Procesos de Tutela
de Derechos
Amparo
Habeas Corpus
Habeas Data
Cumplimiento?
Procesos de Control
Normativo
Proceso de
Inconstitucionalidad
Proceso de Accin
Popular
Proceso
Competencial
Realmente el Proceso de Cumplimiento es un proceso de Tutela de
Derechos? Alcances de la STC 0168-2005-PC/TC y los artculos 3, 43 , 45
de la CP.
Tiene su origen en
Inglaterra, en el Siglo XIV
En un inicio se emple
para nombrar
funcionarios o cobrar
impuestos
Fue extendido al
derecho
estadounidense, y su
caso ms famoso fue
Marbury vs. Madison
Luego fue extendido a
reclamos de los
sbditos, y tambin para
hacer comparecer al
proceso
Luego la idea del
proceso de
cumplimiento se
traslada a diversas leyes
contencioso
administativas
Writ of Mandamus
a)
De origen sajn, luego trasladado al mbito
estadounidense. La Court of Kings Bench
empleara esta figura para requerir de los
sbditos el cumplimiento de ciertos mandatos.
b)
En la actualidad, persigue que se permita que
una
autoridad
o
funcionario
de
la
administracin cumpla con una obligacin
contenido en una norma legal.
c)
Puede obedecer a la falta de reglamentacin
de una ley o la no realizacin de un acto
administrativo.
Mandado
de
Injunao
(no
confundirse con el writ of injuction)
debe
a) Procede
para hacer operativo un derecho
fundamental. Se trata de un verdadero
proceso constitucional.
a) Se
origina en el silencio del legislador para
desarrollar la disposicin constitucional que
reconoce el derecho.
Artculo 25 de la CADH (1968)
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
Artculo 2.- Casos en que proceden las acciones de
garanta
Las acciones de garanta proceden en los casos en que se
violen o amenacen los derechos constitucionales por
accin, o por omisin, de actos de cumplimiento obligatorio.
Artculo 4.- Procedencia de la accin por omisin de actos
debidos
Si se ejerce la accin a causa de la violacin de un derecho
constitucional por omisin de un acto debido, el fallo
ordenar el cumplimiento incondicional e inmediato de
dicho acto.
Fue,
probablemente,
el
proceso
constitucional que menor debate gener.
Similar impacto tuvo en la doctrina, que
prest ms atencin al proceso de amparo,
con el cual coincide en ciertos mbitos de
proteccin.
Se le ha imputado que, si bien tiene
reconocimiento constitucional, no protege en
estricto sentido derechos fundamentales.
Artculo 66.- Objeto
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar
que el funcionario o autoridad pblica renuente:
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute
un acto administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.
Existen dos finalidades presentes en los procesos de
cumplimiento, las que consisten en que el funcionario
renuente:
D cumplimiento a una
norma legal o ejecute un
acto administrativo firme;
Se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un
reglamento.
Para qu casos aplica el precedente recado en la
STC 168-2005-PC/TC?
El Cdigo permitira entender que se controla la
inactividad tanto formal como material de la
administracin.
Con la ley 23506, el TC ha interpretado que no se
controla la inactividad formal. En el Exp. 4452-2004PC, el demandante solicitaba que la ONP cumpla
con resolver su solicitud de pensin de jubilacin
minera. La demanda fue infundada, pero se
agregaron otros motivos que perjudicaron al
demandante.
Sin perjuicio de lo expuesto, ya en aplicacin del Cdigo, el
TC conoci de un caso en el que se solicitaba que se
resuelva el recurso de reconsideracin interpuesto por el
demandante (STC 01657-2010-PC).
La Ley del Procedimiento Administrativo General establece
que aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
Administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
Se declar fundada la demanda. Orden que la ONP dicte
resolucin, sin fijar plazos. Orden que se curse copia al MP.
Cumplimiento de
normas con rango de
ley
Cualquier persona
Cumplimiento y emisin Cualquier persona
de reglamentos
La persona a favor de la cual se emiti la
Cumplimiento de acto resolucin
administrativo
Intereses difusos y
derechos colectivos
Cualquier persona
Defensora del Pueblo
Tratndose de intereses difusos o colectivos, la
legitimacin corresponde a cualquier persona. La
Defensora tambin puede presentar la demanda.
Qu son los intereses colectivos o difusos? Es
correcta la regulacin contenida en el Cdigo?
La STC 7435-2006-PC y la aplicacin de los
intereses difusos.
El demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo, y que la autoridad se
haya ratificado en su incumplimiento.
Se super la idea que el documento de fecha
cierta es solo carta notarial.
Se aplicara la causal de improcedencia
relacionada al plazo para presentar la demanda
luego de la notificacin notarial? (00948-2011PC/TC).
El
demandado no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes
a la presentacin de la solicitud.
Aparte
de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa.
Resoluciones dictadas por el TC, el PJ y el JNE
Expediente 01558-2011-PC/TC. Demandante obtuvo una resolucin
judicial que dispuso su reposicin laboral y que se le incorpore a la
planilla de remuneraciones. Presenta cumplimiento. Sobre el art. 5.
Para la aprobacin o insistencia de una ley
Inconstitucionalidad por omisin? Procede frente al vaco de una ley?
Proteccin de derechos a travs del HD, AA, y HC
Siempre debe acudirse al juez de ejecucin? (03140-2010-PC/TC, sobre
pago de indemnizacin por parte del juez de ejecucin del juicio
originario). Doble improcedencia liminar.
Busca impugnar la validez de un acto administrativo
Se pretende cuestionar lo resuelto en un recurso de reconsideracin, a
fin de disponer la ampliacin de giro del local(03957-2011-PC/TC)
Demanda uso de facultades discrecionales
Artculo 49 de la LOM (Exp. 05576-2008-PC/TC)
Cuando proceda proceso competencial
Cuando no se cumpli el requisito especial
No se present documento de fecha cierta
Si se present luego de 60 das desde la notificacin
Se present documento de fecha cierta, pero fuera de los 60 das
hbiles.
El desistimiento se relaciona con actos administrativos de
carcter particular.
Qu ocurre con los cuestionamientos a disposiciones
generales?
Desistimiento del proceso o de la pretensin?
Cul es el rol de la parte demandada? (1902-2006-AC/TC)
El autor debe legalizar su firma ante el Secretario Relator
1) La determinacin de la obligacin incumplida;
2) La orden y la descripcin precisa de la
conducta a cumplir;
3) El plazo perentorio para el cumplimiento de lo
resuelto, que no podr exceder de diez das;
4) La orden a la autoridad o funcionario
competente de iniciar la investigacin del caso
para efecto de determinar responsabilidades
penales o disciplinarias, cuando la conducta del
demandado as lo exija.
La Asociacin recurrente pretende que el Ministerio de
Energa y Minas cumpla con adecuar sus normas,
reglamentos y directivas de conformidad con el
Convenio 169 de la OIT.
El TC, a fin de justificar que el caso sea visto va proceso
de cumplimiento, hace referencia al artculo 66.2 del
Cdigo Procesal Constitucional.
El TC sostuvo que, aunque no exista una ley que
ordene la reglamentacin, el Estado se encontraba en
el deber de implementar las reglamentaciones.
El TC hizo referencia a la figura de la
inconstitucionalidad por omisin, la cual ha
tenido antecedentes en el derecho alemn
(caso de los hijos ilegtimos) y en el derecho
espaol (el caso de las pensiones para los
viudos).
Si bien el Tribunal no se encuentra
completamente convencido de que el caso
sea conocido va cumplimiento, estima que
denegar el reclamo implique denegar justicia
constitucional.
El Tribunal indica la existencia de una serie de
requisitos para determinar la omisin normativa
inconstitucional:
a)
Mandato
constitucional
de
regulacin
normativa: Debe tener el tratado un
mandato concreto de implementar medidas?
Transcurso de un tiempo razonable. Pasaron 15
aos desde la aprobacin del C169.
La
omisin
debe
tener
efectos
inconstitucionales.
b)
c)
El recurrente es una persona mayor de 75
aos, que adolece de enfermedad
profesional de silicosis, con un 80% de
incapacidad permanente total y que
percibe un monto que no se condice con
los aportes realizados por su empleador.
Interpone demanda de cumplimiento
contra la ONP para que se deje sin efecto
la resolucin que niega el incremento de su
pensin de jubilacin.
A fin de admitir la conversin de un proceso de
cumplimiento en uno de amparo, deben presentarse
los siguientes requisitos:
a)
el juez de ambos procesos tenga las mismas competencias
funcionales
se mantenga la pretensin originaria de la parte
demandante
elementos suficientes para determinar la legitimidad para
obrar activa y para poder resolverse sobre el fondo del
asunto
extrema urgencia la necesidad de pronunciarse sobre el
mismo
exista predictibilidad en el fallo a pronunciarse
b)
c)
d)
e)
Se solicita el cumplimiento de la
Resolucin Directoral que dispone
abonar 2600 soles por concepto de
subsidios por luto y sepelio.
El Director de la Unidad de Gestin
Educativa
contesta
la
demanda
sosteniendo que su sector no maneja
presupuesto ni es titular de pliego.
El TC not que, en diversos casos (cita 13
expedientes del 2004) se han reiterado dos
problemas: 1) pago a docentes por
concepto de luto y sepelio; 2) pago de
bonificaciones por haber cumplido 20, 25 y
30 aos de servicios.
El Estado de Cosas pretende que se
efecte un requerimiento especfico o
genrico, a fin que en un plazo razonable,
dejen de vulnerar derechos.
Se declar fundada la demanda, y se
orden a las autoridades directamente
emplazadas
dar
inmediato
cumplimiento a la sentencia.
Se notific al MEF. Se orden que, en el
plazo de 10 das, el Ministerio de
Educacin informe sobre los progresos
efectuados.
Los demandantes interponen demanda de
cumplimiento a fin que se implementen las
resoluciones ministeriales relacionadas con:
A) Provisin del AOE
B) Informacin a la ciudadana sobre el AOE
Las resoluciones aprobaban las normas de
planificacin familiar, y haban incorporado al
AOE.
En primera instancia se declar fundada
la demanda. En segunda, se declar
improcedente por sustraccin de la
materia, ya que, con posterioridad a la
demanda, se expidi una nueva
resolucin administrativa que regulaba
la planificacin familiar.
Oper la sustraccin de la materia?
Precisiones sobre el artculo 5.5 del CPC.
La sentencia estim que no oper la
sustraccin de la materia, ya que la
segunda instancia solo tom en cuenta
la
inactividad
formal
de
la
administracin, pero no la material.
El TC estim que el alegato del MINSA,
relacionado a que las Guas Nacionales
de
Atencin
Integral
de
Salud
Reproductiva cumplan el mandato de
informar, era infundado.
Del mismo modo, por la informacin
aportada por las partes, se acredit que
la AOE no se reparta en varios hospitales
del pas.
Demanda de Cumplimiento contra el MINSA y la
DIGESA, solicitando que se disee una Estrategia
de Salud Pblica de Emergencia para la ciudad
de la Oroya. Se refieren a tres puntos:
A) Recuperacin de la salud de los afectados, con
nfasis en los vulnerables.
B) Se declare en Estado de Alerta a la Oroya.
C) Se establezcan programas de vigilancia
epidemiolgica y ambiental.
En primera instancia se declara fundada la
demanda. En segunda se revoca y se declara
improcedente, por considerarse que tcnica no
hay incumplimiento, sino cuestionamiento a las
medidas del MINSA.
El TC indica que el proceso de cumplimiento es un
modo de tutelar, indirectamente, derechos
fundamentales.
La sentencia aborda una serie de temas previos
antes de desarrollar la exigencia de un
mandamus:
A) Estado Democrtico y Social de Derecho.
B) Exigibilidad de los derechos sociales, como el
derecho a la salud.
C) La proteccin indirecta del derecho a la salud
a travs del proceso de cumplimiento.
D) El proceso de cumplimiento para la actuacin
eficaz de la administracin.
Primera Pretensin: Cumplimiento de la Ley General de
Salud y el Decreto Supremo que establece el
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental.
Si bien el responsable era el Grupo de Estudio de
Calidad del Aire, el TC estima que el cumplimiento es
parcial e incompleto, ya que no se ha diseado el
diagnstico de lnea base por DIGESA.
Ha transcurrido un plazo razonable para proteger,
recuperar y rehabilitar la salud de los miembros de La
Oroya.
Segunda pretensin: Declarar en Estado de Alerta a la
Ciudad de la Oroya, ya que el Decreto Supremo 074-2001PCM, que reglamenta los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire, establece que ello permite activar de
manera inmediata una serie de medidas.
El TC estim que, pese a las concentraciones contaminantes
del aire, no se han adoptado medidas.
Si bien exista un convenio con Doe Run, se trata de una
obligacin a cargo del Estado.
Tercera pretensin: establecer programas
vigilancia epidemiolgica y ambiental.
de
El TC estim que los denominados estudios
epidemiolgicos realizados son solo de carcter
complementario.
El 72.3 del Cdigo establece que la ejecucin de
las sentencias no puede transcurrir de 10 das. En la
sentencia, el Tribunal brind 30 para implementar
un sistema de emergencia y declarar en Estado
de Alerta a la Oroya.
El recurrente interpone accin de
cumplimiento contra ONP solicitando
que se cumpla con determinar y
ejecutar el pago de su pensin inicial de
conformidad con lo dispuesto por la Ley
N. 23908, que establece una pensin
mnima
no
menor
de
tres
remuneraciones mnimas vitales.
El TC considera que para la procedencia del proceso,
adems de acreditarse la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las
caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma
legal, del acto administrativo y de la orden de emisin de
una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir tales
caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el
artculo 70. del Cdigo Procesal Constitucional, la va del
referido proceso no ser la idnea.
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a)
Ser un mandato vigente.
b)
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo.
c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d)
Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e)
Ser incondicional.
De la Resolucin de la ONP se advirti que al
demandante se le reconoci su pensin de
jubilacin a partir del 1 de diciembre de 1994. En
consecuencia,
habindose
verificado
la
contingencia con posterioridad al 18 de diciembre
de 1992 (fecha en que entr en vigencia el
Decreto Ley N. 25967), no le corresponde el
beneficio de la pensin mnima establecido por la
Ley N. 23908.
Demanda Improcedente o Infundada?
Demanda contra el Alcalde y el Gerente de Asesora
Jurdica de la Municipalidad Provincial de Chiclayo a fin
cumpla al Acuerdo Municipal N 202-2003-CPCH, y a la
Resolucin de Alcalda N 1103-2004-GPCH/A, que disponen
que se promueva en sede judicial las acciones legales
destinadas a obtener la nulidad de la Resolucin de Alcalda
N 023-2001-MPCH/A, del 2001.
En su momento corresponda a la autoridad administrativa
iniciar un proceso contencioso-administrativo destinado a
obtener la nulidad del acto administrativo que caus estado;
dicha accin estaba sujeta a un plazo de prescripcin de
dos aos contados a partir de la fecha en que prescribi la
facultad para declarar la nulidad de oficio en sede
administrativa.
El mandato debe ser incondicional. Sin
embargo, ello no supone que el proceso
de cumplimiento no se pueda interponer si
es que la ley o el reglamento requieren de
condiciones.
El demandante solicitaba que se cumple
con la ley 27803, y que se le reincorpore en
su puesto de trabajo y se le pague las
remuneraciones dejadas de percibir.
El Congreso, al responder la demanda, sostiene que no
exista una plaza presupuestada, como exige la ley.
El TC nota que, para ser amparado por la ley 28703, la
persona interesada deba inscribirse en el Registro Nacional
de Trabajadores Cesados, y poda solicitar ser reincorporado,
recibir jubilacin adelantada, compensacin econmica y
capacitacin y renovacin laboral.
Por Acuerdo de Presidencia del Congreso se dejaron sin
efecto los acuerdos de la Mesa Directiva para reponer a los
trabajadores.
El TC observ que han pasado 5 aos sin que se reincorpore
a la persona, por lo que orden dicho acto, sin plazo.
Una resolucin otorg al demandante una
bonificacin especial de acuerdo a su nivel
remunerativo. La resolucin no fue declarada nula
ni impugnada.
Bonos a favor de servidores pblicos reclamados
por funcionarios.
El TC advirti que el Decreto de Urgencia
empleado se relacionaba con servidores pblicos,
y no con funcionarios.
