en el departamento de
Lambayeque.
Linderos:
Por el frente: con AV. Vctor Ral haya de La Torre, en lnea recta
con 7.94ml.
Por la derecha: con el lote 15 de propiedad de terceros, en lnea
recta con 28.27 ml.
Por la izquierda: con el lote 13 de propiedad de terceros, en lnea
recta con 28.34 ml.
Por el fondo: con el lote 14 de propiedad de terceros, en lnea
recta con 8.4 ml.
reas y permetro:
El predio tiene forma irregular y posee un rea total de 227.55 m2,
y cuenta con un permetro de 72.69 ml.
DESCRIPCION DE LOS
TRABAJOS:
Este proyecto consta de dos niveles + azotea, y est construido con
material noble, considerando las siguientes reas:
rea construida 1: 60.53 m2
rea construida 2: 63.71 m2
rea construida 3: 13.71 m2 (azotea)
rea construida (30.3%): 69.02 m2
A continuacin describimos los ambientes considerados dentro del
proyecto:
Primer piso: Ingreso y escalera que lleva al segundo piso, tienda y
estacionamiento.
Segundo piso: Escalera que llega del primer piso y lleva a la
azotea, hall, estar, comedor, lavandera, servicios higinicos,
dormitorio principal con closet y dormitorio con closet.
Azotea: Escalera que llega segundo piso, y cuenta con un medio
bao, una lavandera y un patio tendal.
Todos los ambientes presentan buena iluminacin y ventilacin
natural, habiendo considerado lo indicado en la norma para la
determinacin de las reas libres.
CARACTERISTICAS DE LA CONSTRUCCION.
Los materiales predominantes en el proyecto son:
Cimientos reforzados.
Sobre cimientos de concreto ciclpeo.
Columnas y vigas de concreto reforzado.
Losas de entrepiso aligeradas de 20 cm de espesor y de concreto
armado.
Muros de ladrillo de arcilla, asentado con mortero cemento: arena
gruesa.
Revestimiento con mortero cemento: arena fina, tipo frotachado
fino.
Pisos de loseta veneciana a excepcin de los SS.HH: que sern de
sern de cermico.
Carpintera metlica en puertas y ventanas exteriores.
Instalaciones elctricas empotradas.
Instalaciones sanitaciones sanitarias con sanitarios de losa blanca
nacional.
