Tercera semana
CONTENIDO
Reforma de Estado - Por qu se reforma un Estado? - Causas: - Externas - Internas - Qu se reforma en un Estado? - Cmo se reforma un Estado? - Cundo se debe reformar un Estado? Antecedentes Objetivos y enfoques del Estado Reforma administrativa Reforma constitucional - Comparacin de reformas constitucionales Problemtica que atraviesa el Estado peruano Proceso de reforma - Descentralizacin - Modernizacin de la administracin pblica - Planteamiento estratgico - Congreso de la Repblica
CONTENIDO
Algunas reformas que se esta tomando Reforma del Estado peruano - Reforma y construccin de la democracia en el Per - De donde construiremos un Estado democrtico ? - Reforma administrativa - Eficiencia de la gestin pblica - Reforma de la gestin pblica - La descentralizacin en el Per - Reforma poltica - Debilidad de la apuesta democrtica - Desconfianza en las instituciones democrticas - Objetivos de la reforma poltica - Consolidar el rgimen democrtico - Acabar con la exclusin social y econmica - Reforma Judicial - Lucha contra la corrupcin - Poltica de transparencia del poder Judicial - Administracin y presupuesto Judicial - Reforma Judicial como problema legal - Reforma en la organizacin y gestin Judicial reto peruano
Es el cambio gradual de las Instituciones sin llegar a ser una Revolucin. Ejemplos: Cambios en el Sistema eclesistico permiti la supervivencia de la iglesia.
En la Edad media
QUE ES REFORMA DEL ESTADO?
Es la modificacin de la estructura de un estado conllevando cambios sociales .
PORQUE REFORMAR EL ESTADO?
Las reformas tratan de modernizacin de un estado de acuerdo a los factores externo e internos.
CAUSAS EXTERNAS
La modernizacin es un tipo de cambio especfico. Denota la incapacidad de un estado para enfrentarse a problemas para los cuales no existe una solucin constante, problemas que se generan con su interior y exterior en relaciones con otros estados. Hoy da la reforma por modernizacin es propia de nuestro tiempo y se refiere a las capacidades que puede tener un estado para adaptarse continuamente a un medio externo interestatal de transformacin rpida y constante cuyo cambio est avivado por la economa, interdependencia comercial, el desarrollo tecnolgico y cientfico.
CAUSAS INTERNAS
Buena parte de los contrastes en las mutaciones de los estados contemporneos obedecen a causas internas, principalmente al patrn de desarrollo poltico, al grado de crecimiento de sus fuerzas interiores y su capacidad o incapacidad para adaptarse a un entorno mundial dominado por estados independientes y soberanos bajo un nuevo enfoque de relaciones, y una redefinicin de sus potestades. Dentro de esta nueva atmsfera, hay estados que han sido capaces de reformarse continuamente y adquirir capacidades para absorber tipos cambiantes de organizaciones y demandas polticas: es decir, han sido adaptados para creer polticamente.
LA REFORMA DEL ESTADO
El mundo est en una constante evolucin que sugiere una Reforma del Estado y Modernizacin.
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
Esto es, toda reforma estructural del Estado tiene como antecedente las transformaciones sociales, econmicas y polticas; su objetivo es re establecer la coherencia del Estado con las estructuras sociales econmicas y polticas. El Estado es una institucin cambiante, cuya dinmica responde a las transformaciones del entorno social: si la sociedad avanza, el Estado no puede quedar al margen. El anlisis de las reformas del Estado conllevara al estudio de sus cambios estructurales a lo largo de la historia. En aras de la brevedad, este trabajo slo esboza rpidamente el siglo XX.
OBJETIVOS Y ENFOQUES DEL ESTADO
La reforma del Estado puede plantearse de acuerdo a un diagnstico, a partir del cual se establecen los objetivos, no existe una sola reforma estatal, sino que sta avanza en diversas esferas en las existen deficiencias que ocasionan problemas al desempeo eficiente de las acciones estatales.
ENFOQUES: NEOINSTITUCIONALISTA NEOLIBERAL NEOINTERVENCIONISTA
Tercera semana
QU SON?
Proceso de transformacin de actitudes, funciones, sistemas, procedimientos y estructuras administrativas de las dependencias y entidades del Gobierno para hacerlas compatibles con la estrategia de desarrollo y fortalecer la capacidad ejecutiva del Estado en un contexto de planeacin. Una reforma en el Estado no es posible sin una verdadera reforma administrativa, es indispensable incluir en la propuesta de reforma del Estado el tipo de administracin pblica necesaria para responder y atender los desafos de la situacin actual.
TIPOLOGA
MICRO
REFORMAS
Se desarrollan en el interior de las dependencias pblicas. Son de carcter limitado y orientado a mejorar procesos muy puntuales
MACRO
REFORMAS
Se desarrollan en el interior de las dependencias pblicas. Su carcter es de gran alcance en cuanto a la modificacion de los procesos y procedimientos administrativos. Produce cambios significativos en el quehacer administrativo
EFICIENTES
Atendiendo a sus resultados, una reforma eficiente busca acrecentar la eficiencia en la relacin costobeneficio .Estas reformas son un fin en s mismas, no un medio para alcanzar objetivos del ejecutivo
EFICACES
Son reformas que se interesan en que todos los componentes del sistema publico cumplan con la mayor eficacia posible. Se toma en cuenta la relacin costo- beneficio pero resulta secundaria.
AUTOCRATICAS
Este tipo de reformas son por lo general elaboradas por nuevos gobiernos que tratan de ofrecer recetas apresuradas para expectativas del electorado
DEMOCRATICAS
Estas reformas se crean con el supuesto consenso nacional, pero se llega a contradicciones en su intento por satisfacer los intereses de una diversidad de grupos
PROPOSITOS
Es
un proceso de cambios permanentes, no un solo acto de modificacin legal. una racionalidad dirigida
Busca No
busca solo eficiencia por si misma, sino un cambio significativo en el sistema gubernamental
Es
un proceso multidisciplinario, donde participan diferentes especialistas de ciencias sociales
un proceso de cambios graduales y selectivos, en sectores estratgicos del gobierno
Es
REQUISITOS
AUTORIDAD
Proviene no solo del mas alto nivel para conducir la reforma una comisin de administracin publica se constituye en una autoridad colegiada para establecer las directrices estratgicas en la materia administrativa
CONSENSO
Es un recurso eminentemente democrtico y participativo que permite que la reforma administrativa sea exitosa
TECNICAS La reforma necesita elevada racionalidad, mnima dependencia del empirismo e improvisacin
RECURSOS Una reforma implica gran esfuerzo para producir cambios e innovaciones en los mbitos seleccionados.
TIEMPO Toda reforma precisa tiempo necesario de desarrollo para realizarse en el momento conveniente.
CATEGORIAS
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN La descentralizacin poltica se refiere a la transferencia del poder de toma de decisiones desde el gobierno central a los niveles mas bajos del gobierno. La desconcentracin administrativa implica la transferencia de ciertas tareas a niveles mas bajos del gobierno, pero sin la correspondiente transferencia del poder poltico de la toma de decisiones
PRIVATIZACION Remocin de funciones del sector publico. Es decir, reducir el tamao del estado o eliminar una serie de regulaciones publicas ADMINISTRACION PERSONAL Recientemente tiende a ser dominada por los principios de la nueva gerencia publica
ADMINISTRACIN FINANCIERA Reformas dirigidas a la minimizacin de costos del gobierno e incremento de su eficiencia .
EMPODERAMIENTO Es una reaccin contra la tradicin administrativa basada un modelo donde los empleados de nivel mas bajo solo actan obedeciendo ordenes de sus superiores. El empoderamiento de los escalones mas bajo permite reducir la cantidad de mandos, reduciendo los costos totales.
ORIENTACION AL CLIENTE
Las organizaciones de gobierno y sus empleados podran concebir sus relaciones con el publico como si estuvieran operando en un mercado que proporciona servicios a clientes con eleccin de alternativas para recibir esos servicios.
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Acto constituyente
Existencia de un estado
La constitucin
Poder constituyente
Carlos Snchez Viamonte [manual de derecho constitucional, Buenos Aires : Kapelusz,1964]
Potencial, capacidad o energa para dar constitucin al estado. P. Constituyente originario Voluntad poltica y efectividad. Poder constituyente
P. Constituyente derivado
Reforma de la constitucin.
Poder constituyente originario interno
Poder constituyente originario externo
Poder constituyente monocrtico
Poder constituyente policrtico
Producto de la energa poltico-social proveniente de un estado estructurado
Producto de la energa poltico-social proveniente de un estado distinto al que lo acepta o recibe como suyo
El ejerciente u operador del poder constituyente es una sola persona
El operador del poder constituyente esta constituido por unas pluralidad de personas
Actividad constituyente originaria
13Imposicin Inaplicacin 2-Cambio de 4-Extincin de una de una una de una constitucin constitucin constitucin constitucin
Legitimidad de origen Legitimidad de ejercicio
Legitimidad de obra
Caractersticas del poder constituyente originario
inicialidad autonoma
Incondicionalidad
Inmanencia temporalidad
La asamblea o convencin constituyente El congreso constituyente
La decisin Regia
La decisin revolucionaria La decisin externa
Se expresa en la reforma de la constitucin
Destinada a promover la revisin y enmienda del texto constitucional.
Caractersticas del poder constituyente derivado
legitimacin limitacin eficacia
Mediante la reforma se puede modificar pero no destruir la constitucin
La constitucin es intangible en aquello que es sustancial ,por lo tanto, la reforma de esta no acarrea su destruccin
La constitucin debe actualizarse para adaptarse a la realidad ,sino esta ser incapaz de asumirla, por lo tanto se abrir paso a una nueva constitucin
La reforma antes de ser llevada acabo requiere algunos juicios de valor sobre su necesidad y oportunidad:
La necesidad de la reforma La oportunidad de la reforma constitucional El plazo de espera para la reforma constitucional
Las restricciones heternomas
Las disposiciones intangibles
El plazo de estudio para la reforma constitucional
Las reglas de aprobacin
La expresin sentimiento constitucional permite descubrir aquella consciencia de la comunidad, dicho sentimiento significa estar personal y socialmente implicado con los valores y principios contenidos en la constitucin. El sentimiento o espritu constitucional se expresa en la fe ciudadana de la convivencia, de convivir en y con una constitucin.
La constitucin del poder constituyente y el sentimiento constitucional en el Per.
Los peruanos a lo largo de casi dos siglos de vida republicana hemos vivido haciendo y deshaciendo constituciones . La produccin de un texto cada diez aos nos muestra que ellos no provinieron de las exigencias de una realidad puntual y precisa. Nuestras constituciones solo fueron catecismos de dogmas republicanos y listines de promesas ,pero sin creyentes ni adeptos convencidos.
La reforma constitucional no formal
La mutacin constitucional
Mutacin por medio de la practica estatal no violatoria de la constitucin
Mutacin por la no ejercibilidad de determinadas competencias o atribuciones constitucionales
Mutacin por medio de una practica contraria a la constitucin
Mutacin por medio de la interpretacin constitucional
Tercera semana
REFORMAS DEL ESTADO PERUANO
REFORMA DE ESTADO
Implica necesariamente cambios sociales
COMPORTAMIENT O DE LOS ACTORES ESTRATEGICOS
Impulsar o Bloquear el avance de un Estado IMPLICA ENTONCES
Conocer cuales son la pautas a seguir para la toma de decisiones para una reforma de Estado
ANTECEDENTES DE REFORMAS PARA LA DEBILIDAD DEL ESTADO PERUANO
Las reformas tomadas anteriormente en el Per desde los siglos xix dan a conocer como el Estado y sus polticas comprometen a un grupo de poder
Oncenio de Leguia (1919 1930 ) Se da un crecimiento econmico pero a base de exportaciones, y dependencia de las potencias extrajeras Fuerte dependencia de los EE.UU.
Manuel Odria ( 1948 56) Se vinculo a la oligarqua agroexportadora Aumento de las exportaciones por el contexto q se viva (guerra de Corea).
Velasco Alvarado (1968 75) Reforma agraria Reforma educativa Reforma de los medios de comunicacin
ANTECEDENTES DE REFORMAS PARA LA DEBILIDAD DEL ESTADO PERUANO
Gob. de Morales Bermdez (1975 1980) 1er Gob. De Alan Garca Prez Alberto Fujimori (1990 2000)
Se da la contrarreforma de Velasco Alvarado Redujo el papel del Estado e incremento la economa de mercado
Poltica econmica Heterodoxa (no hace caso a la FMI) Emisin inorgnica de billetes causando una hiperinflacin
Se dio una apertura total, con amplia desregulacin estatal aflorando la corrupcin. Se alcanzo un crecimiento macroeconmico
ANTECEDENTES DE REFORMAS PARA LA DEBILIDAD DEL ESTADO PERUANO
Gobierno de transicin de Paniagua(2000 2001) Se produjo un momento de repolitizacin Se sigue los lineamientos establecidos por Fujimori
Gob. De Alejandro Toledo (2001 2006) Primeros esfuerzos para descentralizar el pas. El Estado peruano avanza a un ritmo constante, pero sin rumbo.
2do Gob. De Alan Garca Prez
REFORMA ADIMINISTRATIVA
Es un conjunto de cambios no solo en el mbito legal Es un proceso que busca la eficacia y la eficiencia en el aparato gubernamental
REFORMA ADMINISTRATIVA
Explica los resultados del desarrollo y la economa, en el sentido de una mejor gobernabilidad
La reforma administrativa es un proceso de cambios graduales y selectivos, en sectores estratgicos del gobierno.
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU( Gestin Publica)
Evitar la superposicin de funciones
Apuntar la necesidad de una adecuada descentralizacin
Proveer eficazmente los criterios de equidad de bb y ss
Buscar el desarrollo descentralizado
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU( Gestin Publica)
La desarticulaciones ineficacia le impiden funcionar como un todo y llevar a cabo sus funciones de manera q pueda solucionar sus problemas nacionales. La descentralizacin permite una mejor adecuacin de los servicios a las preferencias locales, una mayor participacin poltica y control social.
LA DESCENTRALIZACION
OBJETIVOS Lograr el desarrollo descentralizado del pas sobre una adecuada organizacin del territorio y la articulacin de niveles de gobierno, nacional, regional y local
OBJETIVOS: - Buscar un ejercicio eficaz de funciones, competencias y administracin de RR.NN y participacin Civil.
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU
Qu puntos son claves si se busca una descentralizacin exitosa en el mediano y largo plazo? - Transferencia administrativa - Desarrollo de capacidades y la gestin de inversin
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU
TRANSFERENCIA ADMINISTRATIVA - Ejemplo: - Si el Gob. De Ucayali quisiera poner fin al trafico de madera, Estara atado de manos. LA NORMATIVA ACTUAL no se lo permite., pues todas las polticas la maneja el Gob. Central
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU
TRANSFERENCIA ADMINISTRATIVA - Qu Transferir ? - Para muchos, todo el proceso de descentralizacin se reduce a las transferencias - Qu mas pueden necesitar las regiones aparte de dinero? - CAPACITACION, por que un personal sin experiencia, los recursos no sern utilizados de manera adecuada.
REFORMA ADMINISTRATIVA EN EL PERU
GESTION DE LA INVERSION - Se trata de dar a los gobiernos regionales las herramientas para que decidan como llevar a cabo las inversiones en sus regiones - Otro reto que hay que vencer es asegurarse de la descentralizacin se lleve a cabo de manera gradual.
REFORMA POLITICA
Estamos viviendo en tiempo de bonanza econmica, pero los efectos son casi imperceptibles a la mayora de los peruanos, pero crece la sensacin de que existe una mayor desigualdad. - El problema central es No funciona la representacin En el Per hay una gran desconfianza en las instituciones. NO se siente representados por el Congreso - Por los constantes fraudes y engaos, se piensa que el poltico habla y no cumple.
REFORMA POLITICA
La funcin Representativa: Es una accin de comunicacin poltica entre representantes y representados, lleva y trae de un lado a otro y explica, establece los nexos y crea complicidades OBJETIVOS -Consolidacin de la del Estado y el funcionamiento de las instituciones estatales, como de la sociedad civil.
REFORMA POLITICA
Para modernizar las instituciones
No es solo con la descentralizacin, si no la Transparencia y la rendicin de cuentas
Para acabar con la exclusin social
Que la representacin represente y la ciudadana vea su oz en ella
La reaccin de la ciudadana ante la corrupcin es parte de una respuesta por la acumulacin de agravios
Partidos polticos poderosos, por q son canales de participacin ciudadana
Sincerar o hacer transparentes las instituciones polticas como condicin dela gobernabilidad
REFORMA JUDICIAL EN EL PERU
El problema de justica en el pas esta ligado a los problemas estructurales del pas y deficiencias del servicio la justicia
Poltica contra la lucha contra la corrupcin judicial
Poltica de transparencia del Poder Judicial
Acceso a la jurisdiccin
Fortalecimiento de la corte suprema de justicia
